Экономическая программа развития малых городов РБ

3.1 Проблемы реализации программы развития малых городов

Важнейшей составной частью государственной региональной политики является улучшение социально-экономической ситуации в малых и средних городских поселениях, преодоление негативных тенденций в их развитии. К основным проблемам, препятствующим динамичному развитию малых и средних городских поселений, относятся:

ограниченность и низкий уровень развития экономической базы, несоответствие структуры производства требованиям социально ориентированной рыночной экономики и масштабу поселений;

снижение возможностей содержания объектов социальной инфраструктуры, ограниченный набор и низкое качество предоставляемых населению услуг;

недостаточное количество рабочих мест и ограниченный состав сфер приложения труда;

более низкий, чем в среднем по республике, уровень благоустройства жилищного фонда;

низкий качественный уровень объектов жизнеобеспечения (энергоснабжение, канализационные и водопроводные сети, котельные, транспортные коммуникации и другое);

сложная демографическая ситуация, обусловленная миграционным оттоком образованного и трудоспособного населения (особенно молодежи) в более крупные города;

относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды в отдельных городах при достаточно благоприятной в целом экологической ситуации;

нерациональное землепользование, низкая степень благоустройства городских территорий;

обострение угрозы разрушения архитектурно-ландшафтной среды и появление опасности утраты памятников истории и культуры из-за недостаточного объема реставрационных работ.

Необходимость решения указанных проблем обуславливает определение целей, приоритетов и задач социально-экономического развития малых и средних городских поселений, а также критериев отнесения населенных пунктов к проблемным в целях оказания им поддержки со стороны государства.

Главной целью развития малых и средних городских поселений является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе повышения качества городской среды обитания. Для реализации указанной цели требуется решение следующих задач:

создание необходимых макроэкономических условий и предпосылок для стабилизации социально-экономической ситуации и устойчивого экономического роста;

обеспечение в пределах целесообразности сохранения существующих предприятий, создание благоприятных условий для размещения новых производств и развития предпринимательства;

улучшение демографической ситуации в малых и средних городских поселениях, повышение уровня жизни их населения;

создание предпосылок для привлечения инвестиций в развитие и модернизацию жилищного сектора, сферы жизнеобеспечения, объектов социальной инфраструктуры;

повышение эффективности работы органов местного управления и самоуправления, формирование информационной базы по малым и средним городским поселениям и создание системы мониторинга.

Важность и актуальность поставленных задач определяются следующими приоритетами развития малых и средних городских поселений:

устойчивый рост благосостояния населения, развитие человеческого потенциала;

укрепление городской экономики на основе сбалансированного и эффективного социо-, эколого- и экономического развития;

благоприятная для жизни и здоровья человека городская среда обитания.

К важнейшим направлениям реализации основных приоритетов социально-экономического развития малых и средних городских поселений относятся:

модернизация и техническое переоснащение промышленных организаций, инженерно-технической инфраструктуры;

развитие производств и всех видов деятельности, непосредственно связанных с переработкой местных ресурсов, сельскохозяйственной продукции, обслуживанием сельского и лесного хозяйства (торгово-закупочная деятельность, продажа и прокат техники, снабжение удобрениями, складирование продукции, строительное, мелиоративное и другие виды обслуживания);

проведение реструктуризации неэффективно работающих градообразующих организаций с сохранением рабочих мест;

развитие транспортных и информационных коммуникаций;

формирование рациональной структуры занятости;

разработка налоговых стимулов для развития малого предпринимательства, обеспечение социальной мобильности населения и развитие сезонных форм занятости;

развитие сферы услуг с учетом реальных потребностей населения;

комплексное благоустройство городских территорий и повышение эффективности использования земельных ресурсов;

развитие туристической деятельности на основе модернизации существующих и строительства новых объектов туристской инфраструктуры, восстановление зон исторической застройки с созданием в жилых зданиях современного уровня комфорта и инженерно-технического оснащения;

создание действенных стимулов для развития ремесел и видов деятельности, основанных на местных народных традициях;

государственная поддержка наиболее проблемных поселений и организаций, включая градообразующие.

К проблемным поселениям для целей Комплексной программы отнесены населенные пункты:

в которых уровень безработицы превышает средний по области;

включенные в перечень населенных пунктов, находящихся в зоне радиоактивного загрязнения (зона с правом на отселение), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2004 г. № 1623 ”Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 1, 5/15334);

имеющие одну градообразующую организацию.

К градообразующим для целей настоящей Комплексной программы отнесены организации:

на которых занято не менее 30 процентов от общего числа работающих в организациях всех отраслей народного хозяйства в отдельном населенном пункте;

имеющие на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы, обслуживающие не менее 30 процентов населения, проживающего на территории населенного пункта.

Совет Министров утвердил Государственную программу содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы, а также план мероприятий на 2009 год по выполнению этой госпрограммы. Соответствующее решение содержится в постановлении правительства №1640 от 30 октября текущего года, сообщили корреспонденту БЕЛТА в Аппарате Совета Министров.

Основные приоритеты программы - это вовлечение в экономическую деятельность незанятого населения, создание рабочих мест, повышение качества трудовых ресурсов, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, решение проблем занятости для определенных групп населения, улучшение ситуации в сфере занятости в ряде регионов, малых городов, сельской местности. По сути своей программа содействия занятости - венец многих уже принятых и реализуемых государственных программ в плане наполнения кадрами уже действующих предприятий и вновь создаваемых, а также в сфере улучшения социально-экономической обстановки в каждом конкретном регионе, населенном пункте.

Реализация заложенных в программе мер позволила обеспечить уровень безработицы в Беларуси к концу 2009 года в пределах 1,1-1,2% к численности экономически активного населения, к концу 2010 года - 1-1,1%. А численность занятых в экономике возросла к концу 2009 года до 4650 тыс. человек, к концу 2010-го - до 4775 тыс.

Низкая деловая активность населения в малых городах объясняется тем, что инициативное население, прежде всего молодежь, уезжает из малых и средних городов в столицу, областные центры. Как показывает практика, зачастую собственный бизнес в малых городах открывают их уроженцы, которые постоянно проживают уже в Минске, Бресте, Гродно и т.д. Открыть собственное дело непросто. Поэтому местным властям нужно проводить семинары, создавать бизнес-инкубаторы для группы малых городов. Международные организации также оказывают помощь жителям глубинки в организации собственного дела. Местные власти обязаны разъяснять гражданам процесс создания предприятий, пользующихся льготными режимами. Но, к сожалению, руководители в малых городах часто сами не обладают необходимыми знаниями.

Одной из главных задач госпрограммы развития регионов, малых городских поселений является обеспечение занятости населения.

В первом полугодии 2009 года в малых и средних городских поселениях создано 14,7 тыс. новых рабочих мест, или 74 процента годового задания. Наибольшее количество рабочих мест создано в Березе (380), Иваново (241), Дрогичине (201) Брестской области. Положительная динамика по созданию новых рабочих мест наблюдается в Браславе и Глубоком Витебской, Калинковичах Гомельской, Новогрудке и Сморгони Гродненской, Дзержинске Минской, Осиповичах и Кричеве Могилевской областей.

В целом в первом полугодии численность занятых в экономике малых и средних городских поселений возросла по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 24,6 тыс. человек, или на 3,1 процента. Уровень безработицы на 1 июля 2009 года в малых и средних городских поселениях составил 1 процент при задании на год в целом по республике 1,1-1,2 процента. С начала года в малых и средних городах страны количество безработных увеличилось только на 456 человек (на 5,7 процента). Это следствие кризиса. Разумеется, эти показатели не отражают скрытой безработицы. Хотя в малых городах доля безработных, которые регистрируются, больше, чем в крупных, поскольку там меньше возможностей найти рабочее место и для людей важно получить даже то небольшое пособие, которое им выплачивается.

В проблемных малых и средних городах в 2007-2010 годах организации уплачивают 50 процентов ставки налога на прибыль и освобождаются от дорожного и сельхозналога.

Местные власти могут вводить льготы по налогам на недвижимость, земельному и экологическому в части платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов.

Для предприятий, созданных с 1 января 2007 года, налоги (кроме НДС) и сборы полностью зачисляются в местные бюджеты по месту постановки этих организаций на учет в налоговых органах. В первом полугодии 2009 года зарегистрированы 1194 организации, которые платили налоги в местные бюджеты. Это составило 25,7 млрд. рублей налогов и сборов, что в два раза больше, чем в первом полугодии прошлого года.

Вместе с тем удельный вес таких налогов и сборов, поступивших в местные бюджеты, остается незначительным в объеме доходов бюджетов базового уровня. В целом по республике этот показатель составил 1,3 процента.

В первом полугодии нынешнего года налоговыми льготами, предоставляемыми государством предприятиям и организациям в малых городах, воспользовались 300 организаций. Объем высвободившихся за счет этого средств составил 30,8 млрд. рублей.

Бюджеты большинства малых городов являются составной частью бюджета района. В районный бюджет полностью зачисляется налог с физических лиц, земельный, экологический налоги в части платежей за использование местных природных ресурсов, налог по упрощенной системе налогообложения, единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, местные налоги и сборы и некоторые другие налоги и сборы. Доходы районных бюджетов формируются также за счет частичных отчислений от налогов на добавленную стоимость, налогов на доходы и прибыль, налога с продаж товаров в розничной торговле, налога на услуги, налога на недвижимость.

Большинство районных бюджетов является дотационным. Поэтому устанавливается бюджетная обеспеченность одного жителя, и для ее достижения из областного бюджета в районные передаются дотации и субвенции.

3.2 Перспективы развития малых городов

Очередной семинар-совещание по вопросам реализации Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы прошел в начале октября в Кировском районе Могилевской области.

В центре внимания руководства Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь - вопросы обеспечения занятости населения республики. Вопросы по решению проблем развития малых городов находятся под постоянным контролем.

25 малых городов и 9 районов со сложной ситуацией на рынке труда включены в мероприятия Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь (далее - Программы) на 2010 год. По каждому из них предусмотрены меры, направленные на повышение эффективности использования и развития трудового потенциала. Выездные семинары - совещания, посвященные вопросам обеспечения занятости населения, создания новых рабочих мест и новых производств, роста заработной платы в малых городах и городских поселениях, включённых в Программу, проводятся в соответствии с графиком, утвержденным Министром труда и социальной защиты Республики Беларусь Щёткиной М.А. и согласованным с председателями облисполкомов. Отличительной особенностью данных семинаров-совещаний является то, что анализ хода реализации мероприятий Программы и ситуации в малых городах проводится непосредственно на местах. Участники отмечают, что такая форма проведения выездных семинаров-совещаний является эффективным инструментом своевременного принятия соответствующих мер по обеспечению занятости. В программу таких выездных мероприятий входит проведение пленарного заседания, посещение предприятий области и ознакомление с практикой создания новых рабочих мест. Выездные семинары-совещания проводит руководство Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с руководством областных исполнительных комитетов.

В 2010 году такие выездные семинары-совещания стали уже традицией и состоялись в Гомельской, Витебской, Брестской и Могилевской областях. В ближайшее время запланировано проведение еще 2-х выездных семинаров-совещаний в Гродненской и Минской областях.

Открывая семинар-совещание в Могилевской области, П.П. Грушник отметил, что Программой развития малых городов предусмотрен выход к концу 2010 года на уровень безработицы в один процент, а также рост численности населения, занятого в экономике. Поставленная задача решается комплексно, как через реализацию мероприятий Программы, так и в рамках ежегодно разрабатываемой Государственной программы содействия занятости населения, в которой определены конкретные меры по их достижению. Основные показатели Государственной программы занятости по Могилевской области в целом выполняются.

Выступая на семинаре-совещании, председатель комитета по труду, занятости и социальной защите облисполкома Светлана Тарасенко сообщила, что в регионе последовательно и целенаправленно реализуется Программа развития регионов, малых и средних городских поселений. Ее главная цель - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе роста денежных доходов, сокращения уровня малообеспеченности. Эта работа хорошо поставлена на Кировщине, где благополучие граждан связывают с личным трудовым вкладом, квалификацией, деловой активностью, развитием предпринимательства.

Сегодня в области насчитывается 23 малых и средних городских поселения, в которых проживает порядка 260 тыс. человек, что составляет 23, 8 % от числа жителей Приднепровского края.

На семинаре было отмечено, что одним из основных аспектов, влияющих на уровень жизни населения, является его занятость, ведь для того, чтобы повысить социальную защищенность и уровень жизни жителей, необходимо, в первую очередь, обеспечить людей хорошо оплачиваемой работой. Если в области уровень безработицы составляет 0,9% к численности экономически активного населения, то в малых городах он составляет 0,7% процента. По сравнению с 2007 годом численность занятого населения увеличилась на 10,5 тысячи и составляет 123,8 тысячи человек.

Одним из главных факторов поступательного развития малых и средних городских поселений, их экономического роста, позволяющего успешно решать вопросы занятости населения, является открытие новых производств и малых предприятий.

За время реализации Комплексной программы в малых городах области с учетом организаций всех форм собственности создано около 17 тысяч новых рабочих мест, реализован целый ряд инвестиционных проектов, имеющих хорошую перспективу. Это реконструкция печного отделения цеха обжига с установкой вращающейся печи с холодильником ПРУП «Белорусский цементный завод» в городе Костюковичи, производство контейнеров для перевозки грузов железнодорожным транспортом СЗАО «Осиповичский вагоностроительный завод » и целый ряд других.

Существенным является и то, что в регионе активно поддерживают нанимателей, создающих рабочие места. С 2007 года за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь предоставлены бюджетные ссуды 96 организациям, расположенным на территории малых и средних городских поселений области, на сумму Br13,2 млрд. для создания 1235 рабочих мест.

В ходе посещения расширяющихся предприятий и организаций председатель Кировского райисполкома Владимир Пискижев обратил внимание участников совещания на то, что проводимая в районе политика направлена, прежде всего, на стимулирование экономической активности населения, создание рабочих мест с учетом профессионально-квалификационной структуры безработных и незанятого населения. Коэффициент напряженности на рынке труда района сегодня составляет 1,2, т.е. количество вакансий практически сравнялось с числом граждан, временно оказавшихся без работы.

На совещании обсуждались не только достижения, но и проблемы сопровождающие практически любое доброе дело. В частности, рассмотрены вопросы, связанные с повышением эффективности использования трудовых ресурсов, учетом изменяющейся ситуации на рынке труда и перспективной потребности в кадрах городов и районов. Оценивая результаты работы за первое полугодие, П.П. Грушник подчеркнул: «Считаю необходимым обратить внимание на проблемные вопросы. И прежде всего, на самое главное для нас - численность занятых в экономике. Необходимо усилить работу по содействию предпринимательской инициативы, самозанятости населения и малого предпринимательства, которые, благодаря своей мобильности, способны решать местные проблемы обеспечения занятости, в том числе привлекая свободные трудовые ресурсы».

Говоря об итогах работы за 8 месяцев 2010 г. в области оплаты труда, П.П. Грушник отметил, что среднемесячная заработная плата в республике в январе-августе повысилась на 17,4 процента (в Могилёвской области - на 18,5 процента) и достигла 1149,6 тыс. рублей (в Могилёвской области - 1018,4 тыс. рублей).

«Реализация Комплексной программы подтверждает, что на Могилевщине есть все условия для того, чтобы создавать новые производства, цивилизованно вести бизнес, динамично и эффективно развивать малые и средние городские поселения, а самое главное - есть стремление сделать жизнь людей еще лучше, есть конкретные результаты», - констатировал П.П. Грушник.

И, завершая очередной семинар-совещание, Первый заместитель Министра труда и социальной защиты акцентировал: «Особое внимание необходимо обратить на такие направления работы, как создание рабочих мест, содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, а также организация профессиональной подготовки безработных. Кроме того, всем областям, в том числе и Могилевской, необходимо уточнить (расширить) и сам перечень малых городов для включения в Программу, а также обеспечить выделение финансовых средств для них в приоритетном порядке. Сегодня мы еще не подводим итоги, а рассматриваем промежуточные результат. Между тем конец года не за горами. На местах необходимо предпринимать конкретные действия и осуществлять жесткий контроль за их исполнением. Задачи Программы должны быть выполнены неукоснительно!».

Следовательно, главными путями реализации Комплексной программы являются:

разработки и утверждения решениями облисполкомов годовых прогнозов социально-экономического развития областей с включением в них разделов по развитию малых и средних городских поселений и выделением заданий по созданию рабочих мест, строительству жилья, объектов производственной и социальной инфраструктуры;

разработки на основе годовых прогнозов социально-экономического развития областей и утверждения райисполкомами, горисполкомами годовых программ социально-экономического развития малых и средних городских поселений после согласования их с облисполкомами;

разработки генеральных планов городов районного подчинения и поселков городского типа, предусмотрев их финансирование из местных бюджетов и целевого бюджетного фонда развития строительной науки;

включения во вновь разрабатываемые государственные республиканские программы разделов по развитию малых и средних городских поселений;

организации разработки и утверждения республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, бизнес-планов развития подведомственных организаций, размещенных в малых и средних городских поселениях;

выделения во всех областных программах разделов по развитию малых и средних городских поселений;

разработки и утверждения ежегодно Правительством Республики Беларусь мероприятий по реализации Комплексной программы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Распределение малых и средних городских поселений по численности населения, категориям и административному статусу

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Государственная комплексная программа развития г. Слонима на 2007 2010 годы

Размещено на Allbest.ru