Экология и рыночные отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Магнитогорский государственный университет

Кафедра экономики и предпринимательства

реферат

по экономике природопользования

Экология и рыночные отношения

Выполнила: Николаева Алена ПиМНО 206 гр

Магнитогорск

2004

Содержание

Введение

1. Развитие рыночных методов регулирования природопользования

2. Рыночные основы разработки природоохранной деятельности

Заключение

Список литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Формирование и совершенствование рыночного механизма природопользования и охраны окружающей среды - одна из важнейших проблем современной экономической науки и практики. Финансовые и экономические рычаги природопользования должны стать неотъемлемой частью общего экономического механизма управления народным хозяйством страны.

Актуальность темы обусловлена особым местом, которое занимает экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды в системе «природа - общество - производство», мощными экономическими преобразованиями, происходящими в Российской Федерации в связи со становлением рыночных отношений, стремлением общества обеспечить экологическую безопасность и сохранить природно-ресурсный потенциал страны.

В соответствии с этой целью в данной реферативной работе рассматриваются вопросы становления рыночных механизмов природопользования в условиях формирования государственной природно-ресурсной и экологической политики, анализируется практика финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов и природоохранных мероприятий, организационно-экономических механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды, а также развитие некоторых рыночных направлений в сфере экологии.

1. Развитие рыночных методов регулирования природопользования

Осуществляемые в экономике России рыночные реформы оказали влияние на все сферы деятельности общества, в том числе и на область природопользования. Принятые в начале 90-х годов правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды сформировали новые отношения в этой сфере. Однако целый ряд позиций оставался нерешенным, в том числе вопросы собственности на природные ресурсы (объекты), разграничения полномочий между федеральными органами, осуществляющими управление природными ресурсами, разделение компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также многие другие вопросы. Требовалось сформировать на государственном уровне политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Значительное влияние на формирование в 90-х годах природно-ресурсной и экологической политики в России оказала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), документы которой определяли политику всех стран по обеспечению устойчивого развития и сохранению экологии (3, с. 14). Одобренная на Конференции Декларация по окружающей среде и развитию сформулировала права и обязанности стран в деле обеспечения последующего развития, а в принятой Повестке дня на XXI век была намечена программа устойчивого развития с учетом социально-экономических и экологических требований.

Повестка дня на XXI век ориентирует правительства всех стран, в том числе и Россию, подписавшую этот документ, на принятие национальных стратегий устойчивого развития. В этой связи Правительство Российской Федерации начало разработку Национального плана действий по реализации решений Конференции. Однако его разработка осложнилась осуществляемыми в стране экономическими реформами, которые не были ориентированы на принципы устойчивого развития. По существу требовалась коренная реконструкция социально-экономической сферы.

Создание эффективной государственной природно-ресурсной и экологической политики по мере ее реализации предусмотрено в среднесрочной Программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 2000-2005 годах», принятой в новой редакции 26 февраля 2004 года. Программа должна обеспечить создание предпосылок для роста производства и повышения благосостояния людей, без чего продвижение к устойчивому развитию будет невозможно. Реализация данной программы должна стать первым реальным шагом в этом направлении (11, с. 155).

Программой намечены следующие направления деятельности по осуществлению государственной экологической политики (до 2005 года):

-совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования;

-совершенствование экономического механизма охраны окружающей природной среды, в том числе системы платежей за ее загрязнение;

-разработка и внедрение эколого-экономических показателей, характеризующих эффективность природоохранной деятельности в стране;

-достижение нормативного качества окружающей природной среды посредством ужесточения экологических требований к природопользователям - источникам негативных воздействий на природу с целью предотвращения экологического ущерба;

-проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопасности;

-последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции;

-государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии;

-лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды;

-обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

-осуществление работы по разграничению полномочий в области использования природных ресурсов между Российской Федерацией и ее субъектами, направленной на рационализацию природопользования, при усилении координирующей роли соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Со второй половины 90-х годов начался новый этап рыночных реформ, который способствовал формированию государственной природно-ресурсной политики в форме самостоятельного направления. В августе 1996 г. Указом Президента Российской Федерации было создано Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Появилось ведомство, которое на федеральном уровне стало отвечать за вопросы осуществления государственной политики в сфере изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов (3, с. 29).

По существу вопросы обеспечения рационального, эффективного и неистощительного использования природно-ресурсного потенциала страны в условиях осуществления второго этапа рыночных реформ вошли в число важнейших задач экономической политики Правительства России. Последнее связано с тем, что эффективное использование природных ресурсов с их сбалансированным воспроизводством и охраной может оказать важнейшее влияние на решение задач выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Однако природные ресурсы России используются с низкой эффективностью. В условиях промышленного спада, сокращения добычи и использования природных ресурсов удельные показатели потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды продолжают расти. Ослабление внимания к природно-ресурсному фактору, контрольным и регулирующим функциям государства в сфере природопользования приводят к интенсивной, не компенсирующейся воспроизводством отработке лучшей части природных ресурсов, нанося непоправимый ущерб будущим поколениям, нарушая основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

В России значительные масштабы и разнообразие природных ресурсов дополняются высоким образовательным уровнем населения, научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, концентрацией промышленных индустриальных мощностей, что обуславливает особую роль природно-ресурсного комплекса России в мировом масштабе и создает благоприятные условия для его использования в целях повышения эффективности экономики.

Современные проблемы воспроизводства, использования и охраны отдельных видов природных ресурсов (земельные, водные, минеральные, лесные, биологические, рекреационные) при всей их специфике имеют объективное единство. Последнее выражается в отставании воспроизводства от уровня использования, в отсутствии взаимосвязанности правовой и нормативной базы, недостаточной эффективности экономического механизма природопользования, низком уровне пополнения государственного бюджета и бюджетов других уровней за счет ресурсных платежей, ведомственной разобщенности системы управления природопользованием, отсутствии механизмов, обеспечивающих комплексное природопользование (11). Природно-ресурсный фактор в недостаточной мере используется при отстаивании геополитических интересов России, а также в качестве инструмента влияния на мировой рынок в национальных интересах.

Можно определить следующие ее направления в области совершенствования экономического и финансового механизмов природопользования, которые должны быть направлены на:

· экономическую реализацию прав государства как собственника природных ресурсов;

· совершенствование системы платежей за пользование природными ресурсами в рамках осуществляемой налоговой реформы, с учетом необходимости увеличения доли этих платежей в структуре взимаемых налогов;

· осуществление методов экономической оценки природных ресурсов и учет ее при определении размеров ставок платежей за пользование природными ресурсами;

· осуществление гибкой ценовой политики в отношении первичной продукции, получаемой из природных ресурсов, сочетающей свободные и регулируемые цены;

· реализацию целевых программ и проектов, обеспечивающих сокращение объемов потребления природных ресурсов на единицу продукции и расширенное воспроизводство природных ресурсов;

· экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и применение ресурсо- и энергосберегающих технологий, использование отходов (техногенного сырья);

· формирование эффективных финансовых механизмов обеспечения воспроизводства и охраны природных ресурсов;

· обеспечение целевого использования средств, предназначенных на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

· привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в сферу природопользования;

· формирование рынка услуг по стоимостной оценке природных ресурсов;

· поддержку предпринимательства и расширение деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в сфере природопользования;

· создание рынка страховых услуг и аудита в сфере природопользования.

2. Рыночные основы разработки природоохранной деятельности

В последние 10 лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Речь шла, в первую очередь, о введении платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создании соответствующих финансовых механизмов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.

Особенно заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования начиная с 1988 г. Этому способствовало создание специальной службы - комитетов по охране природы на союзном, федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском государственных комитетах по охране природы, а также в органах управления природными ресурсами начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами (8, с. 11). В ряде территорий Российской Федерации законодательными и административными органами управления были приняты решения о введении платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды (Волгоградская, Костромская области, Республика Башкортостан). Однако новизна проблемы, неотработанность ряда вопросов методического характера, а также противодействие со стороны промышленных министерств не позволяли ввести платность природопользования повсеместно, и поэтому был выбран путь внедрения через апробацию данных предложений.

В январе 1990 г. Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма СМ СССР по представлению Минприроды СССР приняла решение о проведении в ряде республик, в том числе и в Российской Федерации, эксперимента по введению платы за загрязнение окружающей природной среды как первого шага на пути перехода к платному природопользованию. Отработка в 1990 г. в рамках эксперимента методологических и методических принципов использования экономических регуляторов в природопользовании позволила выйти в 1991-1992 гг. в Российской Федерации на принятие правовых и нормативно-методических актов, регулирующих введение платы за загрязнение окружающей природной среды и формирование экологических фондов (2, с. 7).

Следует отметить, что подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием (США, Польша) и подтвердили свою эффективность. Базовым методологическим приемом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип «загрязнитель - платит». Под этот принцип подводилась соответствующая нормативно-правовая и методическая база, а также решались вопросы управления качеством окружающей среды и осуществления контроля.

Подведя в начале 1991 г. предварительные итоги эксперимента, Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма СМ СССР дает поручение Минприроды СССР подготовить проект постановления Правительства СССР, который бы определял порядок платы не только за загрязнение окружающей среды, но и за пользование природными ресурсами. Во втором квартале 1991 г. Минприроды СССР с учетом заинтересованных ведомств подготовило проект постановления Правительства СССР «Об общих принципах платного природопользования». Последний определял методологические и методические подходы к расчету нормативов платы за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами, предлагал финансовый механизм накопления и целевого использования средств от платежей, устанавливал процедуру взаимоотношений различных государственных органов управления и предприятий в части регулирования природопользования. По ряду объективных причин данному постановлению не суждено было выйти, но основные его положения были в последующем использованы во многих республиках и наиболее активно в Российской Федерации (11, с. 30).

Основным экономическим инструментом развития природоохранной деятельности на территории России до принятия Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» являлась плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, которая регулировалась постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 «Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения». природопользование рыночный экономический

Основные элементы экономического механизма природопользования (Приложение 1) включают в себя учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, планирование и финансирование экологических программ и мероприятий, использование договоров и лицензий на природопользование, платность природопользования (плата за природные ресурсы, плату за выбросы, сбросы и размещение отходов, формирование экологических фондов, экологическое страхование, экономическое стимулирование и поддержка экологического предпринимательства, возмещение ущерба от нарушения природоохранительного законодательства).

По существу в III разделе Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» были определены общие правовые основы экономического механизма природопользования. В последующем с выходом основных природно-ресурсных законов: «О недрах», «О плате за землю», Лесного кодекса, «О животном мире» была подведена правовая база экономического механизма природопользования применительно к отдельным видам природных ресурсов. В целом предлагаемые в вышеуказанных законах экономические методы регулирования использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов «вписываются» в вышеуказанную структуру экономического механизма природопользования. Минприроды России и другими ведомствами природно-ресурсного блока был наработан пакет нормативно-методических документов, направленный на реализацию законов в части экономического механизма природопользования (9, с. 74).

С 1 января 1993 года вступило в действие Постановление Правительства России от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», были введены базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих природных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России, а также приняты документы, регулирующие сбор и расходование средств от взимаемых платежей. По настоящее время механизм взимания платы за загрязнение окружающей природной среды основывается на вышеназванных документах (9).

Поиск более эффективных форм использования средств, поступающих в экологические фонды, привел к процессу создания экологических банков и внедрения экологической банковской деятельности. Одним из примеров реализации может служить создание Коммерческого инвестиционного банка экологического развития «Экоинвестбанк», Национального экологического банка «Эконацбанк». Указанные банки, кроме обычных банковских операций, предоставляли клиентам услуги, связанные с реализацией экологических проектов и программ. Однако в дальнейшем это направление не получило должной поддержки, и к 1999 году, по существу, «Эконацбанк» прекратил свою деятельность.

Соответствующие документы по мере их подготовки выходят в части платежей при пользовании землей, недрами, лесом, водными объектами и объектами животного мира. Происходит процесс формирования на основе платежей и соответствующих фондов.

Применительно к платежам за природные ресурсы следует отметить, что отдельные элементы платности по природным ресурсам присутствовали и до осуществления экономических реформ (попенная плата при пользовании лесными ресурсами, тарифы на воду при заборе воды предприятиями из водохозяйственных систем, отчисления на геологоразведочные работы, осуществляемые при добыче полезных ископаемых и пр. и т.п.). Однако существовавшие элементы платы за природные ресурсы были далеки от научно обоснованных размеров, а методы их определения несовершенны. Так, отчисления на геологоразведочные работы не возмещали фактических расходов на их проведение; попенная плата, призванная покрывать расходы лесного хозяйства на лесовосстановление, в большинстве случаев эту задачу не выполняла; это же можно было сказать о плате за воду, которая к тому же была введена только для промышленных предприятий. По существу, данные виды платежей, особенно в 1991 -1992 годы, с трудом покрывали текущую деятельность специализированных ведомств. Только принятие вышеназванных и других природно-ресурсных законов дало возможность практически ставить вопрос об оплате услуг, связанных с разведкой и подготовкой природных ресурсов на основе создания специальных финансовых потоков, обеспечивающих мероприятия по охране и воспроизводству природных ресурсов, а также о компенсации в виде платы в бюджеты различных уровней за право пользования природными ресурсами при изъятии (использовании) последних.

В целях совершенствования налоговой системы в сфере природопользования Минприроды России разработало проект закона Российской Федерации «О системе платежей за пользование природными ресурсами», в котором были определены общие принципы введения, установления, определения, взимания и использования платежей за природные ресурсы. Проект был подготовлен, исходя из приоритетности вопросов собственности на природные ресурсы и уровней компетенции органов государственной власти по управлению ею, экологически безопасного пользования природными ресурсами и компенсации неустранимых негативных последствий природопользования. Работа велась в рамках реализации Плана действий Правительства России по охране окружающей среды и природопользования. Однако закону не суждено было выйти из-за взаимоисключающих позиций по данному проекту ряда ресурсных ведомств. В 1996 г. работа над законом была приостановлена с резолюцией вернуться к данному проекту после подготовки и принятия Налогового кодекса. Практически была утеряна уникальная возможность построить общеметодологическую базу платного природопользования, работающую, в первую очередь, на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также на защиту окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (9).

С учетом того, что в Законе «Об основах налоговой системы» была сделана запись, что вопросы платежей, налогов и сборов решаются налоговым законодательством, идеологическая и методологическая работа по введению и совершенствованию платного природопользования стала смещаться от ресурсных ведомств в сторону финансовых и налоговых служб. Основным правовым актом, который должен был предложить новую схему взимания налогов, платежей и различных сборов, становится Налоговый кодекс. Однако надежды на Налоговый кодекс в части создания эффективной системы природно-ресурсных платежей не оправдались. В основу методологии формирования платы за природные ресурсы в нем была положена фискальная концепция.

Плата за природные ресурсы в настоящее время носит стимулирующий характер и непосредственно связана с развитием и углублением экономической ответственности предприятий за рациональное природопользование, поэтому одновременно должны иметь место платежи и санкции за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Однако это направление стимулирования предприятий к повышению эффективности использования природных ресурсов, снижению потерь и отходов, внедрению безотходных и ресурсосберегающих технологий и производств методом экономического принуждения не получило до настоящего времени должного развития. В современных условиях, например, многие органы контроля при проверке деятельности добывающих предприятий-природопользователей и выявлении нарушений не применяют напрямую экономические санкции, а выносят постановления и направляют их в органы прокуратуры и налоговой службы для принятия мер к нарушителям.

К наиболее важным направлениям дальнейшего развития механизма платного природопользования следует отнести отработку методов определения экономических оценок природных ресурсов, а также расширение сферы их использования. В частности, практической задачей является получение комплексных социально-экономических оценок природных ресурсов (объектов), дающих возможность рассчитать показатели оценки природно-ресурсного потенциала как отдельных территорий Российской Федерации, так и в структуре национального богатства страны. Ряд позиций по данному вопросу отрабатывался в эксперименте по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала, целью которого было создание механизма формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов как информационной базы для принятия экологически обоснованных управленческих решений в сфере природопользования, с учетом приоритетов социально-экономического развития территорий и сохранения окружающей природной среды. Данное направление активно проводится в ряде субъектов Российской Федерации: Ленинградской, Самарской и Ярославской областях. Однако в целом, в практике природопользования оно еще не получило должного развития. Положения Гражданского кодекса (ст. 130), Закона «Об оценочной деятельности» дают возможность развивать это направление на новом уровне с учетом современного состояния осуществляемых в стране рыночных реформ (10, с. 78).

Взимание платежей за загрязнение является мерой эколого-экономической ответственности природопользователей при их работе в штатном режиме. Но, помимо этого, существует эколого-юридическая ответственность, одной из форм которой служит возмещение вреда, наступившего в результате нарушения природоохранительного законодательства. По расчетным данным, бюджет, экологические фонды недополучают ежегодно сотни миллионов рублей. В большинстве случаев это происходит из-за отсутствия нормативно-методических документов, регламентирующих порядок определения и компенсации ущерба, возникшего в результате промышленных аварий. Контрольные службы ведомств природно-ресурсного блока при расчете величин и экономического ущерба, наносимого государству, при нарушении норм, правил и требований природно-ресурсного и природоохранительного законодательства до настоящего времени пользуются методиками, которые исходят из базовых положений «Временной типовой методики определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды». Однако данная методика имела ряд методологических и методических недостатков, проявившихся при ее практическом применении в стране в конце 80-х -- начале 90-х гг., поэтому требуется современный методический подход с учетом действующего природно-ресурсного законодательства и положений Гражданского кодекса относительно порядка оценки и возмещения ущерба.

К сожалению не отработанными в структуре экономического механизма природопользования остаются не только оценка ущерба, но и поиск оперативных средств для ликвидации последствий загрязнений окружающей среды и природных ресурсов (объектов) в результате аварий и катастроф. Экологические и ресурсные фонды расходуют средства по заранее утвержденным сметам и не могут в целом решать эту проблему. Одним из источников финансирования таких мероприятий может стать страховое возмещение.

Проведение мероприятий по экологическому страхованию должно было проводиться на основе Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст.23), в которой, в частности, указывается, что в России осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. В целях развития данной статьи Закона Минприроды России и Росгосстрах утверждают в 1992 году «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации». Под экологическим страхованием понимается страхование ответственности предприятий - источников повышенного экологического риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем либо стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды. Цель экологического страхования: компенсация убытка, образующегося у страхователя и третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды; экономическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя, достигаемое за счет уменьшения издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика; повышение эффективности использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах и др. Предполагалось, что страховые экологические фонды в условиях прекращения бюджетного финансирования могут оказывать содействие осуществлению масштабных исследовательских проектов в области экологии и внедрению экологобезопасных прогрессивных технологий (10, с. 81).

В настоящее время проводится работа по отработке элементов экологического страхования в регионах, подготавливается проект закона «Об экологическом страховании». Однако развитие общей правовой базы страховой деятельности, выход Гражданского кодекса, который также регламентировал основные требования к страховой деятельности, и другие обстоятельства не позволили реализовать предлагаемые механизмы страховой защиты в сфере экологии.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, расширения полномочий местных органов власти и самоуправления, неустойчивого политического и экономического положения многие предприятия сами решают проблемы, связанные с вхождением в рынок, что может предопределить неуправляемое, негативное развитие экологической ситуации. Предотвратить это положение возможно за счет развития регулируемого государством рынка экологических работ и услуг, создания гибкого механизма взаимодействия рыночных структур в сфере экологии, органов исполнительной власти и органов охраны природы. Как показывает зарубежный опыт, деятельность в области рынка экологических работ и услуг в значительной мере регламентируется, контролируется и поддерживается государством и направлена на конкретные природоохранные мероприятия или виды деятельности.

В июне 2004 г. Комитетом по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов Верховного Совета РФ был заслушан вопрос о привлечении инвестиций из внебюджетных источников и развитии предпринимательства в интересах экологической безопасности России, подготовленный с участием Минприроды России. Ставилась задача развития рынка экологических работ и услуг, привлечения негосударственных инвестиций, стимулирования экологического предпринимательства. В развитие этого вопроса Минприроды России были подготовлены предложения по программе поддержки экологического предпринимательства для включения особым разделом «Экологическая безопасность предпринимательства» в общефедеральную программу по поддержке среднего и малого бизнеса.

Развитию регулируемого рынка экологических работ и услуг способствовало принятие законов «О защите прав потребителей» (1991 г.), «О государственной экологической экспертизе» (1995 г.), а также постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О лицензировании природоохранных видов деятельности» от 26.02.96 № 168 и соответствующих решений по лицензированию деятельности в природно-ресурсной сфере.

Принятие указанных документов способствовало развитию организационно-экономических и рыночных методов управления природопользованием, в том числе: лицензирование природоохранных видов деятельности, сертификация на соответствие природоохранным требованиям, экологическая паспортизация и экоаудит. В целом, развитие новых направлений государственного регулирования природопользования показывало, что в практике управления природопользованием и охраной окружающей среды происходит переход от еще остающихся административных методов работы с предприятиями-природопользователями на современные рыночные отношения (10).

Вопросы развития рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды тесно увязаны с проблемой международной торговли, в том числе импорта и экспорта сырья, продукции, работ и услуг. В условиях осуществления программы приватизации и ее дальнейшего развития важно определить, как будет осуществляться учет природоохранного фактора.

Многие вопросы в части совершенствования экономического механизма природопользования, в том числе такие новые направления, как: разработка территориальных комплексных кадастров природных ресурсов, включая социально-экономическую оценку природно-ресурсного потенциала, выдача лицензий на комплексное природопользование, платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, экологическая сертификация и паспортизация, создание экологических фондов и экологических банков, а также фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов, формирование системы экологического страхования, обеспечение учета экологического фактора при приватизации, развитие рынка экологических услуг, привлечение инвестиций, отрабатывались вначале на отдельных территориях.

Заключение

В России значительные масштабы и разнообразие природных ресурсов дополняются высоким образовательным уровнем населения, научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, концентрацией промышленных индустриальных мощностей, что обуславливает особую роль природно-ресурсного комплекса России в мировом масштабе и создает благоприятные условия для его использования в целях повышения эффективности экономики.

Осуществляемые в экономике России рыночные реформы оказали влияние на все сферы деятельности общества, в том числе и на область природопользования. Принятые в начале 90-х годов правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды сформировали новые отношения в этой сфере. Сейчас начался новый этап рыночных реформ, который способствовал формированию государственной природно-ресурсной политики в форме самостоятельного направления.

По существу вопросы обеспечения рационального, эффективного и неистощительного использования природно-ресурсного потенциала страны в условиях осуществления второго этапа рыночных реформ вошли в число важнейших задач экономической политики Правительства России.

Природные ресурсы России используются с низкой эффективностью. В условиях промышленного спада, сокращения добычи и использования природных ресурсов удельные показатели потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды продолжают расти. Ослабление внимания к природно-ресурсному фактору, контрольным и регулирующим функциям государства в сфере природопользования приводят к интенсивной, не компенсирующейся воспроизводством отработке лучшей части природных ресурсов, нанося непоправимый ущерб будущим поколениям, нарушая основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Список литературы

1. Бартов В.Ф., Седов В.В. Концепция взаимодействия экономики и природы. - М.: Мысль, 1984.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. - М.: Наука, 1993.

3. Шевчук А.В., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Инвестиционные финансовые механизмы в недропользовании. - М.: ЗАО «Геоинформ-марк», 1999.

4. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. - М.: НИА-Природа, 1998.

5. Орлов В.П. Проблемы управления природными ресурсами. - М.: Геоинформарк, 1998.

6. Папенов К.В. Экономика и природопользование. - М.: МГУ, 1997.

7. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России. - М.: Финансы и статистика, 1995.

8. Хачатуров Т.С, Фейтельман Н.Г., Базилева Н.В. и др. Инвестиционная политика природопользования. - М.: Наука, 1989.

9. Царегородцев Г.А., Сенокосов Л.Н., Петрунин В.В. Платежи за пользование природными ресурсами. - М.: ФБК ПРЕСС, 1998.

10. Экологический учет и аудит. - М.: ФБК ПРЕСС, 1997.

11. Экология / Под ред А.В. Шевандрина. - М.: Юнити, 2003.

Приложение

Структура экономического механизма природопользования в рыночных отношениях

Размещено на Allbest.ru