Инвестиционная стратегия Брянской области на период до 2020 года

Оценка состояния инвестиционного климата Брянской области. Стратегические приоритеты региона. Территориальные точки роста и депрессивные зоны. Сильные и слабые стороны экономического положения района. Механизмы реализации инвестиционной стратегии области.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид доклад
Язык русский
Дата добавления 30.08.2017
Размер файла 901,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

повышение объемов государственной поддержки инвестиционной деятельности Правительством Брянской области посредством увеличения государственного долга области с доведением доли регионального бюджета в общем объеме инвестиций в основной капитал до средних показателей по ЦФО;

расширение перечня мер административно-правовой и налоговой поддержки инвестиций, включая:

совершенствование региональной нормативной правовой базы. В период реализации Стратегии будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации;

использование дополнительных мер налоговой политики. Предполагается предоставление льготных налоговых ставок, прежде всего, по транспортному и земельному налогам, а также рассрочек и налоговых кредитов по местным и региональным налогам;

упорядочение вопросов землепользования. Планируется продолжение ведения единого перечня инвестиционных площадок с описанием их параметров (наличие коммуникаций и возможность подключения к электросетям, уровень транспортного сообщения, правовой статус земельного участка и т.д.);

повышение земельного налога на неиспользуемые земельные участки;

первоочередное подведение коммуникаций к земельным участкам, предполагаемым к эксплуатации для жилищного строительства;

обеспечение комплексной поддержки кластерного развития;

повышение эффективности работы органов государственной исполнительной власти региона по привлечению инвестиций посредством внедрения в карты ключевых показателей эффективности органов исполнительной власти Брянской области, коэффициентов, относящихся к стимулированию инвестиционной деятельности;

улучшение инвестиционного имиджа Брянской области посредством реализации мероприятий комплексного брендинга Брянской области.

Соответственно, объектами управления со стороны региональных органов власти в рамках инвестиционной стратегии становятся компоненты народного хозяйства, т.е. непосредственно хозяйствующие субъекты или их системы (например, кластеры, территориально-производственные комплек-сы, холдинги) в рамках конкретных отраслей и сегментов (секторов) рынка, а также общая материальная и виртуальная инфраструктура осуществления инвестиционной деятельности в регионе. Участниками реализации Инвестиционной стратегии являются непосредственно территориальные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти региона. Основным органом, координирующим процесс реализации Инвестиционной стратегии, является инвестиционный совет при Губернаторе Брянской области, образованный в соответствии с распоряжением Губернатора Брянской области от 13 декабря 2013 года № 1297-рг.

Таким образом, институциональное измерение Инвестиционной стратегии состоит в создании эффективных институтов территориального инвестиционного развития, необходимых для поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

Организационные механизмы инвестиционной стратегии включают нормотворческую и общую регулятивную политику, определяющую правовые условия осуществления инвестиционной деятельности в Брянской области, и не предполагают использование дополнительных бюджетных (фискальных и финансовых) инструментов для стимулирования инвестиционных процессов в регионе. Данные механизмы являются системой обязательных для исполнения требований и распоряжений органов региональной власти по отношению к субъектам инвестиционной деятельности касательно принимаемых последними управленческих (инвестиционных) решений. К таким механизмам относятся:

управление государственным имуществом в интересах повышения инвестиционной емкости Брянской области;

управление системой регионального заказа в интересах стимулирования предпринимательской инициативы;

защита коммерческих интересов субъектов инвестиционной деятельности путем оптимизации регламентов региональных органов власти для снижения административных барьеров при реализации инвестиционных проектов;

общее регулирование инвестиционного развития Брянской области, в т. ч. за счет мероприятий государственных программ и законодательного обеспечения инвестиционных процессов.

Экономические механизмы осуществления инвестиционной политики направлены на регулирование рационального экономического поведения субъектов инвестиционной деятельности в рыночных условиях. Данные механизмы в рамках настоящей Инвестиционной стратегии предусматривают использование налоговых, кредитно-денежных, бюджетных элементов воздействия. К таким механизмам относятся:

кредитно-денежные механизмы: целевое кредитование; установление лимитов кредитования, объемов выдаваемых кредитов;

прямые бюджетные механизмы: управление структурой бюджета Брянской области (дотации и субвенции, инвестиционные программы и планы, целевое финансирование инвестиционных проектов);

косвенные бюджетные механизмы: предоставление бюджетных субсидий (на поддержку "полюсов инвестиционного роста" Брянской области, на подготовку и повышение квалификации специалистов, в виде бюджетных гарантий инвесторам);

прямые налоговые механизмы: совершенствование системы налогообложения по налогам, зачисляемых в региональный бюджет, для снижение налогового бремени на субъекты инвестиционной деятельности с целью стимулирования их деловой активности;

косвенные налоговые механизмы: стимулирующие субвенции и льготы для приоритетных инвестиционных проектов и системообразующих предприятий, в частности, в моногородах;

другие механизмы: маркетинг инвестиционных возможностей Брянской области, управление государственными инвестициями, внешнеэкономические и внешнеторговые методы в сфере экономических связей субъектов инвестиционной деятельности за пределами региона.

Развитие приоритетных отраслей народного хозяйства Брянской области в рамках реализации инвестиционной стратегии должно происходить на основе формирования портфеля инвестиционных проектов региона 3 видов:

системообразующие проекты (мегапроекты): долгосрочные масштабные проекты, обладающие высоким мультипликативным эффектом по развитию всей профильной отрасли или региона;

основные проекты (особо важные проекты): крупные средне-долгосрочные проекты, которые в будущем сформируют основные производственные мощности региона;

инновационные проекты: высоко маржинальные проекты, направленные на повышение инновационной емкости и добавленной стоимости, производимой в экономики области продукции.

Принципы формирования портфеля проектов: в рамках развития каждой из приоритетных отраслей предполагается 3 очереди формирования портфеля проектов:

группа проектов первой очереди сформирована из наиболее перспективных проектов, направленных на качественное развитие отрасли в регионе (формирование "точек роста");

группа проектов второй очереди направлена на поддержание основного вектора развития отрасли и должна быть сформирована после получения результатов создания пула проектов первой очереди;

группа проектов третьей очереди направлена на "горизонтальное" развитие отрасли.

Процесс отбора проектов в рамках инвестиционной стратегии должен соответствовать стандартам работы институциональных инвесторов и включать следующие принципиальные этапы:

краткая экспертиза проекта с привлечением аналитиков специализированной организации и отраслевых консультантов из заинтересованных ведомств.

Результат:

1) резюме проекта: бизнес-идея, команда, интеллектуальный капитал;

2) финансовая модель: потребность в инвестициях, окупаемость, потенциал капитализации, основные финансовые показатели;

3) предпочтительная модель поддержки проекта;

комплексная экспертиза проекта с привлечением инвестиционных менеджеров специализированной организации и независимых консультантов. Результат: оценка технологической новизны проекта и степени ее защищенности (ноу-хау, патенты); оценка маркетинговой стратегии и потенциала проекта (объем, емкость, сегментация рынка, организация сбыта, бренд); оценка финансовых параметров; оценка юридического регулирования деятельности по реализации проекта; оценка кумулятивных социальных эффектов для муниципального образования, где предполагается реализовать проект, и области в целом;

формирование проектного комитета из менеджеров проектов. Комитет принимает решение одобрить поддержку проекта, отклонить или отправить проект на доработку;

выбор формы поддержки одобренных проектов со стороны региона при участии Совета директоров специализированной организации. Варианты поддержки:

1) оказать организационное содействие в привлечении инвестиций;

2) оказать содействие в привлечении инвестиций с софинансированием проекта со стороны корпорации развития или иных институтов Правительства области;

3) оказать консультационную поддержку проекта;

4) оказать административную (фискальную) поддержку, например, включить проект в перечень приоритетных проектов с вытекающими последствиями.

Основным направлением региональной инвестиционной политики должна стать реализация ряда системообразующих проектов, которые зададут магистральные направления роста в приоритетных областях. При выборе системообразующих проектов следует учитывать, что региональные инновации заключаются не только во внедрении собственных технологий области, но и в освоении передовых технологий отечественных и зарубежных компаний, неиспользуемых предприятиями Брянской области, способных обеспечить его прорывное развитие в приоритетных областях. Каждый такой проект должен дать отдачу, как в виде прямого экономического эффекта, так и в существенном росте инновационного имиджа и инвестиционной привлекательности Брянской области.

Для стимулирования территориального развития будут расширяться меры государственной поддержки в виде предоставления инвестиционных площадок на территориях формирующихся зон особого развития (индустриальных, технологических, логистических парков). Резидентам данных парков будет оказываться государственная поддержка в виде со-финансирования строительства объектов инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства, предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат по уплате процентов коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, налоговые льготы на прибыль и имущество. Первым шагом в развитии сети парков на территории Брянской области должно стать формирование реестра перспективных инвестиционных площадок муниципальных образований Брянской области. Реестр должен включать информацию о территориальном размещении площадки, оценку временных и финансовых затрат на обеспечение ее инженерно-транспортной инфраструктурой.

Приложение 1 к инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года: предпосылки и перспективы формирования кластеров

Достижение устойчивости развития региональной экономики и повышение качества жизни населения невозможны без решения одной из сложнейших социально-экономических задач - осуществления комплексной модернизации и роста инновационной активности хозяйствующих субъектов.

Международный опыт реализации инновационной политики свидетельствует о том, что в последнее время происходит дифференциация подходов государства к стимулированию инновационной деятельности в зависимости от параметров экономики региона. Современная инновационная политика подразумевает учет региональной специфики, активное вовлечение регионов в процессы формирования и реализации механизмов стимулирования инновационной деятельности.

Заметное место в инновационной политике нового поколения занимают территориальные кластеры. Они выступают в роли инструмента "сборки" и структуризации "местных" игроков, представляющих отдельные элементы региональных инновационных систем (бизнес, науку, образование и т.д.), в целях осуществления совместных проектов, способствующих повышению конкурентоспособности участников кластера.

Рост конкурентоспособности бизнеса в кластерах происходит за счет эффективного взаимодействия организации?, связанного с географически близким расположением, расширением доступа к инновациям, технологиям, ноу-хау, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, снижением транзакционных издержек, а также с реализацией кооперационных проектов.

В Брянской области формируется опорная сеть территориальных кластеров (объединений групп предприятий со сходным производственным циклом), которые в дальнейшем могут стать основными "полюсами роста" региональной экономики.

Формирование и развитие кластеров на территории Брянской области - эффективный механизм создания предпосылок для привлечения прямых иностранных инвестиции? и активизации процессов внешнеэкономической интеграции. Включение региональных кластеров в глобальные цепочки создания стоимости позволяет существенно поднять уровень региональной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет усиления международной конкурентоспособности предприятии?, входящих в состав брянских кластеров.

Групповые интересы потенциальных участников кластеров, которые могут являться стимулом кластерообразования:

производственные предприятия заинтересованы в расширении своего доступа к государственному и корпоративному заказу, в использовании механизмов господдержки кластеров (льготному финансированию, административной поддержке), а также в расширении доступа на общероссийский и международный рынки;

образовательные учреждения заинтересованы в стабильной востребованности выпускников, в финансировании образовательного процесса;

инновационные предприятия заинтересованы в актуальности направлений своих исследований и востребованности своих разработок предприятиями кластера, в господдержке инновационного процесса;

региональная власть заинтересована в развитии предприятий и увеличении их количества в данной сфере бизнеса, в повышении общей конкурентоспособности, а также в расширении потребности со стороны предприятий в использовании регионального инновационного ресурса и в возможности привлечения федерального финансирования для реализации кластерных программ.

В рамках инвестиционной политики Брянской области будут учитываться следующие принципы поддержки кластеров:

формирование требований к предприятиям кластера, с целью исключить предприятия, не соответствующие профилю кластера, не планирующие взаимодействовать и развиваться в рамках кластера, негативно влияющие на имидж кластера и прочее;

обеспечение открытости кластера. Каждое предприятие, соответствующее установленным требованиям, может войти в кластер, однако в дальнейшем при несоответствии таким требованиям может быть исключено из кластера;

ориентация на многократное увеличение количества предприятий кластера, на создание новых бизнес направлений в рамках приборостроительного кластера;

недопущение перекоса мер господдержки в сторону одного или нескольких предприятий кластера. Создание условий равного доступа к мерам господдержки;

снижение влияния конкурентных преимуществ отдельных предприятий внутри кластера, основанных на недостатке у остальных предприятий общераспространенной информации и/или недостаточного опыта в ее получении. В том числе посредством создания и финансирования структур по сбору, анализу и предоставлению информации в кластер на равных условиях (в т. ч. безвозмездно);

стимулирование крупных предприятий к активному участию в кластере, в т. ч. в качестве головных предприятий при реализации совместных заказов;

недопущение использования структур кластерного развития (центров кластерного развития и прочих) для целей внутренней конкурентной борьбы между предприятиями кластера;

ориентация на государственную поддержку преимущественно малых предприятий и малых инновационных предприятий, а также предприятий локализованных исключительно внутри региона (не входящих в общероссийские холдинги);

стимулирование софинансирования востребованных услуг предприятиями кластера для целей частичной окупаемости деятельности центров кластерного развития и подобных структур.

На данный момент на территории Брянской области существует ряд перспективных кластерных инициатив, которые в дальнейшем могут сложиться в полноценные кластеры с достижением соответствующих кумулятивных кластерных эффектов. Исходя из анализа приоритетных отраслей экономики и анализа территориального распределения хозяйственного комплекса по муниципальным образованиям региона, выделены ключевые полюса роста в виде территориальных кластеров:

индустриально-логистический парк "Дебрянск" (терминально-логистический центр "Пересвет" и производственный парк), создаваемые в Брянском районе и г. Брянске с целью формирования единой обустроенной территории для размещения новых объектов в сфере промышленного производства, транспортно-складской логистики, сопутствующего сервиса;

мебельный кластер в Дятьковском районе с локализацией вокруг предприятий мебельного концерна "Катюша";

агропромышленный кластер в Жирятинском районе;

кластер строительной индустрии в Клинцовском районе (добыча и производство строительных материалов);

кластер радиоэлектроники в г. Брянске.

Меры государственной поддержки кластеров в рамках инвестиционной политики Брянской области с учетом текущего состояния и перспектив развития кластеров в дальнейшем могут быть следующими:

организация и финансирование структуры, работающей с системой государственных закупок и корпоративного заказа в интересах кластера. Структура осуществляет регулярный мониторинг производственного и технического потенциала предприятий кластера, мониторинг рынка госзакупок и корпоративного заказа, осуществляет поиск и предварительный отбор заказов, организует предложение актуальных заказов предприятиям кластера, для крупных заказов организует формирование консорциумов, осуществляет организационную и техническую работу, распространяет информацию о кластере потенциальным заказчикам;

поддержка льготного кредитного финансирования гарантийных платежей и оборотных средств предприятий кластера под конкретные контракты государственного заказа, в частности предоставление государственных гарантий по кредитам, субсидирование части банковского процента;

организация и финансирование выставочных и рекламных мероприятий кластера, в т. ч. финансирование структуры, организующей данную деятельность;

создание и финансирование структуры по сбору и предоставлению информации в кластер о новых отечественных и зарубежных технологиях в сфере бизнеса кластера, организация процессов сравнительного анализа, формирование востребованных направлений для целевой работы малых инновационных предприятий и продвижение их результатов на производственные предприятия кластера;

реализация программ государственно-частного партнерства. Создание и предоставление на льготных условиях аренды различной инфраструктуры, в т. ч. технопарков, промышленных парков, центров коллективного пользования оборудованием и испытательных полигонов;

организация и финансирование системы внутреннего взаимодействия кластера, в т. ч. интернет системы коммуникаций, организация перераспределения невостребованных заказов, организации предоставления свободного оборудования в аренду, почасовую аренду, субсидирование части платы за пользование оборудованием между предприятиями кластера (в интересах предприятий малого и среднего бизнеса и малых инновационных предприятий), организация информационной системы внутреннего субподряда, поставок, логистики и кадрового обеспечения;

финансирование предоставления консалтинговых услуг вновь создаваемым предприятиям кластера;

финансирование кластерных консалтинговых программ на старте (начальное финансирование программ новых постоянно используемых консалтинговых услуг в интересах кластера при обязательном последующем самофинансировании данных услуг кластером в случае их востребованности).

Приложение 2 к инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года: анализ институциональной среды Брянской области

Основным документом, определяющим направления развития Брянской области и способы достижения наилучших показателей, является Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 г., утвержденная постановлением администрации Брянской области от 20.06.2008 № 604. К приоритетным направлениям деятельности органов власти в экономической сфере относятся:

а) увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики;

б) реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно-логистического комплекса межрегионального значения;

в) развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

г) совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики;

д) развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

е) развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг, а также развитие различных форм малого бизнеса;

ж) восстановление агропромышленного комплекса, полностью обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания;

з) возрождение сельскохозяйственного и промышленного производ-ства на территориях, выведенных из экономического оборота;

и) создание на территории юго-западных районов области особых экономических зон.

Таким образом, вопросы совершенствования инвестиционной политики являются базовыми факторами, способными достигнуть максимальных показателей в приоритетных направлениях развития экономического сектора Брянской области.

Согласно прогнозам Стратегии социально-экономического развития к 2025 г. структура валового регионального продукта не должна измениться радикальным образом. До 24,3 процента возрастет доля обрабатывающих производств, до 14,5 процента снизится доля оптовой и розничной торговли. Остальные виды деятельности не должны изменить удельный вес в структуре валового регионального продукта.

Приложение 3 к инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года: нормативные правовые акты, регламентирующие инвестиционную деятельность в регионе

Инвестиционная деятельность Брянской области регулируется рядом законов и подзаконных актов, предмет ведения которых можно разделить на следующие группы:

определение инвестиционной политики;

улучшение инвестиционного климата;

сопровождение инвестиционных проектов;

предоставление государственной поддержки;

реализация механизмов государственно-частного партнерства и т.д.

Группа

Нормативные правовые акты

Определение инвестиционной политики

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе"

Закон Брянской области от 19.08.1996 № 29-З (ред. от 24.12.2013) "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области"

Стратегическое планирование, программа инвестиционной политики

постановление администрации Брянской области от 20.06.2008 № 604 (ред. от 30.09.2011) "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года"

постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 769-п "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014-2020 годы)"

Улучшение инвестиционного климата

распоряжение Губернатора Брянской области от 13.12.2013 № 1297-рг "Об инвестиционном совете при Губернаторе Брянской области"

распоряжение Правительства Брянской области от 08.07.2013 № 109-рп "Об утверждении "дорожной карты" внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Брянской области"

Управление имуществом, реализация механизмов государственно-частного партнерства

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О концессионных соглашениях"

Закон Брянской области от 05.08.2011 № 77-З "Об участии Брянской области в государственно-частном партнерстве"

постановление администрации Брянской области от 27.10.2011 № 973 "Об утверждении Порядка сопровождения проектов государственно-частного партнерства на территории Брянской области"

Предоставление налоговых льгот и иных видов государственной поддержки

Налоговые льготы

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов"

Закон Брянской области от 27.10.2003 № 79-З (ред. от 26.12.2012) "О налоге на имущество организаций"

Закон Брянской области от 26.11.2004 № 73-З (ред. от 12.05.2011) "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков"

постановлении администрации Брянской области от 14.08.2012 № 757 (ред. от 01.10.2012) "Об утверждении Порядка принятия решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита"

Субсидирование процентной ставки по кредиту

указ Губернатора Брянской области от 27.02.2013 № 182 (ред. от 29.04.2013) "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями, индивидуальными предпринимателями, предприятиями потребительской кооперации (кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств) в российских кредитных организациях"

приказ департамента финансов Брянской области от 06.12.2013 № 158 "Об утверждении административного регламента оказания государственной услуги "Предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях"

Инвестиционный фонд

постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 № 134 (ред. от 30.04.2013) "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации"

Закон Брянской области от 06.05.2013 № 25-З "Об инвестиционном фонде Брянской области"

постановление Правительства Брянской области от 24.06.2013 № 271-п "Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Брянской области"

Залоговый фонд

Закон Брянской области от 10.12.2007 № 161-З (ред. от 04.03.2010) "О залоговом фонде Брянской области"

постановление администрации Брянской области от 26.03.2009 № 278 (ред. от 28.12.2011) "О залоговом фонде Брянской области"

постановление администрации Брянской области от 25.02.2010 № 167 (ред. от 17.02.2014) "О проведении конкурсного отбора инвестиционных (инновационных) проектов на предоставление права использования объектов залогового фонда Брянской области"

Малое и среднее предпринимательство

Закон Брянской области от 05.10.2009 № 80-З "О развитии малого и среднего предпринимательства в Брянской области"

Закон Брянской области от 02.11.2012 № 73-З "О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Брянской области"

постановление Правительства Брянской области от 12.08.2013 № 404-п (ред. от 11.11.2013) "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Брянской области в 2013 году"

Инновационная деятельность

Закон Брянской области от 09.06.2006 № 39-З (ред. от 06.12.2012) "О науке, научно-технической и инновационной деятельности в Брянской области"

постановление администрации Брянской области от 09.03.2011 № 163 (ред. от 07.06.2012 г.) "О комиссии по отбору субъектов инновационной деятельности и Порядке формирования и ведения реестра субъектов инновационной деятельности"

Сопровождение инвестиционных проектов

постановление Правительства Брянской области от 27.01.2014 № 9-п "Об утверждении Порядка сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации и (или) реализуемых на территории Брянской области, по принципу "одного окна"

приказ департамента экономического развития Брянской области от 28.01.2010 № 172-к (ред. от 07.06.2013) "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Оказание информационно- консультационного и организационного содействия субъектам инвестиционной деятельности в Брянской области"

Приложение 4 к инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года: процессы взаимодействия Правительства Брянской области и потенциальных инвесторов, административное регулирование

Согласно постановлению администрации Брянской области от 11 октября 2010 г. № 1023 "О создании государственного автономного учреждения "Агентство по сопровождению инвестиционных проектов" (далее - агентство) было создано агентство. Учредителем агентства от имени Брянской области является департамент экономического развития Брянской области.

Предмет деятельности агентства - осуществление на территории Брянской области полномочий в сфере организации развития инвестиционной деятельности. Целями деятельности агентства являются реализация комплекса мер, включающего экономические и организационные меры, направленные на привлечение инвестиций в экономику области и обеспечивающие соблюдение прав инвестора; а также развитие инвестиционной инфраструктуры области, в том числе привлечение в Брянскую область инвестиционных институтов.

Основные задачи деятельности агентства:

привлечение инвестиций в экономику Брянской области;

индивидуальное сопровождение инвестиционных проектов на всех этапах реализации;

информационно-консультационная поддержка инвесторов и инициаторов инвестиционных проектов;

создание, поддержание и обновление справочно-информационных баз данных об инвестиционных возможностях региона;

организация и проведение выставок, семинаров, форумов, "круглых столов", брифингов, иных публичных мероприятий;

развитие государственно-частного партнерства.

Агентство было создано с целью ведения системной работы с инвесторами по принципу "одного окна". Кроме того, к функциям агентства могут быть отнесены маркетинг региона и развитие государственно-частного партнерства.

В соответствии с постановлением администрации Брянской области от 24.09.2012 № 887 "Об участии Брянской области в создании открытого акционерного общества "Корпорация развития Брянской области" и приказом департамента экономического развития Брянской области от 23.11.2012 № 239-к "О создании открытого акционерного общества "Корпорация развития Брянской области" 03.12.2012 было создано открытое акционерное общество "Корпорация развития Брянской области" (далее - корпорация).

Основными целями корпорации развития являются:

привлечение инвестиционных ресурсов для обеспечения развития инфраструктуры области и реализации приоритетных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

стимулирование инвестиционной деятельности, способствующей повышению уровня социально-экономического развития Брянской области путем создания новых рабочих мест и повышения налогооблагаемой базы;

формирование благоприятного инвестиционного климата в Брянской области путем налаживания понятных регламентированных отношений при реализации инвестиционных проектов, снижения административных барьеров путем отсечения инвесторов от бюрократических процедур;

извлечение прибыли.

Корпорация развития должна стать единым государственным оператором по развитию инвестиционных площадок и индустриальных парков на территории области, действующим в рамках рыночных механизмов.

Задачи корпорации развития:

выбор земельных участков, подходящих для организации инвестиционных площадок на территории Брянской области;

развитие инфраструктуры инвестиционных площадок для подготовки к привлечению резидентов и созданию индустриальных (промышленных) парков, технопарков;

организация финансирования инфраструктурных проектов для инвестиционных площадок;

привлечение инвесторов в качестве резидентов индустриальных (промышленных) парков и технопарков.

Деятельность корпорации направлена на решение проблемы дефицита финансирования инвестиционных площадок и индустриальных парков, а также на привлечение частного финансирования для реализации проектов развития инвестиционных площадок и индустриальных парков.

В настоящий момент ключевым объектом работы корпорации развития является разработка концепции создания индустриального парка "Дебрянск". Индустриальный парк "Дебрянск" создается с целью формирования единой обустроенной территории для размещения новых объектов в сфере промышленного производства, транспортно-складской логистики, сопутствующего сервиса, направленных на обеспечение социально-экономического развития Брянского региона, повышение региональной конкурентоспособности и активизации инвестиционной деятельности. Структурные составляющие индустриального парка "Дебрянск" (далее - парк):

терминально-логистический центр "Пересвет";

производственная зона;

зона жилой застройки.

Основания для создания терминально-логистического парка, вошедшего в состав индустриального парка "Дебрянск":

концепция формирования единого транспортного пространства ЕврАзЭС, утвержденная решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 25 января 2008 года № 374;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р о транспортной стратегии Российской Федерации;

постановление администрации Брянской области от 20 июня 2008 года № 604 "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года".

Приложение 5 к инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года: региональные и федеральные институты развития, практика формирования и предоставления инвестиционных площадок

В настоящий момент в Российской Федерации создана система поддержки инвестиционного развития регионов и государства. Существует ряд институтов на международном, федеральном и региональном уровнях, способствующих привлечению инвесторов в регионы России. Данные институты реализуют набор мер по активизации инвестиционной деятельности: кредитование, подготовка инвестиционных площадок и т.д.

Среди действующих институтов развития можно выделить: государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Российский Инвестиционный Фонд, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Всемирный банк, агентства по привлечению инвестиций и корпорации развития регионов.

Деятельность данных институтов направлена на:

поддержку создания подготовленных промышленных площадок (проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, и т.д.), региональных ОЭЗ, индустриальных и технологических парков для формирования благоприятных инфраструктурных условий, ускорения административных и разрешительных процедур, снижения расходов инвесторов на инфраструктуру;

разработку моделей финансирования развития инфраструктуры индустриальных и технологических парков;

стимулирование частных операторов индустриальных и технологических парков и т.д.

К настоящему времени в России сложилась успешная практика работы региональных институтов развития. Как правило, данные институты действовали в сфере развития промышленных зон: структура экономики большинства регионов Российской Федерации была развита лишь в одном направлении, тогда как современные условия требуют диверсификации экономики и развития нескольких направлений промышленности.

Имеющийся опыт стран Восточной Европы и Содружества независимых государств (прежде всего России) показывает, что существует три наиболее широко применяемых подхода к развитию промышленных зон:

создание промышленных институтов развития на базе существующих в регионе отраслей (примеры: специализированные отраслевые технопарки, технико-внедренческие особые экономические зоны);

создание промышленных институтов развития на основе имеющейся образовательной базы и специфики человеческого капитала (примеры: инновационные инфраструктуры бизнес-инкубаторов и центров коллективного пользования);

создание промышленных институтов развития на основе имеющейся недвижимости и базовой коммунальной инфраструктуры без привязки к конкретным отраслям либо вокруг якорного инвестора (примеры: индустриальные парки и промышленные зоны).

Ярким примером отраслевого подхода к созданию промышленной инфраструктуры является технополис "ХИМГРАД" в Казани: индустриальный комплекс, предназначенный для размещения на его территории малых и средних компаний в сфере химии и переработки полимерной продукции в рамках нефтехимического кластера Татарстана (основные участники кластера - Казаньоргсинтез, Нижнекамскнефтехим, Нижнекамскшина, Казанский завод синтетических каучуков, Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод).

Основные параметры:

первая очередь введена в строй в 2008 году, вторая - в 2009 году;

181 га земли, 500 тыс. кв. м производственных и складских помещений;

две основных зоны: индустриальный парк и технопарк (парк высоких технологий) - идея объединения НИОКР и производственного процесса;

более 200 резидентов;

административная поддержка и налоговые льготы (по налогу на имущество);

логистический сервис (инфраструктура, оборудование, услуги);

плановые показатели: 10 000 рабочих мест, 3 млрд. руб. налогов в год.

Следующий успешный пример был реализован в Пензенской области, где в 2009-2012 гг. создана разветвленная инфраструктура поддержки инновационного предпринимательства, направленного на использование потенциала местных высших учебных заведений, традиционно готовивших специалистов для ряда отраслей российской промышленности.

Основные параметры:

в Пензенской области функционируют 36 бизнес-инкубаторов, их общая площадь 32,4 тыс. кв. м., в том числе 11 областных бизнес-инкубаторов (26,2 тыс. кв. м.) и 25 муниципальных бизнес-инкубаторов (6,2 тыс. кв. м.);

общее число резидентов - 235;

два технопарка IT и биотехнологического/фармацевтического профилей - один построен и сдан в эксплуатацию в 2012 году (включая 9 лабораторий коллективного пользования), второй строится;

созданы центры коллективного пользования, центры трансфера технологий, центр коммерциализации технологий (формируется);

действует система грантов, субсидий и других монетарных и немонетарных методов поддержки малых и средних инновационных предприятий.

Ключевой фактор успеха индустриального парка в Калужской области - наличие якорного инвестора, обеспечившего кумулятивный эффект. Индустриальный парк "Грабцево" - один из самых успешных в России - сформирован в окрестностях недействующего одноименного калужского аэропорта вокруг якорного инвестора (Volkswagen), осуществляющего полную и крупноузловую сборку автомобилей VW и Skoda.

Приложение 6 к инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года: мониторинг и оценка результативности реализации инвестиционной стратегии Брянской области

Стратегия реализуется во взаимосвязи с программами долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Брянской области. Механизмом реализации Стратегии являются государственные программы, утверждаемые нормативными актами Правительства Брянской области и содержащие увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструктор-ских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Брянской области.

Реализация инвестиционной стратегии предполагает участие всех хозяйствующих субъектов, действующих в Брянской области; территориальных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области и иных заинтересованных лиц.

Координатором реализации инвестиционной стратегии является инвестиционный совет, возглавляемый Губернатором Брянской области.

Комплексным управлением реализации инвестиционной стратегии занимается Правительство Брянской области.

Мероприятия по реализации инвестиционной стратегии затрагивают деятельность и предметы регулирования большинства исполнительных органов государственной власти Брянской области. Соответственно органы власти должны включать механизмы по улучшению инвестиционного климата во всех разрабатываемых государственных программах.

Руководители исполнительных органов государственной власти Брянской области несут персональную ответственность за выполнение мероприятий инвестиционной стратегии и достижение целевых значений плановых показателей в соответствии с порученными им задачами в рамках исполнения соответствующих государственных программ.

Департамент экономического развития Брянской области осуществляет мониторинг и контроль за изменением плановых показателей реализации инвестиционной стратегии. Департамент экономического развития ежегодно в срок до 30 июня года, следующего за отчетным, размещает на официальном портале в сети "Интернет" отчет о реализации стратегии за отчетный год. При необходимости внесение изменений в инвестиционную стратегию осуществляется в срок до 1 августа.

Органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, при разработке и выполнении государственных программ рекомендуется руководствоваться положениями настоящего документа.

Экспертная группа по реализации мероприятий "дорожной карты" внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти Брянской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе осуществляет постоянный общественный контроль за реализацией инвестиционной стратегии.

На основе постоянного мониторинга реализации инвестиционной стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. По данным мониторинга реализации инвестиционной стратегии формулируются предложения, направленные на устранение возникших проблем и несоответствий в реализации мероприятий инвестиционной стратегии, а также, в случае необходимости, предложения по корректировке мероприятий и показателей и внесению изменений в стратегию. В настоящую стратегию могут быть внесены изменения и дополнения при изменении ресурсных и иных возможностей Брянской области. Подготовку изменений и дополнений в стратегию осуществляет департамент экономического развития Брянской области. Изменения и дополнения в стратегию выносятся на публичное обсуждение и утверждаются Правительством Брянской области.

Основным механизмом общественного контроля за ходом реализации стратегии являются ежегодные послания Губернатора Брянской области об инвестиционном климате в Брянской области. В случае необходимости по результатам общественного контроля реализации настоящей стратегии формулируются предложения по корректировке положений стратегии. Сформулированные предложения учитываются департаментом экономического развития Брянской области при внесении изменений в стратегию согласно вышеописанному порядку.

Приложение 7 к инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года: Методология разработки инвестиционной стратегии

В условиях современной экономики инвестиции являются базовым фактором увеличения доходности экономики Брянской области, а также роста валового регионального продукта. Объем вложенных инвестиций, эффективность их использования сказываются на результатах хозяйственной деятельности во всех уровнях экономической системы. Инвестиционная активность и экономический рост являются взаимосвязанными и взаимозависимыми механизмами, в связи с этим управление инвестиционным процессом имеет ключевое значение, как для отдельных хозяйствующих субъектов, регионов, так и страны в целом.

Для устойчивого долгосрочного инвестиционного развития Брянской области необходима разработка комплексного документа инвестиционного развития, в котором будут определены стратегические инвестиционные приоритеты Брянской области: территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работы и услуги, планируемые к реализации инвестиционные проекты. Таким образом, актуальность разработки стратегии заключается в необходимости преодоления инфраструктурных ограничении? и ускорения социально-экономического развития Брянской области за счет внебюджетных источников финансирования, роста инвестиционной? активности бизнеса, повышения эффективности государственного регулирования инвестиционной? сферы.

Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности Брянской области, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику региона, расширение источников инвестирования для бизнеса и проектов, инициируемых органами власти, повышение эффективности инвестиций, развитие региональной инфра-структуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями Брянской области.

Механизм управления стратегией включает набор материалов и разработок по планированию и ведению инвестиционной деятельности в конкретных отраслях и сферах экономической деятельности.

Основной задачей данных материалов является установление единых терминов, принципов оценки, техники расчетов и методических подходов к определению эффективности инвестиционных проектов, адаптации их к действующим технологическим, экономическим, градостроительным, экологическим и другим стандартам.

Кроме того, методология разработки стратегии предполагает её использование в качестве основного документа, определяющего принципы реализации инвестиционной политики в Брянской области. Стратегия направлена на:

повышение инвестиционной привлекательности Брянской области, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в ее экономику;

расширение источников инвестирования для бизнеса и проектов, инициируемых органами власти Брянской области;

повышение эффективности инвестиций;

развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области.

Следует выделить основные принципы методологии разработки инвестиционной стратегии Брянской области:

целенаправленность и комплексность;

экономическая, бюджетная и социальная эффективность;

приоритет опережающего развития инфраструктуры и внедрения инновационных решений;

баланс интересов общества, государства и бизнеса;

сохранение экологической безопасности;

легитимность и адаптивность;

равенство всех субъектов инвестиционной деятельности, развитие конкуренции и исключение дискриминации;

публичность и прозрачность принятия инвестиционных решений;

упрощение административных процедур предоставления государственной поддержки.

Достижение целей стратегии возможно путем формирования системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствования механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования имеющегося в Брянской области инвестиционного и инновационного потенциала. Инвестиционная стратегия является документом, определяющим на период до 2020 года долгосрочные цели и ожидаемые результаты деятельности органов государственной власти Брянской области, хозяйствующих субъектов, а также основные направления по созданию благоприятного инвестиционного климата.

Приложение 8 к инвестиционной стратегии Брянской области на период до 2020 года: план мероприятий по реализации инвестиционной стратегии

№ пп

Мероприятие

Срок реализации

Ресурсное обеспечение

Финансовое обеспечение*

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

Ответственные исполнители

1.

Задача 1. Устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности

1.1.

Информационно-консультационное и организационное содействие субъектам инвестиционной деятельности

постоянно

в рамках текущей штатной численности

в рамках текущего финансирования

областной бюджет,

внебюджетные источники

предоставление качественных консультаций в установленные сроки

департамент экономического развития Брянской области,

институты развития**

1.2.

Проведение мониторинга оптимизации, упрощения, удешевления и ускорения процедур по ведению бизнеса

постоянно

в рамках текущей штатной численности

в рамках текущего финансирования

областной бюджет

снижение сроков и издержек при ведении бизнеса

департамент экономического развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

1.3.

Поддержка функционирования

и развитие специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Брянской области

постоянно

в рамках текущей штатной численности

в рамках текущего финансирования

областной бюджет

доступность и актуальность информации об инвестиционной деятельности в Брянской области

ГБУ "Агентство по сопровождению инвестиционных проектов"

1.4.

Обеспечение оперативной связи инвесторов с руководством региона

постоянно

в рамках текущей штатной численности

в рамках текущего финансирования

областной бюджет, внебюджетные источники

ускорение решения вопросов по реализации инвестиционных проектов

департамент экономического развития Брянской области, институты развития

1.5.

Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

постоянно

в рамках текущей штатной численности

в рамках текущего финансирования

областной и местный бюджеты

повышение доступности и качества предоставляемых услуг

управление имущественных отношений Брянской области, департамент экономического развития Брянской области, администрации муниципальных образований (по согласованию)

2.

Задача 2. Создание и развитие инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, промышленных площадок, кластеров, инфраструктуры туризма

2.1.

Разработка и утверждение плана инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры Брянской области

ежегодно

в рамках текущей штатной численности

внебюджетные источники

доступность и актуальность информации о планируемых к созданию объектах инфраструктуры в регионе

ОАО "Корпорация развития Брянской области", органы исполнительной власти Брянской области

2.2.

Строительство и ввод в эксплуатацию объектов, утвержденных планом инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры Брянской области (п. 2.1)

согласно установленных планом сроков

в рамках текущей штатной численности

в рамках текущего финансирования

областной бюджет,

внебюджетные источники

наличие, необходимой для реализации инвестиционных проектов инфраструктуры

органы исполнительной власти Брянской области (закрепленные по объектам)

2.3.

Создание подготовленных инвестиционных площадок

постоянно

в рамках текущей штатной численности

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.