Анализ эффективности системы управления муниципальным имуществом в МР Белебеевский район

Все безвозмездные средства, поступившие в бюджет МР Белебеевский район за 2015 года были израсходованы в полном объеме строго по целевому назначению.

В течение 2015 года по сравнению с первоначальным планом доходы бюджета МР Белебеевский район были увеличены на 58,9% или на 85743,5 тыс.руб.

- расходы, связанные с обслуживанием муниципальной казны в 2015 году увеличились по сравнению с 2014 годом на 54% и составили 733,2 тыс.руб. (в 2014г. - 419 тыс.руб.). С каждым годом увеличиваются расходы по проведению оценки имущества, составляющего казну поселения.

Основная часть расходов бюджета МР Белебеевский район направляется на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. В 2015 году израсходованы средства в сумме 69818,9 тыс.руб. или 100% от уточненного плана, что более чем в 2 раза превышают расходы за 2014 год (30749 тыс.руб.). Данный рост объясняется тем, что в 2015 году в рамках программы переселения граждан из аварийного жилья были приобретены 40 квартир площадью 1640,7 кв.метров стоимостью 48966,0 тыс.руб. в т.ч. за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 40 827,0 тыс.руб. В результате чего улучшили свои жилищные условия 110 граждан.

Анализируя все статьи доходов и расходом подвожу итоги: Бюджет городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ в 2015 году исполнен с дефицитом 5 539,0 тыс.руб., источником покрытия которого явился остаток денежных средств на лицевом счете по исполнению бюджета городского поселения город Белебей, который по состоянию на 1 января 2015 года составил 18181,8 тыс.руб.

В городе по-прежнему оказываются населению государственные и муниципальные услуги с использованием межведомственного взаимодействия, в том числе электронного, т. е. осваивается новый стандарт обслуживания населения, основанный на принципах открытости, публичности, мобильности, на единой информационной платформе, в системе обработки электронных заявок, в едином многофункциональном центре. На сегодняшний день через МФЦ оказывается населению более 200 (в 2014 году - 135 видов услуг).

Проанализировав все сказанное, можно сказать, что МР Белебеевский район развивается, планы воплощаются в жизнь и даже трудные задачи являются осуществимыми. Главное, что местное самоуправление, также как и каждый житель нашего города, хочет видеть его развитым, уютным, комфортным и благоустроенным. Только постоянная текущая работа, которую ведёт административный аппарат ежедневно, может дать толчок к изменениям. И те изменения, которые вносятся во все сферы жизнедеятельности нашего города, это, несомненно, изменения к лучшему.

2.3 Анализ эффективности использования муниципального имущества МР Белебеевского района РБ

Наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципального имущества Белебеевского района занимают доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и поступления платежей за использование земли, в том числе арендная плата. Анализ доходов консолидированного бюджета Белебеевского района за 2013-2015 годы представлен в таблице 2, при ее анализе видно, что наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципальной собственности Белебеевского района занимают доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества и поступления платежей за использование земли, в том числе арендная плата и земельный налог. Прослеживается, значительный рост доходов за использование земли, поступило земельного налога в 2013 году 2265 тыс.рублей, в 2014 году- 2798 тыс.рублей, в 2015 году- 4848 тыс.рублей, увеличились доходы по сравнению с 2013 годом на 114,0%. Поступили денежные средства от продажи земельных участков и составили в 2014 году- 3161 тыс.рублей, в 2015 году- 6796 тыс. рублей, их доля в общей структуре доходов составила 2% от поступления собственных доходов в 2015 году. Продано объектов муниципального имущества в 2013 году- 11, в 2014 году- 10, в 2015 году- 22. Доходы от реализации муниципального имущества составили в 2013 году 3549 тыс. рублей, а в 2014 году 7186 тыс. рублей, в 2015 году- 2815 тыс. рублей, их доля в общей структуре доходов составила 0,83% от поступления собственных доходов в 2015 году. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составили в 2013 году 54413 тыс. рублей, в 2014 году- 60440 тыс. рублей, в 2015 году- 60833 тыс. рублей, их доля в общей структуре доходов составила 17,88% от поступления собственных доходов в 2015 году, что свидетельствует о повышении эффективности использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду.

Таблица 4.Анализ консолидированного бюджета региона, тыс. рублей

В реестре муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2016 года числится, 175 действующих договоров аренды, общее количество договоров аренды в 2014 г. составило- 69 договоров, в 2015 г.- 120 договоров.

На 01.01.2016 года в реестре муниципальной собственности числится 7281 объект движимого и недвижимого имущества, в том числе, имущество жилищно-коммунального комплекса в количестве 3570 объектов балансовой стоимостью 519,8 миллионов рублей.

Комитет по управлению муниципальной собственностью Белебеевского района является ответственным исполнителем по многим муниципальным программам. Одна, из которых это муниципальная программа “Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Белебеевского района”, которая утверждена постановлением администрации Белебеевского района от 01.11.2014 года № 1396-п.

Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий подпрограммы:

“Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Белебеевском районе”.

“Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры Белебеевского района с целью развития жилищного строительства”;

“Обеспечение жильем работников отраслей бюджетной сферы на территории Белебеевского района”;

“Осуществление градостроительной деятельности в Белебеевском районе”;

“Приобретение жилых помещений работникам бюджетной сферы Белебеевского района”.

Целью программы является повышение доступности жилья и улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Белебеевского района.

Задачами муниципальной программы являются:

1) расселение граждан из аварийного жилищного фонда

2) обеспечение увеличения ввода жилья на территории Белебеевского района;

3) улучшение жилищных условий работников отраслей бюджетной сферы и закрепление квалифицированных специалистов в муниципальных учреждениях Белебеевского района;

4) создание условий для застройки и благоустройства населенных пунктов Белебеевского района с целью повышения качества и условий проживания населения;

5) приобретение жилых помещений работникам бюджетной сферы Белебеевского района.

Программа реализуется в один этап с 2014-2018 годы.

Показатели результативности по данным отдела управления муниципальной собственности:

- доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилфонда к 2018 году составит 5,0%;

- доля аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда к 2018 году составит 0,1%;

- ввод общей площади жилья за счет всех источников финансирования к 2018 году составит 17,0 тыс.кв.метров;

- доля работников бюджетной сферы, обеспеченных вновь построенным жильем, в общем количестве работников бюджетной сферы, нуждающихся в служебных жилых помещениях в Белебеевском районе к 2018 году, составит 24,24%;

- объем восстановления специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения) к 2018 году составит 123,7 тыс.кв.метров;

- количество установленных счетчиков холодного и горячего водоснабжения в служебных жилых помещениях к 2018 году составит 15 штук;

- доля обеспеченности документами территориального планирования отвечающим современным требованиям и планированию развития района к 2018 году составит 20%;

- доля работников бюджетной сферы, обеспеченных жильём, в общем количестве работников бюджетной сферы, нуждающихся в служебных жилых помещениях, к 2018 году составит 11%.

Общий объем финансирования программы составляет 26 126 335, 71 рублей. За 2015 год при выполнении подпрограммных мероприятий достигнуты следующие результаты и показатели программы. В районном бюджете на мероприятия подпрограмм в 2015 году предусмотрены средства в сумме 6 352 549,71 рублей. Фактически освоено в 2014 году денежных средств по мероприятиям программы 6 252 805,49 рублей. Процент исполнения составляет- 98,43%, в том числе по источникам финансирования за счёт средств краевого бюджета- 1 776 680,00 рублей, за счет средств районного бюджета- 4 476 125,49 рублей.

Удельный вес введенный площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда на 2015 год планировался 1,34;, фактически выполнено-1,03%. Процент исполнения составил- 76,87%.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в районе происходит реализация масштабного проекта, в связи с этим, на мой взгляд важнейшим условием эффективного управления развитием района становится ориентация на стратегический характер управления, что позволит выработать единую позицию по поводу перспектив собственного развития и последовательной реализации проекта с учетом конкретных поставленных целей.

2.4 Пути повышения эффективности управления муниципальным имуществом в МР Белебеевский район РБ

В последнее время наблюдается тенденция роста доходов от управления муниципальным имуществом, однако эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению муниципальным имуществом.

В отношении объектов муниципальной собственности следует оценивать степень эффективности уровнем удовлетворенности всех заинтересованных сторон в решении тех или иных проблем. Оценивать эффективность управления только количественными показателями не представляется возможным, так как управление муниципальными финансами и собственностью это специфическая сфера деятельности, в которой зачастую важно не количество решенных вопросов, а качество их решения.

При оценке эффективности управления финансами и собственностью следует исходить из целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Прирост доходной части местного бюджета, не связанный с решениями органов государственной власти в части передачи дополнительных доходных источников или увеличения процента отчислений, можно оценивать в абсолютных показателях. Эффективность же использования бюджетных средств (управление расходами) может оцениваться по повышению (снижению) показателя качества жизни населения при равных затратах.

Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта муниципального имущества.

Главное требование в отношении продажи или сдачи в аренду строения местным сообществам состоит в том, что эти процедуры должны соответствовать рыночным условиям (аукцион, конкурс, а также требование обеспечения рыночной продажной цены, арендной платы).

Праву продажи, аренды строений местного сообщества соответствует его право на приобретение старых построек (в частное достояние). Целью последней операции является стремление поощрить их новое использование после реконструкции путем предоставления скидки покупателю или арендатору, позволяющую покрыть разницу между обычно более высокой себестоимостью после восстановления строения и его рыночной ценой.

Проблемы, связанные с эффективностью управления муниципальным имуществом обусловлены, связаны также с несовершенством законодательства, которое призвано создавать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. Именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности. Для повышения экономической эффективности использования имущества в муниципальной казне Белебеевского района необходимо реализовать основные мероприятия:

- инвентаризация, паспортизация имущества и регистрация прав на объекты недвижимости, необходимо пересмотреть текущее состояние;

- формирование современных баз данных по земельным участкам;

- реализация используемого имущества (на данный момент существует несколько объектов), приватизация муниципального недвижимого имущества;

- совершенствование отношений по сдаче в аренду имущества и земельных участков;

- осуществление контроля за использованием муниципального имущества, взыскание дебиторской задолженности с арендатора земельных участков.

На рис. 6, отражена динамика поступлений имущества, доходы от продажи земельных участков, а также земельный налог составляют очень маленькую долю от собственных доходов. Также значительно снизились поступления от арендной платы за землю к 2015 году на 5 %.

Рисунок 2. Анализ по поступлениям от муниципальной собственности

Таблица 2. Прогнозный план по использованию муниципальной собственности, тыс. руб.

На балансе района находятся большое количество объектов, которые можно приватизировать, тем самым избавить себя от расходов, и обеспечить поступления в бюджет. Необходимо увеличение количества информации о конкурсах и аукционах, на которых проходят приватизация муниципальных объектов, привлечение интереса потенциальных покупателей с помощью рекламы, произвести рыночную оценку объектов, подлежащих приватизации с целью определения реальной рыночной цены, усилить контроль при проведении сделок о купле-продаже для предотвращения нелегальности приобретения и использования муниципальных объектов.

Для увеличения неналоговых поступлений в местный бюджет, можно привлечь арендаторов, предложив им следующую систему стимулов увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ, возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Для частичного решения проблемы с неэффективным использованием земельных участков необходимо провести полную инвентаризацию договоров аренды муниципального имущества, для выявления недобросовестных арендаторов, с последующим расторжением договора аренды.

В таблице 2 представлен прогнозный план сделанный сотрудниками Комитета по управлению муниципальной собственностью на период 2014-2018 годы, на которой видно, что наибольшую прибыль планируется получить от сдачи в аренду муниципального имущества, продаже земельных участков в плане мероприятий совершенно не учитывается. А предпочтение отдается, сдачи их в аренду. Всего при данных показателях, планируется получить доход в бюджет в размере 324312 тыс.рублей. Таким образом, в целом для повышения эффективности использования муниципального имущества важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации.

Заключение

Целью написания дипломной работы ставилось изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом. При поэтапном изучении вопроса были сделаны следующие выводы.

Анализ теоретических положений позволил определить, что муниципальное имущество составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления и служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципального имущества должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

Исследование состава муниципального имущества позволило определить, что к нему относится: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

При изучении вопроса управления муниципальным имуществом проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты муниципального образования. Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своим имуществом для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципального имущества через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества в следствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этим имуществом. Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», О приватизации государственного и муниципального имущества). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальным имуществом, а также принципы и способы использования муниципального имущества. Управление и распоряжение муниципальным имуществом представляет собой организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению. Такое управление нацелено на: оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий и максимизацию неналоговых доходов бюджета, на основе эффективного управления муниципальной собственностью.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления МР Белебеевский район РБ по участию в управлении муниципальным имуществом; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной, а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципального имущества.

Рассмотрение муниципального имущества МР Белебеевский район показало, что число объектов муниципальной собственности является не значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие - также социально значимые - нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.

КУМС Министерства земельных и имущественных отношений определяет порядок реализации муниципальной политики управления имуществом и выступает участником гражданских правоотношений в этой связи. КУМС осуществляются функции в области планирования, экономики, управления имуществом и финансами.

Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальным имуществом, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности местных властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства.

Помимо упомянутой проблемы с ветхостью значительного числа объектов муниципального имущества существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципального имущества. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций. Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

В ходе проведённого анализа был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципального имущества. Соответственно выявленным проблемам, в работе были предложены следующие пути решения:

- организовать систему учета муниципального имущества и ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета.

- ввести систему эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

- разработать долгосрочную программу управления муниципальным имуществом в муниципальном районе

- проведение мониторинга отдельных ключевых показателей чаще, чем один раз в году.

- необходимы специализированные информационной аналитической системы, представляющие собой полноценную систему подготовки и принятия решений, в основе которой будут заложены принципы работы со статистическими данными по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, отображающих в геоинформационном варианте результаты аналитических вычислений.

- стандартизация муниципальных услуг на федеральном уровне.

- высшим уровнем оценки и признания должны стать ежегодные процедуры выделения «лучших из лучших».

Предлагаемая система оценки деятельности муниципальных органов позволит выявить узкие места, а также повысить эффективность управления муниципальным имуществом.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 15.02.2016).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 31.01.2016).

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 30.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 15.02.2016). - Режим доступа: http://www.garant.ru

6. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (в ред. от 29.06.2015).

7. Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов : Постановление Правительства РБ от 07.05.2015 N 156 (в ред. от 03.09.2015).

8. Об утверждении Схемы территориального планирования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан: Решение Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №16 от 27 ноября 2012 г. // Уфимские нивы. - 2012. - №19-195.

9. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 29.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). - Режим доступа: http://www.garant.ru

10. О местном самоуправлении в Республике Башкортостан (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 17.03.2005): Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з (ред. от 25.03.2016)

11. О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Башкортостан : Закон Республики Башкортостан от 22.05.2008 № 11-з (Принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 15.05.2008). -

12. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (в ред. от 29.12.2015).

13. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (вред. от 24.12.1993).

13. О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 23.12.2003): Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 28.05.2015) .

14. О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №65. -

15. Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве Российской Федерации: монография / С. А. Васильев [и др.]; ред. В. И. Фадеев. М. : НОРМА, ИНФРА-М, 2016. - 208 с.

16. Картунен О. А. Методы совершенствования системы управления муниципальным имуществом / О. А. Картунен // Журнал правовых и экономических исследований. - 2015. - № 3. - С. 112-113

17. О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №65.

Размещено на Allbest.ru