Факторы развития рынка труда

Своеобразие социально-экономической структуры предопределяет степень воздействия внешнеэкономических связей на развивающиеся страны. Более отсталые экономические структуры болезненно переживают внешние воздействия в силу особенностей включения их национальных хозяйств в международное разделение труда. Те же страны, в которых промышленный переворот охватил все сферы хозяйства, более успешно приспосабливаются к перипетиям мировой хозяйственной системы.

Развивающиеся страны в мировой торговле. Центральное место в сегменте внешнеэкономических отношений развивающихся стран принадлежит внешней торговле. Она развивалась неравномерно. В 90-е годы темпы прироста экспорта значительно, в 1,4 раза, превосходили соответствующие показатели 80-х годов, что свидетельствовало об усилиях стран-должников увеличить валютные поступления для снижения долгового бремени. Темпы прироста торговли развивающихся стран были выше, чем у других подсистем мирового хозяйства. Более высокие темпы внешнеторгового оборота по сравнению с другими подсистемами стабилизировали позиции развивающихся стран в мировом товарном экспорте и импорте. Их удельный вес в мировом экспорте составил 18% в 1999 г. (1990 г. -- 18%) (табл. 28.3). В 90-е годы не был достигнут уровень начала 80-х годов в связи со снижением международных цен на сырьевые товары. Доля наименее развитых стан в мировом экспорте сократилась с 0,7 до 0,5%.

Позиции в мировом экспорте. Сдвиги в производственной базе и структуре потребления предопределили изменения в ассортименте экспорта и импорта. Становление современной обрабатывающей промышленности создало возможности для появления и развития нового направления участия развивающихся стран на мировых рынках -- экспорта готовых изделий, который приобрел существенные масштабы еще в 60--70-е годы. Возможности для этого были созданы увеличением промышленного потенциала. С того времени темпы вывоза обработанных изделий обгоняли весь товарный экспорт. С 1988 г. продукция обрабатывающей промышленности заняла основное место в структуре экспорта развивающихся стран в целом, исключение -- страны Африки (18,4%) и Среднего Востока (27,2%).

Это позволило расширить свои позиции на рынке обработанных изделий, которые на протяжении двух веков были монополизированы поставщиками из западных стран.

Расширение вывоза продукции обрабатывающей промышленности развивающихся стран в значительной мере продолжает зависеть от наделенности трудовыми и природными ресурсами. Капиталоемкая продукция играет относительно небольшую роль в экспорте. На долю ресурсных отраслей приходится свыше 1/3 объема их экспорта. В 80--90-е годы произошло увеличение в экспорте ресурсоемкой продукции.

Позиции развивающихся стран укрепились на рынках традиционной промышленной продукции -- судов, черных металлов, швейных изделий, обуви. Значительно их продвижение в экспорте электронных изделий. В конце 90-х годов доля развивающихся стран в мировом экспорте по этой статье поднялась до 13--14%.

Отмечается огромная концентрация экспортной деятельности, когда несколько стран доминируют в одноотраслевом или многоотраслевом экспорте продукции обрабатывающей промышленности. Основная часть экспорта продукции обрабатывающей промышленности приходится на 8 стран: Малайзию, Таиланд, Индонезию, КНР, Индию, Аргентину, Бразилию, Мексику.

Существуют огромные региональные разрывы в технологической структуре экспорта обрабатывающей промышленности. В странах Азии преобладают высокотехнологичные и низкотехнологичные товары, в Латинской Америке -- среднетехнологичные товары (автомобили, промежуточные товары), но если исключить Мексику -- сырьевые товары при низкой доле высокотехнологичных товаров.

В мировом экспорте обрабатывающей промышленности наиболее крупная доля принадлежит развивающимся странам в поставках обуви, текстильных изделий, изделий из дерева -- 35--45%. Развивающиеся страны выступают крупными поставщиками на международных рынках в основном по сырьевым и продовольственным товарам (жидкое топливо -- 59%, сырье без нефти -- 32%, продовольствие -- 32%).

До сих пор в ряде стран сырьевые товары преобладают в экспорте. В Латинской Америке сырьевые товары занимают преобладающее положение в экспорте 29 из 47 стран. Экспорт 14 африканских стран основывается на одном товаре. В целом доля развивающихся стран в мировом экспорте сырья увеличилась за 1980--1996 гг. с 18 до 24%, а низкотехнологичной продукции -- с 15 до 34%.

Высокая доля продукции добывающей промышленности и сельского хозяйства, отличающихся низкой капиталоотдачей, сдерживает норму и масштабы капиталовложений. Кроме того, широкая эксплуатация минеральных ресурсов нередко сопровождается ущербом окружающей среде.

В основе конкурентоспособности промышленных и сырьевых товаров из развивающихся стран лежат более низкие затраты переменного капитала (рабочей силы) на единицу продукции. Низкий уровень заработной платы позволяет поддерживать конкурентоспособность продукции на мировых рынках, но сам по себе он препятствует экономическому росту, сдерживая покупательную способность на внутреннем рынке.

Структура экспортной торговли неодинаково влияет на экономическое развитие периферии мирового хозяйства. Страны, в экспорте которых продукция обрабатывающей промышленности превышает 50%, имели самые высокие темпы роста -- 6,8% за 1980--1992 гг.; страны с диверсифицированным экспортом -- 3,6; страны, в которых преобладают услуги, -- 2,5; страны, поставляющие в основном минеральное и сельскохозяйственное сырье, -- 1,4, нефтеэкспортеры -- 0,4% в год. Вместе с тем экспорт продукции обрабатывающей промышленности в большей степени чувствителен к колебаниям экономического роста развитых стран, чем экспорт сырьевых товаров. По оценкам экспертов Мирового банка, увеличение ВВП развитых стран на 1% приводит к росту экспорта развивающихся стран на 0,2%. Это общее воздействие варьирует от страны к стране в зависимости от структуры их торговли и структуры их внешнего долга.

Несмотря на возрастание роли сферы услуг в хозяйстве развивающихся стран, их доля в мировом экспорте услуг сократилась с 16 до 14% за 1980--1997 гг. В структуре этого вида экспорта возросла доля туризма, связи при сокращении доли транспорта и финансовых услуг.

Позиции в мировом импорте. Сдвиги в структуре производства и спроса способствовали изменениям в структуре импорта и роли развивающихся стран в мировых закупках. Импорт в значительной мере ориентирован на обеспечение потребностей национальных хозяйств в средствах производства, топливе и минеральном сырье. Обращает на себя внимание довольно высокий удельный вес развивающихся стран в закупках сельскохозяйственного сырья. Отставание сельского хозяйства при высоких темпах роста населения, развитие трудоинтенсивных производств содействуют тому, что развивающиеся страны остаются крупными импортерами сырьевых и продовольственных товаров -- 17--25%. Рост обрабатывающей промышленности, невысокий уровень накопления не позволили им использовать материалосберегающую технологию. Поэтому давление, оказываемое продовольственным и топливным импортом на платежный баланс, представляет важный фактор развития национальных экономик.

Развивающиеся страны закупают относительно небольшую долю наукоемкой продукции -- менее 10% мирового импорта контрольно-измерительных приборов, промышленного оборудования и общего электронного оборудования. Низкая доля в мировом потреблении наукоемкого оборудования свидетельствует о неразвитости механизации промышленного производства в этой подсистеме мирового хозяйства.

Импорт технологии. Происходящий в развивающихся странах промышленный переворот по времени совпадает с научно-технической революцией. В силу отсталости собственной научно-технической базы это неизбежно вызывает необходимость широкого использования ими научно-технического потенциала западных стран. Несмотря на желаемое расширение перевода технологии в развивающиеся страны, ее движение во многих случаях практически мало изменилось. Произошло даже относительное сокращение притока технологии. В абсолютных размерах приток промышленной технологии после 1985 г. не превышал 2 млрд долл. в год. Снижение реального объема усугублялось ограниченными масштабами передачи новейшей технологии, особенно в области информатики и биотехнологии.

Приток новой технологии ориентирован на крупные индустриализирующиеся страны -- Аргентину, Бразилию, Китай, Индонезию и Мексику, Малайзию, Таиланд. Доставка технологий оформляется как через дочерние компании, так и посредством лицензионных сделок государственных объединений.

Важнейшей особенностью движения технологии является повышение ее доли, приходящейся на внутрифирменную торговлю зарубежных ТНК.

По формам получения новой технологии среди развивающихся стран можно выделить несколько групп. Для азиатских основную роль играет импорт машин и оборудования, для латиноамериканских стран выше значение иностранных прямых капиталовложений. Для многих африканских и наименее развитых стран техническое сотрудничество в форме даров выступает основным источником поступления технологии.

Быстрое развитие научно-технического прогресса и сокращение притока новой технологии во многие развивающиеся страны расширили технологический разрыв между индустриальными и развивающимися странами. Иностранные инвестиции, являющиеся основным инструментом передачи технических новшеств, концентрируются в наиболее продвинувшихся в экономическом отношении странах, в наименее развитых странах ТНК предпочитают использовать неакционерные формы участия. Импорт технологии, стимулирующий экономический рост, требует не только необходимых финансовых средств, но и подготовленной рабочей силы, возможностей использовать импортную технологию. В этом отношении способности большинства развивающихся стран ограничены.

Влияние социально-экономических аспектов. Хозяйства развивающихся стран неоднородны в социальном и технологическом отношениях. В связи с этим различные типы производства в неодинаковой степени участвуют в международном разделении труда.

1. Наиболее тесно связан с мировым рынком иностранный сектор хозяйства. Нередко от масштабов иностранного сектора в обрабатывающей промышленности зависит размер вовлеченности страны в МРТ.

2. Крупные и средние национальные компании по мере повышения общего уровня экономического развития расширяют вывоз товаров на мировой рынок. Длительное время этот сектор выступал преимущественно импортером товаров производственного назначения.

В целом различное сочетание мелкотоварного, государственного, среднего и крупного предпринимательства, направление изменений в них определяют степень и направленность участия развивающихся стран на мировом рынке.

3. Социально-экономическая разнородность хозяйства приводит к тому, что масштабы внешнеэкономической деятельности государства в развивающихся странах больше по сравнению с подобной деятельностью в странах Запада.

Важное влияние на хозяйственное положение развивающихся стран оказывает изменение мировых цен. Они усугубляли дефициты торговых балансов. Дисбалансы экспорта по отношению к импорту возникали в результате резкого ухудшения условий торговли, т.е. соотношения экспортных и импортных цен. Эти соотношения уменьшились, в 1981--1990 гг. на 2,7%, в 1991--2000 гг. -- на 0,8%. Это означало, что для финансирования данного объема импорта требовалось увеличение объема экспорта, а при неизменных объемах экспорта и импорта увеличивался дефицит торгового баланса.

Ухудшение условий торговли было вызвано сокращением спроса со стороны промышленно развитых стран. Кроме того, в этих странах в 80-х -- начале 90-х годов возросли торговые барьеры, а в развивающихся странах произошла значительная либерализация торгового режима. Серьезные барьеры сохраняются в обмене сельскохозяйственной продукцией, сталью, текстилем и одеждой. Тарифные барьеры развитых стран и другие ограничения вызывают ежегодные потери в 19,8 млрд долл. для развивающихся стран, это примерно 40% объема официальной помощи развитию развивающимся странам в 1998 г.

Создание наиболее благоприятных условий для основных экспортных товаров развивающихся стран может обеспечить дополнительный экспорт для них, который будет в 4 раза превосходить среднегодовой приток частного капитала. Для поддержания внешнего и внутреннего балансов развивающиеся страны вынуждены прибегать к отягощающему их экономическое развитие внешнему финансированию.

2.3Рынок труда в странах СНГ

Содружество Независимых Государств (СНГ) -- региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

В последние годы продолжается процесс формирования и усовершенствования государственных программ, выработка национальных трудовых законодательств с учетом современного уровня развития рынка труда в регионе. Регулирование национальных рынков труда в регионе осуществляется по разным направлениям, включая программы по подготовке и переподготовке рабочей силы, стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест, выделению средств на пособия безработным, содействия найму рабочей силы. Вместе с тем решение проблем занятости осуществляется в центрально-азиатском регионе по-разному, отличается и уровень нормативно-законодательного обеспечения рынков труда.

Наиболее продвинулись в вопросах разработки миграционной политики Казахстан и Кыргызстан. Остальные страны региона Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан пока решают отдельные вопросы миграции.

В Казахстане государственная миграционная политика формируется на основе Конституции Республики, законов о «Об иммиграции», «О гражданстве Республики Казахстан» и Указа Президента «Об основных направлениях миграционной политики до 2000г.» В Конституции закреплено право свободного передвижения по территории Казахстана и выбора местожительства, право выезда за пределы республики, а для её граждан - право беспрепятственного возвращения в республику. По Конституции, за гражданином Республики не признаётся двойного гражданства, не допускается лишение гражданина республики гражданства ни при каких условиях.

Для привлечения казахов из других стран СНГ Президент Республики ежегодно утверждает квоты иммиграции. Самая высокая иммиграция устанавливается для Мангистауской, Южно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Алма-атинской областей, т.е. в основном в те из них, где невысокая плотность населения.

Разрабатываются правовые акты, регулирующие расселение репатриантов, возвращающихся на свою историческую родину, а также беженцев, создание новых рабочих мест, обеспечивающих возрождение национальных ремесел.

С 2002 г. в ряде стран региона реализуется проект Международной организации труда (МОТ) «Достойный труд». Для Казахстана приоритеты этого проекта основаны на программе развития республики до 2030 г., в Кыргызстане на базе Комплексных основ развития на десятилетку. В рамках проекта предусмотрены такие направления, как борьба с бедностью, развитие трудового законодательства, занятость, повышение оплаты труда, социальное партнёрство, усиление роли профсоюзов, установление контакта между наёмными работниками и работодателями. Финансирование осуществляется с помощью международных доноров.

В Казахстане в 1998 г. был принят закон «О занятости населения Республики Казахстан». По экспертным оценкам казахских ученых принятый закон не только не приблизил представителей государственных структур к решению проблем занятости безработных, но породил фикцию и формализм. Одновременно была прекращена деятельность Фонда содействия, занятости, что привело к ликвидации государственного финансирования пособий безработным, которые теперь выплачиваются через местные бюджеты.

В основном объектом законодательного регулирования стала регистрируемая безработица, а не решение проблем занятости в целом. В рамках государственного регулирования было создано Агентство по демографии и миграции, на которую была возложена разработка и реализация программ добровольного переселения и размещения казахов. В его работу входит координация работы областных миграционных служб, регистрация и учет переселенцев, устройство и социальная защита мигрантов.

Национальная программа «Рынок труда и занятость населения на 1998-2000гг и на период до 2005г» («Эмгек»), функционирует в Кыргызстане. Главными задачами программы являются: а) эффективная занятость; б) усиление качества и конкурентоспособной рабочей силы; в) обеспечение дополнительными рабочими местами; г) повышение кадрового потенциала; д) переобучение и повышение квалификации через совершенствование системы обучения; е) контроль за мобильностью трудовых ресурсов; ж) регулирование трудовой миграции.

Организации дополнительных мест способствует также «Общество содействия занятости». Успешно действуют 30 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Создаются условия для профессиональной подготовки безработных, для тех, кто не имеет трудового стажа и не может конкурировать на рынке труда. Создана сеть модульных училищ для подготовки кадров по различным направлениям.

С целью защиты прав киргизских трудящихся Министерство труда и социальной защиты республики внедрило систему лицензирования экспорта рабочей силы за рубеж. В настоящее время выдано разрешение лишь десяти фирмам, чья деятельность соответствует нормативным требованиям. Однако, их количества явно недостаточно для обеспечения потребности населения в предоставлении работы в других странах СНГ, не приводят они и к сокращению нелегальной миграции.

Поиск рабочих мест является самой главной задачей для населения. Свободные места, предлагаемые в службах занятости - это преимущественно вакансии на рабочие специальности с низкой заработной платой. Половина из обратившихся в государственные службы занятости получают пособия по безработице. С 1999 г. в Киргизии была изменена система выдачи социальной поддержки безработному населению, было утверждено, так называемое базовое пособие - 150 сомов, от которого стал вестись отсчёт начисляемой суммы материальной поддержки. До этого времени практически все безработные получали пособие, зависимое от минимальной заработной платы. Теперь не все безработные получают пособие, а только те, кто имел стаж работы и, следовательно, делал отчисления в Социальный фонд. Остальные получают помощь иными путями - в поиске работы, в обучении, в привлечении к общественной деятельности. В таком случае тысячи безработных, состоящих на учете имеют возможность с помощью государства найти свободные трудовые места, преимущественно в сфере обслуживания - общепитовские работники, няни, уборщицы, строители.

Государственное регулирование рынка труда в Таджикистане отличается от других стран региона, тем, что республика прошла через гражданскую войну со всеми её последствиями. На первых этапах экономического становления после подписания мирного межтаджикского соглашения в новых условиях в Республике Таджикистан основными проблемами миграции являлись: стабилизация миграционной ситуации, обустройство возвращающихся беженцев - граждан республики и регулирование трудовой миграции.

В целях оперативного решения этих вопросов было образовано Главное Управление по делам беженцев и вынужденных мигрантов Министерства труда и занятости населения. Правительством была утверждена «Концепция государственной миграционной политики», согласно которой был принят перечень мероприятий, включающий комплексное регулирование задач обеспечения населения рабочими местами в рыночных условиях.

Для решения проблем занятости и регулирования рынка труда в Таджикистане приняты республиканская и региональная программы занятости. В рамках этих программ удалось трудоустроить несколько тысяч человек, направить часть безработных на профессиональное обучение. Вместе с тем, численность занятых в народном хозяйстве продолжает сокращаться. Было также принято постановление Правительства «О создании дополнительных рабочих мест и малых предприятий при органах по труду и занятости населения Республики Таджикистан».

По данным Государственного комитета по статистике Таджикистана уровень официальной безработицы в Таджикистане в октябре 2004 г. составил 2,1% от экономически активного населения или 40 656 человек.

Одной из эффективных мер расширения рынка труда стало предоставление земли дехканам в краткосрочную или долгосрочную аренду с правом наследования. За счет этого повысилась заинтересованность в труде в сельской местности. Для оказания практической помощи дехканским и фермерским хозяйствам была создана Ассоциация дехканских (фермерских) хозяйств, которая объединила все региональные ассоциации.

Проблему безработицы в республике призвана решить также стратегия по сокращению бедности, которая была принята только в Республике Таджикистан, но, к сожалению, она крайне медленно реализуется. По данным специалистов для развивающихся стран бедным считается человек с доходом в 1 долл. в день, для стран Восточной Европы и СНГ - 14,4 долл.. Исходя из этого, большинство городов и районов Республики Таджикистан относятся к категории кризисных. Например, только 20% расходов учителей средних школ покрывается за счет зарплаты, а 80% они вынуждены искать на стороне. Номинальная зарплата составляет чуть более 10 долл. в месяц или менее 1 долл. в день.

Стратегия предусматривает развитие производства, реформирование аграрных хозяйств, развитие агрозоотехнические, агрохимические и других услуг. Таджикские экономисты активно предлагают экспортировать не полуфабрикаты или сырьё, а готовую продукцию, т.е. работать по полному циклу. Необходимо взять курс на сокращение импорта. По данным Европейского банка реконструкции и развития, более 95% населения Таджикистана живёт за чертой бедности, а Международная организация по миграции утверждает, что до 900 000 таджикских граждан, или половина всего экономически активного населения семимиллионной страны, ежегодно выезжает на сезонные и постоянные работы за рубеж, в основном в Россию.

В Узбекистане политика занятости и регулирования рынка труда регулируется программой перехода к «социально ориентированной рыночной экономике» и увязана с приоритетными направлениями реформ. Ставится задача обеспечения гибкой и эффективной работы рынка труда. Принят Закон о занятости, разработан комплекс соответствующих актов, создана разветвлённая система органов по труду и фонду содействия занятости и рынку труда.

Но по данным ЮНЕСКО эти меры не привели в Узбекистане к желаемым результатам. По сравнению с 1989 г. процент занятости (соотношение занятых к численности населения в возрасте 15-59 лет) в 2001 г. снизился с 72,0 до 64,4, хотя при этом годовой коэффициент зарегистрированной безработицы (средний процент от общей численности рабочей силы) составил 0,4%.

Функционирование национальных рынков труда имеет и общие черты, характерные для всех стран региона:

· увеличение напряженности на рынке труда, рост безработицы, особенно в её скрытой форме;

· изменение структуры занятости населения, рост занятости в негосударственном секторе;

· снижение уровня жизни основной массы населения;

· наличие широкомасштабной нелегальной трудовой миграции рабочей силы;

· отрыв системы подготовки специалистов и рабочих кадров от требований рынков труда;

· отсутствие единой системы социальной защиты трудящихся мигрантов;

· несогласованность законодательно-нормативной базы в сфере социально-трудовых отношений;

· стихийность формирования национальных рынков труда под давлением явных и скрытых форм безработицы, межотраслевого изменения рабочей силы.

Государственная политика занятости в странах региона складывается поэтапно в масштабах и формах, соответствующих рыночной экономике.

На первом этапе (1991-1995 гг.) рынок труда складывался стихийно под давлением явных и скрытых форм безработицы, сдвигов в квалификационной и половозрастной структуре спроса и предложения труда, межотраслевого уровня рабочей силы. Государственные органы во всех странах региона, как правило, устранились от влияния на социально-трудовые отношения на уровне предприятий.

На втором этапе (1996-2000 гг.) происходило формирование политики занятости, направленной в основном на предотвращение массовых увольнений, социальной поддержки и содействия в трудоустройстве безработных, их профориентации и переквалификации, контроля за соблюдением законов.

В ходе третьего этапа (2000-2004 гг.) в государствах региона начал происходить некоторый экономический рост, активизация человеческого потенциала, особенно в Казахстане и Узбекистане.

В этот период экономика большинства государств прошла нижний пик своего развития, налицо её стабилизация и постепенный рост. Была усилена работа в направлении разработки и закрепления в национальных законодательствах единых социальных стандартов, основанных на двусторонних и многосторонних соглашениях, конвенциях Международной организации труда. Государства приступили к созданию нормативных документов, реформированию системы социального обеспечения, прежде всего по борьбе с бедностью, обеспечения эффективной занятости.

Взаимодействие между национальными рынками труда стран региона по своему характеру пока не отвечает требованиям цивилизованного общего рынка. Обмен рабочей силой на договорной основе составляет незначительную величину порядка - 3-4% трудовых ресурсов; нелегальная миграция на порядок выше легальной и оказывает значительное влияние на баланс спроса и предложения рабочей силы; низка профессиональная, социальная и территориальная мобильность рабочей силы внутри самого региона, она в несколько раз ниже, чем, например, в странах Европейского Союза.

Взаимодействие национальных рынков труда в странах ЕС активно влияет на экономику, расширение сфер занятости и уменьшение безработицы, повышение уровня жизни трудящихся-мигрантов. Этому способствует безвизовый режим, развитая законодательная база, высокая мобильность и конкурентоспособность рабочей силы, развитие системы социальных гарантий. С 1994 г. функционирует Европейская служба занятости (ЕСЗ) в этой сфере.

Согласованная политика и сотрудничество государств ценрально-азиатского региона в рамках двусторонних и многосторонних союзов и организаций в области содействия занятости и регулирования миграции рабочей силы также может и должна привести к соблюдению социальных гарантий, соблюдению безопасности, уменьшению напряженности в обществе, улучшению криминальной обстановки.

Предпосылки для успешной интеграции Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, внутри, например, таких организаций как ЕврАзЭС, СНГ, ШОС, ЦАС, включая Россию, как полноправного члена этих организаций заложены многовековым опытом совместного проживания и исторического развития народов, их менталитетом и культурными традициями. Большое значение при этом имеют условия сближения трудового и социального законодательства, в целях эффективного функционирования национальных рынков труда, создания благоприятных международных отношений в социально-трудовой сфере.

В рамках организации Евразийского экономического сообщества, куда входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан запланированы и уже проводятся мероприятия, направленные на регулирование трудовой миграции и обеспечения свободного перемещения граждан государств-членов ЕврАзЭС.

Соглашение о временной трудовой деятельности граждан-членов ЕврАзЭС на территории Содружества, создание и сопровождение межгосударственного банка данных о привлечении и использовании на национальных рынках труда трудящихся-мигрантов направлены на унификацию принципов миграционной политики и регулирование временной трудовой деятельности трудящихся - мигрантов на период 2004-2006 гг. Ослаблению напряженности на рынке труда в государствах региона должно способствовать проведение согласованной визовой политики в отношении третьих стран. На реализацию этой политики направлена Концепция единой визовой политики государств - членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран.19.( Информационный бюллетень ЕврАзЭС.М.,2004.№6.С.163)

При оценке перспектив трудовой миграции в Центральной Азии следует учитывать значительный миграционный потенциал в регионе. Поэтому демографическое давление в направлении с юга на север на постсоветской территории сохранится. В связи с этим существует необходимость более активного целенаправленного государственного регулирования рынков труда. Для этого должна реализовываться долгосрочная, согласованная миграционная политика. А она в свою очередь призвана создать условия для свободного перемещения рабочей силы между странами СНГ, снятия ненужных барьеров для получения работы в соседних государствах, прежде всего в приграничных зонах, упрощения порядка оформления таможенных процедур, обеспечения социальной защиты трудящихся-мигрантов.

Миграцию населения и рабочей силы между странами региона и государствами СНГ следует рассматривать в контексте достижения устойчивого социально-экономического развития, обеспечения безопасности каждого государства. Целесообразно при этом использовать опыт тех развитых стран, где с одной стороны, происходит дальнейшая либерализация, появление «прозрачных границ в рамках различных союзов, а с другой стороны - её резкое ужесточение по отношению к третьим странам. 20.(Современные тенденции развития рынка труда; Дадабаева З.А.стр305-313)

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В БЕЛАРУСИ

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. предусматривает становление социально ориентированной рыночной экономики в ее завершенном виде. Белорусская модель рыночной экономики характеризуется как высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников -- в высокопроизводительном труде. Интенсивное продвижение по пути формирования такой модели на практике требует глубокого знания фундаментальных экономических закономерностей, разработанных экономической наукой формализованных моделей поведения экономических субъектов. 21.(Микроэкономика; А.В.Бондарь, В.А.Воробьева; издание №2.стр 1)

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней). Главными элементами этого механизма являются совокупный спрос как синоним общей потребности экономики в наемной рабочей силе и совокупное предложение, охватывающее всю рабочую силу из числа экономически активного населения. В сфере рынка труда не только переплетаются интересы работника и работодателя, но и как в зеркале отражаются все социально-экономические явления, происходящие в обществе. От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка труда зависит спрос на рабочую силу и ее предложение, а соответственно - уровень и структура занятости, незанятости и безработицы. Основное различие региональных рынков труда в Беларуси - не между собой, а между ними и рынком труда г. Минска. В результате того, что управление в течение десятилетий было приспособлено к требованиям командно-административной системы, ее организационно-правовому и экономическому механизму, регионы (области) Республики Беларусь социально как бы "на одно лицо", а экономически сохраняют отраслевую окраску и находятся в экономической и политической зависимости от центральных органов власти.

Между тем переход к рыночной экономике в корне изменяет положение регионов в политической, социальной и экономической системе государства. Происходят две важные трансформации: во-первых, демократизация системы способствует развитию самостоятельности регионов; во-вторых, рыночные отношения вызывают к жизни высокую социальную активность населения регионов. Все вместе взятое, в том числе природные ресурсы, производственная и социальная инфраструктура, дают толчок территориальным системам к саморазвитию. Сегодня можно наблюдать процессы регионального развития как в экономике, так и в социальной сфере, происходящие в различных территориальных системах государства.

Согласно концепции, заявленной в "Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.", конечной целью развития должен выступать не сам по себе экономический рост, темпы и размеры накопления, а человек, обеспечение его материальных и духовных потребностей2. Вместе с тем, структурная перестройка экономики не задает социальные изменения, она лишь предоставляет для этого возможности и инструменты. Как они будут использованы - предмет политического выбора, определяемый основными направлениями социальной политики государства. Они включают в себя: создание условий и возможностей гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей; обеспечение рациональной занятости населения; обеспечение роста денежных доходов населения; улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан; повышение степени защиты социально уязвимых групп населения.

Выбор в пользу социально ориентированной экономики порождает ряд проблем, главные из которых: проблема баланса социального и экономического компонентов, так как издержки, сопровождающие внедрение неэкономических ценностей в обществе, предполагают потерю эффективности производства; проблема "оборотной стороны" экономических преобразований в виде возможных негативных социальных последствий; проблема учета экономических интересов различных слоев населения и их готовности участвовать в проведении экономических реформ; проблема приведения в равновесие структур спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Проблемы перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике

Переход от централизованно регулируемой к рыночной экономике, как и любой переход от одного экономического порядка к другому, сопровождается существенными преобразованиями экономической деятельности. Трансформируются не только отношения форм собственности, институциональная среда, методы хозяйствования и государственного воздействия на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, психология людей. Продолжительность переходного периода, в течение которого происходят эти изменения, достаточно велика -- для разных стран она может колебаться от нескольких лет до нескольких десятилетий. Все зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государственного устройства страны, менталитета народа, значимости различий действующей экономической системы и системы, идущей ей на смену.

Переходный период включает три направления преобразований:

* первое -- демонтаж старого экономического порядка, цель которого состоит в ликвидации устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы, что нередко связано с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике;

*второе-- становление нового экономического порядка, цель которого

- создание необходимых условий, способствующих зарождению новых структур и механизмов. В этой фазе получает развитие новая институциональная среда, обеспечивающая экономическую деятельность в условиях рынка.

*третье - структурная перестройка, целью которой являются регулирующие воздействия государства и рыночных механизмов на национальную экономику, приводящие ее воспроизводственную, отраслевую, региональную и технологическую структуры в состояние, отвечающее новым стратегическим, социально-политическим и экологическим целям.

Таким образом, под переходными следует понимать процессы преобразования содержания и структуры, мотивации экономической деятельности, адаптации ее к условиям и требованиям внутреннего и внешних рынков, что обусловлено изменениями экономического, государственного и общественного порядка.

Характер переходных процессов определяет два типа переходной экономики. Первый тип базируется на процессах, развивающихся эволюционным путем. Примером могут служить экономические преобразования в Беларуси. Другой тип основывается на радикальной перестройке экономики, так называемой «шоковой терапии», когда новое создается по принципу «разрушения всего старого» (экономика Польши, России),

Имеющийся опыт реализации этих процессов показывает, что первый путь менее разрушителен, требует более низких трансакционных издержек, в социальном плане не вызывает резких социальных потрясений и обнищания народа.

Эволюционный путь развития определяется специфической закономерностью функционирования переходной экономики - инерционностью воспроизводственного процесса, его непрерывностью, которые предопределяют невозможность быстрой замены существующих форм другими. Такая замена деформирует производственный процесс, ведет к спаду производства. Инерционность воспроизводства в этом смысле предполагает сохранение в переходной экономике старых экономических структур и механизмов, и прежде всего прежних структур производства и управления, преобразование которых также требует времени. Не могут быстро изменится сложившаяся социально-экономическая структура общества, деятельность существующих институтов, хозяйственный механизм и другие составляющие экономики.

Огромное влияние на переходные процессы оказывает влияние кадров. Для них также характерна инерционность, так как кардинальные изменения в содержании знаний и навыков работы кадров невозможно осуществить быстро.

Важной закономерностью переходной экономики является также зарождение и интенсивное развитие новых форм и отношений. Ими могут быть как не свойственные прежней господствовавшей системе форм и отношений(например, институты рыночной экономики),так и возникающие путем изменения содержания старых форм(например, государственная собственность в новой форме акционерных обществ, ассоциаций, унитарных и других предприятий или планирование в форме индикативного, не директивного, а рекомендательного в виде государственных прогнозов и программ).

Однако для этого требуется создать необходимые условия и решать ряд сложных проблем:

*ликвидировать негативные последствия экономического кризиса на первом этапе переходного периода, сохранить и развить научно-технический, инновационный и кадровый потенциалы страны;

* обосновать перспективную модель национальной экономики;

* создать законодательно-нормативную базу, правовые институты, обеспечивающие развитие рыночных отношений;

* либерализировать все виды экономической деятельности, не запрещенные законом, создать благоприятные условия для становления экономической свободы и конкуренции, развивать предпринимательство, малый и средний бизнес;

* обеспечить равноправие всех форм собственности;

* сформировать развитую систему рыночной инфраструктуры - валютной, фондовой и товарных бирж, а также многообразие финансовых учреждений;

* провести структурную перестройку экономики на основе опережающих темпов развития наукоемких ресурсосберегающих экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, внедрить прогрессивные технологии и высокопроизводительную технику;

* использовать преимущества глобализации для становления национальной экономики, увеличения прямых иностранных инвестиций и кредитов;

* изменить структуру и усовершенствовать всю систему образования, подготовки и переподготовки рабочих и руководящих кадров, менеджеров и экономистов, способных работать в условиях рыночных отношений;

* значительно повысить роль заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула его трудовой активности;

* разработать и реализовать эффективную систему социальной защиты населения, особенно социально уязвимых слоев и групп, повысить роль государственных минимальных социальных гарантий и поэтапно приблизить их к бюджету прожиточного минимума.

*повысить эффективность методов государственного регулирования экономической деятельности, особенно на начальных этапах переходного периода.

Решение данных проблем будет способствовать интеграции национальной экономики Беларуси в мировую экономическую систему. 23.(Национальная экономика; В.Н. Шимов; издание №3,стр.406-409)

В октябре 2011 года в Беларуси продолжилось снижение занятости, но темпы этого процесса несколько замедлились по сравнению с сентябрем.

По данным Национального статистического комитета РБ, в экономике Беларуси в январе-октябре было занято 4649,6 тыс. человек, что на 3,6 тыс. человек меньше, чем в январе-сентябре того же года. В сентябре численность занятых сократилась на 4,6 тыс. человек.

В то же время, численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец октября 2011 года составила 29,6 тыс. человек против 30,1 тыс. человек на конец сентября. То есть, зарегистрированных безработных стало на 0,5 тыс. меньше. В сентябре численность зарегистрированных безработных снизилась на 1,4 тыс. человек.

Таким образом, несмотря на сокращение занятости, в Беларуси снижается и уровень зарегистрированной безработицы, составившей на конец октября 0,6% от экономически активного населения (против 0,7% на конец сентября).

Организациями Беларуси (без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в октябре 2011 года было принято на работу 72,3 тыс. человек, уволено -- 73,6 тыс. человек. Это существенно меньше, чем в сентябре и августе. Так, например, в сентябре было принято на работу 78,1 тыс. человек, уволено -- 83 тыс. человек.

Таким образом, организациями Беларуси в октябре было уволено на 1,3 тыс. человек больше, чем принято на работу. Это намного лучше, чем в сентябре, когда увольнения в чистом виде составили 4,9 тыс. человек. То есть, состояние рынка труда в Беларуси продолжает ухудшаться, но не такими темпами, как в августе-сентябре.

При этом в строительстве -- самой депрессивной на сегодняшний момент сфере экономики Беларуси состояние с занятостью продолжало ухудшаться почти так же быстро, как и ранее. В октябре 2011 года там было уволено 12,5 тыс. человек, а принято на работу -- 5,2 тыс. человек. В сентябре данные параметры равнялись 13,3 тыс. человек и 5,9 тыс. человек соответственно.

С начала года строительство потеряло уже 26,6 тыс. занятых, в то время как во всех организациях Беларуси потери составили 45,4 тыс. человек. То есть почти 60% от общего объема сокращения занятости в организациях страны произошло в сфере строительства.

Вновь ухудшилась ситуация в сельском хозяйстве: в октябре число принятых на работу там не достигло даже и тысячи человек и составило 863 человека, тогда как уволено было 3,9 тыс. человек. Однако это намного лучше, чем в сентябре, когда было уволено 12,4 тыс. человек, а принято -- 8,5 тыс. человек.

Впрочем, с начала года число уволенных превысило число занятых в сельском хозяйстве всего на 3,9 тыс. человек. То есть, можно сказать, что кризис пока серьезно не затронул занятость в данной сфере экономики.

Заключение

Таким образом, в большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда. Вместе с тем, масштабы и направления государственного регулирования сферы занятости весьма различны: регулирование всех аспектов рынка труда и самое широкое участие профсоюзов в деятельности предприятий (Франция, Германия), или либеральные законы, определяющие лишь общие правила и процедуры регулирования трудовых отношений, свобода найма и увольнения для работодателей и активное содействие со стороны государства при профессиональной подготовке и адаптации безработных к рынку труда (Великобритания). Однако проведение активной политики занятости в традиционном виде зачастую не приводит к нужным результатам, вызывая сопротивление как со стороны работодателей, стремящихся ограничить использование наемного труда, так и безработных, испытывающих трудности при трудоустройстве.

Необходимость изменения политики занятости обусловлена тем, что глобализация и технологический прогресс все более активно влияют на изменение потребностей предприятий к рабочей силе. Компании вынуждены оперативно принимать меры по адаптации и развитию не только производственной деятельности, но и своих работников. В то же время работники осознают, что изменения в деятельности организации - неизбежный процесс. Иметь работу сегодня не означает абсолютной защищенности и уверенности в будущем. Поэтому для того чтобы планировать свою жизнь и карьеру, работникам нужны новые формы поддержки их трудовых возможностей, которые помогут им оставаться в сфере занятости. Эта поддержка должна выходить за рамки конкретной работы и обеспечить уверенный переход на новое рабочее место, который возможен только в том случае, если работник будет обладать конкурентоспособной рабочей силой - знаниями, навыками и умениями, востребованными на рынке труда независимо от структурных и технологических сдвигов в спросе на наемный труд.

Размещено на Allbest.ru