Роль государства и государственных институтов в обеспечении социальной ответственности крупного бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ КРУПНОГО БИЗНЕСА

Тихонов А.Н.

Москва - 2010

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В экономической системе любой страны сосуществуют предприятия и частная собственность разных уровней. Подавляющее большинство составляют средние и малые предприятия - индивидуальные, партнерства, разнообразные кооперативы, закрытые и открытые акционерные общества. Крупных собственников сравнительно немного, но именно они оказывают решающее влияние на конкурентоспособность страны, на ее место в глобальной экономике. Большие объединения (корпорации, особенно транснациональные) - это и инвестиции, и новейшие технологии, и инновационная деятельность. По своим размерам крупнейшие российские бизнес-группы далеко уступают международным гигантам (исключение составляет лишь Газпром), тем не менее на долю 23 крупнейших собственников России приходится около 36% совокупного объема продаж и 38% всех работающих в стране. В 2008 году 60,2% российского фондового рынка находилось под контролем всего десяти его игроков. Это очень высокий уровень концентрации капитала, намного больше, чем в странах континентальной Европы, где доля капитализации десяти крупнейших холдингов не превышает 30% (21% - в Германии, 29% - во Франции и несколько больше - в США и Великобритании). И свидетельствует такое положение об однобокости структуры нашей экономики.

Крупный бизнес для государства - прежде всего основа экономической мощи, а сегодня - еще и половина бюджетных доходов. Поэтому государство заинтересовано в его развитии, хотя в некоторых слоях государственной бюрократии живет неистребимое стремление напрямую подчинить отдельные его секторы. Но и у бизнеса есть свои интересы, которые он осуществляет не только с помощью экономической деятельности, но и используя давление на государство - механизм лоббирования, различные формы политического влияния, вплоть до проникновения во властные структуры. Перекосы в любом направлении отрицательно влияют и на особенности формирования рыночной системы, и на развитие демократических институтов страны. Выправление перекосов зависит от того, насколько согласованы интересы обеих сторон, достигнуто ли понимание важности цивилизованного разрешения возникающих между ними противоречий.

Степень научной проработанности проблемы. Значительный вклад в разработку исследуемой проблемы внесли отечественные авторы: Ю.В. Аджубей, В.Ю. Алекперов, В.Н. Архангельский, Н.А. Волгин, Г.В. Горланов, Э.А. Грязнов, С.П. Кукура, В.И. Кушлин, Е.В. Ленский, A.M. Либман, Т.Б. Рубинштейн, С.Т. Пашин, В.В. Перская, С.Б. Огнивцев, В.Ф. Уколов, А.Н. Фоломьев, В.И. Чалов, А.В. Черезов, Д.Ю. Шелехов, В.А. Цветкова, Ю.В. Яковец и другие, а также и зарубежные исследователи: П. Баккли, Дж. Гелбрейт, Дж. Даннинг, Д. Дрейч, Ч. Киндельбергер, А. Нортон, М. Портер, П. Фишер, М. Шиман и другие.

Следует отметить, что, несмотря на наличие достаточно большого количества фундаментальных научных исследований по вопросам функционирования крупного бизнеса и его роли в развитии национальной экономики, проблема разработки теории, методологии и механизмов взаимодействия крупных бизнес структур, государства и общества, стратегий развития такого взаимодействия в условиях развития национальной экономики на современном этапе ее динамики еще далеко не исчерпана.

Целью диссертационной работы является изучение основных особенностей крупных российских компаний, как социальных институтов, раскрытие механизма взаимодействия деятельности государства и государственных институтов с крупными бизнес структурами в интересах общества.

В связи с этим в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

- осуществить анализ институциональных условий деятельности крупных бизнес структур в российской экономике;

- рассмотреть представленные на сегодняшний день социально-экономические формы крупного бизнеса;

- проанализировать практику воздействия крупного бизнеса на государство и предложить пути совершенствования условий лоббистской деятельности;

- определить возможные способы реализации социальной ответственности крупных бизнес структур в условиях российской экономики, как одного из факторов выхода таких компаний на мировой рынок в качестве конкурентоспособных и надежных партнеров;

- рассмотреть ОАО «Газпром» как социально-экономический институт, являющегося гарантом энергетической безопасности России и стран-партнеров, а также национальным достоянием, не имеющего аналога в мире;

- выработать рекомендации и предложения по совершенствованию системы взаимодействия государства и крупных бизнес структур.

Объектом исследования является взаимодействие крупных российских компаний и государства в процессе институализации социально-экономической среды.

Предмет исследования. Совершенствование социального механизма взаимодействия крупных компаний, государства и общества.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по общим проблемам государственного регулирования, вопросам функционирования корпораций, транснациональных компаний, естественных монополий и их взаимодействия с государством и институтами гражданского общества.

В качестве информационной базы исследования использовались фундаментальные труды ученых-экономистов и социологов, результаты аналитических исследований, публикации российской и зарубежной прессы, данные глобальных и локальных компьютерных сетей, нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы российских и зарубежных институтов и экспертных групп, материалы отчетов ОАО «Газпром» и его дочерних предприятий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании комплекса научно-методологических положений и практических рекомендаций по реализации социального механизма взаимодействия крупных бизнес структур, государства и институтов гражданского общества в условиях современной российской экономики.

Наиболее значимые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

- выявлены основные особенности крупных бизнес структур как объектов государственного регулирования с точки зрения их социально-экономического значения; обоснована необходимость принятия закона о транснациональных компаниях, который должен, в первую очередь, предусмотреть систему государственного регулирования из хозяйственной деятельности, обеспечивающую социальную ответственность и конкурентоспособность;

- определен характер взаимодействия государства и российских крупных компаний с точки зрения влияния последних на: государственные органы, принимающие решения, определены и расширены положительные и отрицательные стороны лоббистской деятельности. Обосновано, что крупная компания как объект государственного регулирования формирует определенные условия для своего усиления в процессе лоббистской деятельности. Вместе с тем обоснована необходимость придания лоббизму легитимного характера, так как это способствует формированию условий для активного законотворчества;

- на базе обобщения основных положений и подходов к реализации социальной ответственности крупных компаний как одного из условий повышения их конкурентоспособности, сделан вывод о том, что социальная ответственность компании заключается в соблюдении принятых в обществе социальных стандартов;

- выявлен феномен «национального достояния» применительно к бизнес структурам, имеющим безусловное общегосударственное значение;

- доказана необходимость усиления государственного влияния на энергостратегию ОАО «Газпром» - гаранта энергетической безопасности России и ее стран-партнеров - в условиях мирового дефицита сырьевых ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций. Результаты исследования могут быть использованы при разработке изменений в действующие законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы взаимодействия крупных бизнес структур и государства, вопросы государственного регулирования таких предприятий, выступающих и как транснациональные компании и как естественные монополии. Концептуальные положения, представленные в диссертации, могут быть использованы крупными российскими корпорациями при формировании долгосрочной социальной стратегии своего развития в целях выхода на мировой рынок в качестве конкурентоспособных бизнес-структур.

Материалы диссертационного исследования, теоретические выводы могут быть полезны в научно-исследовательской работе над проблемами функционирования крупных бизнес структур на современном этапе развития национальной экономики, при подготовке учебников и учебных пособий, а также в процессе преподавания курсов экономической теории, экономической социологии, национальной экономики, теории и практики государственного регулирования рыночной экономики.

2. Основные положения работы

Крупный бизнес в системе социально-экономических отношений.

В настоящей работе в качестве крупных хозяйственных комплексов представлены такие субъекты крупного бизнеса, которые адекватны современному уровню информационных технологий и глобализации национальных экономик и без которых невозможно отстаивать интересы собственников, государства, а значит и общества в современном мире. Во всех странах мира правительства постоянно заботятся об улучшении позиций отечественных компаний, Россия только учится этой науке См. Лазарев Г.Г., Кузяев А.Р., Чалов В.И. Крупнейшие компании: институциональные тенденции развития, роль и значение для России. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 3..

Автор отмечает, что отечественные крупные компании необходимо рассматривать как национальное достояние, во многом, не имеющее аналогов в мире. В отношении бизнес-структур к определению «национальное достояние» необходимо относить компании, деятельность которых имеет безусловное общегосударственное и международное значение, т.е. деятельность таких компаний направлена не только на извлечение прибыли, используемой на развитие бизнеса, но и на социальные нужды государства, создание ресурсо- и энергосберегающих технологий, развитие инфраструктуры, поддержку национального спорта, искусства, здравоохранения, образования и т.д., в конечном итоге, на прогрессивное развитие государства, обеспечение национальной безопасности.

В работе показано, что создание и функционирование национального хозяйства рыночного типа невозможны без разветвленной системы институтов, адекватно, описывающих и регулирующих экономические процессы. При переходе России к рыночной экономике целые блоки и модули такой системы приходилось формировать заново, изменять, наполнять новым содержанием.

Крупный бизнес определяет важнейшие предпосылки и создает условия для победы в конкурентной борьбе; имеет значительно больше возможностей для снижения своих издержек производства, привлечения инвестиций, а значит и повышения своего устойчивого и надежного положения в современных рыночных условиях. Крупные хозяйственные субъекты гораздо легче могут привлекать заемные средства в виде кредитов, ссуд, инвестиций за счет своего авторитета. Еще одним преимуществом крупного бизнеса является то, что этап внедрения и массового освоения новшеств, их массированного и оперативного продвижения на рынках происходит значительно легче, быстрее и эффективнее.

Все это свидетельствует о том, что формирование крупных хозяйственных структур повышает устойчивость реального сектора экономики, создает предпосылки для оптимизации материальный и финансовых потоков, согласования внутренних цен, облегчения борьбы за внешние рынки, позволяет уменьшить финансовые риски и потребность в оборотных средствах, упорядочить взаимодействие экономических агентов на основах специализации и кооперирования.

В работе предложены следующие критерии отнесения той или иной структуры к крупному бизнесу:

«содержательный критерий» - способность изменять экономические институты в сфере своей деятельности, а именно оказывать «топологическое» воздействие на экономическое пространство вокруг себя, будь то пространство всей национальной экономики, либо сектора, либо некоторой существенной отрасли.

«количественный критерий» - объем реализации товаров и услуг (оборот). В качестве порогового значения для отнесения того или иного субъекта к крупного бизнесу в реальном секторе для 2006-2008 гг. - оборот $500 млн. в год, а в нефтегазовом комплексе - $1 млрд. в год.

Автор отмечает, что в современной России крупный бизнес существует в трех основных формах.

1. Самостоятельное предприятие - неделимый хозяйственный субъект, характеризующийся параметрами:

• единая производственная система,

• единый экономический агент.

2. Компания - это объединение предприятий, имеющее объективный экономический смысл.

Может существовать в разных формах:

• диверсифицированная компания - выстроенное вокруг некоторой товарной группы,

• вертикально-интегрированная - выстроенное вдоль некоторой технологической цепочки.

Компания выступает как единый экономический агент во всех вопросах, кроме, оперативных. Но при этом ее предприятия в подавляющем большинстве случаев являются отдельными юридическими лицами и производственными единицами, способными существовать в рыночной экономике самостоятельно.

3. Интегрированная бизнес-группа (ИБР). Это некая совокупность предприятий и компаний, работающих в разных отраслях и секторах экономики (часто и в реальном, и в финансовом) и являющихся самостоятельными юридическими лицами, но в ряде важных моментов выступающих как единое целое.

Само понятие «интегрированная бизнес-группа» предполагает наличие соответствующих принципов интеграции -- основы, на которой происходит объединение предприятий в группу. В России существует два интегрирующих принципа, которые нужно разделять: принцип, основанный на собственности, и принцип, основанный на реальном управлении, которое формальными правами собственности может быть не закреплено.

В работе показано, что государство в последнее время серьезно нарастило свое влияние в списке крупнейших компаний и планирует продолжать эту стратегию.

Наиболее яркий - Газпром, где государство получило контрольный пакет акций компании. Затем началась либерализация ее рынка акций. Их стали свободно продавать на бирже как резидентам, так и нерезидентам. В результате Газпром оказался среди десяти крупнейших по капитализации компаний в мире, что, несомненно, можно считать серьезным прорывом. Другим серьезным достижением газовый монополист обязан целенаправленной государственной политике, изменившей ценовую стратегию по отношению к странам Восточной Европы, традиционно получавшим российский газ по ценам, существенно более низким, нежели потребители дальнего зарубежья. Отход от прежней системы требовал не просто экономической обоснованности, которая всегда существовала, но политических шагов, подразумевающих изменение сложившихся отношений со странами-соседями по региону. И то, что теперь у Газпрома заключены новые договора с основными потребителями газа, странами Центральной и Восточной Европы, стало результатом не только увеличения монополистической надбавки к цене, но и долгих переговоров, которые велись на межправительственном уровне.

Оба эти события показали, что существует серьезная политическая поддержка Газпрома со стороны как органов власти, так и других государственных компаний, таких, как Роснефть, часть денег от первичного размещения акций которой (около 7,6 млрд долларов) была направлена на возврат средств, использованных для выкупа акций Газпрома.

Государственная поддержка Газпрома несомненно необходима, учитывая его масштаб и важность для экономики страны (доля выручки компании в ВВП составила в 2008 году около 7,8%). Она важна и для обеспечения энергетической безопасности всего европейского континента (крупнейшие страны Европы до половины своих потребностей в газе удовлетворяют благодаря Газпрому).

3. Крупный бизнес как социальный институт

В работе показано, что в настоящее время социализация бизнеса является одной из главных тенденций социально-экономического paзвития.

Корпоративная социальная ответственность - это осознанное принятие Компанией обязательств перед субъектами внешней социальной среды (государственными структурами, муниципалитетами, общественными объединениями), а также работниками Компании и их организациями по выполнению социальных положений законодательства и иных нормативных правовых актов, а также по добровольному вкладу в решение социальных задач.

Автор выделяет следующие причины развития крупного бизнеса как социального института:

1.Повышение значимости нематериальных факторов, связанных с развитием человеческого потенциала: качество становится важнее цены и во главу угла становится интеллектуальный капитал.

a. Интеллектуальная собственность;

b. Инфраструктурные активы;

c. Человеческие активы»

Изменение взглядов на концепцию социальной политики. Если до 1970-х годов бизнес рассматривали только как финансовый ресурс в решении социальных проблем, в более поздние годы бизнес стал восприниматься и как структура, способная самостоятельно и эффективно решать социальные проблемы.

Сложная демографическая ситуация, старение населения, дестабилизация занятости и другие проблемы вызвали катастрофическое увеличение нагрузки на активную часть населения. Для решения этой глобальной проблемы нужен рост инвестиций в таком объеме, который нельзя обеспечить за счет только государственного бюджета

Изменение роли крупного бизнеса: при таком количестве социальных проблем, первой жертвой станут именно коммерческие структуры, т.к. дестабилизация социальной ситуации, неспособность государства решить проблемы самостоятельно, будет чревата для бизнеса увеличением налогов.

Глобализация, высокая степень влияния крупных компаний на экономическое развитие, экологические и социальные последствия их деятельности могут быть решены только путем согласованных мер на международном уровне.

В работе показано, что в основе интереса к социальной природе крупного бизнеса лежат глубокие первопричины, которые, во-первых, отражают современное состояние социально- экономической среды и являются естественными результатами определенных, процессов в ней, и во-вторых, неучет этих явлений может усугубить существующие в настоящее время «социальные кризисы» и привести к появлению новых проблем.

В работе показаны различные подходы к выделению уровней социальной ответственности крупного бизнеса.

Первый подход - выделение трех уровней: базового, уровня партнерских внутрифирменных отношений и внешнего:

1. Базовый уровень предполагает добросовестное выполнение компанией своих прямых обязательств перед обществом и государством, таких как:

- регулярная зарплата,

- соблюдение норм трудового законодательства,

- выплата налогов в полном объеме,

- обеспечение качества продукции и др.

2. Уровень развития партнерских внутрифирменных отношений предполагает учет интересов работников на основе переговорного процесса, в том числе:

- инвестиции в человеческий капитал, в т.ч. в профподготовку, обогащение труда и т.п.

- улучшение жилищного и пенсионного обеспечения, программы, направленные на членов семьи работников и т.д.

3. Внешний уровень предполагает влияние на категории или территории, связанные с деятельностью компании, в том числе: благотворительные программы, развитие инфраструктуры, освещение улиц, облагораживание территорий и т.д.

Второй подход. Внутренние программы:

В рамках этих программ существуют следующие основные направления:

Развитие персонала - проводится в рамках стратегии развития персонала, с целью привлечения и удержания талантливых сотрудников;

Охрана здоровья и безопасные условия труда- обеспечивает создание дополнительных, по отношению к законодательно закрепленным, норм охраны здоровья и условий безопасности на рабочих местах;

Социально ответственная реструктуризация - проведение реструктуризации социально ответственным образом, прежде всего, в интересах персонала компании.

Внешние программы, в рамках, которых основные направления - это:

Развитие местного сообщества - программы, которые осуществляются на добровольной основе и вносят вклад в развитие местного сообщества;

Природоохранная деятельность и ресурсосбережение - сокращение вредного воздействия на окружающую среду;

В работе показано, что могут быть использованы различные критерии к выделению уровней социальной ответственности крупного бизнеса, поэтому главное при этом выделении - практическая значимость и возможность использования при анализе деятельности компании в области социальной ответственности.

В работе предложены способы стимулирования развития социальной ответственности крупного бизнеса.

Автор отмечает, что социально-ответственное поведение должно стимулироваться как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества. В первом случае, возможны две основные формы такого стимулирования:

налоговые льготы;

встречное финансирование социально-значимых проектов, частно-государственные партнерства.

Во втором случае это может быть:

Покупка товаров социально-ответственных (80-90% выбирают таких в развитых странах);

Инвестирование в акции таких компаний;

Связывание карьеры с такими компаниями.

Таким образом, можно говорить о том, что приобретение социально-ответственного «лица» может быть выгодным с экономической точки зрения и донесение этого «постулата» до сознания руководства крупных компаний - также один из возможных путей стимулирования социально-ответственного поведения компаний.

Автор отмечает, что к сдерживающим факторам становления социальной ответственности крупного бизнеса в России можно отнести:

1.Ущербность государственной социальной политики и нехватка социальных инициатив, а также отсутствие реального государственного стимулирования;

Неформальные теневые экономические отношения;

Слабость гражданского общества, в особенности - профсоюзов.

В работе показано, что для России основными задачами в области социальной ответственности крупного бизнеса являются задачи базового уровня, среди которых можно выделить основные:

недостаточный для воспроизводства рабочей силы уровень заработной платы, необоснованная дифференциация заработной платы, нерегулярность и непредсказуемость процесса ее индексации;

уход от уплаты налогов, в том числе социальных, что происходит путем использования теневых выплат;

отступление от норм трудового законодательства;

низкие гарантии сохранения рабочего места.

4. Влияние крупных российских компаний на деятельность государства: позитивные и негативные стороны лоббизма

В работе показано, что такое явление, при котором хозяйствующие субъекты оказывают влияние на власть в своих интересах, носит название «лоббизм». В нашей стране проблемы лоббизма стали обсуждаться совсем недавно - десять -пятнадцать лет назад.

В настоящее время тема лоббизма достаточно актуальна, поскольку и органы государственной власти и бизнес заинтересованы в налаживании постоянных контактов и связей в свете происходящих в стране социально - экономических перемен.

Лоббизм - реализация права каждого гражданина или предприятия обращаться с ходатайством к своему правительству. Второе определение, лоббизм - профессиональная деятельность сотрудников или специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзами и прочими группами, в целях представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики. институциональный бизнес предпринимательство лоббистский

«Британская энциклопедия» формулирует лоббизм так - это любая попытка частных лиц или групп интересов оказывать влияние на решения, принимаемые правительством. В своем первоначальном смысле лоббизм означает попытки влиять на позицию законодателей, главным образом, в кулуарах (lobby) законодательных органов власти. Отдельные формы лоббизма неизбежны в любых политических схемах.

Автор отмечает, что в России до перестройки лоббизм рассматривался как система фирм и агентств при законодательных и исполнительных органах власти, оказывающие в интересах крупных компаний воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников при принятии того иди иного решения или закона, при размещении правительственных заказов и т.д.

В работе показано, что в отличие от западных определений, в отечественном прослеживается полукриминальность лоббизма («вплоть до подкупа»).

Автор выделяет следующие черты лоббизма:

при лоббировании всегда есть субъект и объект влияния. Объектами, на которые нацелено воздействие, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их представители. Субъекты, то есть инициаторы этого воздействия, - хозяйствующие и любые другие организации или отдельные предприятия и физические лица, заинтересованные в отстаивании своих интересов;

лоббизм выполняет функцию посредничества между субъектом и объектом. Соответственно, для лоббизма характерно наличие третьего участника этого процесса - профессионального посредника;

лоббистская деятельность ведется в чьих-либо интересах. Ее целью является отстаивание интересов отдельных граждан, предприятий и объединений;

у этих граждан, предприятий и объединений могут быть как общие интересы, так и совершенно противоположные. Из этого следует возможность контр-лоббирования, то есть деятельности, направленной на срыв какого-то лоббистского проекта;

лоббизм предоставляет гражданам и организациям косвенно участвовать в подготовке и реализации экономических и политических решений. Это очень важно для субъектов лоббирования, поскольку многие из них не могут иметь полноценного представительства в органах власти.

Лоббизм как деятельность может осуществляться непосредственно через самих субъектов, заинтересованных в отстаивании своих интересов, то есть хозяйствующих субъектов, так и через посредников, оказывающих лоббистские услуги.

В работе показано, что современное общество необходимо рассматривать как состоящее из основных элементов - государство, бизнес, институты гражданского общества (партии, профсоюзы, общественные организации и т.д.), население.

Лоббизм - это посредник между государством и другими его элементами. Предпринимательский- посредник между государством и бизнесом, иные формы лоббизма - посредник между государством и институтами гражданского общества. А вот посредничество между бизнесом и институтами гражданского общества определяется степенью социальной ответственности бизнеса перед обществом и его отдельными гражданами.

Предпринимательский лоббизм крупного бизнеса можно рассматривать как три взаимосвязанных элемента:

-продвижение профессиональными лоббистами предпринимательских идей в органах власти, предоставление доказательств обоснованности, неотложности и необходимости принятия того или иного решения как для конкретной деловой структуры или объединения, так и для отрасли или экономики в целом;

– консультационные услуги, оказываемые лоббистами в органах власти, когда представители предпринимательских кругов советуют органам власти, как и в какой форме лучше провести в жизнь то или иное решение;

– техническая помощь в сборе информации, необходимой для разработки документации, участие в написании документов - указов, проектов законов и постановлений, приказов, ведомственных инструкций и т.д. - и мониторинг выполнения принятых органом власти решений.

В работе показано, что в зависимости от целей лоббизма он может подразделяться на правотворческий (лоббизм в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (лоббизм через акты применения права), правоинтерпретационный (лоббизм через акты толкования права). Лоббизм можно также рассматривать как одномоментный, так и постоянный. Однако сама лоббистская деятельность характеризуется долгосрочностью. В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, его можно разделить на федеральный (осуществляется в федеральных органах власти), региональный (осуществляется в республиканских, краевых и областных органах власти) и местный (осуществляется на местном уровне).

Автор отмечает, что государство в лице законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти должно регулировать складывающиеся экономические отношения. Устанавливая для всех общие правила игры, государство в конечном итоге должно способствовать развитию конкуренции и оздоровлению деловой среды. Государственное регулирование, как правило, отстает от меняющихся экономических условий. Сколь бы совершенным ни было государственное регулирование, нормативно-правовая база зачастую начинает устаревать в момент принятия закона или иного документа. Нарастает конфликт между бизнесом и властью, он прекращается до момента обновления нормативно - правовой базы, после чего все повторяется.

Не дожидаясь обновления, бизнес старается по-разному преодолеть назревшие противоречия. Начинает работать криминал, который за нелегальные деньги предлагает бизнесу пути обхода устоявшихся норм. Часть нелегальных денежных средств оседает в карманах чиновников в виде взяток, коррупция процветает, а чиновники становятся не заинтересованными в изменении законодательства, так как потеряют источник дохода.

Здесь существует масса угроз для государства в целом:

стираются условия для цивилизованной конкуренции, в выигрыше оказываются коммерческие предприятия, близкие к криминальным кругам, а легальный бизнес становится вытесненным;

происходит ослабление власти, падает авторитет власти и государства;

экономическое развитие страны оказывается под влиянием криминальных кругов;

растет коррупция в государственных органах.

Результаты» исследования социологического фонда «ИНДЕМ», опубликованные весной 2008 г., свидетельствуют о нижеследующем: российский бизнес платил чиновникам 33,5 млрд. долларов в год, структура этой цифры такова: 55,4% взяток собирала исполнительная власть, 14,7% - законодательная, оставшаяся сумма - суды и правоохранительные органы. 80% взяткодателей признали, что сами выступали инициаторами «коррупционной сделки», потому что эффективность взяток чрезвычайно высока.

Кроме взяточничества можно упомянуть практику родственных связей, злоупотребление служебным положением и другие пути, все эти способы идут в ущерб общественным интересам.

В данном случае лоббизм является одним из самых оптимальных и легитимных способов преодоления отставания нормативно-правового регулирования от социально-экономических изменений в обществе. То есть лоббизм должен быть полезным и государству, и бизнесу, и обществу. Лоббизм никак не связан с подкупом государственных чиновников.

Автор отмечает, что в ходе цивилизованного лоббизма затрачиваются значительные интеллектуальные ресурсы, лоббист проводит большую посредническую работу. И работа лоббиста должны быть оплачена заказчиком, часть средств, полученных от реализации лоббистского проекта, получает как вознаграждение лоббист и здесь он выступает как профессиональный посредник. Профессиональное вознаграждение лоббиста является одним из видов «роялти». Это его вознаграждение за способность наладить, гармонизировать отношения между представителями бизнеса и власти, урегулировать разрозненные интересы представителей этих двух групп. Это авторский гонорар лоббиста за его «творчество» по налаживанию контактов и за использованный лоббистский опыт и знания.

В работе специально отмечается, что лоббизм является исключительно легальным явлением и нуждается в законодательном регулировании. Используя лоббизм, бизнес может совместными усилиями организованно и открыто пролоббировать необходимые для его развития изменения в законодательстве, то есть лоббизм является условием создания цивилизованной конкуренции. Так же благодаря лоббизму происходит укрепление власти и ее авторитета. Кроме того, сокращаются масштабы теневых перераспределительных процессов в обществе, что также ведет к укреплению законности и правопорядка в стране.

Автор отмечает, что как любое явление лоббизм имеет как положительные, так и отрицательные черты.

К положительным относятся:

1. цивилизованный лоббизм «латает» разрывы между различными звеньями государственной системы, сводит к минимуму негативные последствия воздействия криминальных структур на власть, вследствие чего восстанавливаются условия для цивилизованной конкуренции, происходит укрепление власти, расширяется поле ее влияния, растет авторитет государства в глазах общества, сокращаются масштабы теневых перераспределительных процессов в обществе;

2. лоббизм можно рассматривать как своеобразное средство экономического стимулирования, которое ускоряет претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, побуждает органы власти и предприятия к конкретным действиям;

3. предпринимательский лоббизм - это действенный инструмент самоорганизации делового сообщества, с помощью которого мобилизуется поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту или нормативному акту, оказывается влияние на экономическую политику;

4. лоббизм создает возможности для защиты интересов предпринимательского меньшинства;

5. лоббизм позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений, обращать внимание на важнейшие экономические проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти информацией по тому или иному вопросу, который выносится на слушания, «круглые столы», совещания и рабочие группы в различных органах власти; они информируют чиновников о том, что происходит на различных уровнях делового сообщества. Таким образом, позиция бизнеса доносится до власти и может учитываться при подготовке и принятии соответствующих;

6. предпринимательский лоббизм - это средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения интересов разнообразных групп сообщества.

В случае ненадлежащего использования применение лоббизма может иметь негативные последствия:

1. предпринимательский лоббизм может стать способом приоритетного удовлетворения интересов одних деловых групп в ущерб другим;

2. также предпринимательский лоббизм может подрывать демократические устои общества - лоббистские мероприятия могут привести к ущемлению интересов одних социальных слоев или предпринимательских кругов. Как правило, эффективность лоббизма значительно выше в силу финансово - материальных возможностей у крупного бизнеса, нежели чем у мелкого и среднего. Подобная ситуация, постоянно повторяясь, способна дестабилизировать обстановку, разбалансировать интересы, содействовать росту напряженности в бизнесах-кругах и в обществе в целом;

3. в отдельных случаях предпринимательский лоббизм способен блокировать действительно нужные управленческие решения и стать реальным препятствием на пути общественно важных интересов. Лоббизм в определенных ситуациях может стать средством обогащения отдельных общественных слоев. Российский лоббизм явление специфическое, не существующее в российском законодательстве, но присутствующее на самых различных уровнях власти. Государство и бизнес признают существование лоббизма, но не стремятся придать ему легитимный характер.

Література

1. Тихонов А.Н. Лоббизм как легальная альтернатива коррупции или ее прямой конкурент? / М., Социология № 1, 2010 г. (0, 2 п.л.)

2. Тихонов А.Н. Актуальные проблемы социологии труда в условиях мирового финансового кризиса (Круглый стол)/ М., Социология власти, №3, 2009 г. (0,1 п.л.)

3. Тихонов А.Н. Роль крупных российских компаний в развитии национальной экономики./ М., Макс Пресс, 2009 г.(2 п.л.)

4. Тихонов А.Н. Крупный бизнес в России как социальный институт./ М., ИЭ РАН, 2008 г.(1,8 п.л.)

Размещено на Allbest.ru

...