Повышение эффективности создания и функционирования свободных экономических зон в регионах Российской Федерации

Пятое. С тех товаров, которые ввозятся из других стран в ОЭЗ, а затем вывозятся в другие зарубежные страны, таможенные пошлины и другие платежи, принятые при таможенном оформлении, не взимаются; государственные меры по количественному регулированию товаров не применяются.

Особо необходимо отметить признаки товаров, произведенных в ОЭЗ. В соответствии с Законом к ним относятся товары, у которых величина добавленной стоимости его обработки (или переработки) составляет не менее 30%, а для товаров сложной бытовой техники и электроники - не менее 15%. При этом такая переработка (обработка) должна приводить к изменению кода товаров по таможенной классификации.

Введение Закона РФ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" дало заметный толчок к развитию внешнеэкономической деятельности в этом направлении. Уже к концу 2006 г. экономический выигрыш для данной области составил свыше 5 трлн. рублей. Активизировалась предпринимательская деятельность, прежде всего в сфере торговли.

В то же время анализ показал и некоторые теневые, негативные стороны введения режимов СЭЗ и ОЭЗ, которые требуют дальнейшего изучения и разработки мер по их нейтрализации. Более высокий уровень внешнеэкономической открытости области в условиях СЭЗ и ОЭЗ привел к быстрому замещению отечественных региональных рынков продовольственных товаров, потребительских товаров, бытовой и электронной техники, частично автотранспортных средств зарубежными товарами. В Калининградской области отечественные товаропроизводители по этим группам товаров оказались не готовыми к конкурентной борьбе с иностранными производителями и были не защищены протекционистскими мерами со стороны государства. С другой стороны, ряд крупных предприятий-товаропроизводителей, выпускающих такие товары, как целлюлоза и бумага, добывающих морскую рыбу и др., в силу борьбы за выживание и конъюнктуры на рынках этих товаров переориентировали свои поставки с общероссийских рынков данных товаров на зарубежные рынки.

В силу всего этого объективно проявляется ослабление позиций ряда региональных рынков товаров на общероссийском рынке, и это приводит к ослаблению позиций регионального рынка ОЭЗ в едином экономическом пространстве России в данное время. Такая ситуация порождает сепаратистские тенденции.

Следует заметить, что российскому менталитету исторически чужды сепаратистские устремления. Они фактически вносятся определенными силами со стороны. В то же время в регионе складываются объективные предпосылки, способствующие преодолению в перспективе этой негативной тенденции.

Так, в области создано свыше 1300 СП с участием иностранного капитала, ориентированных в большинстве своем на российский рынок товаров и услуг. Они еще не развернули свою деятельность. По мере наращивания их мощностей, в том числе в ранее перечисленных сферах деятельности, можно ожидать усиления взаимосвязи ряда региональных рынков с общероссийскими.

2.2 Пути повышения эффективности функционирования СЭЗ «Янтарь»

Кризисная ситуация, сложившаяся с экономикой Калининградской области как эксклавной территории России и с Концепцией СЭЗ "Янтарь" требует выработки стратегического выхода из этого положения.

Следует признать, что приморское положение Калининградской области, ее развитая транспортная инфраструктура, незамерзающие порты и близость к развитым странам Западной Европы создают благоприятные предпосылки для формирования локальных свободных экономических зон и зон привлечения иностранных инвесторов на всей территории области.

Анализируя зарубежный опыт и наши ошибки в прошлом, можно выдвинуть предложения по подходу к экономическому выживанию хозяйства области в эксклавных и кризисных условиях с учетом модификации идеи СЭЗ в ОЭЗ. Принципиально они сводятся к двухуровневой системе.

Первый уровень - таможенные и налоговые льготы на всей территории области в рамках ОЭЗ.

Второй уровень - разработка системы локальных СЭЗ и зон привлечения иностранных инвестиций в отдельных точках территории области на основе системы региональных льгот.

Эти локальные зоны должны иметь соответствующие их профилю льготы. Для их образования и функционирования уже имеются определенные законодательные основы, в частности, "Таможенный кодекс" РФ и опыт создания локальных СЭЗ в Санкт-Петербурге.

Такая, но несколько отдаленная по содержанию двухуровневая система существует, например, в Ирландии.

Новая администрация области и областная Дума в 1997 году активизировали деятельность по разработке правовой базы создания локальных СЭЗ на основе региональных льгот (по опыту Санкт-Петербурга), хотя следует признать, что время в прошлые годы упущено. Подготовлен проект областного Закона "О локальных зонах в Калининградской области".

Нам представляется, что локальными СЭЗ на территории области могут быть:

- таможенные зоны;

- экспортопроизводящие зоны;

- свободные научно-технические зоны (технопарки);

- эколого-экономические зоны;

- банковско-финансовые свободные зоны;

- совместные с зарубежными странами (приграничные) СЭЗ, например, на границах с Польшей и Литвой;

- комплексные свободные зоны (экономические, из комбинации перечисленных выше локальных СЭЗ).

При разработке проектов таких зон, которые могут создаваться в различное время и в различных точках Калининградской области, целесообразно использовать методические рекомендации Международной ассоциации развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ), выработанные на собрании представителей регионов, городов и Правительства РФ.

Введение в действие Федерального Закона РФ "Об Особой экономической зоне" показало, что для эффективного его применения требуются новые шаги. Сюда относятся прежде всего создание на территориально-правовом поле ОЭЗ системы локальных СЭЗ различного типа. Их размещение целесообразно в транспортно-производственных и приграничных узлах:

- г. Балтийск;

- г. Светлый;

- пос. Янтарный;

- морской торговый порт в городе Калининграде;

- пограничный переход около г. Багратионовска;

- пограничный переход в районе польского г. Голдапа;

- морской рыбный порт в г. Калининграде;

- территория завода "Кварц";

- здания физкультурно-оздоровительных комплексов (будущего технополиса) при КГУ и другие.

Как показывают исследования, главными мероприятиями в этом направлении должны стать:

- разработка целостной концепции создания системы локальных СЭЗ в регионе;

- разработка технико-экономических принципов и методики обоснования локальных СЭЗ, создаваемых под региональные льготы;

- разработка комплексной целевой программы размещения и развития локальных СЭЗ на территории области;

- создание в опытном порядке нескольких локальных СЭЗ на принципах региональных льгот;

- создание региональной корпорации экономического развития (РКЭР) для обустройства и развития локальных СЭЗ;

- преобразование Комитета по развитию СЭЗ "Янтарь" в самостоятельное управление Особой экономической зоной (ОЭЗ) при администрации области;

- осуществление последовательных шагов по реализации Федеральной государственной программы развития ОЭЗ на территории Калининградской области.

Общим условием проведения указанных региональных мероприятий является выделение в областном бюджете отдельной строкой целевого финансирования на разработки и практические мероприятия по созданию локальных СЭЗ и дальнейшего развития ОЭЗ.

Заключение

СЭЗ - это часть территории страны, где товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются таможенному контролю и налогообложению.

Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 90-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации" от 4 июня 1992 г. "правовой режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, включая порядок их налогообложения, на территории СЭЗ определяются Законом РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" и Положениями о СЭЗ". В свою очередь, в Законе РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г. сказано, что "отношения, связанные с иностранными инвестициями в Российской Федерации, регулируются указанным Законом, а также иными действующими на территории Российской Федерации законодательными актами и международными договорами" (ст. 5).

На территории России созданы такие свободные экономические зоны, как "Находка", "Ленинградская зона свободного предпринимательства", "Выборг", "Даурия", "Сахалин", "Технополис Зеленоград", "Алтай", "Ева", "Садко", "Кузбасс", "Янтарь", и утверждены Положения об этих зонах.

В соответствии с хозяйственной специализацией мировое «семейство» свободных экономических зон подразделяется на следующие основные типы: зоны свободной торговли; торгово-производственные; технико-внедренческие; сервисные; комплексные; международные.

В России зарегистрированы все перечисленные типы СЭЗ, хотя большинство из них действует в законодательно-правовом вакууме, а их деятельность в соответствии с международными стандартами далека от эффективной.

Основным недостатком в организации и функционировании СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также отсутствие законодательной и нормативной базы. Особенность политики зонирования в нашей стране заключается в том, что российские СЭЗ создаются и действуют не на основе федерального закона, который до настоящего времени не принят, а на основе указов и постановлений исполнительной власти, применяемых к отдельным СЭЗ.

В современных условиях требуется пересмотр политики зонирования на основе экономической целесообразности, необходимого профессионализма и более конструктивного учета региональных особенностей. Первоочередной задачей для нормального становления и развития зон должно быть принятие федерального закона о свободных экономических зонах.

Перспективными представляются СЭЗ Санкт-Петербурга и Калининграда, особенно первая, если создать на ее основе несколько небольших припортовых и технологических зон.

Перспективной формой СЭЗ могут быть технопарки, что в значительной степени объясняется особенностями взаимоотношений науки и производства в нашей стране. Отечественная наука занимает приоритетные позиции в ряде высокотехнологичных отраслей, в особенности в фундаментальных исследованиях. Однако до сих пор остается неразрешимой проблема интеграции науки и производства.

Список литературы

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Изд-е 3. - М.: ИВЦ Маркетинг, 2008.

2. Андрианов В. Д. Россия в мировой экономике. - М.: ВЛАДОС, 2008.

3. Беденко Ю.С. СЭЗ: ретроспектива и перспектива. - М.: Высшая школа, 2006.

4. Викторов И. Свободные экономические и оффшорные зоны // Законность. - 2004. - №11.

5. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. - 2003. - №1.

6. Григорьянц В. Формирование конкуренции в промышленном производстве // Вестник Северо-Кавказского технического университета. Серия «Экономика». - 2005. - №6. - С. 11-23.

7. Данько Т.П., Окрут Э.М. Свободные экономические зоны. - М.: Инфра-М, 2008.

8. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: опыт США и российские реалии. - М.: ИСКР АН, 2003.

9. Ивченко В.В. Нужна ли нам такая зона? (Взгляд на программу перехода СЭЗ) // Бизнес газета. - 2001. - №22. - С. 5.

10. Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. - М.: Ось-89, 2007.

11. Козырин А.Н. Свободный склад и свободная таможенная зона по Российскому законодательству. - М.: Норма, 2001.

12. Маточкин Ю.С. СЭЗ провозглашена. Что делать? - М.: Республика, 2005.

13. Матусевич А. Оффшор по-русски // Бизнес-адвокат. - 2005. - №17.

14. Моисеева Н. Х., Анискин Ю. П. Современное предприятие: конкурентоспособность, маркетинг, обновление. Т. 1 и 2. - М.: Внешторгиздат, 1993.

15. Работяжев Н. Экономическая демократия - благосостояние для всех// Свободная мысль. - 2007. - № 3. - С. 72-79.

16. Развитие форм хозяйствования в Российской Федерации. Доклад министра экономического развития. 15.04.2005 г. - М.: Изд-во ГД РФ, 2005. - 42 с.

17. Решетников В. Станет ли "закрытая" зона зоной свободной торговли? // Известия. - 2004. - № 65. - С. 3.

18. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. М.: ЮНИТИ, 2006.

19. Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. - 2005. - №11. - С. 12 - 21.

20. Смородинская И., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики. - 2004. - № 12.

21. Старженецкий В.В. Особенности налогообложения иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями в РФ. - М.: ВАС РФ, 2001.

22. Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградская область в меняющейся Европе. Особая экономическая зона. - Калининград, 2007.

23. Швыдак Н. Регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах // Законодательство и экономика. - 1999. - №12.

24. Шепенко Р.А. Порядок осуществления оффшорной деятельности в МАКАО. - М.: Интермс, 2004=6.

25. Шеховцев А., Шестакова М., Громов А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и перспективы в России // Вопросы экономики. - 2000. - №10.

26. Экономика: Учебник / Под ред. С. Булатова. - М.: Инфра-М, 2008.

Размещено на Allbest.ru