Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Любая страна решает проблему балансирования государственного бюджета. Бюджетная политика основывается на трёх теоретических концепциях, которые построены на различных макроэкономических основаниях.

1. Бюджет, балансируемый ежегодно.

До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью финансовой политики, обеспечивающей стабильное экономическое развитие национальной экономики. Однако такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает возможности фискальной политики государства, имеющую антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятий будет ещё большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении номинальных денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции [10, стр.424].

2. Бюджет, балансируемый на циклической основе.

Суть в том, чтобы сумму бюджетных дефицитов уровнять с суммой бюджетных профицитов, полученных при подъёме.

Проблема в том, что спады и подъёмы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъёма. Появившийся в период спада дефицит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

3. Функциональный подход балансирования бюджета.

Суть в том, что дефицит и профицит бюджета это только один из макропоказателей, поэтому считается, что если другие макропоказатели в норме, то обращать внимание на дефицит и профицит не нужно. Здоровая экономика сама со временем вернёт бюджет к балансу.

При разработке прогноза первой бюджетной трехлетки (2008-2010 гг.) расчеты темпов роста объема ВВП оставляли желать лучшего - достаточно сравнить предполагаемый объем ВВП в смежных бюджетных трехлетках. Удивляет качество прогнозных оценок (табл.1), где объем ВВП на один и тот же 2009 г. выражен величинами 39,48 и 51,17 трлн. руб. Различаются они в 1,31 раза. Соответственно на 2010 г. в том и другом проектах объемы ВВП различаются в 1,31 раза (44,8 и 59,1 трлн. руб). Предполагаемые уровни цен на нефть совершенно не согласуются с реалиями глубины кризиса, хотя на момент внесения в палаты Федерального собрания проекта закона о бюджете темп их снижения обозначился довольно четко. Поэтому прогноз следовало корректировать. Аналогично расходы федерального бюджета на один и тот же 2009 г. в бюджетных расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. различаются в 1,22 раза, а на 2010 г. - в 1,29 раза [13, стр.18].

Все это ставит под вопрос целесообразность такого бюджетного прогнозирования и основанного на показателях прогноза трехлетнего планирования. В трехлетних расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. бюджетный профицит на один и тот же 2009 г. представлен величинами 59,3 и 1902,4 млрд. руб. Различаются они в 32,07 раза! На 2010 г. подобные величины составляют 36,3 и 1413,4 млрд. руб. и различаются уже в 38,93 раза. Однако и они на самом деле будут совсем иными, поскольку бюджетные расчеты базировались на нереалистических прогнозных оценках динамики мировых цен на нефть и газ [13, стр.18].

Таблица 1. Показатели федерального бюджета в бюджетных трехлетках на 2008-2010 и 2009-2011 гг.

В бюджетных проектировках на 2008-2010 и 2009-2011 гг. не вполне реалистически оценивался такой фактор роста ВВП, как инфляция. Признанием ее очень высокого уровня на исходе 2008 г. и в начале 2009 г. является повышение с 1 декабря ставки рефинансирования Центрального банка до 13%.

Это существенный фактор роста инфляции. Ясно, что в условиях кризиса на старте очередной трехлетки правительство не смогло создать условий снижения инфляции до закладываемого в расчеты уровня - 8,5; 7,0; 6,8% в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 8% в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 2008 г., в котором она оказалась выше 13% (было использовано четверть объема золотовалютных резервов, достигшего около 598 млрд. долл), превзойдет 13-14%. Это совсем иной уровень по сравнению с обозначенным в последней строке табл.1. Основанием для таких предположений является динамика инфляции в последние годы. Ее уровни формировались под влиянием экономических факторов, в перспективе остающихся более значительными (зависимость от экспорта энергоносителей и импорта продовольствия и наукоемкой продукции, снижение сальдо платежного баланса по счету текущих операций, наличие единичных крупномасштабных высокоэффективных завершающихся инвестиционных проектов).

Социальная ориентация всей бюджетной политики во многом оказывается декларативной, конечный результат бюджетного планирования проявляется в слабо выраженном решении социальных проблем. В бюджетных трехлетках (табл.2,3) выявляется неполное использование возможностей обратного активного влияния бюджетной политики на ход социально-экономических процессов. Это проявляется в следующем.

Расходы федерального бюджета растут медленнее роста объема ВВП, снижается доля расходов федерального бюджета в объеме ВВП.

В бюджете на 2009-2011 гг. она определена на уровне 18; 17,4; 16,7%. Эта установка неадекватна состоянию бюджетного сектора России и сути государства как государства социального при императиве подчиненности всей деятельности его институтов созданию лучших условий жизни людей. Остается крайне низкой доля расходов, связанных с охраной окружающей среды - около 1% к расходам. В последние годы не осуществляется ни один высокоэффективный экологический проект [13, стр.25].

В период 2009-2011гг. относительно сокращаются расходы на образование - с 5,2% в 2009 г. до 4,87% в 2011 г. (табл.3). Аналогично складывается ситуация с финансированием культуры, кинематографии и средств массовой информации (расходы в% к общей сумме расходов федерального бюджета сокращаются с 1,44 до 1,2% и практически не изменяются в условиях роста инфляции в абсолютном выражении).

Таблица 2. Структура расходов федерального бюджета, предусмотренная в бюджетной трехлетке 2008-2010

Предусмотрено сокращение с 4,4 до 3,85% расходов на здравоохранение и спорт, с 3,9 до 3,22% - расходов на социальную политику. Социальная сфера в целом при высоком уровне инфляции будет финансироваться хуже, чем на "старте" трехлетки. Социальность бюджетной политики будет проявляться прежде всего по линиям роста уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, использование материального капитала, увеличение пенсий и уровня минимального размера оплаты труда.

Активное использование новых наукоемких технологий предполагает рост расходов на финансирование национальной экономики при повышении эффективности бюджетных расходов. Однако в бюджете на 2008-2010 гг. по сравнению со "стартовым" 2007 г. предусматривалось сначала увеличение этой доли с 9,1 до 10,2% в 2009 г., а затем - снижение до 6,4% в 2010 г.

Судя по тому, что в бюджете не 2009 г. и на период до 2011 г. расходы на национальную экономику скорректированы и составят 13,4% (2009 г); 13,1% (2010 г); 14,4% (2011 г), можно отметить улучшение ситуации.

Резкое сокращение доли расходов на национальную оборону в общем объеме расходов бюджета в бюджетной трехлетке (с 9,7% в 2009 г. до 8,5% в 2011 г) по сравнению с бюджетом на 2008-2010 гг. (14,7% в 2008 г., 14,9% в 2010 г). наблюдается перераспределение средств в пользу других силовых ведомств за счет относительного сокращения расходов на оборону.

В бюджете на 2009-2011 гг. более масштабно будут финансироваться расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (9,5; 9,4; 9,3%). В бюджете на 2008-2010 гг. они предусматривались на уровне 11,8-12,5% к общему объему расходов [13, стр.27].

Таблица 3. Структура расходов федерального бюджета на 2009-2011 гг. (в млрд. руб)

На начало 2008 г. размер Стабилизационного фонда равен 3,849 трлн. руб. К декабрю 2008 г. объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного - 3,588 трлн. руб., Национального благосостояния - 1,672 трлн. руб. По этому при цене нефти в 50 и в 40 долл. за баррель все социальные обязательства государства будут выполнены.

В текущем году впервые за последние несколько лет бюджет остался без профицита. Дефицит составит порядка 3 триллионов рублей. Более того, бюджет будет сводиться с дефицитом на протяжении как минимум трех лет. Тем не менее власти не только не идут на сокращение расходов, но и увеличивают их в этом году почти на 670 миллиардов рублей по сравнению с прошлым годом.

Падение нефтяных цен на мировых рынках привело к тому, что федеральный бюджет недополучит 2,7 триллиона рублей доходов. Кризис внутри страны снизит доходную часть почти на 4 триллиона рублей. Накопленные в прежние благоприятные годы нефтедоллары поменяют русло и из Резервного фонда потекут в бюджет на восполнение дефицита. ?

Впервые очередной трехлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2009 г., станут серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны [12, стр.3].

Профицит федерального бюджета по итогам 2011 года составил 416,53 миллиарда рублей, или 0,8 процента ВВП, говорится в сообщении Минфина РФ.

По итогам 11 месяцев 2011 года профицит бюджета составлял 1,343 триллиона рублей. Таким образом, в декабре показатель снизился на 926 миллиардов рублей, или в 3,2 раза.

Министр финансов Антон Силуанов 12 января заявил, что профицит бюджета РФ в 2011 году составил 427,8 миллиарда рублей.

По уточненным данным Минфина, объем поступивших доходов составил 11,352 триллиона рублей, или 102,1 процента к плану, кассовое исполнение расходов - 10,936 триллиона рублей, или 98,3 процента.

Профицит бюджета РФ в 2011 году составил 427,8 миллиарда рублей, сообщил в четверг глава Минфина РФ Антон Силуанов.

"В 2011 году мы получили доходов в размере 11 триллионов 350 миллиардов рублей, что на 2,5 триллиона рублей выше, чем наш первоначальный план и бюджет, который мы принимали в ноябре-декабре прошлого года", - сказал Силуанов на заседании президиума правительства РФ, уточнив, что доходы бюджета составили 21,1% ВВП.

"Мы из этих дополнительных доходов, 2,5 триллиона рублей, всего около 10,5% потратили на расходы, и в результате этого мы получили профицит 0,8% ВВП, или 427,8 миллиарда рублей", - сообщил министр.

Ветераны, студенты, пенсионеры, фермеры и российская промышленность получат дополнительно 420 млрд рублей -- в четверг правительство утвердило увеличенные бюджетные расходы на 2011 год. Предвыборные траты спровоцируют инфляцию в следующем году, опасаются экономисты.

Расходы бюджета в 2011 году увеличатся на 420 млрд рублей, объявил в четверг премьер-министр Владимир Путин на заседании президиума правительства. Министры обсуждали поправки в бюджет на 2011 год, а также по параметрам социально-экономического развития на 2012 год и на плановый период 2013--2014 годов.

«Во-первых, 128 млрд рублей выделяется на решение социальных проблем, в том числе мы резервируем средства для проведения еще одной индексации трудовых пенсий, стипендиального фонда, для обеспечения жильем ветеранов», -- начал премьер. Дополнительные 180 млрд рублей пойдут на поддержку реального сектора экономики, из которых для сельского хозяйства предусмотрят 13 млрд рублей. Еще 5 млрд рублей выделяется на программу утилизации легковых автомобилей.

«Мы знаем, как эффективно она работает, деньги уже, в принципе, на исходе, договорились туда добавить. Таким образом, общий объем ее финансирования составит более 30 млрд рублей», -- пояснил Путин.

Более чем на 54 млрд рублей увеличится финансовая поддержка регионов, 20 млрд рублей направят на проект по поддержке российских школ, еще 3,7 млрд рублей -- на реставрацию объектов культуры, перечислял премьер.

Дополнительные расходы бюджета оказались возможны благодаря росту доходов. Правительство одобрило проект поправок в бюджет-2011, согласно которому доходы увеличатся до 10,303 трлн рублей с ранее запланированных 8,845 трлн рублей. Дополнительные ненефтегазовые доходы в этом году составят 320 млрд рублей, именно они пойдут на соцобязательства. Еще почти 55 млрд рублей даст «экономия бюджетных средств благодаря сокращению затрат на обслуживание госдолга», заявил накануне Путин, выступая в Госдуме.

Дополнительные нефтегазовые доходы в этом году могут составить 1,138 трлн рублей за счет пересмотра цены на нефть: бюджет на этот год верстался, исходя из среднегодовой цены в $75 за баррель, сейчас правительство одобрило сценарий Минэкономразвития, при котором средняя цена нефти составит $105 за баррель. Большая часть нефтедолларов пойдет в Резервный фонд. «Было бы неразумно просто-напросто проесть эти конъюнктурные деньги, пустить их на текущие расходы.

Такие траты могут разогнать инфляцию, лишить наши ведомства стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов и программ, подстегнуть рост цен. И это напрямую отразится на кошельках и реальных доходах наших граждан», -- накануне заявил Путин, выступая в Госдуме.

Прогноз на 2012--2014 годы. Правительство одобрило основные параметры прогноза социально-экономического развития на 2012--2014 годы, заявил замминистра экономического развития Андрей Клепач. В Минэкономики исходили из того,...

Путин также поручил Минэкономразвития и профильным ведомствам в течение полутора месяцев просчитать вариант, при котором рост тарифов в ближайшие три года не будет превышать инфляцию. В 2012--2014 годы правительство запланировало инфляцию на уровне 5--6%. Правительство одобрило основные параметры прогноза социально-экономического развития на следующие три года, но некоторые вопросы придется рассмотреть еще раз. «Что касается параметров темпа роста ВВП, то к ним предлагаю вернуться летом и рассмотреть их с учетом итогов развития российской экономики в первом полугодии. Это же касается и тарифов на услуги естественных монополий -- электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки. Пока здесь заложены параметры выше темпов инфляции. Эти расчеты сейчас предлагается взять за основу», -- сказал Путин. По словам замминистра экономического развития Андрея Клепача, речь идет о тарифах для всех конечных потребителей за исключением населения. «Дополнительный вариант прорабатывается, рост по газу не 15%, а 6,5% в 2012 году, 5,5% в 2013 году и 5% в 2014 году», -- пояснил Клепач, добавив, что для населения рост сохраняется на 15%, по электроэнергии -- на 10%. В Минэкономики не исключают, что рост тарифов на железнодорожные перевозки в следующем году будет снижен с 7,4% до 6%.

Изменения, одобренные правительством, достаточно консервативны, считают эксперты. «Цену на нефть увеличили фактически в полтора раза. Это даст ощутимый прирост бюджету. Кроме того, высокая цена на нефть может стимулировать активность и в не нефтяном секторе экономике, потребительский спрос», -- говорит главный экономист ФК «Открытие» Владимир Тихомиров.

Но в бюджете-2011 останется дефицит -- он составит 1--1,5% ВВП.

«Для балансировки бюджета власти будут занимать, хотя есть дополнительные нефтедоллары, которые направят в Резервный фонд», -- добавляет Тихомиров. Экономист называет такой подход логичным: «Во-первых, государство не может раскручивать инфляцию, во-вторых, власть берет на себя длинные обязательства, от которых нельзя будет отказаться в случае падении цен на нефть».

Но главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков ждет роста цен из-за увеличения расходов бюджета: «Это означает неравномерное расходование, в конце года закачают гигантскую сумму, которая отразится в инфляции в январе следующего года».

Газета Финансы от 24.03.2012 № 52

Практикум