Экономическая функция государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая функция государства

Введение

Развитие теоретических взглядов на сущность экономической функции государства связано с изменением влияния государства на экономику. В отечественной науке нет единой концепции по поводу функций и роли государства, а, следовательно, возможности определить необходимые объемы государственных финансовых ресурсов. Отсутствие четкой и научно-обоснованной стратегии развития государственных финансов в России привело к неэффективному решению многих социально-экономических проблем, особенно резко проявившихся в условия финансового кризиса.

В условиях кризиса в России еще острее стоит потребность в глубоком анализе роли и особенностей государственных финансов для повышения результативности развития государственного сектора экономики. Тем более, совершенно очевидно, что Россия как развивающееся государство нуждается в экономических ресурсах, которые необходимы для выполнения ей своих функций. А государственный сектор экономики является неотъемлемой частью и необходимым условием выполнения функций государства.

В отечественной юриспруденции мало исследований, которые посвящены уяснению самого понятия государственного сектора экономики. Однако без определения необходимой дефиниции сложно говорить о выработке рекомендаций по эффективному развитию государственного сектора экономики в России. Проблемы с понятийным аппаратом на этом не заканчиваются. Также в отношении государственного сектора экономики отсутствует продуманная управленческая система органов государственной власти, не разработан специализированный нормативный акт, который бы определял направления деятельности и возможного совершенствования госсектора. Вместе с тем, еще и отсутствует четкий механизм регулирования госсектора экономики и экономической политики, им проводимой.

Вышеприведенные обстоятельства, как нельзя лучше, актуализируют необходимость изучения, анализа и исследования современного состояния и дальнейшего развития государственного сектора экономики в России.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере развития экономической составляющей государства.

Предметом исследования выступают правовые нормы по вопросам реализации и воплощения в жизнь экономической функции государства.

Цель этой работы - отразить сущность, генезис, виды и способы реализации экономической функции государства.

Основные задачи данной работы:

Кратко описать основные функции государства;

Раскрыть сущность экономической функции государства;

Описать виды экономических функций государства;

Проследить генезис экономической функции государства;

Обозначить необходимость государственного регулирования экономики;

Дать определение государственному регулированию экономики и определить его границы;

Сделать выводы о роли государственного регулирования экономики в происходящих в стране экономических процессах.

Методологическую основу исследования составили различные общенаучные и специальные методы. Так, в частности, были использованы методы системного и структурного анализа, метод синтеза, индукции и дедукции, сравнительный метод, системно-структурный и формально-логический метод. Все методы использовались в совокупности, что позволило уяснить и решить ряд проблем в системе государственного сектора экономики России. Теоретическую базу исследования составили труды таких правоведов и экономистов как В.Л. Тамбовцева, В.И. Витягина, К.Б. Власовой, А.Л. Гогаевой, В.В Анцупова., Т.В. Капелько, А.А Максурова, Д.В. Петухова, В.П. Пугачева, А.Д. Нестеровой, С.С. Собянина, А.И. Соловьева, И.О. Тетерского, С.В. Халудоровой, Б.А. Райзберга.

Экономическая функция крайне тесно связана с другими функциями государства. Поэтому важно рассмотреть их виды.

Функции государства зависят от его задач и изменяются по мере ее изменения сущности государства, по мере перехода к сущности другого порядка. Функции государства - это основные направления его деятельности, определенная работа, круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности. Следуетразделить функции государства и функции его отдельных органов. В выполнении функции государства, в той или иной степени, участвуют все его органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакой другой. В свою очередь, все составные части органа (управления, отделы, сектора и т.п.) должны соблюдая свои непосредственные обязанности обеспечить общие функциональные задачи органа. Учитывая сущность указанных выше задач следует разделить функции государства на внутренние и внешние. Учитывая современный характер общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое государство к внутренним функциям Российского государства следует отнести экономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан.

1. В экономическую функцию входит выработка и координация государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Эти действия выражаются в виде кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политики государства. При этом крайне важным является вопрос о пределах вмешательства государства в экономические отношения, в особенности в сферу предпринимательства.

Ряд исследователей в своих работах выделяет в качестве самостоятельной внутренней функции государства функцию налогообложения (или функцию финансового контроля). Автор считает что управленческая деятельность в области сбора и распределения денежных средств относится к экономической функции государства, и выделять ее как самостоятельную функцию не стоит.

2. В идеологическую функцию входит деятельность государства по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной направленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации.

3. Социальная функция обеспечивает социальную защищенность человека, приемлемые условия жизни для всех членов общества вне независимости от их прямого участия в производстве материальных и духовных благ.

Существует даже концепция «социального государства». Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о благополучии своих граждан, старается сгладить социальное неравенство. Эта концепция упоминается в законодательстве множества современных государств, в том числе и в Конституции Российской Федерации. Так, согласно части первой ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

4. Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения властей, создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы человека, гарантировании равенства всех перед законом, во всемерной охране существующего правопорядка.

5. Экологическая функция состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

6. Культурную функцию составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры всех национальных общностей, литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования и др.

Глава I. Понятие и виды экономических функций государства

1.1 Понятие и сущность основных функций государства

Государство не может быть стабильно без эффективно развитой экономики, поэтому крайне важно выделить связь между двумя этими общественными явлениями. С древнейших времен величайшие ученые искали «золотую середину» в отношениях между государством и экономикой. В зависимости от эпохи менялось и отношение к экономике, ведь с развитием общества выходила на новый уровень и наука. Нынешние государства по большей части стремятся к созданию и развитию рыночной экономики. По этой причине большая часть современных авторов занимаются проблемой экономической функции государства и вмешательства его в экономику именно в условиях рыночного уклада хозяйства. Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в его распоряжении имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие. Функциональный подход к деятельности государства, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

1.2 Эволюция взглядов на роль государства в экономике

Государство и экономика существуют с древнейших времён, но проблема интервенции правительства в сферу экономки и исполнение им экономических функций стала рассматриваться в средних веках наукой. Теория здесь отстает от практики. В период ранних форм капитализма в Европе уже был централизованный контроль над качством товаров и услуг, над ценами продуктов, внешней торговлей и процентными ставками.

По мере увеличения разрыва между реальными действиями государства и ожиданиями населения, правительство начинает медленно разлагаться, тем самым лишая граждан возможности существования: безопасности и законности, доверия к контрактам и надежного средства обращения.

Благосостояние страны, по мнению меркантелистов, заключается в поддержке правительства. Они считали, что только правительство межет урегулировать сельское хозяйство, держать под контролем социальную справедливость.

С переходом к формации, свободной торговли многие предночертания меркантилистов "сошли на нет". Важнейшей ступенькой развития представлений о роли государства стала теория, которая умоминалась в работе Адама Смита (1723-1790 гг.) «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство». Согласно данному подходому государство должно обеспечивать сохранность его имущества и безопасность жизни, разрешать конфликты, т.е. делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Подход основоположников классической экономики (18-ый век), ограничивавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. К тому времени распорядителями судеб в экономике стали свообода выбора и рынок. С экономической точки зрения свобода предполагает две главных составляющих: самостоятельность принятия решений и защищенное законом право частной собственности. В восемнадцатом-девятнадцатом веках роль государства в экономическом секторе сводилась, в большинстве случаев, к охране этих базовых прав. Реальная политика государства, по А. Смиту, обязана включать в себя принцип компромисса.

В 19-ом веке, учёные классического направления считали, что государство должно, во-первых, предоставлять гарантии права

собственности и защищать свободу договора, во-вторых, защищать экономические свободы граждан. Представители данного направления придерживались мнения, что вмешательство может нанести вред хозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту. В странах с развитым промышленном производством властные структуры осуществляли регулирование в соответствии с концепцией «невидимой руки». Классики понимали под этим, что государство должно устанавливать и контролировать соблюдение законов, определяющих рамки частной предпринимательской деятельности, в том числе коммерческие кодексы для частных контрактов, законов о создании новых фирм и банкротстве, антимонопольное законодательство, создающее условия для конкуренции.

В 20-ом столетии под влиянием идей социалистов о перераспределении доходов и кейнсианской теории поддержания доходов граждан в периоды циклических колебаний роль государства в экономике была существенно увеличена: госсектор был расширен,возникли программы обязательных общественных работ, повысились государственные расходы на образование и здравоохранение, введены государственные пенсионные системы перераспределительного типа и программы помощи определенным социальным группам, появилось субсидирование товаров первой необходимости.

В начале 21-го века в сфере экономики не стало такого единого понятия кактермин «государственное управление» . В разных условиях общества - политических, экономических , социальных и культурных - этот термин звучит по разному. Согласно Всемирному банку, под благим управлением понимается обосновонное управление предприятиями под контролем государства(эффективность, результативность и экономия), подотчетность, обмен информацией и ее свободное распространение и правовая база развития (правосудие, уважение прав человека и свобод). Особое внимание в этом определении предоставляется четырем центральным элементам, то есть правомочности (государство должно пользоваться поддержкой народа, которым оно управляет); суммарности (обеспечение ответственности за свои действия и свобода средств массовой информации); компетентности (эффективная разработка и проведение политики и оказание услуг); уважению закона и защите прав человека.

Подытоживая, можно сказать, что на рубеже двадцатых и двадцать первыхстолетий государство изменяет формы вмешательства в экономику: от прямого участия в форме государственных предприятий переходит к косвенному в форме государственных предприятий с помощью государственных гарантий и регулирующих норм. Это приводит к денационализации предприятий, ранее оказывавших общественные услуги (энергетика, транспорт, связь).

1.3 Виды экономических функций государства

Свойственнымиыми функциями государства в любой экономике являлось и является беспосредственное (окончательное) принятие решения:

1) относительно формирования и распределения бюджетных средств и государственного имущества;

2) обеспечение выполнения законов и правил поведения экономических агентов (домашних хозяйств и фирм), принятых также государством;

3) создание фондов пособий по безработице и стимулирование создания новых рабочих мест.

Обеспечивающие данные функции операции в принципе могут выполняться субъектами, не входящими в состав органов государственной власти и управления и даже не принадлежащими государству. Тем не менее, качество выполнения неотъемлемых функций государства, очевидно, зависит от качества исполнения обеспечивающих операций.

Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический “фон”, который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Одна из ключевых функций государства - интенсификация, активизация непосредственно в сфере инвестиций, инноваций и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильного состояния национальной валюты. Это достигается посредством правильной финансовой, а также денежной и кредитной политики.

Вместе с минимальной границей существует и максимальная граница вмешательства государства в экономическую сферу общества и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции, выполняемые государством:

во-первых, перераспределение и мобилизация ресурсов в критических условиях;

во-вторых, перспективное развитие экономики, нацеленность на перспективу и длительный экономический рост;

в-третьих, обеспечение приоритетных структурных преобразований в промышленном производстве;

в-четвертых, курирование региональной политики;

в-пятых, решение важнейших социальных проблем, которые не могут быть решены в должной мере рынком;

и, наконец, в-шестых, реализация национальных интересов в мировой экономике.

Разберем подробнее некоторых из этих условий (с учетом того, что этим проблемам также будут посвящены отдельные главы учебного пособия).

Первое, что стоит отметить - это недостаточно успешную работу чистой рыночной экономики в экстремальных условиях. В качестве примера можно привести кризис 1929--1933 гг., который страны Европы и, в особенности США, успешно преодолели, опираясь на государственное регулирование.

Стоит упомянуть и опыт СССР, продемонстрировавший достоинства централизованного управления государством, например, во время перестройки экономики после начала Великой Отечественной войны 1941--1945 годах.

Во-вторых, рынок не всегда в полной мере ориентирован на перспективу. Этот недостаток наиболее заметен, когда фундаментальные научные исследования, крупные инвестиции тесно связаны с экономическим ростом.

В таком случае рынок нужно корректировать при помощи программ национального и регионального развития.

Например, можно привести опыт некоторых стран в реализации программ по компьютеризации экономики, по созданию атомной энергетики в ряде государств Западной Европы, а также СССР.

Рыночная экономика, дополненная государственным стимулированием, оказалась на несколько порядков эффективнее, чем полностью огосударствленная экономика.

В-третьих, на основе масштабных инвестиций государственное регулирование обязано обеспечивать более глубокие структурные преобразования в производственной деятельности.

При осуществлении крупных инвестиционных проектов, имеющих

длительный срок окупаемости, рыночный механизм может оказаться не эффективным или недостаточно эффективным. Речь идет об инвестициях в основной капитал с особо медленным оборотом, вложениях в социальную и экономическую инфраструктуру, в отрасли, главной задачей которых является выпуск продукции с неясными перспективами спроса. Подобная ситуация, как уже говорилось ранее, наблюдалась, например, в первые годы создания атомной энергетики в США, Англии, Франции, СССР. Структурная политика в развитых современных странах должна включать в себя меры, которые были бы направлены на формирование рыночной экономики с высокой эффективностью и социальной ориентированностью. В целом, данная политика нацелена на обеспечение стабильности в экономическом секторе.

В-четвертых, государственное регулирование способствует успешному решению региональных проблем, которые возникают не только в виду особых рыночных ситуаций, но и под влиянием исторических, демографических, национальных, и прочих не явно рыночных факторов.

Также, стоит отметить, что государственное регулирование имеет полномочия дополнять, а если нужно, то и "подправлять" рынок при решении некоторых социальных проблем, таких как занятость и безработица, инфляции, поддержка малоимущих, перераспределение доходов. Разберем подробнее каждую из этих проблем.

Безработица и занятость.

Для рыночной экономики характерно непрерывное высвобождение рабочей силы ввиду конкуренции и образование безработицы. Последний фактор может быть текучим (т. е. технологическая или структурная безработица) с относительно небольшим периодом поиска новой работы, но может становиться и длительным (застойным), особенно для людей предпенсионного возраста, малоквалифицированных работников, женщин, молодежи.

Вряд ли возможно полностью избавиться вынужденной безработицы при рыночной экономике. Но снизить ее уровень и продолжительность должно государство. В плановой экономике иногда появляется искусственное неравновесие на рынке труда в пользу предложения (ситуация, когда спрос превышает предложение). Данное неравновесие понижает стимул желающих к труду. Рыночная экономика, наоборот, имеет тенденцию к возникновению неравновесия в пользу спроса, (ситуация, когда предложение превышает спрос). Для того, чтобы равновесие было достигнуто требуется вмешательство государства.

Основной задачей государства при данной проблеме является не столько материальная поддержка людей, не имеющих работу, сколько организация поиска работы, создание новых рабочих мест, организация общественных работ, переподготовка рабочей силы. Этими и другими мерами государство осуществляет политику полной занятости.

- Инфляция.

В рыночной экономике возникает обесценивание цен. Кроме экономических воздействий, сдерживающих инфляцию, государство должно проводить социальную политику, направленную на ограничение последствий повышение цен общего уровня на все товары . Примерами такой политики может быть как прямая материальная помощь малоимущим, так и денежная политика.

Безработица и инфляция обычно движутся в диаметральных направлениях. Одной из целей государственной политики является нахождение их оптимального сочетания, наименее болезненного для среды.

- Поддержка малоимущих.

В любой группе (в том числе и с рыночной экономикой) есть люди, не являющиеся собственниками факторов производства, не участвующие в производстве товаров и услуг, а следовательно не извлекают доходов от предпринимательской или любой другой общественной деятельности. На рынке они выступают только в качестве потребителей. Такими гражданами являются дети, инвалиды, люди пенсионного возраста.

Рыночный механизм распределения дает этим членам общества два возможных пути существования: прошлые накопления (сбережения) и благотворительные фонды. Однако такие источники не обеспечивают необходимый стандарт благосостояния (достойное существование). В связи с этим государство должно взять на себя обеспечение жизненного уровня этих слоев населения.

- Перераспределение доходов.

Существует лишь один критерий распределения доходов, признаваемый рыночным вариантом -- доход как итог участия в качестве субъекта на рынке товаров, рабочей силы и капиталов. Этот критерий резко разграничивает доходы.

Государство, разумеется, не должно быть благотворительной организацией, поддерживающей "на плаву" банкротов. Однако оно должно выравнивать полюсы в распределении доходов (субсидиями малоимущим, прогрессивным налогообложением и др.).

Объективное с точки зрения рынка распределение доходов далеко не всегда справедливо с позиций общечеловеческой морали. И государство, будучи в некоторой мере выразителем общечеловеческого интереса, осуществляет (в большинстве стран мира) политику доходов, которая сдерживает (по мере возможности) рыночную поляризацию доходов, ослабляя этим, в случае необходимости, социальную напряженность и поддерживая общественное признание целесообразности рыночных отношений.

Наконец, это реализация интересов нации в мировой экономике. Это подразумевает под собой проведение нужной внешнеэкономической политики, а именно контроль над международной миграцией капитала и рабочей силы, урегулирование экспорта и импорта, управление платежным балансом...

Исходя из этого, можно утверждать, что рамки возможного вмешательства властных структур в рыночную экономику достаточно широки. В таких рамках в любом государстве (в ее конкретных условиях) должен быть найден путь наиболее оптимального взаимодействия властного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма.

Глава II. Государственное регулирование как реализация экономических функций государства

2.1 Определение границ государственного регулирования экономики

«Мудрое и бережливое государство должно удерживать людей от причинения взаимного вреда, предоставляя им во всем остальном полную свободу занятий, и, не отнимая у них ими же заработанный хлеб... Это все, что требуется от хорошего государства»

Томас Джефферсон

В каждой общественной системе государство играет важную роль, выполняя в той или иной степени набор социальных и хозяйственных функций. Проблемы государственного регулирования экономики рассматриваются на примере той группы государств, где наиболее совершенным образом организована подобная деятельность (т. е. в странах с развитой рыночной экономикой). Властное регулирование экономики (то есть госрегулирование) -- это процесс воздействия государства на экономическую жизнь социума и связанные с ним другие общественные процессы, в ходе которых осуществляется экономическая и социальная политика данной страны, основанная на определенной концепции. Причем для достижения поставленных задач используется конкретный набор нужных средств. Теория экономической политики видит необходимость некоторого государственного вмешательства в рыннок, ввиду его несовершенности, в свою очередь речь должна идти о таких проявлениях как:

1) Несостоятельность конкуренции. Выражается в том, что возникающие монополии могут наносить существенный ущерб по уровню благосостоянию общества своим ценообразованием (если, конечно, этому не противодействует государство).

2) Наличие большого количества товаров, в которых общество нуждается в высшей степени, либо не представленны на рынке, либо предложены в недостаточном количестве. Главным образом они реализуются в форме услуг (это товары в сферах здравоохранения, просвещения, науки, культуры, обороны и многих других).

3) Эффекты внешней среды, типичный пример налглядно иллюстрируется в ситуации с нанесением каким - либо хозяйствующими структурами ущерба экологии, а тем самым и социуму, физическим, а также юридическим лицам, и непосредственно загрязнение природной среды.

4) Неполные рынки, например, рынок услуг по оказанию страховой помощи.

5) Несовершенство развития информационных услуг, по многим признакам являющихся общественным товаром, который в более или менее нужном количестве (при условии соответствующего качества) не может быть произведен без определенного участия государственных структур.

6) Инфляция, безработица, отсутствие нестабильности в экономическом секторе, резко проявляющееся в периоды различных кризисов и депрессий.

7) Слишком неравномерное распределение доходов, ставящее под угрозу стабильность в обществе, когда государство не принимает должных мер по обеспечению «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным гражданам страны.

8) Наличие обязательных товаров, потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок (например, начальное образование).

Обобщив данные факты, можно утверждать, что из выше указанных несовершенств рынка (и других проявлений) вытекает необходимость регулирования со стороны властных структур.

Совершенствование рыночной экономики во второй половине двадцатого столетия выявило явно выделившуюся тенденцию к расширению масштабов функционирования государства и укрепления его роли в экономике. Наибольшая экономическая эффективность, в большинстве случаев, достигается в условиях действия рыночного механизма на основе конкуренции. Целью государства в рыночной экономике является не корректировка рыночного механизма, а создание условий его свободного функционирования, т. е. регулирующее воздействие государства обеспечиваться везде, где необходимо, а конкуренция - везде, где возможно.

Как тогда определить границы возможного вмешательства государства в экономику? Политика демократического общества базируется на принципе власти и влияния большинства. Относительно экономики данный принцип власти большинства возможен только с оговорками, то есть возникает необходимость создания иных критериев, которые определяли бы масштаб государственного вмешательства. Ответ на поставленный вопрос (различается ли модель оптимального государства для разных обществ) зависит от того, имеются ли капитальные различия среди людей, принадлежащих к разным общественным организациям. По своей сути сама природа человека предопределяет похожие варианты мотивации, поэтому и модель оптимального государства для всех обществ в большинстве своем одинакова. Политика, которая построена на противоположном мнении (к примеру, на тезисе о том, что в неразвитых, бедных странах органы власти должны в большей степени вмешиваться в экономический сектор, потому что бедные крестьяне практически не реагируют на стандартные экономические стимулы) стала одной из ключевых причин неспособности государств третьего мира выбраться из нищеты. Серьезный просчет совершили марксисты, полагавшие, что устранение частной собственности позволит создать более совершенного, так называемого, «нового человека». К последним заблуждениям следует отнести концепцию, согласно которой необходимость повышения интенсивности мер государственного регулирования в беднейших странах мира обосновывается информационными несовершенствами их рынков (то есть низкой образованностью населения). В развивающихся государствах властное регулирование значительно превышает уровень, который можно было бы оправдать необходимостью повышения эффективности функционирования экономики, потому подобные рекомендации вызывают как привило недоумение.

Разберемся, что же можно считать ключевым критерием оптимального государства? Среди ученых, а также в литературе нет единой точки зрения по этому вопросу. Правда большинство специалистов сводится к концепции «общественного блага». Для непосредственного обеспечения социума подобными «благами» нельзя не обойтись без налогообложения, следовательно, требуется и принуждение со стороны государства. Если смотреть на вещи реально, то в повседневной жизни, возможно, присутствует намного меньше «общественных благ», чем это принято считать. Из этого следует необходимость сузить рамки деятельности государства. Некоторые блага, называемые «общественными», на самом деле, скорее всего, являются частными, и в ведении государства они оказались из-за вмешательства в экономику, ликвидировавшее или подорвавшее возможности добровольного частного финансирования. Другими словами, трактовки понятия «общественное благо» в любом случае представляют собой оправдание уже свершенного факта -- увеличения полномочий государства. Таким образом, невозможно дать единой рекомендации по поводу определения границ государственного регулирования в области экономики, известно только, что границы не должны быть слишком широкими или слишком узкими.

Формулы, которая бы позволила определить минимальный масштаб необходимой деятельности и отдачи государства, разумеется, не существует и не может существовать. Такой критический вывод следует признать справедливой оценкой имеющихся в научной литературе представлений об оптимальных масштабах деятельности государства. Данную формулу каждое государство в отдельности ищет самостоятельно, исходя из внутригосударственных социально-экономических и правовых критериев и условий.

2.2 Цели, инструменты и методы осуществления государственного регулирования экономики

Современные экономические системы представляет собой единение рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Формы и объем воздействия государства на сектор экономики изменяются с развитием социума. В различных научных концепциях постоянно уделяется значительное внимание изучению и анализу экономической роли государства. Исходя из его сущности и общественных реалий, определяются цели государственного регулирования. Экономика как наука включает в себя на глобальном уровне основную цель регулирования и прикладные задачи. В каждом государстве такой замысел сводится в идеале к экономической и социальной стабильности, достижению

максимального уровня благосостояния целого общества, укреплению существующего строя как внутри страны, так и за рубежом, и непосредственно к адаптации его к изменяющимся условиям. Но ее реализация может осуществляться только через достижение прикладных задач, к которым относятся:

- рост экономического потенциала,

- внешнеэкономическое равновесие,

- стабильная занятость,

- контроль уровня цен и устойчивость национальной валюты.

Основной задачей в совокупности данных целей считается обеспечение экономического роста. При его обеспечении возможно достижение и другой важнейшей цели - установление полной занятости. Суть ее должна заключаться в том, чтобы было осуществлено максимально возможное и стабильное (в долгосрочном плане) использования всего трудоспособного населения. На практике подобные задачи могут быть вполне решены при помощи создания рабочих мест и иных методов борьбы с безработицей. Использование подобных мер на пути развития страны принято именовать политикой обеспечивающей занятость населения. Уровень цен должен находиться на одной отметке, а вместе с ней и национальная валюта именно эти факторы являются условием стабильности экономики. Потому достижение поставленной цели является самым значимым ориентиром в государственной деятельности. При искоренении выше обозначенных проблем будет достигнуто равновесие в национальном хозяйстве. Определяя предмет госрегулирования на конкретном отрезке времени, государство встречает некоторые трудности с противоречивостью задач. Поэтому, пожалуй одним из самых сложных вопросов гос. регулирования, является подбор оптимальной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Опыт развитых стран демонстрирует наиболее разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противодействующих целей является оптимальным путем решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

В теории и практике госрегулирования ключевое место занимает механизм властного регулирования. Законодательные и нормативно-правовые документы, которые издаются государством, являются некоторыми из инструментов управления. В первую очередь, здесь имеется в виду законодательство в области промышленности и банковском деле, при помощи которого государство поддерживает определенную структуру (уровень монополизации рынка, таможенные механизмы, обуславливающие границы национальных систем государственного регулирования, законодательство в области труда, которое в свою очередь, контролирует или регламентирует условия найма работников, а также стандарты, регулирующие эксплуатацию окружающего среды). Материальной базой (и одним из важнейших инструментов государственного регулирования) являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Орудиями которыми активно оперирует государство при регулировании является денежно-кредитная, структурная, финансовая промышленная и научно-техническая политики. Необходимо отдать должное и социальной политике, которая в свою очередь имеет не второстепенное значение в вопросе государственного регулирования. Данная политика способна предоставиться справедливое распределение доходов, а также социальную безопасность.

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть отличия, специфика применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет также выполняет и регулятивные функции, прибегая к различным методам воздействия. Они классифицируют по критериям разного плана. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия - это принуждение субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном выборе, а на предписаниях государства. Прямые методы зачастую имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения результата. Однако у них есть и недостатки, такие как нарушение естественного развития рыночных процессов.

В противовес прямым методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому,

чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, соответствующие целям экономической политики (пример: программирование, предоставление рыночному сектору определённой информации). Основным недостатком косвенных методов является определенный временной провал, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования также имеют свою классификацию. Их можно разделить на административные и экономические. Административные методы в свою очередь подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения. Все они основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных правил в рыночной экономике. Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой даже расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания. И в том и другом случае он оставляет за собой право на свободное принятие собственного решения.

Заключение

экономика государственный рыночный

Изучение выбранной темы немало важно в изменяющихся условиях и ставит перед нами ряд вопросов. Во-первых, насколько важна государственная финансовая политика. Исходя из вышеизложенного можно достаточно уверенно говорить о том, что не контролируемая экономика, не только не принесёт никаких плодов, но может даже разрушить государство изнутри. В этой работе вопросу экономических функций государства уделено центральное место. Для его наиболее полноценного исследования был произведён анализ сущности, генезиса, видов и способов реализации экономической функции государства, что и являлось целью написанной работы.

Во-вторых, действительно ли возможно найти некое оптимальное применение этой политике, «золотой середины», в сфере государственного влияния на экономику. Но при этом стоит отметить, что экономическое вмешательство государства в экномику должно быть как можно меньше. Государство не должно ввязываться в некоторые сферы экономики, которые попусту не "потерпят" подобного. Это не столько ненужно, сколько вредно для экономики. В начале XXI века человечество стоит перед задачей, как гармонично соединить рыночную экономику, социальную политику государства и экологию. В любом просвещенном обществе экономика должна быть социальной. Это возможно лишь при положительном воздействии на нее государства, в условиях, когда высшей ценностью в обществе являются достоинство и права человека, где функционирует правовое государство.

В-третьих, какие механизмы существуют и какими оперирует государство в процессе регулирования экономики. Чтобы ответить на данные вопросы была изучена литература, касающаяся задач, методов и способов осуществления гос. регулирования.. Это позволило установить главную цель государственного регулирования в любом государстве - сохранение благополучия своих граждан при нормальном функционировании социально ориентированной рыночной экономики.

Из всего вышеизложенного сам собой напрашивается вывод, которой в полной мере можно считать главным в проделанной работе: государство и экономика неотделимы друг от друга в своём функционировании. Более того, экономика - основа государства, но не стоит забывать о стремлении к созданию ориентации на социум в любом государстве, которое считает себя правовым. невозможно представить осуществление государством других функций без выполнения им экономических обязанностей, ведь экономика как бы там ни было, явление социальное и строится на отношениях различного рода и уровня.

В работе ясно показано то, что прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: как государство, так и рынок занимают в социально-экономической системе определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

Таким образом, проведя анализ литературы по данной теме, ответив на главные вопросы исследования, можно с уверенностью сказать, что цели и задачи, поставленные в начале работы, успешно выполнены.

Список литературы

1.Анцупов В. В. Экономическая функция государства. / Автореферат кандидатской диссертации - Красноярск, 2004. - 35 стр.

2.Бабенышев А. Государство должно исчезнуть / Бабенышев А. / Новая газета: 2002. № 45 - М. - 20 стр.

3.Бальцерович Л. Навстречу ограниченному государству / Перевод с английского М.: Новое издательство, 2007. -- 92 стр.

4.Экономика. Учебник / Под редакцией доктора эк. наук, профессора А.С. Булатова. - М.: ЮРИСТЪ, 1996 - 658 стр.

5.Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: Курс лекций / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под редакцией В.А. Кучинского. - Мн.: Амалфея, 2002. - 656 cтр.

6.Государственное регулирование экономики. Уч. пособие / Под редакцией доктора эк. наук, профессора Власова Г.Н. и кандидата эк. наук, доцента Желтова А.М. - Нижний Новгород, 1998. - 128 стр.

7.Государственное регулирование экономики: Учебник для вузов/Под ред. Кушлина ВИ Волгина НА-М: ОАО НПО Экономика2000. - 432 стр.

8.Общая теория права, учебник / Под ред. Лазарева В.В. - М.: Юристъ, 1996 - 472 стр.

9.А.Д. Нестерова. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Калининградский ун-т. - Калининград, 1997. - 63 стр.

10.М.В. Новиков. Государственное регулирование экономики: Конспект лекций / Таганрогский ун-т. - Таганрог, 2000. - 356 стр.

11.Райзберг Б.А. Основы экономики: учеб. пособие . М.: ИНФРА-М, 2003. 408 стр.

Размещено на Allbest.ru