Особенности безработицы в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

безработица рынок труд беларусь

Введение

1. Теоретико-методические аспекты исследования категории безработицы

1.1 Сущность безработицы, ее виды и измерение

1.2 Безработица как экономическая проблема, социально-экономические последствия безработицы

2. Диагностика тенденций изменения уровня безработицы в Республике Беларусь

2.1 Правовые основы занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.2 Динамика уровня безработицы в Республике Беларусь в 2010-2015 годах

2.3 Анализ тенденций изменения динамики уровня безработицы в Беларуси в 2016 году

3. Проблемы регулирования рынка труда в Республике Беларусь и основные направления совершенствования государственной политики

Заключение

Список использованных источников



Введение

Качественные изменения всей системы общественных отношений в последние годы в стране привели к возникновению целого ряда актуальных проблем, требующих своего решения. Укрепление новых общественных отношений, несомненно, прежде всего, связано с формированием цивилизованного рынка труда, ибо труд и в современной ситуации остается решающим фактором производства жизни.

Одним из объективных социально-экономических следствий трансформации общественных отношений и органической составной частью формирующегося рынка труда является безработица. Безработица, наряду с некоторыми положительными моментами, в большей мере оказывает негативное воздействие на все стороны жизни общества - экономику, политику, социальные отношения. Она ведет к недоиспользованию такого важного ресурса, как человеческий капитал, углублению социальной дифференциации, существенному сокращению потенциального внутреннего продукта и национального дохода, ухудшению материального положения людей, росту количества людей с девиантным поведением, усилению нестабильности развития общества. В этой связи растет интерес к проблемам безработицы со стороны широких слоев общественности, хозяйственных и государственных органов, имеющих прямое и косвенное отношение к проблемам занятости и безработицы, однако эти вопросы остаются до сих пор малоизученными.

Теоретический фундамент учения о рынке труда был заложен пред- ставителями классической школы в экономической науке. Затем теория рынка труда предстала в многообразии исследований таких выдающихся ученых-экономистов, как А. Маршалл, Дж.М. Кейнс, Дж. Коммонс, П.А. Самуэльсон, Т. Веблен, Дж. Гелбрейт, П. Дерингер, М. Пиоре, Я. Тинберген, Е. Домар, Р.Ф. Харрод, М. Калецкий.

Объект исследования - безработица как социально-экономическое явление.

Предмет исследования - безработица и особенности ее регулирования в Республике Беларусь.

Цель работы - исследовать теоретические аспекты регулирования рынка труда и безработицы, а также практическую сторону реализации государственной политики в направлении минимизации безработицы, и предложить ряд рекомендаций по совершенствованию данной политики государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить целый круг задач:

1) рассмотреть основные понятия и сущность безработицы;

2) определение основных видов безработицы и их своеобразия;

3) выявление социально-экономических последствий безработицы и их противоречий;

4) рассмотреть нормативно-правовую базу функционирования рынка труда Республики Беларусь;

5) разработка основных путей повышения занятости населения и сокращения безработицы;

6) определение основных направлений системы социальной защиты безработных.

При проведении исследования применялись следующие методы: абстрактно-логический (обобщение и формулирование выводов), системного анализа (сведение информации для исследования развития рынка труда страны), графический (построение диаграмм и графиков, определение зависимостей), сравнительного анализа (сопоставление изменений в динамике показателей, характеризующих регулирования рынка труда Республики Беларусь).

При написании курсового исследования были использованы разные учебники, учебные пособия как отечественных, так и зарубежных авторов. Также были использованы различные информационные ресурсы: официальные сайты Национального банка Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Комитета статистики Республики Беларусь и информационных агентств и др.

Научная новизна и практическое значение полученных результатов заключается в исследовании теоретических и практических аспектов регулирования национального рынка труда, а также разработка и обоснование путей усовершенствования государственного регулирования рынка труда.



1. Теоретико-методические аспекты исследования категории безработицы

1.1 Сущность безработицы, ее виды и измерение

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла [6, c. 359].

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Под структурной безработицей понимается безработица, вызванная несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Циклическая безработица отражает состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в этой связи [6, c. 359].

Безработица - одна из сложнейших проблем современного общества, затрагивающая все страны. Безработица как экономическое явление имеет место в том случае, если часть способного и желающего трудиться населения не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

При определении категории «безработица» необходимо четко различать понятия «безработица» и «незанятость» населения. Официальная статистика в Беларуси безработным признает только то лицо, которое желает и способно трудиться, ищет работу и зарегистрировано в службе занятости.

Для рыночной экономики вредна как чрезмерная безработица, поскольку она свидетельствует о недопроизводстве и неполной занятости (экономическая система функционирует ниже кривой своих производственных возможностей), так и чрезмерная занятость, поскольку она снижает гибкость и приспособляемость экономики как к внутренним, так и внешним изменениям.

Количественный анализ безработицы обычно осуществляется с помощью двух взаимодополняющих друг друга показателей. Первый показатель - уровень безработицы, отражающий долю безработных в обшей численности трудоспособного населения:

Для получения показателя рабочей силы из численности все населения страны необходимо вычесть численность детей и подростков до 16 лет; учащихся и студентов дневных отделений учебных заведений; пенсионеров (по старости и другим основаниям); людей, находящихся в местах заключения; лиц, ведущих домашнее хозяйство; недееспособных граждан (лиц, находящихся в психиатрических лечебницах); военнослужащих [4, c. 392].

Безработица может быть обусловлена множеством причин, а значит принимает множество форм. Обычно выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицу.

Фрикционная безработица связана с поиском и ожиданием работы по своей специальности. Это безработица среди лиц, которые ищут работу, соответствующую их квалификации и индивидуальным предпочтениям. Продолжительность фрикционной безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для поиска новой работы в связи с получением образования, выходом из декретного отпуска, переездом на новое место жительства, с увольнением по собственному желанию из-за изменений профессиональных предпочтений. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, так как многие рабочие переходят с низкооплачиваемой малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для работников и более рациональное распределение и использование трудовых ресурсов.

Структурная безработица возникает вследствие каких-либо структурных экономических сдвигов или внедрения в производство достижений НТП. Структурная безработица - это безработица среди лиц, профессии которых «устарели» или оказались невостребованными из-за научно-технического прогресса. Структурная безработица может быть обусловлена упадком старых отраслей промышленности (черной металлургии, угольной, текстильной и др.). Работники таких отраслей попадают в тяжелое положение, утрачивая не только работу, но и профессию. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. Структурная безработица носит вынужденный характер и отличается большей продолжительностью по сравнению с фрикционной, так как получение новой работы для этой категории безработных будет сопряжено с переподготовкой, переквалификацией, а возможно, и со сменой места жительства.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Эта разница получила название циклической безработицы, так как чаще всего она возникает в фазах спада или депрессии экономического цикла. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, в периоды циклического подъема рассматриваемая форма безработицы обычно отсутствует. [6, c. 359]

Выделяют и другие формы безработицы. В мировой статистической практике различают следующие виды безработицы (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 Виды безработицы

Добровольная безработица - следствие увольнения по собственному желанию. Мировой опыт свидетельствует, что такой вид безработицы возрастает во время бума и снижается при экономическом спаде и кризисе. Она различна у разных групп населения и зависит от возраста, профессии, образования, пола и других признаков.

Вынужденная безработица - увольнение против воли работника, в связи с трансформацией фирмы, по сокращению штатов, по желанию руководства. Она уменьшается в период подъема и возрастает в период кризиса, спада производства.

Технологическая безработица является следствием сокращения занятости на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.

Классическая безработица возникает при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам [17, c.221].

Застойная безработица охватывает устойчивый слой безработных (бомжи, нищие, бродяги и другие бесперспективные слои населения). Иногда к этому виду безработных относят и работающих по найму на дому в связи с сезонностью занятости или из-за состояния здоровья работников, которые не могут работать на фирме. Однако этот вопрос дискуссионный, поскольку данная часть населения получает самостоятельный доход от своей деятельности.

1.2 Безработица как экономическая проблема, социально-экономические последствия безработицы

Чем определяются численность работников, занимающихся определенным видом деятельности, и уровень их заработной платы - это вопросы, относящиеся к сфере микроэкономики. Ответ на них дает изучение закономерностей функционирования рынка труда. Но с трудовой деятельностью связана и одна из проблем макроэкономики - проблема безработицы.

Безработица - наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты трупа, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Безработицу относят к макроэкономическим проблемам потому, что она:

1) порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны;

2) сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника, и надо представлять, откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней бороться.

Для анализа проблем безработицы необходимо прежде всего четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях, это:

1) трудоспособный возраст, т. е. человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;

2) отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

3) доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Безработица - одна из наиболее болезненных проблем даже для самых развитых стран [8, с.405].

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и «положить в холодильник» до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или от превращения их в бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств к существованию. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны (рынок сжимается). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен: с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее [10, c.247].

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

Безработица - явление мирового масштаба: по данным Организации Объединенных Наций, безработными являются 800 млн человек [8, с.405].

В целом негативные последствия существования безработицы можно разделить на экономические и социальные. Рассмотрим экономические издержки безработицы:

1) недоиспользование рабочей силы, а значит, и недопроизводство валового внутреннего продукта;

2) отставание реально произведенного ВВП от потенциального ВВП, который мог бы быть создан при отсутствии циклической безработицы, т. е. в условиях полной занятости;

3) неравномерное распределение издержек безработицы среди различных групп: более высокий уровень безработицы у неквалифицированных рабочих, среди молодежи, национальных меньшинств и женщин.

Наиболее серьезное следствие безработицы - снижение объема производимого ВВП ниже потенциального уровня. Известный исследователь макроэкономических проблем А. Оукен мате-матически выразил зависимость между уровнем безработицы и невыпущенным объемом продукции. Эта зависимость получила название закона Оукена: каждый процент безработицы сверх естественного уровня приводит к отставанию фактического ВВП от ВВП потенциального на 2,5 %. Если предположить, что уровень безработицы в экономике составляет 8 %, тогда как естественный ее уровень 6 %, то потери ВВП будут составлять 5 % [4, c. 397].

Социальные издержки безработицы:

1. Потеря работы является большой личной трагедией. Психологические исследования показывают, что увольнение обычно столь же пагубно сказывается на психике, как смерть близкого друга.

2. Деквалификация лиц, потерявших работу, утрата чувства самоуважения, люди не могут проявить себя и профессионально самореализоваться.

3. Упадок моральных устоев в обществе. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека.

4. Чем выше уровень безработицы, тем выше уровень разводов, самоубийств, сердечно-сосудистых заболеваний.

5. Общественные и политические беспорядки. Массовая безработица может привести к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Последствием безработицы может быть социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень.

Серьезные негативные социально-экономические последствия безработицы повышают ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного население. Эти задачи сопряжены с целью достижения полной занятости в экономике. Достижение полной занятости связано с обеспечением сбалансированности численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Осуществляя политику занятости, государство реализует программы:

1) по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

2) направленные на подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных;

3) содействия найму рабочей силы, предполагающие стимулирование работодателей по созданию новых рабочих мест;

4) по социальному страхованию безработицы, предусматривающие обеспечение социальных гарантий и компенсаций безработным и высвобожденным работникам [4, c. 396].

Проведение этих программ предполагает конкретные действия государства: сокращение законодательно установленной продолжительности рабочего времени в периоды массовой безработицы; создание новых рабочих мест и организацию общественных работ; ограничение предложения рабочей силы за счет ограничения въезда в страну иностранных рабочих, запрета детского труда и т. п. Немаловажное значение при реализации программ стимулирования занятости играют биржи труда, представляющие собой в большинстве своем государственные учреждения, которые выполняют функцию посредника между предприятиями, с одной стороны, и потенциальными наемными работниками, с другой.

2. Диагностика тенденций изменения уровня безработицы в Республике Беларусь

2.1 Правовые основы занятости и безработицы в Республике Беларусь

Рынок труда - это, прежде всего, система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т. е. с его куплей и продажей; это также экономическое пространство - сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара - труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками [18, с. 64]. Безработные - это особая категория граждан, имеющая свой социально-правовой статус, который включает в себя права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

- отношения между наемными работниками и работодателями;

- отношения между субъектами рынка труда и представителями профсоюзов, ассоциаций работодателей, служб занятости;

- отношения между субъектами рынка труда и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Любой процесс регулирования, и в том числе регулирования рынков труда, состоит из ряда обязательных элементов:

1) субъекта управления или управляющего;

2) объекта управления или управляемого;

3) прямой связи между субъектом и объектом управления или распорядительной информации;

4) обратной связи между ними или исполнительной информации. Эти основные элементы в совокупности представляют собой систему регулирования. Элементы системы управления находятся во взаимодействии и взаимосвязи.

Формирование белорусского рынка труда начинается с 1991 г. Созданы нормативно-правовая база его регулирования, государственная служба занятости. Основными ориентирами белорусского рынка труда являются поддержание высокого уровня занятости населения, снижение безработицы и рост заработной платы.

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области содействия занятости населения:

Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 г. №18.

Закон Республики Беларусь о занятости населения [1].

Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 апреля 2009г. № 47.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.2006 №1595.

Приложение №6 к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 ноября 2006г. №149.

Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 27.02.1996 №15.

Постановление от 14 января 2013 г. №7 Об утверждении формы контрольного списка вопросов в сфере контроля за соблюдением законодательства о занятости населения

Законодательство о занятости населения распространяется на граждан, а в части трудоустройства - на иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, и иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь.

Государство создает условия для полной занятости населения. Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости населения. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; разработку и реализацию государственной и других программ содействия занятости населения;

регистрацию граждан безработными и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест, предоставлении рабочих мест для приобретения безработными опыта практической работы;

организацию работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы; содействие организации оплачиваемых общественных работ;

организацию контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

содействие безработным в приобретении опыта практической работы; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством [1].

Работу государственной службы занятости населения возглавляет и организует Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Также государственное регулирование рынка труда предусматривает:

1) оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку незанятого населения;

2) профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;

3) бронирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

4) развитие предпринимательства, малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест, содействие самозанятости;

5) формирование информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда [19, с. 154].

Оперативное регулирование осуществляет корректировку процессов экономического и социального развития, выходящих за пределы законодательно-нормативного регулирования. Государство также стимулирует разработки новых технологий, освоение которых позволит создать дополнительные рабочие места, или льготное налогообложение малого бизнеса, обеспечивающего работой население. Основная цель - не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими места- ми, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.



2.2 Динамика уровня безработицы в Республике Беларусь в 2010-2015 годах

В основу социально-экономической политики Республики Беларусь поставлены социальные ориентиры - обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

В настоящее время на рынке труда Республики Беларусь наблюдаются серьезные дисбалансы, которые происходят за счет изменений в профессионально-квалификационной структуре занятости. Из-за структурных сдвигов на предприятиях нехватка рабочих специальностей сочетается со значительным количеством свободных рабочих мест. Особо остро стоит проблема в тех регионах, где занятость населения зависит от одного-двух предприятий.

Динамика изменения данных по уровню безработицы свидетельствует о том, что в Республике Беларусь обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения. [5, c. 27-28].

Общая конъюнктура рынка труда характеризуется устойчивым превышением спроса на рабочую силу над предложением. При этом организации испытывают потребность прежде всего в рабочих профессиях, которые составляют около 80 % от общего количества заявленных вакансий, из них около 11 % вакансий связаны с неквалифицированным трудом [2].

Изменения на рынке труда Беларуси, которые начались в конце прошлого года, требуют быстрой и адекватной реакции со стороны экономических властей. Во-первых, сокращение занятости, которое началось во II кв. 2011 г., ускорилось на фоне рецессии. Реальный ВВП в прошлом году вырос только благодаря производству и экспорту калийных удобрений и нефтепродуктов, а в январе 2015 г. даже это не удержало экономику от спада. Во-вторых, сокращение занятости внутри страны происходит на фоне глубокого кризиса в России, в результате которого спрос на рабочую силу в этой стране сокращается. Кроме того, разница между уровнем зарплаты в Беларуси и России существенно уменьшилась, что снизило и мотивацию к трудовой миграции [23].

Таким образом, риски потери работы растут, а возможности ее найти сокращаются. Беларусь впервые за последние 15-17 лет может столкнуться с ростом безработицы выше естественного для ее экономической модели уровня в 5-6 % [7, c. 177-178].

Численность занятых в 2012 году в республике составила 4571,1 тыс. чел. В 2013 году численность занятых по сравнению с 2012 годом снизилась на 0,56 процента и составила 4545,6 тыс. человек. В 2014 году данный показатель составил 4486,7 тыс. чел. [15].

Общая конъюнктура рынка труда за последние три года характеризуется устойчивым превышением спроса на рабочую силу над предложением. Анализируя потребность в рабочей силе, следует отметить, что организации нуждаются в рабочих профессиях и неквалифицированной рабочей силе.

Необходимо отметить, что в 2014 г. спрос на рабочую силу формировался в основном в таких сферах деятельности как: обрабатывающая промышленность; строительство; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям; здравоохранение и предоставление социальных услуг [15].

В 2013 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 257,0 тыс. человек. Из них зарегистрировано в качестве безработных 147,3 тыс. человек, т. е. 87,6 процента. В трудоустройстве нуждалось 284 тыс. человек (88,6 %), включая граждан, состоявших на учёте в органах по труду, занятости и социальной защите на начало года. Из них 172,2 тыс. безработных (87,7 %). В 2014 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 231,1 тыс. человек. Из них зарегистрировано в качестве безработных 148,1 тыс. человек, т. е. 64,1 %.

С целью сокращения издержек производства за счет экономии фонда заработной платы, многие предприятия в условия сокращения объема производства переводят работников на режим неполной занятости. В режиме вынужденной неполной занятости в 2014 году работали 184,8 тыс. человек, или 5,7 процента от среднемесячной численности (в 2013 году - 127,1 тыс. человек, или 3,8 %). Общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в 2014 году составило 1 819,3 тыс. человеко-дней (в 2013 году - 1 253,5 тыс. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 7,2 тыс. человек (в 2013 году - 5 тыс. человек). Из общего числа неотработанных человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 79,8 процента, на строительные организации - 11,4 процента [16].

На протяжении 2012-2014 гг. количество вакансий (спрос на труд) превышало численность безработных (предложение труда), однако данный разрыв постепенно сокращался и в 2015 г. количество безработных превысило количество вакантных рабочих мест.

В условиях экономического кризиса многим владельцам и руководителям предприятий приходится сокращать численность как временных так и постоянных сотрудников. Это сопряжено, в том числе с ростом безработицы среди населения. Уровень официально зарегистрированной безработицы в Беларуси традиционно остаётся достаточно низким, что во многом объясняется методологией её учёта, однако в 2015 году наблюдается даже её значительный рост, что в свою очередь характеризует текущее положение дел (рисунок 2.1) [12, c. 10-13].



Рисунок 2.1 Уровень зарегистрированной безработицы в процентах

Таким образом, на рынке труда происходит снижение численности лиц, занятых в экономике страны. В перспективе предложение труда в республике будет уменьшаться, данная тенденция продолжит оказывать существенное влияние на формирование трудового потенциала нашей страны.

2.3 Анализ тенденций изменения динамики уровня безработицы в Беларуси в 2016 году

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность зарегистрированных безработных на конец 2016 года составила 35,3 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2016 года составил 0,8% от экономически активного населения.

В соответствии с таблицей 2.1, в январе-декабре 2016 года в органы по труду, занятости и социальной защиты за содействием в трудоустройстве обратилось 239,2 тыс. человек (95,4 процента к январю-декабрю 2015 г.), из которых 167,6 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (92,1 процента к январю-декабрю 2015 г.). С учетом граждан, состоящих на учете на 1 января 2016 г., всего нуждалось в трудоустройстве 288,4 тыс. человек, из них 211 тыс. безработных [9].



Таблица 2.1

Сравнительный анализ количества зарегистрированных безработных в Республике Беларусь в 2015-2016 гг

Месяц	2015 год	2016 год	2016 год к 2015 году, процент
	Зарегистрировано безработных, тыс. чел.	Зарегистрировано безработных, тыс. чел.
январь	16,7	15,0	89,8
февраль	17,4	16,7	96,0
март	15,9	16,2	101,9
апрель	16,6	15,1	91,0
май	15,0	12,7	84,7
июнь	17,4	13,4	77,0
июль	14,6	11,6	79,5
август	12,5	13,1	104,8
сентябрь	13,8	13,8	100
октябрь	14,9	14,2	95,3
ноябрь	14,2	14,3	99,3
декабрь	12,9	14,6	113,2

Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2016 года составил 0,8 процента к численности экономически активного населения (на конец 2015 года - 1 процент).

Спрос на рабочую силу по сравнению с аналогичным периодом прошлого года повысился. На конец 2016 года в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 36 тыс. вакансий, что составило 125,6 процента к аналогичному периоду 2015 года. Потребность в работниках по рабочим профессиям составила 48,5 процента от общего числа вакансий против 50,9 процента на конец 2015 года.

Численность безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 января 2017 г. составила 35,3 тыс. человек, что на 18,5 процента меньше, чем на 1 января 2016 г [16].

Коэффициент напряженности на рынке труда республики снизился с 1,5 на 1 января 2016 г. до 1 безработного на одну вакансию на 1 января 2017 г.

Выделяются виды категорий безработных, исходя из существующих на сегодняшний день типов и форм безработицы, с учетом российских особенностей. Прежде всего, выделяют безработицу добровольную и вынужденную по характеру отношения индивида к процессу общественного производства. По данному критерию можно говорить о добровольном безработном и вынужденном. Обычно добровольную безработицу рассматривают в рамках фрикционной безработицы, возникающей в результате естественного желания части активного населения периодически менять место работы. Но в белорусских условиях фрикционная безработица приобретает черты вынужденной безработицы. Так в соответствии с рисунком 2.2, наибольший удельный вес занимает категория безработных длительно неработающих - 23,7 %, а также уволенные по соглашению сторон - 24,7 %. Удельный вес среди причин безработицы являются также окончание выполнения работ по гражданско-правовым договорам (6,2%), уволенные по уважительным причинам, уволенные за нарушение трудовой дисциплины (3,9%), и другие: ветераны боевых действий, выпускники школ, ВУЗов, ПТУ, уволенные со срочной службы.

Рисунок 2.2 Категории безработных на 01.01.2017

Изучение качественного со става безработных способствует разработке более эффективной политики занятости. Среди безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, преобладают мужчины (66% в 2016 г.; и 65% в 2015 г.). Также следует отметить, что среди молодежи количество безработных в 2016 году составило 23,8, по сравнению с 2015 - уменьшилось на 3154 человек, таблица 2.2.

Таблица 2.2

Состав безработных по полу, возрасту

	На конец 2015 года	На конец 2016 года	Абсолютное отклонение
Численность безработных, всего	человек	процент	человек	процент
	43332	100	35329	100	-8003
из них: женщин	15182	35,0	11999	34	-3183
мужчин	28150	65,0	23330	66	-4820
молодежь 16-29 лет	11559	26,7	8405	23,8	-3154

Данные по безработице изучаются по уровню образования населения, что представлено в таблице 2.3. Образовательный уровень безработных в России один из самых высоких в мире: на конец 2015 г. 14,3 % безработных высшее и 29,7 % - среднее специальное образование. Безработные женщины, как правило, имеют более высокий уровень образования, чем мужчины. Образовательный состав безработных можно сравнить с аналогичным составом занятых по данным выборочных исследований населения Республике Беларусь в 2016 г. - численность безработных имеющих высшее образование составило 14,2 %, профессионально-технического - 32,5 %, а со средним - 29,9 %. В общих чертах наблюдается неизменимая динамика показателей [18].



Таблица 2.3

Состав безработных по образованию

Показатель	На конец 2015 г.	На конец 2016 г.	Абсолютное отклонение
	человек	%	человек	%
Численность безработных, всего	43332	100	35329	100	-8003
Распределение общей численности безработных по образованию: - общее базовое	4180	9,6	3189	9	-991
- общее среднее	12864	29,7	10572	29,9	-2292
-профессионально- техническое	13633	31,5	11468	32,5	-2165
- среднее специальное	6415	14,8	5059	14,3	-1356
- высшее	6215	14,3	5024	14,2	-1191
- послевузовское	25	0,06	17	0,05	-8

Результаты проведенного социологического опроса в сфере развития рынка труда, а именной найма сотрудником на работу, Исследовательским центром ИПМ позволил также идентифицировать такие тенденции. 44.6% представителей белорусского бизнеса нанимали новых сотрудников в прошедшем году. Однако лишь 27.7% из них создавали при этом новые рабочие места. Наибольшим спросом на рынке труда пользуются рабочие - их в прошедшем году нанимали 67.3% респондентов, 29.2% наняли специалистов, 18.8%-служащих и 13.8%-руководителей [12, c.12].

В половине случаев для руководителей создавались новые рабочие места. Это может быть значительным шагом для белорусских бизнесменов. Исследования прошлых лет выявили в том числе проблему делегирования полномочий от собственников к наёмным руководителям, а то, что в компаниях создаются новые рабочие места для руководителей может означать как осознание наличия проблемы так и попытку её решения.

В связи с кризисными явлениями в соседних страна и, в частности, с усугублением экономической и политической ситуации в Украине, Беларусь ощутила заметный приток иммигрантов в том числе и на рынке труда. Так 32.3% наняли иммигрантов из других стран. Из них 39.5% нанимали граждан Украины, 31.3% - граждан из других стран СНГ и 29.1% - из прочих стран. Причём их нанимали как на уже существующие, так и на новые рабочие места в примерно равных пропорциях вне зависимости от гражданства [12, c. 10-13].

Рисунок 2.3 Каналы поиска новых сотрудников

Основными каналами поиска (рисунок 2.3) как на существующие, так и на новые рабочие места являются интернет, рекомендации знакомых и объявления о вакансиях в СМИ. Стоит отметить достаточно высокую частоту использования центров занятости в качестве источника новых кадров - она превышает и количество обращений в кадровые агентства, и в вузы, и на ярмарки вакансий.

Количество предложений по работе в Беларуси размещается в категориях - Торговля/Продажи/Закупки (19% от общего числа всех вакансий), ТОП-менеджмент (8,2%) и Строительство/Архитектура (7,7%).

Значительную роль в недостатке профессиональных кадров играет несовершенство системы отечественного образования. Дипломированная молодежь не владеет знаниями и навыками, которые требуются для успешной работы в Беларуси на производстве или в компании. Поэтому польза руководству от выполнения молодыми специалистами поставленных задач небольшая.

Вопреки гипотезе о том, что работодатели скорее не удовлетворены качеством рабочей силы на рынке труда, основанной на результатах прошлогоднего исследования с использованием фокус-групп, в этом году респонденты отметили высокую степень соответствия квалификации, образования и стажа их требованиям. Единственным моментом, с которым не согласны некоторые работодатели являются зарплатные ожидания. В прошлом году бизнесменами отмечалось значительное расхождение зарплатных ожиданий сотрудников с производительностью труда, а также их уровнем квалификации. Это утверждение распространяется на все категории работников. Большинство работодателей не делают различий между сотрудниками с опытом работы в государственных и частных компаниях, однако 24.1% респондентов при прочих равных условиях всё же отдают предпочтение сотрудникам с опытом работы в частных, а не государственных компаниях [12, c. 9].

С 1 января 2017 года в Беларуси на три года повышается пенсионный возраст. Такое изменение может сказаться не только на пропорции работающего населения к населению пенсионного возраста, но и на эффективности предприятий. Мнения об этом повышении среди представителей малого и среднего частного бизнеса разделились. Большинство при этом считает, что эти меры никак не скажутся на их деятельности. Остальные склонны оценивать нововведения скорее негативно.

Важное место в изучении кадровой политики занимает оценка теневого сектора экономики. Использованный в исследовании инструментарий позволяет дать лишь приблизительные оценки этого явления. В данном случае в центре внимания такое явление как зарплата в конвертах [12, c. 10].

Таким образом, проведенный анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь, показывает, что существует ряд проблем, а именно: численность трудоспособного населения сокращается; число создаваемых новых рабочих мест уменьшается; сохраняется превышение численности уволенных работников над численностью принятых на работу; усиливается внутриреспубликанская мобильность населения, при этом преобладающим направлением миграции является переток населения из сельской местности в городскую; высоким сохраняется уровень вынужденной неполной занятости, особенно в отраслях промышленности.



3. Проблемы регулирования рынка труда в Республике Беларусь и основные направления совершенствования государственной политики

Приведенный анализ демонстрирует возобновление роста безработицы в середине 2015 г. Для обеспечения каждого сектора национальной экономики подготовленными кадрами Правительство Республики Беларусь разрабатывает программы с целью регулирования занятости, которые предусматривают увеличение рабочих мест, а также организуют переподготовку и обучение безработных новым профессиям.

Поэтапно внедряются проекты, которые помогают начинающим специалистам раскрыть свой потенциал и реализовать идеи (так называемая поддержка стартапов).

В последнее время государство решительно принимает меры в борьбе с одной из важнейших проблем - неофициальной безработицей, а также уделяет пристальное внимание регулированию рынка руда. Одним из последних способов решения этой проблемы выступило принятие Декрета Президента от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества».

Подводя итог, хотелось бы обратить внимание на то. что одним из ключевых аспектов государственного регулирования рынка труда является забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения. Механизм формирования рынка труда должен постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики и формирования эффективной социальной политики [5, c. 27-28].

Для регулирования состояния рынка труда Правительство разрабатывает и внедряет в экономику специализированные программы. Данные программы обеспечивают определенную последовательность шагов в направлении создания и развития рынка труда в стране.

В результате исследования А. А. Андреюка, а именно интервью у выпускников Факультета экономики и управления торговли БГЭУ с целью узнать, являются ли они занятыми или безработными, и если они работают, то по своей ли специальности. Результаты чрезвычайно удивительны. Так узнали, что из 84 респондентов 60 % респондентов не работают по своей специальности, 22 % работают по своей специальности, 11 % являются безработными, 7 % находятся в отпуске по беременности [2, c.3-4].

Основными причинами того, что выпускники нашего факультета не работают по специальности, являются небольшие заработные платы, наличие собственного бизнеса и трудности в поиске вакантных мест.

Интересный факт: на сегодняшний день в Республике Беларусь большинство предприятий перешли на четырехдневную рабочую неделю либо приостановили свою деятельность. Данное явление связано прежде всего с незагруженностью производственных мощностей, кризисным течением, падением российского рубля и украинской проблемой. Однако в ноябре 2014 г. Международная организация труда уже предлагала сократить рабочую неделю до четырех дней с целью увеличения занятости.

В целом по Республике Беларусь на рынке труда сложилась непростая ситуация как для нанимателей, так и для соискателей. Поэтому при рассмотрении предложений о работе соискателям лучше быть более гибкими в своих зарплатных ожиданиях, демонстрировать лояльность к работодателю и стремиться показывать хорошие результаты, так как в 2015 г. высок риск вообще лишиться работы.

В заключение мы хотели бы сказать, что в тезисах нам удалось охватить лишь некоторые аспекты проблемы занятости и безработицы в нашей стране, так как данная проблема настолько велика и безгранична, что требует долгого, внимательного и всестороннего изучения. Однако мы убедились в том, что данная проблема является действительно актуальной и значимой на сегодняшний день [2, c.3-4].

Политика занятости в Республике Беларусь направлена на снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их государственной поддержке. Действующая в настоящее время госпрограмма «Социальная защита и содействие занятости на 2016-- 2020 годы» определяет основные приоритеты в данной сфере, включая совершенствование механизма материальной поддержки безработных путем привязки размера пособия по безработице к бюджету прожиточного минимума, а также рассмотрение вопроса о внедрении в стране системы страхования от безработицы. Кроме того, здесь идет речь о расширении возможностей для переподготовки безработных, в том числе за счет выделения ресурсов из бюджета; обеспечении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; совершенствовании институциональных, организационных и финансовых механизмов содействия занятости населения [11].

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара; формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду; повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом; наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

Однако на современных этапах экономики безработица имеет больше отрицательное, чем положительное влияние. Она влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки [11].

Среди экономических последствий безработицы можно выделить следующие:

1) недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества; значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является основным источником заработка;

2) снижение уровня заработной платы в связи с ужесточением конкуренции на рынке труда;

3) увеличение социальной нагрузки занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных.

Изучение динамики белорусского рынка труда позволяет сделать вывод о том, что экономические последствия сдерживания роста безработицы достаточно неблагоприятны, поскольку тем самым создаются условия для сохранения прежней структуры занятости. Однако резкое сокращение избыточной занятости не поможет повысить эффективность занятости в стране, а только усилит напряженность на официальном рынке труда и расширит круг лиц, нуждающихся в материальной и организационной поддержке центров занятости. Речь должна идти о поэтапном сокращении избыточной численности занятых совместными усилиями кадровых служб предприятий с избытком нанятого персонала, участников института социального партнерства, органов государственного и регионального управления, государственной службы занятости [22, c. 95-97].

Основной проблемой в Беларуси является не низкий уровень занятости (или высокий уровень безработицы), а невысокий уровень эффективности занятости. Поэтому главная цель модели рынка труда должна быть ориентирована на повышение экономической и социальной эффективности занятости с учетом социально-экономического развития и глобализации мировой экономики.

Можно ожидать, что в среднесрочной перспективе на формирование безработицы прямое воздействие могут оказать следующие обстоятельства:

1) кризисный и конъюнктурный спад производства;

2) назревшие структурные сдвиги и необходимость закрытия технологически и экономически неэффективных видов производства;

3) сокращение дотации из бюджета в пользу неэффективных производств, переход от мягкой к жесткой финансовой политике;

4) ярко выраженный дефицит инвестиций и снижение темпов открытия новых и высокооплачиваемых рабочих мест [22, c. 95-97].

Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и на рынке труда Беларуси представляется необходимым:

1) проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малого бизнеса, приоритетное направление капитальных вложений в перспективно развивающиеся отрасли;

2) разработка на основе долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны генеральной схемы развития рабочих мест;

3) дальнейшее совершенствование стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуально-трудовой деятельности;

4) расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведение и финансирование с учетом качественного состава безработных и социально-экономических проблем регионов;

5) дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая постоянное обучение на производстве, создание возможностей для самообучения, поддержка обучающегося персонала.

Следует признать несомненные преимущества сложившейся модели рынка труда в Беларуси - социальная устойчивость, высокая социальная эффективность, наличие активной политики занятости [24, c.343-346]. Однако существуют и недостатки этой модели, которые можно исправить с помощью повышения экономической эффективности, а именно - повышения активности нанимателей на рынке труда и рынке образовательных услуг, согласования отраслевой и региональной политики занятости, устранения диспропорций в структуре подготовки специалистов по профилям специальностей и профессий, развития институционального строения рынка труда.

...