Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономический кризис и экономические реформы в России

Оглавление

Причины экономического кризиса изначально были заложены в современной экономической модели.

«В основе рыночных экономик лежит простой на первый взгляд принцип - «спрос рождает предложение». В ХХ веке открылся парадоксальный феномен - при массовом производстве обилие предложения может порождать свой собственный спрос. В идеале этот процесс должен повторяться снова и снова, обеспечивая бесконечный рост экономики. Но «вечно растущей» экономике нужен непрерывный потребительский бум. И банки снова и снова одалживали «идеальному потребителю» денег, постоянно снижая при этом планку, пока, наконец, не стали выдавать ссуды заведомо неплатежеспособным заемщикам»Гринкевич В. Экономический кризис: причины и следствия // РИА Новости. 30.10.2008 http://www.rian.ru;.

Рынок ипотечного кредитования США оказался самым слабым звеном. В результате произошло банкротство американских банков и падение индекса Dow Jones. В свою очередь, российский фондовый рынок очень зависит от мировой конъюнктуры. Большая часть игроков на нем - иностранные финансовые спекулянты, которые, случись что, первым делом выводят деньги с волатильных Под волатильностью в данном случае понимается «размах колебаний» бумаги или индекса; развивающихся рынков, к которым относится и рынок РФ. И вот с середины лета 2008 года финансовые инвесторы побежали с российского рынка акции, вызвав обвал котировок и панику.

В 2008 году индекс РТС снизился на 72,4% http://www.rts.ru (Фондовая биржа РТС);. Далее, кризис затронул и реальный сектор экономики. Из интервью Президента РФ Дмитрия Медведева газете «Известия»: «Сегодня понятно, что кризис развивается, к сожалению, от финансовой сферы - это объективная вещь - к реальному сектору,…действительно, пока он еще только слегка затронул наш реальный сектор, нашу промышленность. Где-то это мощнее, где-то пока не особенно видно. Но, по всей вероятности, кризис, конечно, будет распространяться. Здесь нужно смотреть правде в глаза. Поэтому мы должны максимально внимательно относиться к вопросам поддержки реального сектора по всем направлениям» http://www.izvestia.ru (газета «Известия»). (18.11.2008).

Существенное ухудшение с августа 2008 года ситуации на мировых финансовых рынках обусловило масштабный отток капитала из России, как и из других стран с развивающимися рынками. Здесь необходимо отметить, что существует также мнение о том, что массовый отток капитала с фондового рынка России был вызван большей частью конфликтом между РФ и Грузией касательно военных действий последней в Южно Осетии. Потеря доверия иностранных инвесторов к российскому рынку была вызвана характером внешней политики нынешнего руководства. Как бы то ни было, затруднение привлечения средств на рынке межбанковских кредитов (в том числе формирование цепочек неплатежей по операциям междилерского РЕПО) в совокупности с критическим ухудшением ситуации на рынке ценных бумаг (резкое снижение котировок акций и облигаций российских эмитентов и основных фондовых индексов, приостановка торгов на российских биржах) нарушило нормальное функционирование рыночного механизма перераспределения ликвидности, следствием чего стало формирование дефицита банковской ликвидности.

Таким образом, мировой финансовый кризис затормозил стремительный рост экономики. В декабре 2008 года Правительство РФ официально признало, что страна вошла в фазу рецессии. Высокие доходы от сырьевого экспорта помогли стране за последние годы стабилизировать экономику, сбалансировать государственный бюджет и накопить значительные золотовалютные резервы. С другой стороны, множество структурных и институциональных проблем остались нерешенными.

За минувший год мы прошли три этапа в осмыслении кризиса, который годом раньше начался в США Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы (Выпуск 30) / Под ред. Гайдара Е. - М.: ИЭПП, 2009. - с. 9:

1-й этап. Первые месяцы года демонстрировали устойчивые (и даже нарастающие) темпы экономического роста, происходившего на фоне бума цен на основные товары российского экспорта и сохранения низких процентных ставок на международном финансовом рынке. Финансовый кризис на Западе толкал процентные ставки вниз, и создавалось впечатление, что к устойчиво высоким ценам на энергоресурсы добавился еще один мощный долгосрочный фактор роста. Одной из любимых тем российской политической элиты стало обсуждение вопроса о перспективах страны к 2020 г. и о том, будет ли страна к этому времени иметь пятую или шестую по размеру ВВП экономику в мире.

2-й этап. Распространение кризиса из США в Европу при сохранении высоких темпов роста Китая, Индии и России способствовало быстрому вхождению в моду теории decoupling (дословно: «разъединять»), в соответствии с которой именно развивающиеся рынки станут тем мотором, который позволит остановить кризис и вытащить развитые страны из начинающегося замедления экономического роста.

3-й этап. В августе-сентябре стало очевидно, что финансовый кризис перерастает в экономический и глобальный, т.е. охватит все основные экономики мира - как развитые, так и развивающиеся. Положение большинства экономик, еще недавно гордившихся своими успехами, оказалось неустойчивым и хрупким, а их экономические и политические перспективы - весьма туманными.

Итак, среди основных источников кризиса можно было выделить: начало глобального замедления экономического роста, падение цен на нефть и другие товары российского экспорта, возникновение дефицита платежного баланса и усиление тем самым зависимости страны от притока иностранных инвестиций, быстро нарастающую внешнюю задолженность российских компаний и высокую вероятность их неспособности расплатиться по долгам без помощи государства в случае начала кризиса, а также сомнительную эффективность многих инвестиционных проектов, начатых на волне бума и вряд ли способных выдержать испытание кризисом. Наконец, в России за восемь тучных лет выросло поколение политиков, привыкших «управлять ростом благосостояния» и все более забывающих о кризисном управлении; такие же настроения стали возникать и в народе Мау В. Экономическая политика 2007 года: успехи и риски // Вопросы экономики. - 2008. - № 2. - с. 4.

И вот пессимистические прогнозы оправдались. Более того, осуществился наиболее жесткий сценарий: одновременно были исчерпаны два главных источника роста российской экономики - упали цены на основные продукты российского экспорта и на мировом рынке исчезли дешевые финансовые ресурсы.

1.2 Особенности существующего кризиса

Российская политическая и экономическая элита на протяжении всех последних 8 лет тщательно готовилась к кризису образца 1998 г., стремилась не повторить ошибок прошлого. В значительной мере это удалось. Однако ситуация оказалась другой. Кризис десятилетней давности был порожден внутренними причинами - слабостью власти, не способной проводить ответственную макроэкономическую (прежде всего бюджетную) политику.

Сейчас Россия впервые за последние 100 лет сталкивается с мировым кризисом как часть глобальной экономической и финансовой системы. Тем самым Россия постепенно становится нормальной рыночной страной.

Впрочем, разворачивающийся на наших глазах кризис явно выходит за рамки обычного циклического. Налицо три важные особенности Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы (Выпуск 30) / Под ред. Гайдара Е. - М.: ИЭПП, 2009. - с. 10.

Первая. Начавшийся в условиях глобализации, этот кризис носит беспрецедентный по масштабам характер, охватывая практически все динамично развивавшиеся в последнее десятилетие страны и регионы. Налицо важная закономерность: кризис больнее всего ударяет по тем, кто был наиболее успешен в последнее десятилетие, и напротив, застойные страны и регионы меньше от него пострадали. Причем сказанное характерно и для внутриэкономической ситуации в отдельных государствах, включая Россию: наиболее серьезные проблемы наблюдаются в тех регионах, которые испытывали экономический бум, тогда как депрессивные регионы почти не чувствуют изменений. Это делает особенно сложным выход из кризиса - неясным остается: кто сможет стать локомотивом восстановления роста?

Вторая. Современный кризис носит структурный характер, т.е. предполагает серьезное обновление структуры мировой экономики и ее технологической базы. Пока трудно сказать, какие структурные изменения последуют, однако результатом явно будет перераспределение сил в отраслевом и региональном отношениях.

Третья. Кризис носит инновационный характер. Мы много говорили в последние годы о важности инноваций и о переводе экономики на инновационный путь развития, и именно это произошло в финансово-экономическом пространстве. Ведь в основе его лежит появление и быстрое распространение финансовых инноваций - новых инструментов финансового рынка, которые, как некоторым тогда казалось, смогут создать условия для бесконечного роста и о которых, как выясняется теперь, многие лидеры финансового мира имели весьма слабое представление. Это имело двоякого рода последствия.

С одной стороны, финансовые инновации существенно трансформировали ряд товарных рынков, прежде всего - важнейших сырьевых товаров. Цена на нефть с начала 1970-х годов была абсолютно непредсказуемым феноменом. Однако она все-таки в какой-то мере зависела от спроса и предложения на нее, а потому в какой-то мере контролировалась производителями нефти. Несомненными историческими фактами являются организованный арабскими странами - экспортерами нефти резкий скачок цен в 1973 г. и осознанные (и также политически мотивированные) действия по резкому снижению цен на нефть в 1986 г. Однако в настоящее время, с развитием рынков вторичных финансовых инструментов, ситуация резко изменилась. Теперь цена на нефть не имеет почти никакого отношения к действиям производителей нефти и почти не реагирует на усилия ОПЕК и связанных с ней стран. Теперь цена на нефть формируется на финансовых рынках и существует в головах финансовых брокеров, торгующих связанными с поставками нефти вторичными финансовыми инструментами, причем инструментами, практически не имеющими отношения к реальному движению этого товара. Мир становится не только плоским, если использовать выражение Т. Фридмана, но и виртуальным, поскольку важнейшие экономические индикаторы формируются на рынках производных финансовых инструментов. Вряд ли эта ситуация будет вечной, поскольку реальный дефицит или избыток материальных ценностей все равно рано или поздно даст о себе знать. Но пока надо принять факт существенного усиления роли виртуальных факторов в формировании важнейших хозяйственных пропорций.

С другой стороны, экономическая и политическая элита в условиях инновационного финансового бума явно утратила контроль за движением финансовых инструментов. Поэтому нынешний кризис можно определить как «бунт финансовых инноваций» - бунт против своих создателей. Это вещь неприятная, но не раз случавшаяся в истории.

Подводя итоги сказанного в этом разделе, необходимо заметить следующее.

Природа и механизмы великих экономических потрясений - а именно с таким явлением мы имеем дело сейчас - всегда загадочны и до конца непостижимы. Великие кризисы на десятилетия становятся предметом дискуссий экономистов, политиков и историков, им посвящаются сотни диссертаций и тысячи научных статей. Причем однозначные ответы не удается дать даже экономическим историкам. Феномен Великой депрессии 1930-х годов до сих пор не нашел окончательного разрешения: по сей день продолжаются дискуссии и о причинах ее развертывания, и о том, насколько адекватными были меры Ф. Рузвельта по выходу из кризиса.

1.3 Борьба с кризисом в России

Экономически развитые страны, опасаясь коллапса банковской системы и дефляционного шока, приняли агрессивные меры по поддержке банковской системы и стимулированию производственной активности. Среди важнейших мер - предоставление ликвидности, расширение гарантий по банковским вкладам физических лиц, выкуп части банков государством, агрессивное снижение ставок рефинансирования, принятие «планов стимулирования» (бюджетных вливаний для стимулирования спроса в реальном секторе). Одновременно правительства многих государств пошли на снижение курса национальных валют по отношению к американскому доллару, что должно было способствовать сохранению международных резервов, а также стать дополнительным фактором стимулирования внутреннего производства.

Достаточно решительные меры по смягчению кризиса предложили и российские власти. Отчасти они повторяли шаги наиболее развитых стран, но в некоторых существенных пунктах расходились с ними.

Было предпринято предотвращение коллапса кредитной системы. Банкам предоставили значительные финансовые ресурсы для преодоления кризиса ликвидности. С одной стороны, эти меры должны были способствовать поддержанию производственной активности. Именно доступность кредитных ресурсов является в России источником роста реального сектора, а вовсе не фондовый рынок. С другой стороны, устойчивость банковской системы непосредственно связана и с задачей обеспечения социально-политической стабильности в стране. Потери граждан в банках будут неизмеримо болезненнее и политически опаснее, чем потери от падения фондовых индексов.

Разумеется, не обошлось без сомнительных схем. Банки, которым государство предоставляло ликвидность, предпочитали максимально переводить ее в иностранную валюту, чтобы застраховаться от валютных рисков или использовать для снижения собственной задолженности перед иностранными кредиторами, - поведение экономически вполне оправданное, но не соответствовавшее намерениям денежных властей при предоставлении средств. Кроме того, стали наблюдаться ситуации, когда перераспределение выделенных государством средств стало опосредоваться взятками, что не удивляет при распределении дефицитного ресурса по заниженной цене. (Предполагалось, что деньги от первичных получателей будут предоставляться заемщикам второго уровня не по рыночной, а по заниженной ставке, немного превышающей процент, по которому происходит первичное распределение денег.)

Государство в какой-то мере попыталось поддержать биржевые индексы, но быстро отказалась от этой затеи. Хотя динамика биржевых индексов очень впечатляет и имеет гораздо больший драматический накал, это сегодня не та область, на поддержке которой надо концентрировать ресурсы государства. Попытка поддержки биржи в этих условиях означала только одно: помощь бегущим из страны инвесторам в вывозе больших сумм за продаваемые ими ценные бумаги.

Началось обсуждение проблем предотвращения производственного кризиса. Быстрый экономический рост последних лет в значительной мере был связан с наличием дешевых денежных ресурсов на мировом рынке, которые охотно занимали отечественные компании. Однако дешевизна денег не способствует их эффективному инвестированию, особенно если речь идет о компаниях, связанных с государством, которым дают деньги тем охотнее, что понимают: государство в случае чего не даст им погибнуть.

Неоднозначной оказалась валютная политика. По политическим причинам власти не решались полностью отказаться от поддержки валютного курса рубля и пошли на поэтапную, растянутую во времени девальвацию. Причины осторожности в этом вопросе понятны: третье за 20 лет обесценение рублевых сбережений вряд ли способствовало бы укреплению доверия к национальной валюте. Населению была дана возможность застраховаться от обесценения рубля. Практически все, кто этого желал, смог обменять рубли на доллары или евро.

Однако плавная девальвация усилила панические настроения на рынке и привела к значительному снижению золотовалютных резервов, это делает возможный новый равновесный уровень валютного курса более низким, чем он мог бы быть при резкой девальвации. Кроме того, неопределенность в отношении валютного курса практически заморозила активность кредитных институтов. В ожидании снижения курса банки были не склонны давать рублевые кредиты, а кредиты в иностранной валюте по той же причине не хотели брать потенциальные заемщики.

Кроме того, резкое снижение рубля стало бы дополнительным фактором поддержки внутреннего производства, защиты отечественного рынка от импорта иностранных товаров, поддержало бы экспортеров, а также создало бы дополнительные стимулы для притока в будущем иностранного капитала в форме прямых инвестиций.

Наконец, правительство предложило широкий пакет стимулов, прежде всего налоговых, для поддержки развития реального производства, включая снижение налогов, меры по поддержке малого бизнеса, формирование списка пользующихся особым вниманием государства «системообразующих» предприятий.

Глава 2 Экономические реформы в России в условиях мирового кризиса

2.1 Реформирование налогового законодательства

Как и ранее, в 2008 г. было продолжено реформирование налогового законодательства, направленное на его упорядочение и совершенствование. В течение года были внесены изменения и дополнения практически во все главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Наиболее существенные изменения связаны со снижением ставки налога на прибыль, изменением порядка уплаты налога на добавленную стоимость, предоставлением субъектам РФ права устанавливать дифференцированные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, а также перехода в дальнейшем от уплаты единого социального налога на уплату страховых взносов. Большинство изменений улучшает положение налогоплательщиков, при этом некоторые из них прямо ухудшают их положение.

С 1 января 2009 г. ставка налога на прибыль организаций снижена с 24 до 20% за счет части налога, поступающего в федеральный бюджет (сумма налога, зачисляемая в федеральный бюджет, уменьшается до 2,5% вместо 6,5%), что в целом соответствует общемировым тенденциям реформирования налогообложения.

Внесенными изменениями предусматривается специальный порядок уплаты ежемесячных авансовых платежей по налогу на прибыль организаций (с IV квартала 2008 г.). Расчет подлежащих уплате сумм налога на прибыль организаций может осуществляться на основе фактической прибыли В настоящее время ежемесячные авансовые платежи рассчитываются исходя из результатов предыдущих периодов (ст. 286 НК РФ). (нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания месяца, предшествующего месяцу, в котором производится уплата авансового платежа). Данное положение позволяет избежать ситуаций, когда авансовые платежи по налогу на прибыль превышают размер окончательного налогового обязательства, что приводит к кредитованию бюджета и изъятию денежных средств из оборота налогоплательщика (но с последующим зачетом в счет переплаты).

С января 2009 г. размер амортизационной премии для основных средств со сроком использования от 3 до 20 лет увеличивается с 10 до 30%.

Положительным фактом для организаций, применяющих общую систему налогообложения, стало принятие поправки, согласно которой начиная уже с октября 2008 г. организации вправе уплачивать НДС равными долями в течение квартала. Тем самым налогоплательщики получили своего рода рассрочку по уплате НДС.

Вновь освобождаются от уплаты НДС реализация лома и отходов черных металлов (подп. 25 п. 2 ст. 149), а также ввоз в Россию технологического оборудования, аналоги которого не производятся в РФ (ст. 150 НК РФ).

От НДС теперь освобождены такие операции, как:

· выполнение НИОКР при условии, что в состав работ входит разработка конструкции инженерного объекта;

· разработка новых технологий либо создание опытных образцов для собственных нужд;

· уступка (приобретение) прав (требований) по договорам займа или кредитным договорам.

Существенное изменение, касающееся НДС, заключается в том, что покупателю, перечислившему продавцу предоплату, предоставлено право принять к вычету НДС с данной предоплаты, не дожидаясь отгрузки товаров (выполнения работ, оказания услуг, передачи имущественных прав). Изменения были внесены в ст. 168, 169, 170, 171, 172 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» работодатель вправе принять решение об уплате взносов из собственных средств в пользу тех сотрудников, которые уплачивают дополнительные страховые взносы. Решение об уплате взносов работодателя либо оформляется отдельным приказом, либо вносится в коллективный или трудовой договор. В соответствии с изменениями, внесенными в НК РФ, взносы работодателя, уплаченные за застрахованного лица, в пределах не более 12 000 руб. в год на каждого работника не облагаются ЕСН (подп. 7.1 п. 1 ст. 238 НК РФ).

По общему правилу налогоплательщики, применяющие УСН, вправе выбрать объектом налогообложения один из двух вариантов: доходы (где ставка налога - 6%) или доходы, уменьшенные на величину расходов (где ставка налога - 15%).

С целью снижения налоговой нагрузки в сложившихся экономических условиях в ст. 346.20 НК РФ, которой установлена налоговая ставка в размере 15%, в случае, когда объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, введено дополнение, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков.

2.3 Бюджетная реформа

На 2008 - 2009 годы в рамках реализации бюджетной реформы поставлена задача реализации таких важных механизмов и принципов функционирования бюджетной системы страны, как обеспечение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств и ориентация их использования на конечные результаты деятельности государственных учреждений.

Данная задача решается по следующим направлениям http://www1.minfin.ru (Министерство финансов Российской Федерации):

1. Организация перспективного бюджетного планирования.

Начиная с 2008 года, федеральный бюджет планируется не только на текущий, но и на два последующего года.

2. Повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств. В частности:

· разъяснен новый порядок планирования ассигнований федерального бюджета на 2009 г. и плановый период до 2010 и 2011 гг. (Письма Минфина РФ от 04.05.2008 г. № 02-10-04/1289 и от 04.07.2008 г. № 02-02-05/1959)

· с 01.01.2009 г. вступают в действие положения Бюджетного Кодекса РФ о государственных (муниципальных) услугах, которые будут финансироваться в рамках утвержденного государственным учреждениям государственного (муниципального) заказа, что существенно изменяет всю систему финансового планирования.

· с 01.01.2008 года бюджетные учреждения, за которыми закреплено сдаваемое в аренду государственное имущество, потеряли право автоматически распоряжаться полученным от указанных операций доходом в виде дополнительного бюджетного финансирования, и должны обосновывать потребность в указанных средствах в рамках текущего финансового планирования. Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ из текста Федерального закона от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" исключено применявшееся в предыдущие годы положение о возможности организации дополнительного бюджетного финансирования отдельных видов учреждений за счет доходов от сдачи в аренду закрепленного за ними государственного имущества.

· с 01.01.2008 года из статьи 161 БК РФ исключено положение о том, что "бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников". В настоящее время готовится к принятию специальный Федеральный закон, регламентирующий порядок использования бюджетными учреждениями внебюджетных средств, получаемых ими от коммерческой и иной приносящей доход деятельности, а приказом Минфина РФ от 01.09.2008 г. № 88н ужесточен порядок расчетов за счет внебюджетных средств.

3. Совершенствование системы стимулирования работников бюджетных учреждений на конечный результат их основной деятельности.

Так, с 01.12.2008 г. все государственные бюджетные учреждения страны переводятся на новые условия оплаты труда. Новая система оплаты труда работников государственных учреждений имеет целью достичь более полного соответствия стоимости труда указанных работников их квалификации, объему, сложности, интенсивности и результативности их труда, а также приведение системы дифференцирования размеров заработной платы в зависимости от должностей и категорий работников в соответствие с уровнем, сложившимся в народном хозяйстве страны в целом (Постановление Правительства РФ от 052.08.2008 г. № 583). При этом прекращает действие утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785 Единая тарифная сетка.

2.3 Пенсионная реформа

C введением в 2002 году федеральных законов “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, “Об обязательном пенсионном страховании” и “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” в России стартовал процесс реформирования пенсионной системы.

Пенсионная реформа обращена на трансформирование имеющейся распределительной системы начисления пенсий, дополнив ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств страны перед каждым гражданином.

Цель реформы - достигнуть постоянную финансовую сбалансированность пенсионной системы, рост уровня пенсионного обеспечения граждан и организация постоянного источника дополнительных доходов в социальную систему.

Сущность реформы заключается в качественном изменении отношений между работником и работодателем: в увеличении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за оплату страховых взносов за каждого работника. Имевшийся до этого момента способ исчисления пенсий не давал возможности работнику заработать достойную пенсию, происходило перераспределение денежных средств между группами с разнообразным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Новая пенсионная модель в значительно большей степени является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Для работающих пенсионеров предусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они смогут получать пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории населения будет произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получит надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, до разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии (гарантированный минимум сейчас составляет 450 рублей). 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 рублей, но не превышать 50% средней зарплаты за все время трудовой деятельности) и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии» Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

Величина пенсии в реформированной пенсионной системе определяется прежде всего не трудовым стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и суммой отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Пенсионная реформа позитивно отразится и на состоянии экономики в целом, и позволит привлечь существенные капиталы на финансовые рынки страны.

Как сказано в законе “Об обязательном пенсионном страховании”, страхователем может выступать не только государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе смогут принимать участие негосударственные пенсионные фонды - туда можно будет переводить накопления из ПФР.

Одной из основных задач, которую должна решить реформа - обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала.

Экономический кризис не заставит российское правительство отказаться от планов реформирования пенсионной системы. Власть не намерена переносить срок замены единого социального налога (ЕСН) страховыми отчислениями в Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Пенсионный фонд.

Среди первоочередных мер, с помощью которых в правительстве рассчитывают увеличить объем денег в государственном Пенсионном фонде, значится повышение отчислений в Пенсионный фонд РФ работодателями.

Правительство рассчитывает и на то, что граждане, зарабатывающие больше этой суммы, будут делать самостоятельные отчисления - в негосударственные фонды. Именно негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям отводится важное место в пенсионной реформе, утверждает министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова http://www.vremya.ru («Время новостей on-line»).

Заключение

Итак, главной характеристикой 2008 г., благодаря которой он займет особое место в мировой и российской экономической истории, является быстрота развертывания экономического кризиса, скорость перехода от настроений эйфории к ощущению обреченности. Всего за несколько месяцев Россия, а также ряд других ведущих государств прошли путь от ожидания экономического чуда к ожиданию экономического коллапса.

Среди основных источников кризиса можно выделить: начало глобального замедления экономического роста, падение цен на нефть и другие товары российского экспорта, возникновение дефицита платежного баланса и усиление тем самым зависимости страны от притока иностранных инвестиций, быстро нарастающую внешнюю задолженность российских компаний и высокую вероятность их неспособности расплатиться по долгам без помощи государства в случае начала кризиса, а также сомнительную эффективность многих инвестиционных проектов, начатых на волне бума и вряд ли способных выдержать испытание кризисом.

Налицо три важные особенности современного кризиса: кризис больнее всего ударяет по тем, кто был наиболее успешен в последнее десятилетие, и напротив, застойные страны и регионы меньше от него пострадали; современный кризис носит структурный характер, т.е. предполагает серьезное обновление структуры мировой экономики и ее технологической базы; кризис носит также инновационный характер.

Достаточно решительные меры по смягчению кризиса предложили и российские власти. Было предпринято предотвращение коллапса кредитной системы. Банкам предоставили значительные финансовые ресурсы для преодоления кризиса ликвидности. Осуществлена плавная девальвация. Также правительство предложило широкий пакет стимулов, прежде всего налоговых, для поддержки развития реального производства, включая снижение налогов, меры по поддержке малого бизнеса, формирование списка пользующихся особым вниманием государства «системообразующих» предприятий.

Во второй главе данной работы были рассмотрены основные экономические реформы, осуществляемые в современной России.

Особо нужно выделить реформу налогового законодательства. В 2008 году были внесены изменения и дополнения практически во все главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Наиболее существенные изменения связаны со снижением ставки налога на прибыль, изменением порядка уплаты налога на добавленную стоимость, предоставлением субъектам РФ права устанавливать дифференцированные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, а также перехода в дальнейшем от уплаты единого социального налога на уплату страховых взносов. Большинство изменений улучшает положение налогоплательщиков, при этом некоторые из них прямо ухудшают их положение.

На 2008 - 2009 годы в рамках реализации бюджетной реформы поставлена задача реализации таких важных механизмов и принципов функционирования бюджетной системы страны, как обеспечение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств и ориентация их использования на конечные результаты деятельности государственных учреждений. Данная задача решается по следующим направлениям: организация перспективного бюджетного планирования; повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств; совершенствование системы стимулирования работников бюджетных учреждений на конечный результат их основной деятельности.

В свою очередь, пенсионная реформа обращена на трансформирование имеющейся распределительной системы начисления пенсий, дополнив ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств страны перед каждым гражданином.

Список используемых источников