Использование зарубежного опыта распространения космических технологий двойного назначения в целях экономии бюджетных расходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Использование зарубежного опыта распространения космических технологий двойного назначения в целях экономии бюджетных расходов

08.00.00 Экономические науки

Славянов Андрей Станиславович

Сложившаяся в России практика раздельного финансирования проектов гражданского и оборонного характера требует, в условиях обострения международной обстановки, увеличения затрат на проведение исследований и разработок, что ложиться тяжким бременем на федеральный бюджет. Анализ мирового опыта показывает, что индустриально развитые страны успешно решили эту проблему посредством распространения технологий двойного назначения. Особый эффект достигается в космической деятельности, где технологии двойного назначения широко используются в организации связи, вещания и мониторинга земной поверхности. В статье анализируется политика использования военных технологий в гражданском секторе экономики США, Германии и Китая. Политика распространения технологий двойного назначения приводит к снижению нагрузки на бюджет и способствует привлечению частного капитала в исследования и разработки. Основными направлениями здесь являются конверсия, продажа информации с военных спутников коммерческим организациям и приобретение военными информации с коммерческих спутников. Основным препятствием на пути распространению технологий двойного назначения в России может стать неразвитость рыночных отношений, неприспособленность механизмов управления, разработки и проведения научно-технической политики и другие проблемы. Однако нестабильность доходной части российского бюджета, вызванной волатильностью цен на энергоресурсы и другими внешними факторами, ставит важнейшим приоритетом национальной экономической политики развитие и распространение двойных технологий

Ключевые слова: ДВОЙНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, КОСМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ, ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ, ФИНАНСИРОВАНИЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Военные технологии получили свое распространение в гражданском секторе экономики в начале 50-х годов прошлого столетия. Гражданские пассажирские самолеты, переделанные из дальних бомбардировщиков, компьютеры, радио и др. придали мировой экономике новый импульс развития. Особое влияние на научно-технический прогресс оказала передача военных информационных технологий в гражданскую экономику, что привело к появлению глобальной сети интернет [1]. Первоначально космическая деятельность рассматривалась исключительно в военном аспекте: доставка ядерных боеприпасов на территорию противника, наблюдение из космоса за военными и гражданскими объектами и т.п. Наибольший интерес представляет опыт США в передаче военной навигационной системы GPS всем заинтересованным сторонам для использования системы в гражданских целях во всем мире.

Особенно ценным для России, с практической точки зрения, является опыт США, где разработана целая стратегия передачи технологий двойного назначения из военных отраслей в гражданские (spin-off process). Одним из базовых принципов стратегии являются доступность американскому налогоплательщику всех продуктов и информации, полученных государством за его деньги с учетом интересов национальной безопасности США (в первую очередь военной безопасности) в процессе передачи технологий.

Особенность стратегии заключается в том, что власти пытаются так изменить содержание военных НИОКР, чтобы сориентировать их на увеличение разработок двойных технологий, сохранив тем самым структуру военного научно-технического потенциала страны и повысив отдачу от него гражданскому сектору экономики.

В космической деятельности к технологиям двойного назначения можно отнести следующие направления: конверсия военной техники; спутниковая связь; навигация; дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) [2].

Под конверсией военной техники в космической деятельности будем понимать перевод военных баллистических ракет стратегического назначения на выполнение услуг запуска космических аппаратов (КА). Это направление является достаточно отработанным и основывалось на переделке, заканчивающих свой срок использования баллистических ракет, в ракеты носители для запуска КА различного назначения [3].

Большое внимание правительство США уделяет строительству спутников двойного назначения, которые могут использоваться в военных и гражданских целях одновременно. Компании DigitalGlobe и GeoEye изготавливают спутники двойного назначения WorldView и GeoEye с аппаратурой высокого разрешения, которые будут использоваться как для выполнения коммерческих заказов, так и в интересах космической разведки.

Китай последнее время активно строит КА двойного назначения. «Яогань вэйсин» - семейство спутников двойного назначения ДЗЗ, которое функционирует на орбите с начала 2000-х годов. Серия спутников была создана в Китайской академия космических технологий (СAST), находящейся в ведении Китайской корпорации космической науки и техники (CASC). Запуски начались в 2009 г. ракетами семейства «Чанчжэн» с космодромов Тайюань и Цзюцюань. Всего за период 2007-2014 гг. было запущено 36 спутников этой серии. Аппаратура спутников может осуществлять оптическую, радиолокационную и электронную разведку.

Великобритания значительно отстает от Китая и США в космической деятельности, но также построила спутник «TOPSAT», который снабжает военных высококачественными снимками и одновременно работает на гражданский сектор экономики - экологический мониторинг, ведение земельного кадастра, картография, геологоразведка и др.

Германия направляет свои ресурсы на создание военных и гражданских спутников, работы по которым ведутся параллельно. Наибольшего успеха удалось достичь в области дистанционного зондирования Земли. Наиболее удачными можно считать радиолокационные спутники SAR-lupe и TerraSAR-X. SAR-lupe считается военным спутником ДЗЗ, TerraSAR-X - гражданская версия военного спутника SAR-lupe. Военные спутники серии SAR-lupe запускались в период 2006 - 2008 г.г. с российского космодрома в Плесецке при помощи ракеты-носителя Космос-3М. Гражданский спутник был выведен на орбиту 15 июня 2007 с космодрома Байконур с помощью ракеты-носителя Днепр. Германии удалось добиться самого высокого пространственного разрешения снимков, полученных радиолокационной аппаратурой спутника ДЗЗ, что позволило создать беспрецедентную по своей точности цифровую 3-D карту земной поверхности. Такие карты могут использоваться военными для наведения крылатых ракет и других вооружений на небольшие и подвижные цели с высокой точностью. Информация со спутников высокого разрешения позволяет военным выявлять дислокацию вооруженных сил противника, отслеживать перемещение войск, места скрытого расположения секретных объектов и вооружений, в том числе ракетной техники военного назначения. В гражданском секторе экономики цифровая модель рельефа местности может использоваться при планировании развития городов, транспортной инфраструктуры, в картографии, ликвидации последствий и предупреждения чрезвычайных ситуаций, таких как весенние паводки, лесные и степные пожары, наводнения и др. Модель финансового цикла космической деятельности Германии представлена на рис. 1.

Рис. 1. Модель финансового цикла космической деятельности Германии

Модель показывает финансовые и информационные потоки, которые разветвляются на военную и гражданскую сферу экономики. Германия не имеет права строить ракеты и поэтому вся ее космическая промышленность сконцентрировалась на производстве космических аппаратов. Информацию, полученную с радиолокационных спутников ДЗЗ, Германия обменивает в соответствии с межправительственными соглашениями и продает на мировом рынке космических услуг. Модель показывает передачу результатов военных НИОКР проектным организациям, занимающихся разработкой космических технологий для их адаптации к использованию в гражданском секторе экономики. оборонный экономика космическая технология

В США имеется интересный опыт привлечение инвестиций в космическую деятельность, который заключается в покупке военными информации с коммерческих спутников. Агентство NGA планирует расширить использование нескольких коммерческих продуктов для целей обороны. Конгресс США санкционировал возможность использовать изображения, полученные с помощью гражданских спутников спутника Ikonos-2, Orbview-3, Terra и Aqua. Эта информация активно использовалась в Вооруженных Силах США в военных операциях в Афганистане и Ираке в 2001-2003 годах. Например, с помощью этой информации был составлен прогноз песчаных бурь в Ираке). Целью такой политики является сокращение государственных расходов на НИОКР и поддержка частного сектора государственными контрактами на приобретение информации со спутников ДЗЗ. Высокое разрешение изображений, их надежность и исключительную эффективность (очень близко к наблюдению в режиме реального времени) заставили американскую администрацию чрезвычайно внимательно относиться к развитию отрасли.

Финансирование системы через коммерческие заказы и гарантированные государственные заказы позволяет экономить государственные средства, разгружает специализированные спутники-разведчики и обеспечивает поддержку частного сектора в космической деятельности. Взамен, правительство США, в случае обострения международной обстановки или начала военных действий, может полностью взять управление частными спутниками в интересах государства.

Агентство NGA финансирует две программы: ClearView (закупка данных от коммерческих спутников, уже находящихся на орбите) и NextView (финансирование строительства новых спутников под залог поставок информации в будущем). Модель финансового цикла космической деятельности изображена на рис. 2.

Рис. 2. Модель финансовых и информационных потоков в космической деятельности США

Модель показывает, что в США направляют основное финансирование через NASA на поддержку гражданских космических программ, а созданные КА предоставляют интересующую информацию военным ведомствам. Полученный доход облагается налогом, который пополняет казну. В случае необходимости (военные действия, региональные конфликты, и других угроз) все гражданские КА переходят под оперативное управление министерства обороны США. Часть информации американские военные ведомства получают по обмену с другими государствами-союзниками США по НАТО.

Следует отметить, что до 90-х годов военные исследования и разработки в США в основном финансировались и проводились по заказу министерства обороны, с целью создания и совершенствования военной техники. В некоторых случаях, для поддержки перед Конгрессом финансирования военного бюджета и обоснования его роста, в программу включались проекты, результатом которых была разработка технологий двойного назначения.

В настоящее время Правительство США уделяет большое внимание созданию группировки спутников двойного назначения, способных осуществлять наблюдение за поверхностью Земли в оборонных и коммерческих целях, организации спутниковой связи между гражданскими и военными абонентами. Основная цель этой политики заключается в защите национальной безопасности США и продвижении внешнеполитических интересов США на международной арене. Реализация целей политики должна способствовать научному и технологическому превосходству США.

С помощью спутников ДЗЗ предполагается решать следующие задачи гражданского характера:

- проведение исследований для выявления изменений регионального и глобального характера;

- исследование погоды, климатических явлений;

- выявление угроз для сельского хозяйства, транспорта, инфраструктуры;

- планирование развития регионов [4].

Американское правительство не без оснований полагает, что возможность в режиме реального времени регулярного мониторинга событий по всему миру будет способствовать экономическому росту и укреплению гегемонии США в мире.

Правительство США поощряет частные инвестиции в космическую деятельность, однако в документе определяется, что коммерческое использование информации, полученной со спутников ДЗЗ должно контролироваться Министерством обороны и Министерством торговли.

Контроль осуществляется посредством выдачи разрешений (лицензий) фирмам и организациям, заинтересованных в получении спутниковой информации.

Правительство США не исключает доступ иностранных заказчиков к спутниковой информации под контролем соответствующих ведомств за определенную плату. Возможно ограничение в доступе к информации для определенных стран или полный запрет на ее использование.

Правительство США считает, что такая политика будет способствовать укреплению позиций на мировых рынках космических услуг американских корпораций и фирм, являющимися операторами ДЗЗ и спутниковой связи.

Подключение коммерческих заказчиков к рынку космических услуг стало возможным вследствие появления технической возможности получать снимки земной поверхности высокого разрешения (0,5-1м), что вызвало большой интерес у компаний, занимающихся сельским и лесным хозяйством, рыболовством, геологоразведкой, строительством и другими видами деятельности.

Правительство США не запрещает государственным структурам, таким как министерство обороны, ЦРУ, ФБР и проч., приобретение (покупку) информации у частных компаний, владеющими спутниками ДЗЗ, что способствует развитию частного бизнеса в космической деятельности и привлечению инвестиций в эту сферу. Все это должно предоставить американским компаниям преимущества в развитии перед конкурентами из других стран [5].

Правительство США обязало ЦРУ и другие специфические организации отслеживать состояние и развитие космических технологий в других странах, с тем, чтобы не допустить потери лидерства США в мире в области космической деятельности.

Космическая политика США преследует следующие цели:

- укрепление лидирующих позиций в области космического пространства с помощью необходимых космических средств для национальной безопасности и внешней политики;

- обеспечение бесперебойной работы и защиты интересов США в космосе;

- внедрение инновационных разработок для космических исследований;

- расширение участия частных фирм в научно-исследовательской деятельности в освоении космического пространства;

- создание преимуществ для обеспечение динамичного развития американского коммерческого космического сектора;

- усиление и увеличение научно-технического потенциала космической промышленности;

- развитие международного сотрудничества в освоении космического пространства в мирных целях, укрепление национальной безопасности и достижения целей внешней политики [6].

США будут продолжать мирное освоение космического пространства, где ведущую роль играет Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), которое реализует долгосрочную программу освоения космоса, занимается разработкой, приобретением и использованием пространства системы в целях повышения фундаментальных научных знаний о Земле, Солнечной системы и Вселенной.

Национальные интересы служат созданию динамичного коммерческого сектора, а также более широкое использование американских КА и в Соединенных Штатах и за рубежом.

Для России интересен опыт США по привлечению частного капитала в космическую деятельность. Увеличение группировки спутников связи и ДЗЗ за счет частных инвестиций, могло бы способствовать развитию отечественной ракетно-космической промышленности, а спрос на информацию таких серьезных потребителей космических услуг, как военные ведомства, может повысить эффективность и стабильность бизнеса.

Однако, следует учесть то обстоятельство, что высокая стоимость КА может оказаться неподъемной для отечественных инвесторов. Так, стоимость современного спутника ДЗЗ, связи и вещания соизмерима со стоимостью строительства машиностроительного предприятия и составляет порядка 100-140 млн. долл. США. Так, строительство и оснащение филиала завода компании Форд во Всеволожске Ленинградской области, обошлось инвестору в 150 млн. долл. США.

Передача технологий, предназначенных для использования в военных целях гражданскому сектору экономики требует определенных затрат на адаптацию техники для эксплуатации в мирных целях [7]. В некоторых случаях, эти затраты существенно снижают показатели эффективность использования космической техники в хозяйстве. Так, наиболее дорогой пуск КА осуществляется именно конверсионными ракетами-носителями типа «Рокот» и «Днепр», которые представляют собой доработанные баллистические ракеты РС-18 и РС-20.

Активизации распространению двойных технологий в оборонном комплексе и гражданской промышленности России должны способствовать следующие факторы: приоритетное финансирование научных исследований, результаты которых можно использовать в военных и гражданских проектах; интеграция производства продукции оборонного и коммерческого назначения; использование товаров и услуг гражданского характера в военной сфере.

Рыночные отношения стимулируют отечественных и зарубежных предпринимателей искать новые возможности извлечения дополнительной прибыли [8] и одним из таких источников являются технологии двойного назначения, позволяющие получать доходы, как в военном, так и в гражданском секторе экономики.

Проблемы могут возникнуть в связи с Различия связаны в основном с еще неразвитостью в экономике России рыночных отношений (в том числе со сложившейся ориентацией управления на административные отношения между Минобороны, другими заказчиками оборонной продукции и военной промышленностью), организационно-экономических и информационных механизмов инноваций, с неприспособленностью механизмов управления, разработки и проведения научно-технической политики, построенных по признакам функциональной специализации, к оценке и регулированию интеграционных процессов в сфере двойных технологий, с нерешенностью вопросов собственности, коммерциализации этих технологий с отмеченными выше различиями в инвестиционном климате в гражданском секторе в части инноваций, с господством чисто ведомственных подходов в программном планировании, создании и распоряжении научно-техническим потенциалом и новыми технологиями [9].

Вместе с тем, учитывая нестабильность доходной части российского бюджета, вызванной волатильностью цен на энергоресурсы и другими внешними факторами, в качестве приоритета национальной экономической политики следует принять развитие и распространение двойных технологий. Изучение зарубежного опыта и широкое внедрение его положительных результатов будет способствовать активизации инновационных процессов в наукоемких отраслях промышленности и укреплению обороноспособности страны.

Литература

1. Барановская Т.П., Лойко В.И., Семенов М.И., Трубилин И.Т. Информационные системы и технологии в экономике. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 416 с.

2. Славянов А.С., Хрусталёв О.Е. Проблемы формирования программы инновационного развития ракетно- космической промышленности // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2017. - №04(128)

3. Рассадин В.Н., Хрусталёв Е.Ю., Мустафина Я.М. Состояние и тенденции развития механизмов распространения технологий и изделий двойного применения // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ, 2016, № 2, с. 657 - 676.

4. Хрусталёв Е.Ю. Военно-гражданская интеграция в сфере распространения технологий и изделий двойного применения // Вооружение. Политика. Конверсия. 2012, № 5, с. 32 - 37.

5. Хрусталёв Е.Ю., Рассадин В.Н. Организационно-экономический механизм распространения технологий и изделий двойного применения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2012, № 28, с. 35 - 46.

6. Хрусталёв Е.Ю., Соколов Н.А. Распространение технологий и изделий двойного применения с помощью механизмов оборонно-гражданской интеграции // Аудит и финансовый анализ, 2016, № 3, с. 406 - 411.

7. Славянов А.С. Инструментарий и приоритеты национальной инновационной политики России // Теория и практика институциональных преобразований в России / Сборник научных трудов под ред. Б.А. Ерзнкяна. Вып. 37. - М: ЦЭМИ РАН, 2017. С. 22-28.

8. Славянов А.С. Проблемы оптимизации ресурсного потенциала ракетно-космической промышленности в условиях сокращения бюджетных расходов// Инновации в менеджменте, №3, 2016, c. 58-69.

9. Хрусталёв О.Е. Анализ опыта распространения технологий двойного применения в отечественной и зарубежной практике // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2012, № 29, с. 48 - 53

Размещено на Allbest.ru