Размещено на http: //www. allbest. ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Факультет: Экономики и финансов

Направление подготовки 38.05.01 -- экономическая безопасность

на тему: «Анализ особенностей принятия решений в процессе управления государственной (муниципальной) собственностью»

Выполнила: Богомолова О. Ф.

Студентка 2 курса

очной формы обучения

Руководитель работы:

Старикова Ольга Владимировна.

Санкт-Петербург 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Государственная и муниципальная собственность

1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности

1.2 Понятие управленческого решения в государственной и муниципальной собственности

1.3 Основы управления государственной и муниципальной собственностью

Глава 2. Особенности процесса управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации

2.1 Особенности процесса управления государственной собственностью

2.2 Особенности управления муниципальной собственностью

Глава 3. Анализ управления государственной и муниципальной собственностью Российской Федерации

3.1 Способы повышения уровня эффективности принятия управленческих решений в сфере государственной и муниципальной собственности

3.2 Анализ управления муниципальным имуществом г. Санкт-Петербурга

Заключение

Список использованной литературы

Введение

муниципальный собственность управление

В настоящее время возникла необходимость проведения анализа и принятия решений в области управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Сегодня ощущается объективная потребность в создании более точной, доступной и правовой системы критериев, в соответствии, с которыми государственная собственность будет управляться эффективнее и под контролем общества.

Осуществляемые в Российской Федерации экономические и политические реформы изменили правовое, финансово- экономическое и социальное положение государственных, муниципальных предприятий и учреждений, их статус в хозяйственной деятельности. Рыночные механизмы ставят государственные и муниципальные предприятия в принципиально новые отношения с бюджетами, хозяйственными партнерами, возникают новые экономико- правовые регуляторы. Другими словами, государство действует в значительной мере по правилам рыночной экономики.

Это требует существенного повышения эффективности системы управления экономикой, в том числе в сфере использования государственного и муниципального имущества, которую государственные и местные органы власти имеют возможность регулировать непосредственно.

Управление государственным(муниципальным) имуществом представляет собой управленческую деятельность в интересах государства (местного сообщества) , связанную с установлением правил, условий использования государственного(муниципального) имущества, с учетом общественных ценностей и достижения целей управления. Система управления государственным и муниципальным имуществом в Российской Федерации должна строиться на обеспечении обороны страны и безопасности государства, социальной и политической стабильности общества, защите нравственности , здоровья, прав и законных интересов граждан.

Я считаю что рассматриваемая мною тема очень актуальна в наше время.

Цель моей работы:

-Проанализировать нормативно- правовых актов, регулирующие отдельные сферы управления государственным и муниципальным имуществом.

- Рассмотреть и уточнить понятия «государственное и муниципальное управление»

Не смотря на то что значительная часть государственного и муниципального имущества перешла в частные руки , государство остается крупнейшим собственником. Поэтому проводимая политика в сфере управления государственным и муниципальным имуществом будет неизбежно оказывать существенное влияние на частный сектор экономики. В связи с этим требуется особое внимание при выборе стратегии и модели управления собственностью.

Несомненно, существует влиятельный слой чиновников, заинтересованных в сохранении сложившегося положения, которое облегчает передачу государственной и муниципальной собственности в частные руки. Ничем иным нельзя объяснить того что в разработанном правительстве комплексе мероприятий не обеспечивается в полной объеме решение задач по оптимизации структуры государственной собственности и ее эффективному управлению, а основной упор делается на продажу государственного имущества.

Глава 1. Государственная и муниципальная собственность

1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности

Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, а так же имущество принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Муниципальная собственность - это имущественный комплекс муниципального образования, в которые входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию недвижимое имущество входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сути, различного рода сооружения и т.д.

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности.

Муниципальная собственность - это собственность муниципальных образований.

Субъектами права собственности являются муниципальные образования.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений объединенных общей территорией, часть поселений, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальная собственность, бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ. Оно подлежит регистрации в реестре, который ведет комитет по управлению имуществом.

1.2 Система управления в государственной и муниципальной собственности

Управление государственной и муниципальной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила, условия владения, пользования и распоряжения этими объектами.

Управление государственной собственностью определяется как совокупность всевозможных отношений между различными субъектами (работниками и менеджерами) по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности с помощью организационно-экономических механизмов и методов для удовлетворения основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства.

При управлении государственной собственностью, как и любым сложным объектом, должен быть задействован комплексный подход, т.е. одновременно должны осуществляться целевая, воспроизводственная, организационная и функциональная составляющая управления. Такое управление охватывает управленческие функции, включающие прогнозирование, планирование, организацию, координацию, контроль и т.д., а также администрирование, экономические и другие методы.

Причины управления государственной собственностью включают:

· целеполагание. Оно предполагает разработку целей государственного управления на всех ее уровнях и направлениях. Это должна быть система взаимосвязанных целей, различающихся во времени и постоянно корректируемых согласно с меняющимися условиями;

· научность управления;

· ответственность субъектов управления государственной собственности за результаты ее функционирования;

· комплексное управление, обеспечивающее единство действий органов представительной и исполнительной власти, всех управляющих структур;

· постоянное совершенствование управления;

· профессионализм управления;

· эффективность управления.

Способы управления государственной собственностью:

а) на базе объектов управления:

- посредством имеющегося законодательства;

- через государственные фонды денежных средств, осуществляющие распределение и перераспределение финансовых ресурсов и доходов граждан;

- через управление государственным имуществом на основе соответствующих государственных программ, в частности, связанных с процессами национализации и приватизации;

б) по управленческим действиям:

- учетно-регистрационная деятельность государства;

- порядок учреждения, реорганизации и ликвидации юридических лиц (участников рынка);

- управления различными формами государственной и негосударственной собственности со стороны государства;

- решения о приватизации и национализации;

- порядок структурирования государственной собственности (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);

в) в зависимости от временной направленности:

- оперативное, или текущее, управление;

- перспективное управление, направленное на какие-либо преобразования в собственности в будущем.

В процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль .

Планирование является средством предварения идей в реальность и заключается в формализации целей и задач, а также средств их достижения. В процессе планирования принимаются решения относительно направления деятельности по управлению государственной собственностью и устанавливается очередность действий (выделяются приоритеты).

Организация подразумевает установление определенной системы взаимоотношений (иерархии) между различными государственными органами, принимающими участие в управлении государственной собственностью, а также связей между ними и другими ресурсами, используемыми для достижения поставленных целей.

Распоряжение обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации. Оно опирается на четкое разделение прав и ответственности во всех звеньях управления. Эта деятельность призвана направлять рабочий процесс управления на региональном и федеральном уровне.

Руководство заключается в том, чтобы побудить отдельные звенья управления действовать в интересах общих целей и задач.

Контроль предполагает принятие мер, необходимых для проведения планирования и решения конкретных задач в процессе достижения целей управления, а также обеспечения соответствия текущих задач конечным целям.

Согласно Конституции государственная власть в РФ организована и функционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Применительно к управлению государственной собственностью основной функцией органов законодательной власти является принятие законов о собственности и утверждение бюджета.

При этом органы исполнительной власти обеспечивают организационную и распорядительную деятельность по исполнению законов, органы судебной власти - отправление правосудия.

Важнейшую роль в управлении государственной собственностью принадлежит системе федеральных органов исполнительной власти, в которую входят Министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти, государственные комитеты России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения управления государственной собственностью правительство специальным постановлением передало часть своих полномочий в этой области ряду федеральных органов исполнительной власти. При этом ключевую роль в процессе управления государственной собственностью была отведена Министерству имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России), которое осуществляет право собственности от имени Российской Федерации в отношении федеральных предприятий и учреждений как имущественных комплексов и пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности.

Целями управления государственной собственностью является достижение конкретных целей, поставленных перед государственным аппаратом управления. Если, например, эта цель заключается в создании частной собственности, то управление государственной собственностью сводится к ее приватизации в установленные сроки и по установленным правилам. Если эта цель состоит в увеличении доходов государственного бюджета, то управление государственной собственностью должно быть направлено на увеличение ее прибыльности или, наоборот, распродажу по наиболее высоким ценам. Если цель - увеличение регулирования рынка, то управление государственной собственностью сосредотачивается на воздействии на рынок в заданном направлении и т.д. В условиях рынка стратегический подход к управлению собственностью приобретает исключительно важное значение. Стратегический подход охватывает не только такие сферы деятельности предприятия, как финансы, инвестиции, технологии, менеджмент, но и деятельность по управлению имуществом.

Управление имуществом - это комплексная система мероприятий (решений, действий, проектов и т.д.) по воспроизводству, обновлению, совершенствованию и организации наиболее рационального использования имущества предприятия.

Таким образом, управление имуществом включает в себя как операционную деятельность по содержанию, восстановлению и развитию имущественных комплексов, так и управленческую деятельность по учету, контролю, планированию, мотивации и функционированию этой операционной деятельности.

Теория управления имуществом находится в стадии формирования. Большое влияние на ее развитие оказала теория и практика оценок стоимости имущества. Понятно, что оценка имущества и управление имуществом тесно взаимосвязаны. Цель оценки - получить значение конкретного вида стоимости оцениваемого имущества. Но оценка не является самоцелью, она нужна для того, чтобы принять то или иное управленческое решение в отношении имущества. Таким образом, управление имуществом невозможно без результатов оценки этого имущества. Однако, неверно думать, что для управления имуществом нужна только оценка его стоимости. Стоимость, конечно, - важный показатель имущества, но не единственный. Для принятия управленческих решений в отношении имущества нужно привлечь многие другие его характеристики: назначение, качественные свойства, производственная мощность (производительность), эксплуатационные издержки, износ и др.

С развитием рыночных отношений расширился набор методов управления имуществом. Наряду с традиционными методами по восстановлению и обновлению имущества, все большее значение на практике приобретают такие методы, как аренда, финансовый лизинг, страхование, передача в доверительное управление и др.

1.3 Основы управления государственной и муниципальной собственностью

Для рассмотрения общеметодологических основ управления государственной собственностью необходимо согласовать юридическое понятие собственности с ее организационным строением. С этой точки зрения выделим «объект собственности», который следует рассматривать как точку приложения различных управляющих воздействий. Можно сформулировать следующее определение этого объекта: объектом собственности является организационно-обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

В роли объекта собственности могут выступать: отдельная вещь; совокупность имущества; имущественный комплекс; земельный, водный или лесной участок; месторождение полезных ископаемых; зона воздушного пространства; частотный диапазон; обособленная доля в общей собственности и т.д. Для любого объекта собственник всегда должен быть персонифицирован. Именно он изначально определяет характер управления данным объектом и по его решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта собственности.

Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности. Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, рассматриваются как часть федеральной собственности.

В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.

Процесс управления государственной собственностью и одной из ее составляющих - федеральной собственностью должен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления. Для этого в процессе управления необходимо применять некий набор методов и приемов управления, которые в совокупности составляют единую методологию управления государственной собственностью.

Теоретический (качественный) анализ объекта управления, базирующийся на социально-экономической основе, всегда предшествует его детальному изучению и является необходимым условием правильной организации процесса управления и безошибочного толкования его финансовых результатов. Необходимым условием успешного управления государственной собственностью является понимание сущности объекта управления или технологического процесса, знание причин развития и особенностей конкретной обстановки. Формирование реальной схемы управления государственной собственностью должно осуществляться с учетом принципов эффективного менеджмента, базовых положений гражданского и хозяйственного законодательства .

Одна из главных особенностей управления государственной собственностью заключается в том, что эта собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Поэтому при управлении государственной собственностью наиболее типичным является передача отдельных объектов конкретным юридическим или физическим лицам, что позволяет локализовать управляющие воздействия на них.

Глава 2. Особенности процесса управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации

2.1 Особенности процесса управления государственной собственностью

Формирование реальных схем управления федеральной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач одновременно может служить своеобразной проверкой создаваемых механизмов управления, которые осуществляются в рамках единого замкнутого процесса управления

Одна из главных особенностей управления федеральной собственностью заключается в том, что эта собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Поэтому при управлении федеральной собственностью наиболее типичным является передача отдельных объектов конкретным юридическим или физическим лицам, что позволяет локализовать управляющие воздействия на них.

В результате такого закрепления происходит изменение правового статуса отдельных объектов собственности, что влияет на выбор способов управляющих воздействий на объекты со стороны собственника.

Функция управления федеральной собственностью имеет несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть функции управления экономикой определяется как нормативная.

С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная.

Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т. ч. функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной власти и т. д.

Одна из главных задач управления госсобственностью -- обеспечить формирование предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественным фирмам.

Продукционное управление объектами госсобственности должно быть направлено на их структурное развитие (в т. ч. через взаимодействие с негосударственными субъектами рынка) для повышения инновационной активности и повышения конкурентного потенциала путем формирования соответствующих конкурентных структур.

Это обстоятельство сегодня является одним из наиболее значимых для повышения инвестиционной привлекательности таких фирм. Необходимый толчок в системе интересов конкурентных структур к поиску и формированию инновационных, факторов дает система государственных интересов, вводя соответствующие ограничения природопользования.

2.2 Особенности управления муниципальной собственностью

Актуальность вопросов управления муниципальной собственностью в современной России тяжело оспорить, так как пару десятилетий назад такой формы собственности на территории России не было, поэтому процесс ее становления в настоящее время продолжается.

Управление муниципальной собственностью на территории России осуществляется на основании ряда нормативных актов, в частности, к ним относятся: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормативные акты субъектов РФ.

Содержание статьи 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует состав муниципальной собственности. Так, в нее входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Наличие такого перечня собственности на деле создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Преодоление проблем, возникших в результате финансово-экономического кризиса, и создание условий для последующего инновационного развития в современных условиях являются важной задачей для муниципальных образований. Это связано с тем, что в основе стабильного функционирования муниципальных образований заложено обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований. Экономический кризис привел к плачевным последствиям: в большинстве субъектов сократились доходы местных бюджетов за счет снижения поступлений от налога на прибыль организаций, роста безработицы, влекущей за собой сокращение поступлений от налога на доходы с физических лиц, который является основой доходов региональных и местных бюджетов.

Использование материальных и финансовых средств является одним из основных направлений решения вопросов местного значения.

На территории субъектов РФ на протяжении ряда лет сложилась устойчивая тенденция принятия управленческих решений местного значения при дефиците финансовых средств. Поэтому одной из особенностей управления муниципальной собственностью является управление финансовыми ресурсами местного самоуправления при отсутствии достаточного их количества. При этом следует отметить, что основную часть местных финансовых ресурсов составляют средства местного бюджета, которые также являются муниципальной собственностью.

Важнейшим элементом экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. Наличие муниципальной собственности предусмотрено Конституцией РФ. Состояние ее объектов, системы сложившихся отношений, качество функционирования и уровень их развития во многом определяют социально-экономическую ситуацию в любом муниципальном образовании.

Органы власти местного самоуправления, с одной стороны, не должны допустить высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на них обязательств законодательством РФ, а с другой - должны эффективно использовать средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс.

Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые имеют целевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугубо местного значения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования, а с другой стороны - исключительно многофункциональны.

Для того, чтобы местные органы власти смогли получать существенные доходы с подведомственных им территорий, эти территории должны быть наделены капиталообразующими объектами муниципальной собственности.

Выход видится в создании на территории муниципальных образований объектов муниципальной собственности, которые с одной стороны удовлетворяли общественные потребности, а с другой являлись бы стабильным источников финансовых поступлений в местный бюджет [3].

На наш взгляд, необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

Таким образом, на сегодняшний день от качества и результативности управленческой деятельности, от эффективности работы местных органов власти во многом будет зависеть состояние муниципального хозяйства, сбалансированность местного бюджета, эффективность использования объектов муниципальной собственности, уровень развития малого предпринимательства, благосостояние жителей муниципального образования и процесс социально-экономического развития территории муниципального образования в целом.

Глава 3. Анализ управления государственной и муниципальной собственностью Российской Федерации

3.1 Способы повышения уровня эффективности принятия управленческих решений в сфере государственной и муниципальной собственности

Повышение эффективности управления государственной собственностью предполагает:

- получение дополнительных доходов в федеральный бюджет от управления активами и их приватизации;

- активизацию инвестиционного процесса;

- оптимизацию структуры государственной собственности;

- привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства.

В настоящее время сохраняется значительный потенциал для оптимизации структуры государственных активов.

Проблема активизации инвестиционного процесса является одной из наиболее сложных для российской экономики. При этом государственная собственность не используется в качестве инструмента повышения инвестиционной активности, напротив, неудовлетворительное управление государственными активами представляет собой дополнительную угрозу экономическому росту. Поэтому важным является повышение эффективности инвестиционной деятельности государства. Речь идет, прежде всего, о стратегической эффективности, адекватности государственных инвестиций макроэкономическим приоритетам развития государства.

При этом актуальность данной проблемы объясняется не только с необходимостью мобилизации финансовых ресурсов для решения долговых проблем, но также связана с тем, что управление государственной собственностью является одним из важнейших механизмов проведения экономических реформ. Кроме того, создание системы эффективного управления объектами государственной собственности - важнейшее условие повышения эффективности системы государственных финансов.

Основные доходы от управления государственной собственностью формируются за счет таких источников, как доходы от приватизации государственной собственности, дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и прибыль государственных унитарных предприятий, перечисляемая в бюджет.

В контексте задач укрепления единого экономического пространства и формирования эффективных рыночных институтов на всей территории страны важнейшим приоритетом в деятельности государства является выработка единой концепции управления государственной собственностью как на федеральном, так и субфедеральном уровне. На региональном и муниципальном уровнях управление государственной собственностью носит еще более «непрозрачный» и неэффективный характер, чем на федеральном. В большинстве случаев информация о структуре и масштабах государственной собственности на субфедеральном уровне является неполной. Официальные данные позволяют в лучшем случае сформировать лишь общее представление о ее масштабах и структуре.

Если на федеральном уровне государственная собственность призвана обеспечить решение важнейших задач социально-экономического развития в масштабах всего государства, то эффективное управление собственностью на субфедеральном уровне способно создать предпосылки для более полного учета региональной специфики, развития региональной инфраструктуры, решения социальных проблем в субъектах федерации. Однако на практике в условиях слабости рыночных институтов и отсутствия эффективного контроля со стороны федерального центра госсобственность на субфедеральном уровне не увеличивает экономический потенциал субъектов РФ, а во многих случаях приводит к коррупции, препятствует конкуренции и появлению эффективных собственников. Во многих случаях реальной причиной участия органов власти в деятельности предприятий является желание чиновников контролировать финансовые потоки, не заботясь о перспективах их развития. Собственность в этом случае не служит эффективным инструментом финансового регулирования на региональном уровне, не способствует поступлению дополнительных доходов в субфедеральные бюджеты, и поэтому не служит надежной базой выполнения региональными и местными властями своих функций.

Действующая законодательная база, посвященная управлению государственной собственностью, регулирует в первую очередь деятельность федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, а также акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Вместе с тем, основы финансового регулирования унитарных предприятий и хозяйственных обществ, относящихся к ведению региональных и местных властей, не отражены в федеральном законодательстве и продолжают регулироваться субфедеральными властями, что еще более усугубляет недостатки деятельности государственных организаций, связанные с неэффективностью и непрозрачностью их работы. Мониторинг деятельности государственных организаций, расчет показателей эффективности их работы, учет связанных с ними доходов и обязательств должен действовать не только на федеральном, но и на субфедеральном уровне.

Выработка эффективного механизма финансового регулирования экономики предполагает определение и законодательное закрепление видов имущества, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, собственности субъектов федерации и муниципального образования для выполнения возложенных на каждый уровень власти функций. Имущество, не связанное с выполнением таких функций, подлежит приватизации.

Государственная собственность в России насчитывает значительное число объектов, охватывающих широкий спектр отраслей экономики. Качество управления государственной собственностью не только определяется системой финансовых показателей, отражающих доходы и расходы бюджета, но и оказывает значительное влияние на развитие социальной сферы. От того, насколько эффективно выстроен финансовый механизм управления государственной собственностью, во многом зависит результативность социальной политики и безопасность государства. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности является необходимой предпосылкой для повышения конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения устойчивого экономического роста.

3.2 Анализ управления муниципальным имуществом г. Санкт- Петербурга

Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Управление муниципальным имуществом г. Санкт- Петербурга осуществляет комитет по управлению городским имуществом. Комитет по управлению городским имуществом был создан 10 сентября 1991 г. как правопреемник Главного управления имуществ Исполкома Ленсовета. Основной функцией созданного Комитета было управление имуществом, находящимся в собственности Ленинграда.

Первым председателем Комитета стал бывший руководитель Главного управления имуществ Ленинграда Утевский Александр Семенович.

Комитетом руководили: Беляев Сергей Георгиевич (1991-1993), Маневич Михаил Владиславович (1993-1997), Греф Герман Оскарович (1997-1998), Лихачев Андрей Николаевич (1998-1999).

Комитетом разработаны и успешно реализуются «Концепция управления недвижимостью Санкт-Петербурга» (утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 30 от 04.06.01) и «Концепция управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях» (утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 34 от 12.11.98).

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с общегородской политикой, обеспечивая реализацию различных городских планов и программ, таких как Стратегический план Санкт-Петербурга, Программа реконструкции исторического центра и т.д.

Предметами ведения Комитета по управлению городским имуществом являются:

- создание нормативной правовой базы в сфере управления и распоряжения имуществом Санкт-Петербурга;

- организация учета, обеспечение проведения инвентаризации и оценки недвижимого имущества Санкт-Петербурга;

- принятие решений о закреплении, отчуждении, приобретении, изъятии имущества Санкт-Петербурга, передаче его в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, на инвестиционных условиях;

- осуществление от имени Санкт-Петербурга юридических действий по созданию, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий и государственных учреждений;

- представление интересов города в коммерческих и некоммерческих организациях, создаваемых с участием Санкт-Петербурга;

- разграничение прав собственности на государственное имущество;

- контроль за использованием по назначению государственного имущества;

- защита имущественных прав Санкт-Петербурга.

Комитет как территориальный орган Минимущества России наделен полномочиями по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Санкт-Петербурга, его учету и контролю за его использованием.

В состав Комитета по управлению городским имуществом входят 19 управлений и 18 районных агентств, обеспечивающих выполнение возложенных на Комитет функций и задач.

В результате реализации первой Концепции системы управления недвижимостью Санкт-Петербурга, одобренной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 36 в 1994 г., в Санкт-Петербурге:

- созданы объективные предпосылки для устойчивого функционирования и развития рынка недвижимости в целом;

- масштабно вовлечены в оборот объекты городской недвижимости, в том числе земельные участки;

- определены наиболее перспективные способы управления объектами недвижимости;

- впервые в России установлен порядок расчета арендной платы за объекты нежилого фонда с применением методов массовой и индивидуальной оценки, что позволило городу выступить в роли добросовестного конкурента на рынке недвижимости и увеличить поступления в бюджет Санкт-Петербурга от городской недвижимости;

- созданы основы для формирования единой информационной системы по вопросам недвижимости.

Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является создание благоприятных условий для инвесторов, вкладывающих свои средства в недвижимость Санкт-Петербурга, для чего:

- принят пакет нормативных актов, регулирующих порядок инвестиционной деятельности в сфере недвижимости;

- сформирован инвестиционный адресный перечень Санкт-Петербурга;

- создана постоянно действующая выставка инвестиционных проектов.

Новой Концепцией управления недвижимостью Санкт-Петербурга, одобренной Правительством Санкт-Петербурга в 2001 г., предусмотрено решение задач в области:

- реализации всего комплекса прав и обязанностей Санкт-Петербурга как собственника объектов недвижимости, в частности, их учета, содержания и эксплуатации;

- оптимизации количества объектов управления;

- принятия наиболее оптимальных распорядительных управленческих решений в отношении объектов городской недвижимости, в том числе определения пределов их социального использования (предоставления льгот, передачи в оперативное управление учреждениям, безвозмездное пользование).

Для успешного решения поставленных задач Комитетом по управлению городским имуществом организована работа по созданию полного реестра государственной недвижимости, содержащего количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости. Формируются реестры федеральных объектов недвижимости, расположенных на территории Санкт-Петербурга и объектов, составляющих казну Санкт-Петербурга.

Распоряжением председателя Комитета по управлению городским имуществом от 27.02.01 № 298-р утверждены Методика и план-график проведения инвентаризации территорий административных районов Санкт-Петербурга.

Впервые в России, задолго до принятия подобной Концепции на федеральном уровне, была разработана и одобрена Правительством Санкт-Петербурга «Концепция управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях».

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных данной Концепцией, позволила:

- создать систему учета государственных предприятий и учреждений;

- установить порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

- регламентировать деятельность по принятию решений об участии Санкт-Петербурга в коммерческих и некоммерческих организациях и представлению интересов города в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Санкт-Петербурга;

- разработать методику анализа деятельности организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга, а также порядок сбора, хранения и предоставления информации о них.

В Санкт-Петербурге создана Контрольно-плановая комиссия, основной функцией которой является рассмотрение вопросов использования государственного имущества в интересах города.

Результатом массовой приватизации государственного имущества, пионером которой был Санкт-Петербург, и которая проводилась в Санкт-Петербурге строго в рамках действующего законодательства, стало формирование класса собственников.

В числе новых направлений нынешнего этапа приватизации:

- внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества с закреплением 100% акций в государственной собственности;

- продажа находящихся в государственной собственности долей в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- продажа движимого имущества действующих государственных предприятий.

Заключение

Система местного самоуправления выступает как целостное образование по отношению к окружающей среде, перерабатывает и потребляет элементы своего окружения (сырьевые и энергетические ресурсы, воздух, воду и т.п.). Эти особенности системы местного самоуправления дают возможность рассматривать ее как подобие живого организма, имеющего сложное внутреннее строение и естественные механизмы регулирования, обеспечивающие его выживание в условиях активного взаимодействия с внешней средой, то есть регенерирующую воспроизводственную систему. Основой воспроизводства социально-экономической системы является муниципальная форма собственности.

Таким образом, муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами социально-экономической воспроизводственной территориальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Список литературы

1. -«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

3. - «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ

4. (ред. от 06.04.2015)

5. -Кабанов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации, учебное пособие, -- М. : ФЛИНТА, 2009. -- 345 с.

6. -Евгений С. Ж. Государственная собственность в Российской федерации конституционно - правовая основа разграничений,

7. - Охотский Е.В. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО(У) МИД России. - 548 с., 2008.

8. -Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов: М.: ЮНИТИ, 2008. - 551 с

9. -Анфилатов, В.С. Системный анализ в управлении / В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин. -- М. : Финансы и статистика, 2009. -- 368 с.

10. Интернет ссылки:

11. -http://www.studmed.ru/docs/document31920

12. -http:политуправление.рф/arhiv/2013/02/ShapovalovaVA.htm

13. -Приказ Росимущества от 23.04.2009 N 111 О Территориальном управлении ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге

Размещено на Allbest.ru

...