Государственное регулирование рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПЕРМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ

АКАДЕМИЯ ИМ. АКАДЕМИКА Д.Н. ПРЯНИШНИКОВА

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

По дисциплине: Макроэкономика

На тему: Государственное регулирование рынка труда

Пермь2013



ВВЕДЕНИЕ

Начну рассматривать эту тему с закона соответственного ей, там говоритсяо том, что каждый имеет правосвободно распоряжаться своими способностямик труду, выбирать род деятельности и профессию. Исполнение законово трудовой занятости населения - одна из важнейших гарантий обеспеченияконституционного права на труд.

В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь, политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяютобеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условиязанятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, безкоторых невозможно осуществитьдействительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально - ориентированной экономики.

Важнейшимииндикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведетк несомненному улучшению рынкатруда и его благосостояния.

В отличие от других рынков рынок трудахарактеризуется высокой степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет дело со специфическимтоваром. В этой связи исследование процессов формирования рынка трудаи разработка адекватной системыего регулирования является дляРоссии одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшеевремя.

Экономическая основа трудовых отношений в нашейстране за последние полтора десятилетияпретерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль такихформ занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

Даннаятема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий всебе экономические и социальные результаты функционирования всей экономическойсистемы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективностивыбранного курса реформ, их привлекательностидля населения. Занятость и рыноктруда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы.

Экономическая политика государства по содействию занятости населения в настоящеевремя должна обеспечить скоординированноефункционирование рынка труда икапитала, регулирование процессовформирования и движения инвестиций по территории России, использованиекорпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятостина уровне, достаточном для поддержаниявоспроизводства населения врамках, гарантированных конституцией и законами РФ.

Цельданной работы - дать определение рынкатруда, рассмотреть его спецификуи особенности, механизм функционирования, определение основных тенденцийи направлений его развития ирегулирования.

Работанаписана с помощью материалов, научныхтрудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынкатруда.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА

1.1 Сущность и теории рынка труда

Рынок труда - важнейшая составная частьв системе факторов производства, условий экономической жизниобщества, рынок труда выполняетмногосторонние функции: именно на рынкетруда определяются величина заработной платы, ее форма и другие условиянайма работников, их занятость иструктура, динамика безработицы, мобильностьрабочей силы, возможности повышенияквалификации работников и др.

Рынок труда - это особая экономическаякатегория, которая представляет собойсложную систему отношений по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств (заработная плата) необходимых длявоспроизводства рабочей силы. Вроле продавца с предложением рабочейсилы выступает население, а вроле покупателя со спросом на рабочуюсилу выступает работодатель.

Рынок труда выполняет две основные социально-экономические функции: распределениелюдских ресурсов по альтернативным видам занятости (по профессиям, отраслям, предприятиям, территориям) и распределениедоходов в форме окладов, заработной платы как стимула и каквознаграждения за труд. Реализация этих функций рынка труда должна содействовать: эффективности, т.е. максимизации производительности, отдачи от людских ресурсов, максимизации доходов, экономическому росту государства, социальной справедливости и, наконец, обеспечению равных для всех возможностей доступа к рабочим местам ипрофессиональной подготовке.

Труд - наиболее сложный в своем использованииэкономический ресурс. Как и любойдругой ресурс, труд продается, покупается и имеет цену, которая зависитот индивидуальных способностей человека и конкуренции на рынке труда.

Поотношению к рынку труда населениеделится на категории:

1. Экономически активное население- та часть населения, котораяобеспечивает предложения рабочейсилы для производства товарови услуг. Это понятие объединяетв себя и занятых и безработных.К занятым относятся лица обоего пола, трудоспособного возраста, которые в данный период: выполняют работу на условиях найма за вознаграждение (заработная плата) либо полный, либо не полный рабочий день; временно отсутствующие на работе по причине болезни, отпуска и т.д.; выполняют работу без оплаты на семейном предприятии. К безработным относятся лица обоего пола, трудоспособного возраста, которые в рассматриваемый период: не имеют работы; занимаются поисками работы, т.е. обращаются в государственную службу занятости, либо самостоятельно, либо предпринимают шаги к организации собственного дела; готовы приступить к работе немедленно.

2. Экономически неактивное население- это население страны, котороепо ряду объективных причинне может выступить на рынкетруда с предложением рабочейсилы (дети, нетрудоспособные инвалидыи неработающие пенсионеры).

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель - наниматель, который может быть представлен различными "фигурами" в зависимости от узаконеннойструктуры отношений собственности (государственные предприятия, акционерныеобщества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственныеассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.). Задача руководителя - оказать помощь подчиненным выбрать для себя тот вид труда, который в наибольшей степени соответствует его профессиональным способностям. Во многих случаях работники не достигают желаемых результатов в труде, разочаровываются в своей работе только потому, что они не прошли профотбор, им не оказали помощи в профессиональной ориентации.

Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуальноговоспроизводства. Для работодателейони представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статусаи ряда социальных приобретенныхкачеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.)

Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по законам спроса ипредложения.

Спрос на рабочую силу отражает потребностьэкономики в определенном количестве работников на данный период времени. Обычно эта потребность выражается в физических лицах или в среднегодовомисчислении. Общий спрос должен быть количественно равен численностизанятого населения плюс имеющиесявакансии. Спрос на труд является показателем, в котором скрыто множество экономических явлений и процессов, порождающих этот спрос, и возникает он в силу наличия рабочих мест.

Спрос на рабочую силу формируется по отраслям и в количественном выражениидолжен совпадать с общей дополнительной потребностью предприятий и организацийв работниках. При расчете спроса на рабочую силу определяются потребностьпредприятий в новых работниках и потребность предприятий вработниках.

Регулирующейсилой, повышающей или снижающейцену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономически-выгодный механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющий цену труда. Цена труда побуждает наемныхработников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и такдалее. Цена труда также колеблется от спроса и предложения трудана рынке. Но здесь нужно учитыватьи то, что спрос на труд предпринимательпредъявляет, когда наем работников дает ему прирост после продажипроизведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращаетсяс насыщением рынка, то предпринимательосуществляет это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособностифирмы. Поэтому он должен сокращатьпроизводство и персонал. Глубинныепричины движения спроса и предложениятруда на рынке - в стремлении предпринимателявыжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложениетруда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочихмест. В этом случае предложениерабочих рук на рынке трудавозрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированныхрабочих мест.

Таким образом, механизм саморегулированиярынка труда приводит его ктакому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается сростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъемерезервные рабочие места поглощаютзначительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедаетрост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательнойспособности. Все меры по сдерживаниюинфляции ведут к росту безработицы.

1.2 Классификация рынков труда

Видырынков:

1. Федеральный рынок труда характеризуетсясоотношением спроса и предложениярабочей силы на территорииРоссии в целом. До недавнеговремени Федеральный рынок носилзамкнутый характер: его участникамибыло в основном населениестраны. В последние годы болеетесными стали взаимосвязи Федерального и международного рынков труда (экспорт и импорт рабочей силы). Экспорт рабочей силы характеризуется наиболее высокими квалификационными характеристиками и, в общем, наносит ущерб народному хозяйству и культуре. Импорт рабочей силы характеризуется низкими профессионально - квалификационными характеристиками.

2. Территориальный рынок трудахарактеризуется соотношением спросаи предложения на те профессии, которые необходимы на данной территории. Выделяют 2 подвида:

Первичный рынок - когда человеквпервые вступает в трудовую жизнь, имея одну специальность.

Вторичный рынок. На территориальномрынке возможна ситуация, что спроса по первичной профессии не наблюдаетсяи необходима переподготовка кадров, т.е. приобретение второй профессии.

3. Отраслевой рынок труда характеризуетсясоотношением спроса и предложениярабочей силы по совокупностипрофессии данной отрасли. Онхарактеризуется соотношением спросаи предложения по отдельнымпрофессиям, т.е. профессиональныйрынок труда.

4. Внутризаводской (внутрифирменный) рынок труда - главная характеристика состоит в том, что соотношение спрос-предложение реализуется внутри коллектива, т.е. из числа уже занятых работников. Перераспределение рабочей силы внутри предприятия называемое внутризаводским движением рабочей силы способствует удовлетворению потребностей в рабочей силе, а с другой стороны реализации личных стремлений рынка.

1.3 Механизм функционирования рынка труда

Незанятое население из числа экономически активного, пройдя обучение в соответствующейпрофессионально - образовательнойструктуре, оказываются на первичномрынке труда. Устроившись работать на капитал предприятия, человекполучает рабочее место и считаетсязанятым. В случае ухудшения экономического положения предприятия, а такжепо объективным причинам снижаетсяпотребность предприятия в рабочейсиле. И тогда часть работников, с их согласия переходит на режимнеполной занятости, продолжая приэтом считаться занятыми. Часть работников увольняется, возвращаясь на первичныйрынок труда. В это время на рынке труда возможна ситуация, чтоспроса по первичной специальностине будет, и возникает необходимостьв переподготовке и поиску работы уже по новой специальности. Длявременной занятости практикуется привлечение участников первичного и вторичного рынков труда к общественным работам. Находясь длительное времяна первичном либо вторичном рынкеи не найдя работу человек может перейти в категорию безработных, а также в категории экономически неактивного населения (см. приложение 1).

1.4 Специфика рынка труда

Представляется, что рассматриваемые концепции, дополняя друг друга, дают общую картинуфункционирования рынка труда. Полагают, в частности, что квалификация работникавсегда приобретается до приходаего на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, т. е. после приема на работу. Это значит, что оценитьна рынке его потенциал достаточно сложно.

Другойпостулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так, поскольку существует множество методов мотивации, способныхподнять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточнойоценкой его труда и отражением степени его удовлетворенностисвоим положением на производстве ина рынке труда. Это также ставит под сомнение упрощенный рыночно - ценовойподход к человеку. Весьма нелегкооценить потенциал человека на рынкетруда еще и потому, что впроцессе труда основной вклад впроизводство в большинстве случаевдостигается путем не индивидуальных, а коллективных усилий.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь вцелом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собойспецифический рынок, имеющий рядсущественных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро - и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношениек цене рабочей силы - заработной плате.

В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказываетвлияние целый ряд факторов. Так, предложение рабочей силы определяется, в первую очередь, факторами демографическими -- уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. Со стороны спроса главным фактором, оказывающим влияние на динамику занятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно-технический прогресс.



2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

2.1 Исторический опыт регулирования рынка труда

Регулирование рынка труда представляет собойсложную систему мер и мероприятий, охватывающих в своем взаимодействии не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества. Регулирование рынка труда может быть рассмотрено как в широком, так и в узком (сугубо прагматичном) смысле этого термина. В соответствии с теорией рынка труда, его регулирование, в широком смысле слова, будет охватывать все процессы, связанные с формированием спроса на труд и его предложения. В узком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.

Индивидуально развитые страны накопили достаточно богатый опыт по регулированию рынкатруда. Необходимость государственного воздействия на развитие социально - трудовых отношений была осознана в начале XX века. Показательным является тот факт, что среди участников рынка труда (государства, предпринимателей и наемных работников) именно трудящиеся сделали первые шаги, противодействующие стихии рынка в сфере труда. Этопроявилось в сознании первых рабочихобъединений, ставших впоследствии основой профессиональных союзов, формировавшихсяв течение XIX века практически во всех индустриально развитых странах. Органы государственной власти обычно не оставались в стороне от самодеятельных рабочих объединений.

Конец XIX - начало XX века охарактеризовалсязначительным обострением отношенийв сфере труда практическиво всех цивилизованных странах. Этобыло вызвано во многом стихийностью процессов, протекающих на рынкетруда, отсутствием полноценного трудовогозаконодательства. В результате участникирынка труда оказались в заведомо неравном положении: обычно работодатели и предприниматели диктовалинаемным работникам условия найма. В конфликтных ситуациях государствостановилось на сторону предпринимателей, поддерживая их, в том числеи силой оружия. Это способствовало усугублению критического положенияна рынке труда, наиболее ярко проявившегосяв России.

Специфические черты, присущие России в сфере трудаи обусловленные особенностямиее исторического развития и национальногоменталитета, во многом способствовали усугублению противоречий междуработодателями и наемными работниками, проявившимися в начале XX века. Отсутствие законодательного регулирования трудовых отношений приводило в российской практике к злоупотреблениям со стороныработодателей. Этим объясняется ипредельно возможная продолжительностьрабочего дня (12 - 14 часов), широкие масштабы использования женского труда на работах с вредными и тяжелыми условиями, детский труд, низкие ставки заработной платы. Наличие подобных явлений естественным образом подталкивало наемных работников к борьбе за болееприемлемые условия продажи своейрабочей силы. Однако государствобыло не готово к такому повороту событийи во всех случаях трудовых конфликтов поддерживало работодателей, иногда с помощью карательных органов. Такая однонаправленная позиция государственной власти ослабляла позиции наемных работников в трудовых спорах и одновременно усиливала позиции работодателей. Это лишь усугубляло остроту социально - трудовых проблем и делало невозможным достижение компромисса и договоренностей. Крайними проявлениями недовольства наемных работников своим положением в сфере труда стало перерастание экономической борьбы в политическую, и в результате - смена общественного строя и государственной власти в стране.

Опытреволюционных потрясений, а такжемировые экономические катастрофы первой половины XX века способствовали переходу к качественно новымотношениям на рынке труда междунаемными работниками и предпринимателями: от противостояния и конфронтации кпоиску компромисса и путей сотрудничества.

В современных условиях экономического и социального развития необходимостьгосударственного регулирования рынкатруда не вызывает сомнений. Особоследует подчеркнуть, что те меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемныхработников, и предпринимателей. Государствона рынке труда должно выступатьв качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтений ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точкизрения гармонизации социально - трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенствосторон на рынке труда.

В системе мер государственного регулированиярынка труда можно выделить следующиеосновные элементы:

- меры по регулированию спросана труд;

- меры по регулированию предложениятруда;

- меры по предоставлению социальныхгарантий занятости.

2.2 Предложение труда как объект государственного регулирования

С точки зрения активной борьбы с безработицей наиболее важными представляются те действия государства, которые направлены на стабилизацию спроса на труд. Посколькуспрос на труд зависит от спроса на товары и услуги, то государствоможет стимулировать производство так таковое. Хотя, на первый взгляд, большинство мер по государственному регулированию объемов и структурыпроизводства не относятся к политике занятости, тем не менее, сила их взаимодействия на рынок труда очень велика. Изменениемасштабов и структуры производства всегда влечет за собой изменения в количестве и качестве рабочих мест, как на национальном рынке труда в целом, так и в его территориальных и отраслевых подсистемах. К наиболее распространенным мерам государственного регулирования рынка труда, направленным на стимулирование спроса на труд, можно отнести:

1) программы общественных работ;

2) субсидирование занятости;

3) финансово - кредитное воздействиена рынок труда.

Несколько иной характер носят меры государственного регулирования, направленные на корректировкупредложения труда. Естественной основоймасштабов предложения трудаявляется численность трудовых ресурсов общества, которая формируется подвлиянием процессов рождаемостии смертности, а также миграции населения. Однако даже самый прогрессивныймировой опыт разработки и осуществлениядемографической политики свидетельствуетоб иных целях и приоритетах, чемнаращивание численности именно трудовых ресурсов. Возможно, причиной этого является продолжительныйвременной шаг между мерами, направленнымина повышение (или сокращение) уровня рождаемости и вступлением втрудоспособный возраст тех людей, чье рождение явилось реакцией их родителей на меры демографическойполитики. Что же касается попытокснижения уровня смертности населения, особенно в дорабочем и рабочем возрасте, то решение этой проблемы лежит за пределами демографической политики как таковой, потому что причины, порождающие высокий уровень смертности населения, формируются на макроуровне.

В современных условиях государствореально воздействует на формирование структуры предложения трудапутем реализации программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки. Особое внимание при этом уделяетсябезработной молодежи.

Предусмотрено участие самого безработного в выборе типа, содержания и программы обучения. Эти успешные программы профессиональногообучения безработных охватывают следующиенаправления:

1) Устранение недостатка мастерства;

2) Трудовая адаптация для безработныхв течение длительного периодавремени;

3) Возвращение на работу, т.е. специальныепрограммы для женщин, желающихвернуться к работе после перерыва, связанного с рождением и воспитаниемребенка;

4) Обучение граждан из социальноуязвимых групп населения.

Особоезначение в системе государственного регулирования рынка труда играют виды и формы материальной поддержкибезработных. Помимо того, что выплачивая пособия по безработице, государствореализует свой социальные функции на рынке труда, оно одновременно регулирует масштабы предложения рабочей силы. Поэтому решая вопрос о праве на получение пособия, его размерах и сроках получения, правительство каждой страны должно учитывать конкретную ситуацию на национальном рынке труда. Одновременно именно через механизм выплаты пособий по безработице государство осуществляет меры по социальной защите граждан.

2.3 Основные задачи государственного регулирования на рынке труда

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынкетруда: во-первых, достижение такого соотношениямежду спросом и предложением труда, а также его активной ирезервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой - сохраняютсяэффективные стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальнойпрофессионально-отраслевой, квалифицированно - образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, чтосоздает предпосылки для повышенияэффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную системуразделения труда, что предполагает активную международную конкуренциюв сфере производства, науки итехники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленноговоздействия на количественные икачественные аспекты развития ипотребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее времяпоявились новые противоречия, такиепротиворечия , как между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

Процесс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и планомерныедействия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в России в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

Можно выделить два основных направлениядеятельности государства на рынкетруда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения междуспросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, атакже трудоустройство отдельныхкатегорий работников. Ко второму - комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышениеквалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнутьдинамизм государственного регулированияна рынке труда, когда каждомуэтапу развития российского общества или экономического цикла соответствуетспецифическая экономическая политика.

Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, таки интенсивно. Под экстенсивнымиметодами подразумеваются занятостьв государственном секторе экономикии влияние на занятость на негосударственныхпредприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивноеразвитие предполагает рост влияниягосударства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводствотрудовых ресурсов, условия наймаи производственную мобильность. Приэтом непосредственная государственнаяполитика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономическойполитики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурнойперестройки, стимулирование инвестиционногои потребительского спроса и т.д.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можновыделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействиеносит регулирующий и корректирующий характер. Заключается в организацииобщественных работ, в стимулировании создания новых рабочих мест внегосударственном секторе, в развитии системы производственного обучения и переподготовки, в стимулировании или, наоборот, в сдерживании развития производства в тех или иных регионах, в регламентации продолжительностирабочего дня, недели, месяца, международноймиграции трудовых ресурсов, в организациисезонных работ.

Косвенновоздействуют на рынок труда, изменяяусловия хозяйствования в сторонустимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, государственные закупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.

Государство должно прогнозировать ситуацию на рынкетруда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономическиесвязи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следуеттакже учитывать, что возможностигосударства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижаетроли государства как гарантазанятости, оно должно стимулироватьактивность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамкамиих поведение на рынке труда, обеспечиваязащиту социально уязвимых группнаселения и регулируя в сложныхситуациях высвобождение рабочейсилы.

2.4 Программа занятости как механизм реализации на рынке труда

Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:

трудоустройство незанятого населенияи оказание помощи по профподготовке (биржи труда);

стимулирование образования гибкогорынка труда;

социальная защита от безработицы.

Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости: 1.активный (стимулирование создания новыхрабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях); 2. пассивный (выплата пособий безработным).

Большое влияние на рынок труда оказываютгосударственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и др.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка.

Социальнаязащита населения в условиях рынкаосуществляется через механизм перераспределениядоходов на основе введения «черты бедности» в России, как и вдругих странах, на уровне «прожиточногоминимума».

Значительнаяи посреднически - вспомогательнаяроль государства на рынке труда. Она частично берет на себя функциипоиска и предоставления рабочихмест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственныесистемы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимальнобыстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка.

Многиегосударства предпринимают следующиедействия:

1. Сокращают законодательно установленнуюпродолжительность рабочего временив период массовой безработицы;

2. Рекомендуют осуществлять напредприятиях «разделение рабочихмест» между тружениками (дляувеличения занятости);

3. Досрочно увольняют на пенсиюработников государственного сектораэкономики, которые не дослужилидо пенсии 2-3 года;

4. Создают новые рабочие местаи организуют общественные работы (в области инфраструктуры - дляпостройки высококачественных дороги т.п.) особенно для хроническибезработных и молодежи;

5. Сокращают предложение рабочейсилы на рынке труда; ограничиваютиммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Видноеместо на сегодняшний день в регулированиизанятости занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими ипредпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных.

Основными направлениями деятельности бирж трудаявляются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных идругих лиц, желающих получитьработу;

4) изучение конъюнктуры рынка трудаи предоставление информациио ней;

5) тестирование лиц, желающих получитьработу;

6) профессиональная ориентация ипрофессиональная переподготовкабезработных;

7) выплата пособий.

Законодательное регулирование занятости и безработицыв России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населенияв Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядкерегистрации безработных граждани условий выплаты пособийпо безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательствомцентр занятости, где зарегистрированбезработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможностипредложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимойпрофессиональной квалификации им можетбыть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Крометого, гражданам, ищущим работу, можетбыть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан безработными принимается центром занятостине позже 11 календарных дней со дняпредъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервыеищущие работу, оказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособияпо безработице принимается центромзанятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработицедифференцируются в зависимостиот категорий граждан, признанных вустановленном порядке безработными:

1) уволенным с предприятий полюбым поводам, имевшим до увольненияоплачиваемую работу не менее12 календарных недель на условияхполного рабочего дня пособиевыплачивается в течение первыхтрех месяцев в размере 75% среднегозаработка за последние двамесяца работы, в течение следующихчетырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях нениже минимального размера заработнойплаты, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

2) уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

3) гражданам, ищущим работу впервые,а также стремящимся возобновитьтрудовую деятельность последлительного (более одного года) перерыва, пособие по безработицевыплачивается только в размереустановленной законодательствомминимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработицене может превышать двенадцати календарныхмесяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается вслучаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения емупенсии.

Государственное регулирование проблем занятостии безработицы в Российской Федерацииосуществляет Министерство труда исоциального развития России, а такжеего органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомстворазрабатывает и реализует общуюгосударственную политику в областитруда, развития трудовых отношенийна основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различныхсредств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Рынок труда представляет собой с социальной стороны систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутыйна данный период баланс интересовмежду выступающими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися игосударством. Степень развитости рынкатруда характеризуется институциализацией противоречивых интересов этих субъектов рынка труда - ассоциаций предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзов, с другой.

В широком смысле механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынкатруда. Они осуществляются черезсистему трудоустройства - широкуюсеть бюро занятости, банки данных орабочих местах, государственныепрограммы переподготовки.

Мерыкосвенного регулирования рабочейсилы: налоговая, денежно-кредитнаяи бюджетная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Мерыкосвенного регулирования рынкарабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулированияи воздействуют на динамику занятостии безработицы посредством воздействияна конъюнктуру. Таким образом, современноегосударственное регулированиерынка труда представляет собойкомплекс экономических, административных, законодательных, организационныхи иных мер.

Менятьситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его можно, воздействуя на отдельные факторы. Несоответствие спроса и предложениярабочей силы может быть вызванонесоответствием:

Профессионально - квалификационногосостава рабочих требованиями ких профессиональному уровню, которое предъявляется на вакантном рабочем месте.

Характеристик рабочих мест (условиятруда и содержание, заработная платаи т.д.) и возросших запросов незанятойчасти экономически активного населения.

Территориальногоразмещения свободных рабочих мест и незанятой части экономически активного населения.

Естьдва типа регулирования рынкатруда:

1. Пассивное регулирование - когдаобъектом внимания становитсярабочая сила, уже попавшая нарынок труда и активно ищущаяперемещение, т.е. мероприятия,касаются в основном безработныхи направлены на их скорейшеетрудоустройство.

2. Активное регулирование - направленнона предупреждение безработицы,т.е. мероприятия, имеют упреждающийхарактер.

Ведущая роль в регулировании рынка трудапринадлежит федеральной службе занятости, совместно с местными органами служба занятости заботитсяо выработке региональной программезанятости.

Регулирующаяфункция государства осуществляется через:

Пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административногоправа, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, условия труда, формытрудоустройства и т.д.;

Установление минимальной заработной платы;

Организация системы подготовки и переподготовки населения;

Социальная защита малоимущих слоевнаселения и высвобождаемых спроизводства работников;

Контроль над управлением безработицы;

Разработка федеральной программызанятости.

труд рынок государственный регулирование

2.5 Способы регулирования рынка труда

Для ограничения уровня безработицысоставляются среднесрочные и долгосрочные прогнозы занятости населения по отдельным территориям и разрабатываютсяпо их результатам соответствующиепрограммы для регулированиярынка рабочей силы.

Методытерриториального регулирования подразделяются на методы регулирования спроса иметоды регулирования предложениярабочей силы, которые в свою очередьделятся на методы увеличения спроса и методы сокращения спроса. Выборметода для практического использованияи решения практических задачобусловлен ситуацией, создаваемойв тот или иной период на рынкетруда.

Для регулирования рынка труда существует Государственная система управления трудовыми ресурсами.

Государственная система управления трудовыми ресурсамиРФ включает совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношенияв стране, методы управления и механизм их использования.

Основными задачами государственной системыуправления трудовыми ресурсамиявляются: принятие законов, контроль над их исполнением, выработка иреализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношенийв стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулированиязанятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда.

В условиях развития рыночной экономикигосударственное регулированиесоциально-экономических отношенийносит ограниченный характер и восновном касается вопросов трудовогозаконодательства, занятости, оценки уровня жизни.

Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена федеральным собранием в лице двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации не наделен правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Госдумой.

Значительнуюроль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат. Эти органы способствуют эффективнойдеятельности парламента через подготовку, экспертизу, обоснование законови других нормативных документов.

В Совете Федерации и Госдуме созданыкомитеты, в компетенцию которыхвходят вопросы регулирования социально-трудовых отношений.

Органыисполнительной власти осуществляют исполнение законов, на них возлагается исполнительно-распорядительная деятельность.

Исполнительнуювласть осуществляет ПравительствоРФ, формируемое Президентом.

Правительство обеспечивает соответствие КонституцииРФ, федеральных законов, нормативныхуказов Президента в области социально-трудовых отношений на практике.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководствоработой по обеспечению единой государственнойполитики в области труда, одновременно координирующим работу по этим направлениям в РФ, является министерство трудаи социального развития РФ.

Основными задачами Минтруда РФ являются:

выработка политики в социально-трудовой сфере;

разработка направлений социальной политики Правительства;

координация работы в социально-трудовой сфере;

подготовка рекомендаций по регулированиюоплаты труда;

формирование правовой и нормативнойбазы регулирования социально-трудовых отношений;

участие в заключении генеральной и отраслевых тарифных соглашений;

регулирование рынка труда, занятостинаселения.

МинтрудуРФ подчиняется ряд организаций, ведущих научную, методическую, практическую деятельность в области производительности труда, оплаты и условий труда, повышенияквалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами.

Минтруд России, подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и органы, учреждения, предприятия и органы по труду региональных субъектовРФ образуют единую систему управления социально-трудовыми вопросами вРФ.

Судебныеорганы осуществляют правосудие: наказаниенарушителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением трудовогозаконодательства.

В решении ряда социально-трудовых проблемважную роль играют профсоюзные организации (заключение коллективных договоров, генерального и отраслевых соглашений и т.д.)

Россияявляется членом Международной организациитруда (МОТ). Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматриваютсяс учетом международных соглашений, конвенций и других документов, обязательных для членов МОТ.

2.6 Инструменты государственного регулирования

Можно указать на следующие основные инструментыгосударственного регулирования, такили иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. В - первых, широкое распространениеобщего государственного планирования с применением целевых установоки ориентированных показателей. При этом общее государственноепланирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическаядеятельность и т.д., и создаеттем самым основу долгосрочной экономическойполитики. Все это способствует болеединамичному и поступательномуразвитию рыночного хозяйства. Следуетотметить, что современная системанациональных счетов, на которую переходитРоссия, основываются полностью на теоретических выводах неокийнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджетав качестве основного инструментавсей системы государственного регулированиярыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутьюкоторой является достижение согласованностиинтересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственныхрасходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое времябыла связана с государством каккрупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов, концентрированнымвыражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», скоторым он обратился к Конгрессув 1938 году.

Целенаправленноевоздействие на организационной аспект фунционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационнойдеятельности государства выбраносоздание служб трудоустройства, первые из которых появились в последнейтрети ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях экономического и социального развития необходимостьгосударственного регулирования рынкатруда не вызывает сомнений. Особоследует подчеркнуть, что те меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемныхработников, и предпринимателей. Государствона рынке труда должно выступатьв качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтений ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точкизрения гармонизации социально - трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенствосторон на рынке труда.

Государство должно стать "катализатором" всотрудничестве и взаимодействии работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной иэффективной занятости. Многое можносделать в рамках предприятий, но при поддержке органов власти. Это - решение проблем излишней рабочейсилы путем создания альтернативной занятости, расширение производства предметовпотребления, переобучения, помощи высвобождаемым рабочим в создании мелких предприятийили кооперативов, увеличение сроков заблаговременного уведомлениярабочих и служащих о предстоящихувольнениях, что, как показывает практика, сокращает период вынужденной безработицы.

Государственная политика направлена на развитие трудовых ресурсов, в том числе, разработку специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудностив поиске работы.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Экономика: учебник / под редакциейА.И. Архиповой, А.Н. Нестеренко, А.К. Большаковой. М: ПРОСПЕКТ, 2009. 800 с.

2. Нуреев Р.М. Основы экономическойтеории: Микроэкономика / Р.М. Нуреев. М.: Норма, 2008. 576 с.

3. Экономика труда. Социально трудовыеотношения: учебник / под редакциейН.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М: ЭКЗАМЕН, 2006.

4. Котляр А.Н. О понятии рынкатруда / Вопросы экономики.1998.

5. Рынок труда и занятость населения:учебное пособие. / под редакцией Л.А. Кузнецовой, И.Ю. Нестеренко, А.П. Мельникова. Челябинск, 1994 - 91.

Размещено на Allbest.ru

...