Совершенствование государственной политики развития оборонно-промышленного комплекса

Обеспечение своевременного и качественного выполнения заданий государственного оборонного заказа является ключевой задачей, стоящей перед оборонно-промышленным комплексом России в свете массового перевооружения армии и флота. Как известно, согласно одному из так называемых «майских» инаугурационных указов президента России В.В. Путина, к 2020 г. в результате реализации Государственной программы вооружения (ГПВ) доля современных (отвечающих мировому уровню) вооружений в ВС РФ должна достигнуть 70%.

Вместе с тем в последние годы значительно увеличился объем проблем в сфере заключения и выполнения контрактов по государственному оборонному заказу. Ключевыми из них являются: регулярное нарушение сроков выполнения работ; дефицит объективной информации о ходе исполнения государственных контрактов; отсутствие механизмов проектного управления исполнением государственных контрактов, системы многоуровневого мониторинга, а также системы управления рисками.

Формирование контрактной системы и переход Вооруженных сил Российской Федерации к новому облику объективно требуют совершенствования контрактного механизма выполнения государственного оборонного заказа с учетом новых экономических и военных реалий. При этом необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на функционирование контрактного механизма. Это и ограниченность ресурсов, выделяемых на государственный оборонный заказ, и необходимость разумного сочетания экономических и административных методов управления контрактной деятельностью.

Рассмотрим состав участников, принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения ГОЗ.

К числу участников ГОЗ можно отнести следующих акторов:

· Государственным заказчиком вооружения и военной техники, НИОКР по их разработке, а также создания новых технологий производства вооружения и военной техники в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации является федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования (в настоящее время - это Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности России, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны, создаваемая Федеральная служба национальной гвардии и ряд других ФОГВ РФ).

· Головным исполнителем ГОЗ выступает организация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки продукции, работ, услуг по оборонному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции, работ, услуг.

· Исполнителем оборонного заказа является организация, участвующая в выполнении оборонного заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем.

В состав оборонного заказа включаются:

· научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

· научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики;

· серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;

· работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

· работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;

· работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

· поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны;

· производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

· строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

· другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности РФ.

Оборонный заказ содержит:

1) перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поставок;

2) прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

3) перечень государственных заказчиков;

4) перечень предполагаемых головных исполнителей.

Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет федерального бюджета путем выделения ассигнований государственному заказчику. Статьи бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, относятся к категории защищенных статей расходов федерального бюджета. Оплата поставок по оборонному заказу производится в соответствии с условиями государственного контракта. Оплату поставок, осуществляемых исполнителем по контракту с головным исполнителем, производит непосредственно государственный заказчик, если это предусмотрено соответствующим государственным контрактом.

Финансовые средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю, направляются только на выполнение оборонного заказа и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несет ответственность за нецелевое использование средств.

Оборонный заказ формируется в пределах, устанавливаемых в расходной части федерального бюджета на эти цели. Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания РФ представляет на утверждение Президенту РФ основные показатели оборонного заказа на соответствующий год. Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием им федерального закона о федеральном бюджете.

Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе, кроме работ по поддержанию мобилизационных мощностей. Если претенденты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также, если по результатам проведения конкурса не определен головной исполнитель, оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также другими организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающий монополией на производство продукции, работ, услуг по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции, работ, услуг.

В соответствии с утвержденным ГОЗ государственный заказчик заключает государственный контракт с головным с головным исполнителем.

Головным исполнителем оборонного заказа могут быть организации, имеющие лицензию на занятие соответствующим видом деятельности по выполнению оборонного заказа. При прекращении работ по выполнению оборонного заказа головной исполнитель не вправе без согласования с Правительством РФ ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивавшие выполнение оборонного заказа. Убытки, причиненные головному исполнителю из-за неиспользования по решению Правительства РФ мощностей, возмещаются Правительством РФ в полном объеме.

К функциям государственного заказчика относятся:

1) организация и проведение конкурсов на размещение оборонного заказа для определения головного исполнителя;

2) согласование цены на продукцию, работы, услуги, заключение государственного контракта на поставки продукции;

3) обеспечение финансирования оборонного заказа;

4) осуществление контроля за использование головным исполнителем финансовых средств, выделенных на выполнение оборонного заказа;

5) осуществление контроля за выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом;

6) утверждение конструкторской документации для осуществления серийного производства вооружения и военной техники.

К основным функциям головного исполнителя относятся:

1) участие в конкурсах на получение оборонного заказа;

2) обоснование цены продукции, работ в целом, по ее разделам и отдельным этапам;

3) заключение государственного контракта на выполнение оборонного заказа;

4) осуществление выполнения работ, изготовление опытных образцов, освоение, серийное производство и поставки продукции, работ, услуг, авторский и гарантийный надзор за состоянием вооружения и военной техники;

5) обеспечение соответствия выполненных работ, изготовленных опытных образцов и серийной продукции требованиям государственных стандартов и условиям государственного контракта;

6) обеспечение государственному заказчику надлежащих условий для осуществления контроля за выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом в процессе разработки, производства и поставок вооружения и военной техники.

Государственный контракт заключается как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа организациям, осуществляющим поставки этих ресурсов, Правительством РФ устанавливаются квоты обязательных поставок ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю по складывающимся на товарном рынке ценам. Поставки материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа в соответствии с установленными квотами осуществляются только государственному заказчику, головному исполнителю.

Для экономического стимулирования головного исполнителя ГОЗ предусматривается:

· выделение ассигнований за счет федерального бюджета на строительство и реконструкцию организаций, оснащение их современным оборудованием, освоение новой техники, технологий и материалов;

· гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности по видам оборонной продукции, работ, услуг, обеспечивающего создание устойчивой финансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций -- головных исполнителей путем использования механизма формирования цены продукции, работ, услуг;

· ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа за счет федерального бюджета, в связи с инфляционными процессами;

· поквартальное или поэтапное авансирование работ по выполнению оборонного заказа в размере не менее 40% их стоимости за счет средств федерального бюджета на его финансирование;

· освобождение головного исполнителя оборонного заказа от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую продукцию, не производимые отечественной промышленностью и ввозимые для технического переоснащения организаций, выполняющих оборонный заказ и др.

Государственный заказчик несет ответственность за своевременное доведение оборонного заказа до головного исполнителя, за целевое использование выделяемых ему за счет федерального бюджета средств для авансирования и оплаты продукции, работ, услуг. При невыполнении или ненадлежащем выполнении одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, виновная сторона возмещает другой стороне причиненные ею убытки. Головной исполнитель при невыполнении или ненадлежащем выполнении им обязательств, предусмотренных государственным контрактом, лишается права на экономическое стимулирование.

Минфин РФ осуществляет финансирование ГОЗ за счет средств федерального бюджета путем выделения ассигнований государственным заказчикам. Минэкономики РФ при формировании федеральной инвестиционной программы предусматривает ежегодно выделение лимитов государственных инвестиций на работы по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов, предназначенных для обеспечения нужд обороны и безопасности РФ, с включением этих работ в состав государственного оборонного заказа. Финансирование строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов Министерства обороны РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу «Национальная оборона».

Перечень и количество важнейших видов материально-технических ресурсов для обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, по которым организациям-поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок государственным заказчикам и головным исполнителям, утверждаются в составе государственного оборонного заказа.

Минфин РФ и Минэкономики РФ при формировании проектов федерального бюджета и ГОЗ рассматривают предложения федеральных органов исполнительной власти о видах, размерах и порядке осуществления экономического стимулирования головных исполнителей государственного оборонного заказа и вносят соответствующие предложения.

Основные показатели оборонного заказа содержат объемы бюджетных ассигнований, направляемых на оплату: продукции по основным заказчикам по направлениям затрат; работ по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятий по мобилизационной подготовке экономики страны; работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов, предназначенных для обеспечения нужд обороны и безопасности.

Минэкономики РФ разрабатывает и утверждает план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год, в котором определяются содержание и последовательность выполнения работ, ответственные исполнители и участники работ, сроки выполнения работ и формы представляемых документов.

Федеральные органы исполнительной власти, организации, осуществляющие заказы на разработку, производство и поставку продукции в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ в соответствии с планом-графиком, формируют предварительные заявки на финансирование работ из федерального бюджета и предложения по основным показателям оборонного заказа и направляют их в Минэкономики РФ.

На основе исходных данных заказчики формируют заявки на финансирование работ из федерального бюджета по направлениям расходов и уточняют предложения по основным показателям оборонного заказа. Заявки на финансирование работ из федерального бюджета направляются в Минэкономики РФ и Минфин РФ, а уточненные предложения по основным показателям оборонного заказа - в Минэкономики РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координацию деятельности головных исполнителей оборонного заказа.

Заявки на выделение ассигнований из федерального бюджета для финансирования работ по реализации международных договоров РФ по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений, их уничтожению и утилизации, а также по мобилизационной подготовке экономики РФ направляются заказчиками в Минэкономики РФ. Минэкономики РФ формирует проекты сводных заявок на выделение ассигнований из федерального бюджета для финансирования работ по: реализации международных договоров РФ по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений, их уничтожению и утилизации; мобилизационной подготовке экономики РФ. Проекты сводных заявок с обоснованиями направляются Минэкономики РФ в Минфин РФ.

Проект основных показателей оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и в установленном порядке одновременно с проектом федерального бюджета вносится в Правительство РФ.

Разработка проекта оборонного заказа осуществляется на основе одобренных Правительством РФ проектов федерального бюджета и основных показателей оборонного заказа. Основные показатели оборонного заказа доводятся Минэкономики РФ до заказчиков для подготовки ими предложений по проекту оборонного заказа. Предложения по проекту ГОЗ в соответствии с планом-графиком направляются заказчиками в Минэкономики РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координацию деятельности головных исполнителей оборонного заказа.

Предложения по проекту оборонного заказа прорабатываются и согласовываются заказчиками с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими координацию деятельности головных исполнителей оборонного заказа в части вопросов, касающихся организации и обеспечения выполнения оборонного заказа. Минэкономики РФ осуществляет анализ предложений по проекту оборонного заказа и их балансовую увязку с показателями проекта федерального бюджета на эти цели, а также с ресурсными возможностями экономики страны, формирует с участием заказчиков проект оборонного заказа в целом.

Анализируя проблемы в формировании и реализации ГОЗ отметим, что тлевший на протяжении всего постсоветского периода спор между МО РФ и предприятиями ОПК по поводу цен и качества военной продукции, поставляемой в ВС РФ, принял наиболее открытые формы в период руководства Министерством обороны РФ А.Ю. Сердюковым. По итогам 2011 г. МО РФ выставило предприятиям ОПК 2271 рекламацию на поставленное ВВСТ, а в 2012 г. их количество достигло 3154. Однако попытка военного ведомства при А. Э. Сердюкове добиться от предприятий ОПК прозрачной себестоимости на поставляемое ВВСТ натолкнулась на его обструкцию военно-промышленным лобби, и была торпедирована.

1. Повышение эффективности государственной политики в сфере развития российского ОПК требует системных мер по повышению эффективности как оборонного бизнеса, так и для системы государственного управления оборонно-промышленным комплексом:

· требуется большая прозрачность порядка формирования ГОЗ, повышение качества экспертного обеспечения ГПВ, реальный контроль военных расходов со стороны парламента;

· необходимо изменение структуры финансирования ГПВ в сторону перенаправления значительной части средств с закупки существующих образцов ВВСТ на преодоление технологической отсталости российского ОПК, воссоздания базовых технологий, имеющих решающее значение для обеспечения современного уровня выпускаемого ВВСТ;

· сокращение многотипности систем вооружения, формирование оптимальной номенклатуры ВВСТ на основе прогноза развития международной ситуации, технологического форсайта и анализа соотношения «стоимость - эффективность» по ВВСТ;

· максимизация уровня технологической специализации в ОПК, в том числе за счет системы закупок, позволяющей малыминновационнымпредприятиямучаствоватьвпроизводственныхцепочкахповыполнениюГОЗ;

· отказ от фронтального импортозамещения по тем направлениям, по которым возможна их замена конкурентном рынке, и развитие международной технологической кооперации в военной области со странами BRICS и ЕврАзЭс.

2. Конкурентоспособность и качество оборонной продукции изначально формируются на уровне используемых базовых технологий. Между тем, научно-технологический задел отечественного ОПК, созданный в советский период, практически исчерпан. Из 10 важнейших технологических направлений, имеющих решающее значение для обеспечения современного уровня выпускаемого ВВСТ (технологии новых материалов; микро-, нано-, радио-, оптикоэлектроника; компьютерные технологии; двигательные установки; промышленное оборудование; экспериментальная испытательная база; лазерные и ядерные технологии), Россия сохраняет конкурентоспособность только по двум последним. По микроэлектронике, информационным технологиям, технологиям снижения заметности, современным броневым материалам, оптико-электронным системам, системам, обеспечивающим применение высокоточного оружия, а также высокотехнологичному станочному оборудованию, в российском ОПК наблюдается сильная зависимость от импортных поставок.

Повышение эффективности государственной политики в области развития научно-технического потенциала ОПК, требует:

· внесения поправок в действующее законодательство в части расширения возможностей передачи закрытых НИР в гражданскую сферу. Необходимо установить законодательную норму, согласно которой по истечении определенного срока новая разработка должна быть предоставлена для использования в гражданской сфере;

· создание на коммерческой основе государственной сети инновационно-внедренческих и информационных центров для передачи и распространения (технологического трансферта) разработок в области новых технологий из ОПК в другие отрасли экономики, и наоборот;

· законодательное обеспечение государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в научных организациях ОПК.

В конечном счете, обеспечение конкурентоспособности российского ОПК требует существенного улучшения инвестиционного климата и серьезных институциональных изменений. Создание условий для развития конкуренции экономических агентов, развитие свободы предпринимательства должны сопровождаться созданием четких «правил игры», обеспечивающих в том числе отказ от промышленного патернализма и развитие ответственности компаний за результаты своей деятельности. Модернизация политической и социально-экономической системы - это единственный способ трансформации оборонно-промышленного комплекса в движущую силу российской экономики, а также роста эффективности военной промышленности.

3. Обеспечение своевременного и качественного выполнения заданий государственного оборонного заказа является ключевой задачей, стоящей перед оборонно-промышленным комплексом России в свете массового перевооружения армии и флота. Вместе с тем в последние годы значительно увеличился объем проблем в сфере заключения и выполнения контрактов по государственному оборонному заказу. Ключевыми из них являются: регулярное нарушение сроков выполнения работ; дефицит объективной информации о ходе исполнения государственных контрактов; отсутствие механизмов проектного управления исполнением государственных контрактов, системы многоуровневого мониторинга, а также системы управления рисками.

Формирование контрактной системы и переход ВС РФ к новому облику объективно требуют совершенствования контрактного механизма выполнения государственного оборонного заказа с учетом новых экономических и военных реалий. При этом необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на функционирование контрактного механизма. Это и ограниченность ресурсов, выделяемых на государственный оборонный заказ, и необходимость разумного сочетания экономических и административных методов управления контрактной деятельностью.

Заключение

По результатам проведенного в настоящей магистерской диссертации исследования мною были получены следующие результаты:

1. Оборонно-промышленный комплекс представляет собой совокупность организаций независимо от организационно-правовой формы собственности, выпускающих продукцию военного назначения и оказывающих услуги для Вооруженных Сил своей страны и зарубежных государств, а также органы государственной власти, регулирующие деятельность оборонных предприятий и организаций, в том числе по обеспечению мобилизационных заданий. В отраслевой структуре ОПК традиционно выделяют следующие отрасли (виды производств): авиационную промышленность; промышленность боеприпасов и специальнои? химии; промышленность обычных вооружении?;промышленность средств связи и радиоэлектроники; промышленность ракетно-космическои? техники; и судостроительную промышленность. Большинство из этих видов промышленного производства являются высокотехнологичным и несут в себе значительный? потенциал инновационного развития национальной экономики, в связи с чем ОПК важнейшим объектом государственного регулирования. Экономические границы ОПК определяются целями деятельности организации?, направленностью их основных результатов, в связи с чем в состав ОПК можно относить все предприятия и организации, независимо от их принадлежности и формы собственности, производящие товары и услуги, выполняющие работы в целях удовлетворения потребностей? общества в обеспечении его военнои? безопасности.

2. Научные подходы к развитию оборонно-промышленного комплекса традиционно сводятся к четырем основным парадигмам экономического роста: классической, кейнсианской, неоклассической и институтциональной. В современных условиях государственная политика РФ по развитию ОПК рассматривается через призму концепции «реиндустриализации», которая исходит из дальнейшего наращивания бюджетных расходов, увеличения масштабов государственного и квазигосударственного сектора в экономике и нерыночного механизма ценообразования. Развитие российского ОПК в 2000-2014 гг. последовательно шло в этом направлении, результатом чего стала увеличивающаяся ресурсоемкость отрасли. Проведенный анализ существующих в экономической науке теоретических установок позволил нам определить для дальнейшего исследования ряд принципиальных позиций:

· развитие ОПК не является императивом экономического роста - это элемент национальной промышленной политики, способный простимулировать в коротком периоде совокупный спрос, но не способный заменить собой частный спрос и частные инвестиции;

· выбор мобилизационной модели экономического развития с опорой на реиндустриализацию и воссоздание импортозамещающих производств, ориентированных на выпуск продукции, критичной для обороноспособности страны, обернется быстрым истощением ресурсов и переходом российской экономики к более глубокой рецессии;

· позиция страны на мировой арене, ее способность надежно защищать свои национальные интересы в современных условиях обеспечиваются не столько размером вооруженных сил и ОПК, сколько экономической мощью, глобальной конкурентоспособностью и качеством государственных институтов.

3. Государственное управление и регулирование ОПК оказывает наибольшее влияние на состояние и развитие оборонного сектора национальной экономики и осуществляется в соответствии с концепцией национальной безопасности, военной доктриной, уровнем развития экономики страны, характером военных опасностей, реформированием Вооруженных Сил, конкуренцией за мировые рынки сбыта гражданской и военной продукции, государственным оборонным заказом и другими факторами.

Государственное финансирование развития ОПК осуществляется в рамках военных расходов, утвержденных в федеральном бюджете страны, и формализованных в виде государственных программ вооружений (ГПВ) и федеральных целевых программ по развитию ОПК.

Современная история государственных программ вооружений насчитывает четыре программы: ГПВ1996-2005 гг., свернутая в1999 г., ГВП2001-2010 г., ориентированная на НИОКР, трансформированная благодаря высоким ценам на нефть в ГВП2007-2015 гг., показавшую себя наиболее результативной и текущая ГПВ2011-2020 гг. с беспрецедентными для современной России объемами финансированияв23 трлн. руб. Отметим, что все три предшествующие три программы перевооружения (включая наиболее результативную ГПВ-2011-2015 гг.) продемонстрировали низкую бюджетную результативность их освоения и фактически оказались провалены. Действующая ГПВ-2020 является критичной по меньшей мере в трех аспектах:

· закрытым, основанным на гипертрофированной государственной тайне, является механизм разработки ГПВ-2020. Вместо рационального выбора на основе анализа соотношения «стоимость - эффективность» между различными системами вооружения, бюджетные средства распыляются между множеством программ и проектов, приводя к многотипности ВВСТ и связанным с нею дополнительным затратам на освоение и эксплуатацию.

· приоритет в ГПВ-2020 отдается закупке, ремонту и модернизации существующих образцов ВВСТ, в ущерб перспективным НИОКР по оборонной тематике, на которые выделяется не более 10% от суммарного объема ГПВ-2020. В результате даже при успешном выполнении количественных параметров ГПВ-2020 ВС РФ получат хотя и новое, но далеко не всегда соответствующее уровню войны будущего ВВСТ.

· ГПВ-2020 мало реалистична в бюджетно-финансовом плане. Количество и сроки внедрения нового вооружения и военной техники не соответствуют возможностям российского ОПК и не учитывают быстрый рост цен на ее продукцию.

В целом параметры государственных программ перевооружения в России определяются не столько стратегическим видением развития международной ситуации, реалистичной оценкой национальных интересов страны, ее экономических и технологических возможностей, сколько далекими от реальности представлениями политического класса о положении России в мире, клановыми интересами военного и военно-промышленного истеблишмента. Результатом такого механизма реализации государственной политики в сфере развития ОПК является увеличивающаяся ресурсоемкость и неэффективность ОПК России.

4. Повышение эффективности государственной политики в сфере развития российского ОПК требует системных мер по повышению эффективности как оборонного бизнеса, так и для системы государственного управления оборонно-промышленным комплексом:

· требуется большая прозрачность порядка формирования ГОЗ, повышение качества экспертного обеспечения ГПВ, реальный контроль военных расходов со стороны парламента;

· необходимо изменение структуры финансирования ГПВ в сторону перенаправления значительной части средств с закупки существующих образцов ВВСТ на преодоление технологической отсталости российского ОПК, воссоздания базовых технологий, имеющих решающее значение для обеспечения современного уровня выпускаемого ВВСТ;

· сокращение многотипности систем вооружения, формирование оптимальной номенклатуры ВВСТ на основе прогноза развития международной ситуации, технологического форсайта и анализа соотношения «стоимость - эффективность» по ВВСТ;

· максимизация уровня технологической специализации в ОПК, в том числе за счет системы закупок, позволяющей малыминновационнымпредприятиямучаствоватьвпроизводственныхцепочкахповыполнениюГОЗ;

· отказ от фронтального импортозамещения по тем направлениям, по которым возможна их замена конкурентном рынке, и развитие международной технологической кооперации в военной области со странами BRICS и ЕврАзЭс.

5.Конкурентоспособность и качество оборонной продукции изначально формируются на уровне используемых базовых технологий. Между тем, научно-технологический задел отечественного ОПК, созданный в советский период, практически исчерпан. Из 10 важнейших технологических направлений, имеющих решающее значение для обеспечения современного уровня выпускаемого ВВСТ (технологии новых материалов; микро-, нано-, радио-, оптикоэлектроника; компьютерные технологии; двигательные установки; промышленное оборудование; экспериментальная испытательная база; лазерные и ядерные технологии), Россия сохраняет конкурентоспособность только по двум последним. По микроэлектронике, информационным технологиям, технологиям снижения заметности, современным броневым материалам, оптико-электронным системам, системам, обеспечивающим применение высокоточного оружия, а также высокотехнологичному станочному оборудованию, в российском ОПК наблюдается сильная зависимость от импортных поставок.

Повышение эффективности государственной политики в области развития научно-технического потенциала ОПК, требует:

· внесения поправок в действующее законодательство в части расширения возможностей передачи закрытых НИР в гражданскую сферу. Необходимо установить законодательную норму, согласно которой по истечении определенного срока новая разработка должна быть предоставлена для использования в гражданской сфере;

· создание на коммерческой основе государственной сети инновационно-внедренческих и информационных центров для передачи и распространения (технологического трансферта) разработок в области новых технологий из ОПК в другие отрасли экономики, и наоборот;

· законодательное обеспечение государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в научных организациях ОПК.

В конечном счете, обеспечение конкурентоспособности российского ОПК требует существенного улучшения инвестиционного климата и серьезных институциональных изменений. Создание условий для развития конкуренции экономических агентов, развитие свободы предпринимательства должны сопровождаться созданием четких «правил игры», обеспечивающих в том числе отказ от промышленного патернализма и развитие ответственности компаний за результаты своей деятельности. Модернизация политической и социально-экономической системы - это единственный способ трансформации оборонно-промышленного комплекса в движущую силу российской экономики, а также роста эффективности военной промышленности.

Библиографический список

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7600.

2. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011 г., утратил силу с 01.01.2013 г.) // «Российская газета», № 1, 04.01.1996.

3. Федеральный закон от 23.11.2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции “Ростех”» // «Собрание законодательства РФ», 26.11.2007 г., № 48 (2 ч), ст. 5814.

4. Указ Президента РФ «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ» от 20.03.2006 г. № 231 // «Собрание законодательства РФ», 27.03.2006 г., № 13, ст. 1360.

5. Указ Президента РФ «Об открытом акционерном обществе “Объединенная авиастроительная корпорация”» от 20.02.2006 г. № 140 (ред. от 19.01.2009 г.) // «Собрание законодательства РФ», 27.02.2006, N 9, ст. 986.

6. Указ Президента РФ от 21.03.2007 г. № 394 «Об открытом акционерном обществе “Объединенная судостроительная корпорация”» // «Собрание законодательства РФ», 26.03.2007 г., № 13, ст. 1532.

7. Указ Президента РФ «О предоставлении Правительству Российской Федерации в 1994 г. кредитов на конверсионные и инвестиционные программы» от 10.08.1994 г. № 1679 // «Российская газета», № 153, 13.08.1994.

8. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации» от 08.05.1996 г. № 688 // «Российская газета», № 89, 14.05.1996.

9. Указ Президента РФ «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» от 07.05.2012 г. № 603 // «Российская газета», № 102, 09.05.2012.

10. Указ Президента РФ от 02.12.2013 г. № 874 «О системе управления ракетно-космической отраслью» // «Собрание законодательства РФ», 09.12.2013 г., № 49 (часть VII), ст. 6398.

11. Указ Президента РФ «О сокращении мобилизационных мощностей и мобилизации оборонного резерва» от 08.071994 г. № 1483 // «Российская газета», № 130, 13.07.1994.

12. Постановление Правительства РФ «О мерах по стабилизации экономического положения предприятий и организаций оборонного комплекса» от 19.12.1994 г. № 1399 // «Собрание законодательства РФ», 26.12.1994, № 35, ст. 3707.

13. Постановление Правительства РФ «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» от 20.02.2004 N 96 (ред. от 07.09.2015)// «Российская Бизнес-газета», № 8, 02.03.2004.

14. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу от 05.12.2013 г. № 1119 // Официальный интернет-портал правовой информации

15. Распоряжение Правительства РФ «О сохранении высококвалифицированных кадров в оборонном комплексе» от 22.02.1993 г. № 264-р // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».

Научная и учебная литература

16. Амосов А. Об экономическом механизме нового индустриального развития // Экономист. 2014. № 2. С. 3-12.

17. Андрофагина М. Н. Государственный оборонный заказ в структуре государственного спроса: современные реалии и перспективы развития // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 4(53). С. 9-12.

18. Арбатов А. Г., Дворкин В. З. Военная реформа России: состояние и перспективы. - М.: Московский центр, 2013.

19. Балашов А. И., Мартьянова Я. В. Реиндустриализация российской экономики и развитие оборонно-промышленного комплекса // Вопросы экономики. 2015. № 9. С. 1-14.

20. Балашов А. И. Российская армия: смена модели // Мир России. 2014. №4. С. 148-177.

21. Бихтемиров Т. Т. Расходы бюджета РФ на оборону в 2000-е годы // Экономическая история. 2014. № 2(25). С. 37-42.

22. Бодрунов С.Д., Гринберг Р.С., Сорокин Д.Е. Реиндустриализация российской экономики: императивы, потенциал, риски // Экономическое возрождение России. 2013. № 1(35). С. 19-49.

23. Губанов С. Неоиндустриализация России и нищета ее саботажной критики // Экономист. 2014. № 4. С. 3-32.

24. Дубенецкий Я. Н. Реиндустриализация: практические шаги // Мир новой экономики. 2014. № 2. С. 13-20.

25. Зацепин В. Б. Российские военные расходы: приоритет против эффективности // Экономико-политическая ситуация в России. 2011. № 10. С. 49-53.

26. Карлик А. Е., Фонтанель Ж., Щербинин А. В. Перспективы развития российского оборонно-промышленного комплекса // Экономическое возрождение России. 2012. № 3(33). С. 24-29.

27. Кудрин А., Гурвич Е. Новая модель роста для российской экономики // Вопросы экономики. 2014. № 12. С. 4-36.

28. Латышенок Д. К. Современное состояние оборонно-промышленного комплекса России // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М.Ф. Решетнева. 2015. Т. 16. № 1. С. 253-260.

29. Леонович А.Н. Военная промышленность Российской Федерации в конце XX - начале XXI века // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3 «Экономика, Экология». 2014. № 5(28). С. 90-98.

30. Мау В. А. Между модернизацией и застоем: экономическая политика 2012 года // Вопросы экономики. 2013. № 2. С. 4-23.

31. Хорев В.П., Горева О.Е. Состояние и тенденции развития финансово-экономического блока Вооруженных Сил РФ. Армия и общество. 2013. № 3(35). С. 65-71

32. Фальцман В. К. Импортозамещение в ТЭК и ОПК // Вопросы экономики. 2015. № 1. С. 116-124.

33. Фарамизян Р. А. Военно-экономическое обеспечение национальной безопасности России в многополярном мире. - М.: ИМЭМО, 2009.

34. Федоров Ю. Государственная программа вооружений-2020: власть и промышленность // Индекс безопасности. 2013. № 4 (107). Т. 19. С. 41-59.

35. Шамахов В.А., Балашов А.И. Новая геополитическая реальность и ее влияние на стратегию экономического и социального развития России// Управленческое консультирование. 2016. № 1. С. 22-30.

36. Ужицкий А.В., Капустина Л.М. Макроэкономический анализ и прогнозирование развития оборонно-промышленного комплекса России. Екатеринбург: Издательство УрГЭУ, 2006.

Размещено на Allbest.ru