Анализ состояния предпринимательства в Республике Беларусь

2.2 Государственная поддержка малого предпринимательства

Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2010 - 2012 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 1721.

Задачи Государственной программы на 2010 - 2012 годы:

- создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий,

- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства,

- внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства,

- создание новых рабочих мест,

- обеспечение импортозамещения,

- адресная методическая, информационная, консультационная, учебно-образовательная и юридическая поддержка, предоставляемая инфраструктурой поддержки малого предпринимательства,

- содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, повышение престижа предпринимателей. [16]

Государственная программа на 2010-2012 годы содержит 7 разделов, в которые включены 43 мероприятия, основными из которых являются:

- мероприятия, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства; финансовую поддержку малого предпринимательства;

- повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- расширение производственной кооперации и партнерства в промышленности между малыми и крупными предприятиями, международное сотрудничество и развитие внешнеэкономической деятельности в сфере малого предпринимательства и др.

В соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 ”О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства“ программа разработана на три года, предусматривает новые виды государственной финансовой поддержки малому предпринимательству: предоставление льготных кредитов банками за счет средств местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки малого предпринимательства и размещенных во вклады (депозиты) банков; гарантий по данным кредитам Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей и др.

На реализацию мероприятий Государственной программы на 2010-2012 годы из республиканского и местных бюджетов в 2010 году предусмотрено 31435,761 млн. рублей.

В результате реализации мероприятий Государственной программы на 2010-2012 годы в 2010 году темп роста выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг, полученной малым предпринимательством, планируется достичь в размере 131 процента, в 2011 году - 133 процентов, в 2012 году - 135 процентов. Темп роста численности занятых в малом предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, планируется довести в 2010 году до 111 процентов, в 2011 году - до 113 процентов, в 2012 году - до 115 процентов. [16]

В республике гарантируется:

- право граждан и юридических лиц заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для этой деятельности имущества;

- защита прав и законных интересов всех предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством страны и договорами;

- научно-техническая и правовая поддержка предпринимательской деятельности;

- страхование предпринимательского риска; запрет вмешательства собственника и любого третьего лица в деятельность предпринимателя после заключения с ним контракта, кроме случаев, предусмотренных в контракте.

Для повышения эффективности и широкого распространения предпринимательской деятельности государство создаёт информационные, консультативные, исследовательские и другие центры, инновационные и другие фонды, оказывая тем самым помощь в становлении этого сектора экономики.

Причины, по которым небольшие предпринимательские коллективы (без специальных мер государственной поддержки) не могут быть равноправными и равносильными конкурентами крупных товаропроизводителей следующие:

- их производственная и техническая привязка к крупным предприятиям производителям, которым они доставляют узлы, детали, или оказывают услуги;

- зависимость от кредитных банков, которые, не имея солидных гарантий от предпринимателей, могут ущемлять их в выделении финансовых ресурсов;

- неустойчивость получаемых доходов вследствие небольших объёмов производства и ориентации на изменчивую рыночную конъюнктуру и т.п.

Учитывая эти и другие обстоятельства, в Республике Беларусь разработана Государственная и региональные программы поддержки предпринимательства, образован Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Программа включает:

- создание целостной системы правовых, экономических, финансовых, информационных, технологических и других условий для развития предпринимательства;

- организацию методического и кадрового обеспечения предпринимательской деятельности;

- меры по привлечению иностранных инвестиций в экономику республики.

Средства Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей формируются за счёт:

- отчислений (взносов) министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей;

- средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей, временно передаваемых фонду для осуществления уставных задач;

- ассигнований из республиканского бюджета;

- банковских процентов за использование временно свободных средств фонда;

- иных поступлений и доходов.

Фонд осуществляет:

- финансирование разработок и реализацию программ, связанных с развитием предпринимательской деятельности;

- финансовую поддержку территориальных программ развития предпринимательства, непосредственное инвестирование частной инициативы и другие виды финансовой поддержки предпринимательства;

- установление и развитие взаимовыгодных контактов с аналогичными фондами и другими организациями зарубежных стран. [19,26]

Вмешательство государственных или иных органов либо их должностных лиц в деятельность предпринимателя не допускается, кроме как по установленным законодательством основаниям и в пределах компетенции указанных органов.

Предприниматель имеет право обращаться в суд или хозяйственный суд с заявлением о признании недействительными и правомерными актов государственных и иных органов либо действий должностных лиц, касающихся его деятельности.

Убытки, причинённые предпринимателю в результате выполнения указаний государственных или иных органов возмещаются этими же органами. Споры о возмещении убытков решаются судом в соответствии с его компетенцией.

В целях развития в республике института малого предпринимательства государство осуществляет поддержку данного вида, инициативной деятельности граждан в соответствии с государственной программой поддержки малого предпринимательства, а также на основании отраслевых региональных программ, разрабатываемых соответственно Правительством и центральными органами управления, местными исполнительно-распорядительными органами. Целью Программ государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, в том числе научно-инновационного, в производственной, научно-технической и других сферах экономики Республики Беларусь на основе эффективных институционных преобразований, совершенствования и развития инфраструктуры, финансового, информационного и научно-методического обеспечения и подготовки кадров предпринимательского сектора.

Практически все программы государственной поддержки малого предпринимательства в республике в качестве приоритетов называют экспортно-ориентированные и импортозамещающие производства.

До 1996 года государственная поддержка предпринимательства осуществлялась через Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимательства (БФФПП), основанный в 1992 году, в соответствии с постановлением правительства. Будучи государственно-общественной организацией, БФФПП финансировался как за счет поступлений из госбюджета, так и за счет средств различных зарубежных и международных организаций (TACIS, IFC, Transform и др.), причем поступления из госбюджета составляли в разные годы от 30 до 65% доходной части бюджета БФФПП. Выделяемые из бюджета средства вместе с другими привлеченными источниками позволили оказать кредитную поддержку 235 предприятиям.

Существуют международные совместные программы поддержки малого предпринимательства. Одной из таких программ является программа ООН/ПРООН и Правительства Республики Беларусь «Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства»:

Проектами, составляющими эту программу, являются:

- проект «развитие микрокредитования»;

- конкурс проектов создания национальной сети инкубаторов малого предпринимательства;

- проект поддержки частного предпринимательства в Беларуси, который финансируется Британским Фондом Ноу Хау.

Основной целью программы Малых Проектов ТАСИС по приграничному сотрудничеству является содействие развитию связей между регионами, городами, местными органами власти в соответствующих пограничных зонах, а также повышение роли регионов. [2,28]

2.3 Перспективы развития предпринимательства в Республике Беларусь

Важным шагом на пути становления института Государственно-частного партнерства (ГЧП) в Республике Беларусь явилась традиционное послание президента народу и парламенту (озвучено 20 апреля 2010 г.), в котором заявлялось о необходимости развивать новые формы взаимодействия бизнеса и государства. Разработка проекта закона «О государственно-частном партнерстве» и реализация на практике принципов государственно-частного партнерства посредством участия государства в создании инфраструктуры и в практической реализации инвестиционных проектов уже внесены в совместный план действий Совета министров и Национального банка Беларуси по достижению параметров прогноза социально-экономического развития, бюджета и Основных направлений денежно-кредитной политики Беларуси на 2010 г. Более того, НИЭИ Министерство экономики уже приступило к разработке проекта закона «Об основах государственно-частного партнерства». Следует, однако, отметить, что еще до этих событий Белорусской научно-промышленной ассоциацией (БНПА) разработан вариант декрета о ГЧП в Беларуси. Соответственно, БНПА и сейчас играет важную роль в становлении института ГЧП в Беларуси. [22]

Как и ожидалось, основной вопрос законодательного оформления ГЧП возник в отношении трактовки самого понятия ГЧП. Заслуженный юрист Беларуси В.Фадеев предлагает следующее определение ГЧП: «Государственно-частное партнерство - действенный правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в целях создания надлежащих условий для эффективного социального и экономического развития страны». Таким образом, здесь подразумевается участие государства и бизнеса не только в экономических проектах, но и в разработке прогнозов социально-экономического развития, нормотворчестве, регулировании некоторых экономических вопросов.

По мнению белорусских экспертов, для действенного сотрудничества государственного и частного секторов в стране необходимо наличие политической воли. В одном законе сложно учесть все формы ГЧП. В связи с этим представители бизнес-сообщества полагают, что целесообразно, например, обозначить политическую волю государства к развитию института ГЧП в стране через специальный декрет, а далее вносить изменения в различные акты законодательства либо принимать новые акты. Эффективность указанного института будет скорее зависеть не от того, какой акт будет принят, а от того, на сколько последовательно государство, прежде всего, будет реализовывать свою политическую волю. И все же разработка специального закона о ГЧП пока ведется.

Некоторые правовые нормы, касающиеся отдельных форм ГЧП, уже имеются в белорусском законодательстве, в частности в Инвестиционном (о концессиях) и Гражданском (договоры подряда, аренда, поставки для государственных нужд и др.) кодексах. По мнению экспертов, данные нормы либо не охватывают весь круг вопросов, либо не соответствуют друг другу. Разрабатываемый проект закона о ГЧП может существенно дополнить и модернизировать действующую нормативную базу в сфере инвестиционной деятельности, конкретизировать разносторонние формы и сферы использования ГЧП. В Минэкономики считают, что при разработке проекта закона необходимо использовать зарубежный опыт ближайших соседей, в частности России.

Кроме того, предлагается сформировать надлежащую институциональную среду, например инвестиционный фонд, как в России, объединяющий государственные и частные активы. В обязанности Национального инвестиционного агентства предлагается включить подбор частных инвесторов для реализации проектов ГЧП; передать бизнес-союзам часть регулирующих функций и полномочий органов отраслевого и местного управления, в частности, по распределению госзаказа, а в перспективе использовать их возможности в качестве саморегулируемых организаций. Данные меры должны обеспечить конкурентный рыночный характер, сделать проекты ГЧП самостоятельными и эффективными.

Несмотря на то, что в Беларуси законодательно закреплен механизм концессии, на практике он фактически не применяется. Предпринималась попытка привлечь инвестиции под разработки некоторых месторождений полезных ископаемых (всего четыре), включая железные руды, гипс, бетонитовые глины, на принципе концессии, но она оказалась безрезультатной. Более того, в базе данных по проектам ГЧП Всемирного банка такая страна, как Беларусь, не значится. [25]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на то, что в стране действует система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, из государственного и местных бюджетов средств на эти цели выделяется крайне мало. Работа созданной инфраструктуры для поддержки малого бизнеса пока остается только на бумаге.

Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства тоже не может решить проблему экономического стимулирования малого предпринимательства, так как сама система требует значительных изменений.

С целью существенного повышения вклада малых предприятий в развитие экономики страны за счет более широкого использования их потенциала в сферах производства и оказания услуг, активизации инвестиционной, инновационной и экспортной деятельности, а также стимулирования развития предпринимательства в малых городских поселениях и сельской местности необходимы:

- создание организационных, правовых и экономических условий, способствующих динамичному и устойчивому развитию данного сектора экономики;

- формирование рациональной структуры предпринимательского сектора путем обеспечения его преимущественного развития в отраслях и регионах, где потенциал данного сектора используется в недостаточной степени;

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы создания, деятельности, ликвидации, обращения субъектов хозяйственной деятельности в государственные органы (упрощение порядка прохождения документов, реализация на практике принципа "одного окна" и др.), а также минимизация нормативных ограничений, сдерживающих развитие субъектов малого предпринимательства;

- создание благоприятных условий для доступа малых предприятий к кредитно-финансовым ресурсам, включая дальнейшее развитие механизмов микрофинансирования, упрощение процедуры получения микрокредитов, развитие системы гарантирования кредитов, обеспечение компенсации банкам за счет средств местных бюджетов разницы между рыночной и льготной процентными савками по выдаваемым кредитам, создание в областях сети организаций, оказывающих финансовую поддержку;

- развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий и повышение эффективности ее функционирования;

- организация взаимодействия малых производственных предприятий с крупными путем развития кооперационных связей;

- обеспечение в более широких масштабах имущественной поддержки малых предприятий (передача в долгосрочную аренду, продажа, в том числе в рассрочку, или передача в безвозмездное пользование зданий, сооружений и помещений, находящихся в коммунальной собственности, малым предприятиям);

- обеспечение ускоренного развития малых предприятий в городах районного подчинения, поселках городского типа, сельских населенных пунктах, агрогородках, предусматривающее расширение перечня видов деятельности, осуществляемой малыми предприятиями;

- активизация отношений партнерства между государством и общественными объединениями (организациями) предпринимателей;

- разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на упрощение налогообложения для субъектов малого предпринимательства, лицензирования отдельных видов деятельности (сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, а также лицензионных требований и условий); на развитие инновационной деятельности малых предприятий, упорядочение разрешительной системы осуществления хозяйственной деятельности субъектами малого предпринимательства путем установления общего перечня видов разрешений и органов, их выдающих, запрета на выдачу разрешений, не входящих в указанный перечень; стимулирование деятельности субъектов предпринимательства по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в малых городах и сельских населенных пунктах;

- внесение изменений в законодательство, предусматривающих возможность размещения производств (оказания услуг производственного характера) в отдельно стоящих частных жилых домах в сельских населенных пунктах в целях развития надомного производства и услуг с привлечением к осуществлению данной деятельности незанятого сельского населения.

Необходимо отметить также и то, что малый бизнес в Беларуси уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока и принятые правовые аспекты не реализуются. Если затронуть проблему финансирования, то ее разрешение находится на низкой стадии. И как следствие - высокая криминализация малого бизнеса.

Кардинальное же изменение ситуации к лучшему возможно при последовательном снижении уровня налогообложения, усилении контрольных функций государства с параллельным обеспечением правоохранительными органами достаточных гарантий безопасности ведения малого бизнеса. Увеличение числа добросовестных налогоплательщиков выведет из тени значительные финансовые потоки, что в конечном итоге увеличит налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства.

Подводя итог, можно сказать, что предпринимательство в Беларуси - уже реальность, от его развития, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей Беларуси в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Алейников, А.Н. Предпринимательская деятельность : учеб.-практ. пособие / А. Н. Алейников. -М. : Новое знание, 2003. - 303 с.

Асаул, А.Н. Организация предпринимательской деятельности : учебник / А. Н. Асаул, М. П. Войнаренко, П. Ю. Ерофеев. - СПб. : Гуманистика, 2004. - 447 с.

Асаул, А.Н. Оценка конкурентных позиций субъектов предпринимательской деятельности : [монография] / А. Н. Асаул, X. С. Абаев, Д. А. Гордеев. - СПб. : ИПЭВ, 2007. - 271 с.

Базылев, Н.И. Основы бизнеса : учеб. пособие / Н. И. Базылев, М. И. Базылева. - Мн. : Мисанта, 2003. - 253 с.

Балашевич, М.И. Малый бизнес: отечественный и зарубежный опыт : Учеб. пособие / М. И. Балашевич. - Мн. : НКФ Экоперспектива, 1995. - 144с.

Барановский, К.С. Социально-экономическая роль малого предпринимательства : конкурсная научная работа 1 категории / К. С. Барановский ; М-во образования РБ, Полоцкий гос. ун-т; науч. рук. Н.И. Суханов. - Новополоцк, 2004. - 44 с.

Бугаян, И.Р. Макроэкономика : Учеб. пособие / И. Р. Бугаян. - Ростов н/Д : Феникс, 2000. -348с. : ил. - (Учебники, учеб. пособия).

Василевский, А.И. Экономика: Современная экономическая наука в понятиях и терминах : Школьный справ. / А. И. Василевский. - Ярославль : Академия развития, 1997. -255с.

Деловая среда в Беларуси : исследование сектора малого и среднего бизнеса в Беларуси / Междунар. финансовая корпорация. - Мн. : [б. и.], 2004. - 51 с.

Довгань, В. Опыт предпринимателя / В. Довгань. - М. : Б.и., 2002. - 366с.

Догиль, Л.Ф. Предпринимательство и малый бизнес : Учеб. пособие / Л. Ф. Догиль, Б. Д. Семенов. - Мн. : Выш. шк., 1997. - 266с.

Как создать свой бизнес? // Поддержка предпринимательства [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://startup.bspn.by/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=10&id=24&Itemid=43. - Дата доступа: 10. 11. 2010.

Лемешевский, И.М. Микроэкономика (экономическая теория в трех частях, ч. 2) : учеб. пособие для студ. экон. спец. вузов / И. М. Лемешевский. - 2-е изд., доп. и перераб. - Минск : ФУАинформ, 2003. -718 с.

Министерство экономики Республики Беларусь // О развитии малого предпринимательства в 2009 году [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/small_business/iam-on-development-of-small-business-in-rb/on-the-development-of-small-business-in-2008. - Дата доступа: 10. 11. 2010.

Министерство экономики Республики Беларусь // О развитии малого предпринимательства в январе-октябре 2010 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/small_business/iam-on-development-of-small-business-in-rb/on-the-development-of-small-business-in-01-02-2010. - Дата доступа: 10. 11. 2010.

Министерство экономики Республики Беларусь // Государственная поддержка малого предпринимательства [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/small_business/state-support-for-small-business. - Дата доступа: 10. 11. 2010.

Мировая экономика и бизнес-администрирование на малых и средних преприятиях : материалы докладов науч.-практ. семинара (Минск, БИТУ, 4-5 февр. 2004 г.) / под ред. A.M. Темичева. - Мн. : Технопринт, 2004. - 139 с.

Основы предпринимательства : Учеб. пособие / Под обш,. ред. Гайнутдинова Э.М. - Мн. : Выш. шк., 2000. - 182с. - Библиогр. : с. 180.

Пацкевич, Л.П. Экономическая теория : курс лекций / Л. П. Пацкевич. - Минск : Акад. упр. при Президенте РБ, 2007. - 279 с.

Предпринимательское право : практ. курс / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. -М. : Юристъ, 2007. - 429 с.

Предпринимательство : Учебник для студ. экон. вузов / М. Г. Лапуста [и др.] ; Под ред. Лапусты М.Г. - М. : ИПФРА-М, 2000. - 448с. - (Высш. образование).

Предпринимательство в условиях глобализации : Материалы междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 23-24 мая 2002 г.) / М-во образования РБ, ин-т экономики ПАН Беларуси. - Минск : БГЭУ, 2002. - 299 с.

Предпринимательство и безопасность. Т.З / Авт. проекта Козлов А.Б., Иванов Е.В.; Общ. ред. Долгополов Ю.Б. - М. : Универсум, 1991. - 380с.

Проблемы развития предпринимательства и совершенствования хозяйственного механизма в условиях глобализации экономики : материалы региональной науч.-практ. конф. (22 - 23 окт. 2003 г.) / под общ. ред. B.C. Жарикова. - Могилев : Бел.-Рос. ун-т, 2004. - 174 с.

Проблемы совершенствования, перспективы развития управления и предпринимательства : Темат. сб. науч. статей / Под общ. ред. В.Ф.Медведева, Г.А.Хацкевича. - Мн. : Ин-т упр. и предпринимательства, 2001. - 219с.

Размещено на Allbest.ru