Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы функционирования Особых экономических зон



1. История создания

С 1980 по 1990 гг. руководством СССР была поставлена задача для всего управляющего аппарата - создать зоны, на территории которых будет действовать специальный, льготный экономический режим. В первую очередь, данная тенденция была связана с тем, что в международных сообществах появились заинтересованные лица, которые были готовы проинвестировать ряд собственных проектов на территории СССР. За основу нормативно-правовой и научно-исследовательской базы был взят опыт уже в то время успешных особых экономических зон КНР. Для эффективного функционирования специальных экономических зон властью были сформированы основные критерии создания и функционирования:

1) географическое местоположение зоны;

2) ограниченная территория;

3) привлекательность инвестиционного климата.

Первыми экспериментальными областями, на территории которых был организован специальный экономический режим, стали зоны «Выборг» на территории Ленинградской области и «Находка» в Приморском крае. Формально их деятельность была закреплена в постановлении ЦК КПСС и Министерством СССР 2 декабря 1988 №1405. Существующие зоны должны были быть трамплином, используемым Советским Союзом при переходе от командно-административной к рыночной экономике.

Несмотря на это, политическая нестабильность 90-ых привела к уменьшению инвестиционных потоков, нарушению функционирования зон, ну и, как следствие, к разрушению множества СЭЗ (сокращение территорий, объема привилегий и прочее) на территории СССР.

Дальнейший интервал 1995-2005 является базовым, так как всё задуманное в прошлом временном отрезке в наибольшей степени отразилось на экономике именно в эти годы. Фактически зоны стали применятся как экономические предприятия, которые требовали постоянного государственного финансирования. Одним из важных аспектов данного периода является то, что экономические зоны стали формироваться не только для привлечения иностранного капитала, но и в большей степени для повышения уровня развития региона в целом. Эта тенденция была связана с желанием республик стать автономными и экономически независимыми субъектами. Примерами служат прогрессирующие в то время зоны: СЭЗ «Алтай» (Ленинградская зона свободного предпринимательства); СЭЗ «Кузбасс» (Кемеровская область); СЭЗ «Сахалин и другие. Также, хотелось бы отметить тот факт, что наличие общих юридических стандартов, описанных в законе об «Иностранных инвестициях в РСФСР», оставляли неясным процедуру принятия решения о вступлении того или иного резидента. Несмотря на это, данный закон сформировал более или менее понятные цели создания СЭЗ, которые ранее не были формально освещены:

* привлечение иностранного капитала;

* практическое применение и создание новых технологий;

* повышение квалификации, а также трудоустройство граждан в народном хозяйстве.

Так или иначе, отсутствие четкой юридического базы оставляло размытым понятие о деятельности СЭЗ, как отдельного управленческого инструмента.

Ну и наконец, завершающий третий период 2005-2017. Ключевым событием для России в эти годы стало создание полноценного Федерального закона от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В рамках данного закона на территории РФ могут функционировать следующие типы ОЭЗ:

* ОЭЗ логистического типа (портовые ОЭЗ);

* технико-внедренческие или инновационные ОЭЗ;

* ОЭЗ туристско-рекреационного или туристического типа;

* промышленно-производственные ОЭЗ.

«Особая экономическая зона (сокращённо ОЭЗ) - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны». На сегодняшний день данные экономические зоны создаются с целью развития той или иной экономической отрасли в конкретном регионе. В частности: обрабатывающая промышленность, туризм и сервис, санаторно-курортной сферы, транспортная и портовая инфраструктура, высокотехнологичные отрасли, производственная отрасль, инновации и т.д. Повышение конкурентоспособности также является одним из основных факторов в процессе формирования целей создания ОЭЗ. Предприятия, компании, которые ведут свою деятельность на территории ОЭЗ, являются резидентами. Формально, «резидентом особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении предпринимательской деятельности».

2. Классификация ОЭЗ

экономический рынок таможенный правовой

В России начальным вектором для создания ОЭЗ послужил Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», подписанный президентом страны В.В. Путиным. Спустя десять лет было выпущено некоторое количество поправок, которые оказали достаточно значительное влияние на процесс создания ОЭЗ в России. В связи с этим, сегодня в нашей стране в соответствии со ст. 4 Закона №166-ФЗ могут функционировать следующие типы ОЭЗ:

· ОЭЗ логистического типа (портовые ОЭЗ);

· технико-внедренческие или инновационные ОЭЗ;

· ОЭЗ туристско-рекреационного или туристического тип;

· промышленно-производственные ОЭЗ.

Более подробную характеристику особых экономических зон можно рассмотреть в данной таблице:

экономический рынок таможенный правовой

Классификация особых экономических зон в Российской Федерации по характеру деятельности»

Как было замечено ранее, на территории ОЭЗ действует особый экономический режим. Как правило, товары или услуги, произведенные на данной территории, подвергаются принципу таможенной экстерриториальности, что позволяет им находиться вне рамок основного законодательства страны, на территории которой, в рамках субъекта, функционирует ОЭЗ. Данный режим регулируется законодательством, которое включает в себя следующие особенности:

* налогообложение;

* таможенное регулирование;

* имущественные отношения;

* те или иные вопросы, связанные с банковской деятельностью (% ставки кредитования и прочее);

* концессионные соглашения;

Несомненно, на территории ОЭЗ также существуют определенные для нее нормы труда, которые, в свою очередь, регулируются трудовым законодательством данного субъекта.

Несмотря на то, что в мире существует большое количество ОЭЗ различных типов, размеров и с различным физико-географическим положением, специалисты выделяют некую специфику, характерные черты общие для всех ОЭЗ:

* локальность территории;

* льготный экономический, правовой и финансовый режимы на территории данного субъекта, по отношению с условиями, которые предоставляются страной на протяжении всей ее территории;

* поддержка со стороны государства;

* предпринимательская деятельность, которая ведется в рамках той или иной ОЭЗ, имеет определенную специфику, специализацию (например: автопромышленность, металлопрокат, ИКТ и прочие)

Нет сомнений, что страны развитые и страны развивающиеся создают ОЭЗ для достижения разных целей. В одном случае, когда мы берем в пример уже развитые страны, данные зоны используют в качестве инструмента региональной политики для повышения конкурентоспособности отдельных регионов, уровня их экономического и социального развития. Нельзя забывать о том, что основными факторами в процессе выбора региона, в котором планируют создать ОЭЗ, являются:

* уровень безработицы;

* денежные доходы населения (среднемесячная заработная плата).

Данный инструмент государство использует в качестве экономического толчка для той или иной территории, помогает и создает условия для ведения предпринимательской деятельности в конкретной области. Все инвестиции в данном случае привлекаются из частного, национального капитала, государственных кредитов и дотаций. В другом случае, когда мы берем страны только развивающиеся, то здесь ОЭЗ используют совсем для других целей. Главным образом, ОЭЗ способствуют, в первую очередь, индустриализации той или иной страны, повышению ее экономической роли в рамках мирового масштаба (конкурентоспособность). Большую роль здесь играют иностранные инвестиции, которые и являются одним из основных источников капитала.

Следует отметить, что основной целью государства при создании зон промышленно-производственного типа является создание благоприятного социально-экономического состояния тех регионов, которые считаются наиболее проблемными в данной области. Вдобавок, страны, экономика которых нацелена в основном на дальнейшее развитие, за счет ОЭЗ промышленно-производственного типа повышают не только конкурентоспособность региона, страны, но также получают такие экономические ресурсы как:

ь технологии / инновации;

ь научно-технический потенциал;

ь высококвалифицированных кадров;

ь инвестиции со стороны иностранных государств;

ь рабочие места.

Если говорить о целенаправленной деятельности ОЭЗ данного типа, то, конечно, на первый план специалисты ставят такие задачи, как: привлечение иностранных инвестиций для наиболее эффективного стимулирования промышленного экспорта; увеличение темпов роста внешнеторговых рыночных отношений страны. В целом, все эти факторы оказали значительное влияние на региональную политику, все больше акцентируя ее внимание на развитие промышленно-производственной отрасли именно в контексте особых экономических зон.

В качестве дополнения, мы можем сказать, что создание ОЭЗ промышленно-производственного типа помогает стране ускорить процесс индустриализации отдельных регионов, в которых расположены данные зоны.

Следующая разновидность ОЭЗ называется технико-внедренческая зона. Эти зоны, в основном, представляют собой некий субъект государства, внутри которого активно используются облегченные режимы таможенного, налогового и административного типа нацеленные на упрощение и достижение наибольшей эффективности ведения научно-исследовательской деятельности. Немаловажным фактором для данного типа ОЭЗ является:

ь инфраструктура;

ь наличие крупных университетов, как на территории, так и в соседних регионах;

ь хорошо развитая научно-фундаментальная база;

ь высокий уровень научного потенциала региона в целом.

Зоны технико-внедренческого типа занимают неотъемлемую позицию в процессе формирования государственной экономики, так как в современном мире для наиболее рационального и эффективного ведения торговли важны не только объемы произведенной продукции, но и технологичность производства, минимизация издержек, научная база.

Далее хотелось бы перейти к зонам туристско-рекреационного типа. Это такой вид ОЭЗ, который, в большинстве случаев, создается с целью развития сферы туризма, и всех входящих в нее экономических и социальных составляющих. Если говорить об этом более конкретно, то основными задачами в данном случае являются:

ь повышение конкурентоспособности региона в области туризма;

ь создание и усовершенствование центров санаторно-курортного типа.

Также, нельзя забывать, что для ОЭЗ этого типа характерен такой вид деятельности, как разработка и добыча таких природных лечебных ресурсов, как лечебные грязи, минеральные воды и др.

И наконец, портовые ОЭЗ или ОЭЗ логистического типа, как правило, характеризуются следующими факторами развития региона:

ь инвестиционная привлекательность;

ь развитие транспортного узла;

ь развитие логистической инфраструктуры.

В таких ОЭЗ в приоритете стоят следующие виды деятельности:

ь авиационная промышленность;

ь обслуживание и ремонт воздушных и морских судов;

ь логистические услуги для авиационных / морских грузов;

ь портовая деятельность;

ь перевалка грузов;

ь перерабатывающая промышленность морских продуктов;

ь участие в биржевой торговле.

3. Резиденты Особой экономической зоны

Исходя из Российского законодательства, можно дать следующее определение: Резидент - это индивидуальный предприниматель или же любая другая коммерческая организация, зарегистрированная на территории муниципального образования, в рамках которого функционирует ОЭЗ. На сегодняшний день, деятельность резидентов полностью регламентируется Федеральным законом «Об Особых экономических зонах», а также соглашением между управляющей компанией или органом исполнительной власти субъекта РФ о ведении деятельности на территории зоны.

Резидентом ОЭЗ могут стать как представители Российской Федерации, так и зарубежные компании. Во втором случае специфика процедуры становления резидентом заключается в том, что иностранная компания должна будет зарегистрировать свой филиал на территории МО. Одной из задач государства при формировании ОЭЗ является привлечение иностранных инвестиций, соответственно, очевиден факт того, что компания может осуществлять финансирование своей дочерней организации из-за рубежа. Да, есть свои тонкости в данной процедуре, которые в первую очередь связаны с постоянными тратами на реконвертацию валюты и прочие процедуры, связанные с валютными операциями, но не будем углубляться в эту тематику.

Процедура становления резидентом на первый взгляд достаточно проста, но, по мнению автора работы, она занимает весьма много времени и имеет некоторые недочеты, связанные с дублированием отдельных рабочих процессов. Что же из себя представляет путь становления резидентом?

Этап 1

· Регистрация компании в границах МО, на территории которого функционирует ОЭЗ;

Этап 2

· Составление бизнес-плана, который будет соответствовать нормам и требованиям Министерства Экономического развития: в данном документе прописана стратегия реализации проекта, финансовый план, объемы инвестиций, эффекты на те или иные социально-экономические показатели зоны, анализ рынка, маркетинговые стратегии, оценка влияния проекта на окружающую среду, организационная структура, и прочие показатели, связанные с непосредственной деятельностью компании;

· Подача заявки на получение статуса резидента с дополнительным пакетом необходимой документации (копии свидетельства о гос. регистрации; о постановке на учет в налоговые органы; учредительных документов; бизнес-план) в управляющую компанию зоны;

Этап 3

· Защита проекта на Наблюдательном Совете, который дает экспертную оценку, а также при необходимости рекомендации по внесению изменений в те или иные пункты бизнес-плана;

· Защита проекта на Экспертном Совете, в состав которого входят специалисты федерального уровня при Министерстве Экономического развития РФ. На данном этапе принимается окончательное решение о присвоении той или иной компании статуса резидента Особой экономической зоны.

Этап 4

· Заключение трехстороннего соглашения между компанией-резидентом, управляющей компанией и Министерством экономического развития о «ведении деятельности на территории ОЭЗ, а также получение свидетельства резидента».

Как и упоминалось ранее, на первый взгляд процедура достаточно проста, но на практике - это достаточно трудный и долгий процесс, который включает в себя и формирование различных стратегий, утверждение бизнес-плана и прочее. На сколько целесообразно проводить двойную проверку организации (сначала на региональном уровне, потом на федеральном), остается вопросом, который будет поднят в исследовательской части данной работы.

В целом, можно сказать, что процесс становления резидентом ОЭЗ весьма прозрачен и во многом оправдан, так как процедура включает в себя факторы, необходимые для ведения коммерческой деятельности на территории РФ, а также критерии, согласно которым функционирование компании невозможно без её прямого позитивного влияния на социально-экономически показатели развития региона.



4. Зарубежный опыт функционирования ОЭЗ

Первое упоминание об особых экономических зонах в документах, имеющих международный нормативно-правовой статус, было отражено в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 г.). В данном документе «Под особой экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам, и не подвергаются обычному таможенному контролю».

В современной мировой практике активное развитие такого инструмента, как создание территории с особым экономическим режимом, началось с середины-конца 20 века (Канада 1969 г., КНР 1976 г., Ирландия 1947 г., и др.).

Определение критериев эффективности немаловажный фактор для исследования функционирования Особых экономических зон. В связи с этим, автор приводит исследование различных зарубежных практик на основе которых формирует факторы, соблюдение которых приводит к позитивным эффектам ОЭЗ на экономику страны:

§ наличие четкого стратегического плана развития территории, который учитывал бы все риски по ключевым направлениям финансирования, преимущества физико-географического месторасположения зоны, предполагаемый перечень необходимой инфраструктуры, сроки реализации проектов, а также меры ответственности за соблюдения данных сроков;

§ наличие трудовых ресурсов, соответствующих необходимой квалификации;

§ благоприятная инвестиционная среда, развитая транспортная и инженерная инфраструктура, обеспечение которой предоставляется государством;

§ нормативно-правовая база, регулирующая порядок взаимодействия различных субъектов ОЭЗ, а также процессы её функционирования;

§ наличие различных преференций для резидентов, в том числе налоговых и таможенных льгот, компенсаций затрат на строительство инфраструктуры, льготных условий аренды инфраструктуры и другие;

§ эффективное расположение зоны по отношению к развитым внутренним рынкам страны, а также соседних приграничных государств.

Как отметил Фурщик в своей работе: «Развитие ОЭЗ в зарубежных странах осуществлялось поэтапно, проходя от более простых стадий к более сложным». Вдобавок, автор приводит весьма интересный пример поэтапного развития особых экономических зон, которое построено на модели «от простого к сложному». Таким образом, первые ОЭЗ в Филиппинах функционировали исключительно в рамках производства «низкокачественной продукции», которая включала в себя канцелярские товары, детские игрушки, и прочие. На сегодняшний день, в этой стране существуют ОЭЗ, основной деятельностью которых является производство высокотехнологических продуктов (автомобилей, электро-бытовых товаров, сложных металлов, химических средств, медицинского оборудования и других), требующих наличие высокого научно-технологического потенциала, высококвалифицированных специалистов, трудовых ресурсов.

Анализируя их опыт, можно прийти к выводу, что на практике постепенное развитие тех или иных объектов, экономических инструментов, человеческих ресурсов приводит к положительному результату. Иными словами, что сделали власти на Филиппинах? Они начали с простых, понятных им процессов; сумели сформировать и организовать систему управления ими; оценили трудовой потенциал своего населения, на основе которого и пришли к тем сферам, с которых начали; прописали стратегию развития. И в итоге, особые экономические зоны стали для государства не только результативно выгодным проектом, но и экономически-эффективной политикой государства, с помощью которой власти:

· повысили свой научно-технологический потенциал;

· поспособствовали развитию и расширению национального производства;

· привели в свою страну иностранные инвестиции;

· на примере зарубежных компаний, обучили собственное население;

· и многие другие позитивные факторы для социально-экономического благосостояния государства.

Да, есть и минусы - это в первую очередь время: данные проекты не нацелены на получение мгновенной прибыли, более того, существенные экономические выгоды от этой модели можно будет увидеть спустя 10-17 лет со времени старта проекта.

В данном разделе также следует рассмотреть функционирование ОЭЗ на примере опыта КНР. Процесс создания Особых экономических зон в Китае начался с создания экспериментальных проектов, которые включали в себя предполагаемые территории и нормативно-правовую базу. От результатов деятельности данных проектов зависела дальнейшая жизнеспособность ОЭЗ, как инструмента социально-экономического развития страны. Самые первые зоны были расположены на неосвоенных ранее территориях, которые имели прямой доступ к морскому побережью. Целью создания являлась, в первую очередь, создание порта, развитие инфраструктуры для привлечения иностранных инвестиций, а также обеспечения жизнедеятельности рабочего класса, развитие международных отношений преимущественно на рынках Сингапура, Японии, Гонконга.

Цикл создания особых экономических зон на территории Китая, по мнению экспертов, можно разделить на 3 этапа:

· создание инфраструктуры, привлечение иностранных инвестиций (до 10 лет);

· расходование привлеченного капитала на создание экспортно-ориентированных товаров и выполнение плана по экспорту до 70% от всей изготовленной продукции (до 8 лет);

· усовершенствование, модернизация производства (до 7 лет).

В конце эксперимента власти КНР пришли к выводу, что использование ОЭЗ является достаточно эффективным решением для социально-экономического развития государства. Результаты включали в себя достижение планов по привлечению иностранного капитала, созданию рабочих мест, повышению уровня занятости населения, рост экспорта и валютных поступлений.

В нынешнее время, в Китае существует 7 типов Особых экономических зон:

1) Экономического и технологического развития (131 зона):

Зоны характеризуются небольшими, относительно другим, территориями. В основном, создаются на прибрежных, экономически выгодных для международного сотрудничества, местностях, а также приоритетными направлениями развития являются формирование инфраструктуры для организации совместных предприятий и проектов по производству высокотехнологичной продукции.

2) Развития высокотехнологичных производств (88 зон):

Создание инфраструктуры осуществляется полностью за счет государства. Цель функционирования зон данного типа заключается в развитии научно-технического потенциала страны за счет привлечения нано-технологий, высокотехнологичных производств, высококлассных специалистов и знаний из зарубежья.

3) Свободной торговли (15 зон):

Как и в мировой практике, эти зоны создаются с целью развития международных торговых отношений путём беспошлинного и безналогового ввоза / вывоза товаров.

4) Приграничного экономического сотрудничества (15 зон);

5) Регионального развития;

Их особенность заключается в том, что эти зоны схожи по своим стратегическим целям и функциям с зонами «Экономического и технологического развития», но, в отличие от них, создаются по инициативе региональных властей.

6) Стимулирования экспорта (60 штук);

7) Специального назначения (52 штуки).

В их состав входят зоны туристическо-рекреационного типа, промышленно-производственные зоны, логистические парки, специальные торговые и финансовые зоны, таможенные порты.

В процессе функционирования особых экономических зон существенное участие принимают государственные органы власти. Наблюдается достаточно структурированное разделение полномочий между различными органами управления:

· Ключевые задачи по созданию и функционированию ОЭЗ выполняет межведомственная комиссия, руководство над которой осуществляет представитель Госсовета КНР (в ранге вице-премьера). В её состав входят представители различных Министерств: финансы, строительство, земельные ресурсы, а также представители Главного таможенного управления и Управление силовых ведомств и валютного контроля;

· формирование нормативно-правовой базы в отношении внутренних и международных отношений между предприятиями на территории страны осуществляют законодательные органы власти;

· решение и регламентация процесса регистрации предприятий, выделение и установление арендной платы за земельные участки - все эти полномочия являются прерогативой местных законодательных органов. Под их юрисдикцию также входят вопросы обеспечения труда и регуляция заработных плат рабочих, заключения контрактов, миграционные вопросы нерезидентов ОЭЗ.

Хотелось бы отметить тот факт, что Государство заинтересовано в осуществлении полноценного контроля деятельности Особых экономических зон, в отличие от нынешней ситуации в России (когда ряд полномочий по управлению зонами находятся под управлением коммерческой организации). На мой взгляд, именно деятельность государственных органов в развитии своей страны оказала существенное влияние на достижение таких высоких показателей результативности функционирования пилотных зон на территории Китая: в период с 1979 по 2011 гг. объем прямых иностранных инвестиций составил 1164,3 миллиарда долларов США, доля этих инвестиций составляет более 95% (в период с 2000-2012). Для сравнения в России данный показатель составил не более 20%.

С другой стороны, эксперты отмечают то, что привлечение коммерческих структур в качестве основного органа управления Особыми экономическими зонами является достаточно развитой тенденций среди различных стран мира. По словам Приходько, зоны, в которых используются система государственно-частного партнерства в сфере управления функционированием и строительством инфраструктуры имеют большую производительность на «выходе» нежели государственные. Это обусловлено, в первую очередь, большей интегрированностью коммерческих организаций в бизнес среду, а также их гибкость и мобильность по отношению к новым резидентам.

Стоит отметить, опыт Японского Правительства в сфере развития ОЭЗ технико-внедренческого типа. На их примере, мы можем сформировать четкое определение того каким образом функционируют система управления в успешно развивающихся зонах. Ключевую роль в процессе создания ОЭЗ занимает Правительство. Как отмечает автор, в Японии данный орган государственной власти тратит значительное количество ресурсов на:

· формирование стратегии развития национальной экономики, а также отдельных планов регионального развития территории в рамках функционирования Особых экономических зон;

· сроков реализации проектов;

· определение органов управления;

· создание нормативно-правовой базы для формирования эффективной политики в сторону повышения инвестиционного климата отдельных территорий и субъектов;

· создание благоприятных условий для полноценного частного инвестирования проектов по созданию ОЭЗ.

Таким образом, власти Японии пришли к тому, что 80% первоначальных вложений в строительство инфраструктуры на территории Особых экономических зон было осуществлено за счет средств Правительства (порядка 1300 йен). К факторам, которые оказали существенное влияние на успех технико-внедренческих зон в Японии, также относится 10-12 часовой день рабочего персонала. Помимо льготного налогообложения, условий финансирования и прочих льгот, предусмотренных принципами функционирования ОЭЗ на территории Японии, власти осуществляли бесплатные ярмарки для представителей бизнеса разного уровня, а также способствовали развитию синергических отношений между малым и крупным бизнесом, что, по мнению автора работы, оказало позитивное влияние на развитие МСП в регионах.

В итоге, мы можем сказать, что в зарубежной практике существует множество стратегий реализации проектов по созданию Особых экономических зон:

· государственное управление деятельностью зоны;

· государственно-частное партнерство по управлению ОЭЗ;

· зоны, которые находятся под управлением, исключительно, коммерческих структур с минимальным участием государства;

Помимо системы управления зонами, немаловажным фактором является планирование источников финансирования, которые из опыта разных стран формируются далеко не одинаково. Так, например, в КНР, согласно планам развития ОЭЗ, власти ставят целью привлечение 50-60% инвестиций в инфраструктуру за счет частного финансирования и лишь 30% первоначальных взносов за счет государства. Они мотивируют бизнес путем создания максимально льготных условий ведения бизнеса на территориях ОЭЗ и отсутствием всяческого государственного вмешательства в их деятельность.

Размещено на Allbest.ru

...