Формы и методы регулирования рынка в современных развитых странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Томский межвузовский центр дистанционного образования

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР)

Кафедра экономики

Курсовая работа

По дисциплине «Макроэкономика»

Формы и методы регулирования рынка в современных развитых странах

Выполнил

студент гр. З-820-а

специальности 80105

Пурис Екатерина Александровна

18.01.2011

г. Дудинка, 2011

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность экономической системы

1.1 Типы экономической системы

1.2 Модели экономической системы

Глава 2. Понятие и сущность государственного регулирования

2.1 Объекты и субъекты государственного регулирования

2.2 Экономические функции государства

Глава 3. Формы и методы государственного регулирования

3.1 Формы государственного регулирования

3.2 Методы государственного регулирования

Заключение

Используемая литература

Приложение 1

Введение

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли большое число поклонников.

Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

Но реальная экономическая ситуация того времени показала, что рыночная система не может функционировать самостоятельно. Яркий пример тому - рыночное распределение общественных благ. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, привело к неравенству доходов и социальной незащищенности, при этом следует отметить, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.

Один из выдающихся представителей экономической мысли Дж. М. Кейнс выдвинул теорию, что только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный платежеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

XX в. ознаменовался значительным ростом роли государства в экономике всех стран мира. Это связано не только с появлением государства с централизованно планируемой экономикой, но и с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для большинства стран.

Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость установления определенных правил поведения для всех участников хозяйственной деятельности. Сформулированные правила были закреплены в виде законодательных актов и обеспечивали внешнюю среду для функционирования субъектов рынка, наряду с законодательными актами появились политические, юридические и экономические институциональные системы.

Целью данной курсовой является изучение форм и методов регулирования рыночной экономики, применяемые в развитых странах.

В связи с данной целью будут рассмотрены следующие вопросы:

- Понятие рыночной системы, ее типы и модели;

- Выявить субъекты и объекты регулирования;

- Причины, которые послужили вмешательству государства в регулирование рыночной системы

- Рассмотреть основные формы и методы регулирования рынка.

Глава 1. Понятие и сущность экономических систем

государственный регулирование рынок

Экономическая система -- совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе сложившихся в нём отношений собственности и хозяйственного механизма. В любой экономической системе первичную роль играет производство в совокупности с распределением, обменом, потреблением. Во всех экономических системах для производства требуются экономические ресурсы, а результаты хозяйственной деятельности распределяются, обмениваются и потребляются.

В то же время в экономических системах есть также элементы, которые отличают их друг от друга:

o социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности;

o организационно-правовые формы хозяйственной деятельности;

o хозяйственные механизмы, способные регулировать экономическую деятельность на макроэкономическом уровне;

o система стимулов и мотиваций участников;

o экономические связи между предприятиями и организациями.

Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем имущественных отношений и организационных форм, представляет собой экономическую систему этого общества. Поняв суть системы, можно понять многие закономерности хозяйственной жизни общества.

В последние полтора-два столетия в мире действовали различные типы экономических систем: две рыночные системы, в которых доминирует рыночное хозяйство, -- рыночная экономика и смешанная экономика и две нерыночные системы -- традиционная и административно-командная. В рамках той или иной экономической системы существуют многообразные модели экономического развития отдельных стран и регионов.

Рассмотрим типы и модели системы более подробно

1.1. Типы экономических систем

Традиционная система применяется в экономически слаборазвитых странах, базируется на отсталой технологии, широком распространении ручного труда и многоукладности экономики.

Многоукладность экономики означает существование при данной экономической системе различных форм хозяйствования, например, в ряде стран сохранились натурально-общинные формы, основанные на общинном коллективном ведении хозяйства и натуральных формах распределения созданного продукта. Огромное значение имеет мелкотоварное производство, основанное на частной собственности производственных ресурсов и личном труде их владельца. В странах с традиционной системой мелкое товарное производство представлено многочисленными крестьянскими и ремесленными хозяйствами, которые доминируют в экономике.

В условиях относительно слабо развитого национального предпринимательства огромную роль в экономике рассматриваемых стран часто играет иностранный капитал.

Для традиционной системы характерна активная роль государства. Перераспределяя через бюджет значительную часть национального дохода, государство направляет средства на развитие инфраструктуры и оказание социальной поддержки беднейшим слоям населения.

В жизни общества преобладают освященные веками традиции и обычаи, религиозные и культурные ценности, кастовое и сословное деление, сдерживающий социально-экономический прогресс.

Административно-командная система господствовала ранее в СССР, странах Восточной Европы и ряде азиатских государств. В последние годы многие отечественные и зарубежные экономисты в своих работах попытались дать ее обобщенную характеристику.

Характерными чертами административно-командной системы являются общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах.

Основой хозяйственного механизма административно-командной системы является централизованное экономическое планирование, которое имеет ряд особенностей. Он предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра - высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

В странах с административно-командной системой решение общеэкономических задач имело свои специфические особенности. В соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям - промышленным предприятиям, колхозам и совхозам. Поэтому структура общественных потребностей определялась непосредственно центральными плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей, но в соответствии с господствовавшими идеологическими установками значительная часть ресурсов направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.

Распределение созданной продукции между участниками производства жестко регламентировалось центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств в фонд заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда.

Отличительной особенностью распределения продукции в административно-командной системе являлось привилегированное положение партийно-государственной элиты.

Нежизнеспособность этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежным коренные социально-экономические преобразования во всех бывших социалистических странах.

Современная рыночная экономика (современный капитализм)

По сравнению с двумя вышеперечисленными системами, рыночная система оказалась наиболее гибкой: она оказалась способна перестраиваться, приспосабливаться к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

Во второй половине нынешнего столетия, когда широко развернулась научно-техническая революция и стала особенно быстро развиваться производственная и социальная инфраструктура, государство стало намного активнее воздействовать на развитие национальной экономики. Проследить изменения, произошедшие в хозяйственном механизме, организационных формах хозяйственной деятельности и экономические связи между хозяйствующими субъектами можно в приведенной ниже таблице.

Таблица 1.1.1. - Некоторые отличия современного капитализма от чистого капитализма Источник: интернет http://www.abc-people.com/typework/economy/econo-2.htm

Основные черты	Капитализм XVIII--XIX вв.	Капитализм второй половины XX в.
Масштабы обобществления производства	Обобществление производства в рамках предприятия	Обобществление и огосударствление части хозяйства в национальном и интернациональном масштабах
Преобладающая форма собственности	Экономическая деятельность единоличных предпринимателей-капиталистов	Экономическая деятельность на базе коллективной частной и государственной собственности
Регулирование экономики	Саморегулирование индивидуальных капиталов на основе свободного рынка при слабом вмешательстве государства	Активное государственное регулирование национальной экономики для стимулирования потребительского спроса и предложения, предотвращения кризисов и безработицы и т.д.
Социальные гарантии	Социальная незащищенность граждан в случаях безработицы, болезни и старости	Активное государственное регулирование национальной экономики для стимулирования потребительского спроса и предложения, предотвращения кризисов и безработицы и т.д.

Принципиальное отличие современной рыночной системы - изменение целевых ориентиров деятельности: на макроуровне ими становятся богатство, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения, сохранность окружающей среды; на микроуровне это не только финансовая прибыль и капитализация компании, но и социальные цели - от бережного отношения к сотрудникам до заботы об окружающей среде.

В результате развития рыночной экономики, появилась маркетинговая система управления, которая стала заниматься решением вопросов об объемах и структуре производимой продукции, а также анализом приоритетных направлений НТП и прогнозированием развития общественных потребностей. Маркетинговая система управления производством дал возможность еще до начала производства приводить индивидуальные затраты компаний, выпускающих основную массу товаров данного вида, в соответствие с общественно необходимыми затратами.

Государственные отраслевые и общенациональные программы (планы) также оказывают существенное влияние на объем и структуру производимых товаров и услуг, обеспечивая их большее соответствие изменяющимся общественным потребностям.

Задача использования ресурсов решается в рамках крупных компаний на основе стратегического планирования с учетом наиболее перспективных отраслей. В то же время перераспределение ресурсов на развитие новейших отраслей происходит за счет бюджетных ассигнований, государственных общенациональных и межгосударственных программ, проведения НИОКР в приоритетных направлениях НТР.

Наконец, задача распределения созданного валового национального продукта решается не только на основе традиционно сложившихся форм, но и дополняется выделением все больших ресурсов как крупными компаниями, так и государством для вложений в развитие «человеческого фактора»: финансирование систем образования, в том числе переподготовки работников различной квалификации, совершенствование медицинского обслуживания населения, социальные нужды.

На социальное обеспечение, реализацию многочисленных программ «борьбы с бедностью» в настоящее время направляется не менее 30--40% всех государственных бюджетных ассигнований в развитых странах с рыночной экономикой.

В то же время крупные фирмы заботятся о своих сотрудниках, стремясь активизировать работу персонала, повысить производительность труда, сократить потери рабочего времени и тем самым укрепить конкурентоспособность фирмы.

1.2 Модели в рамках систем

В каждой системе существуют свои национальные модели организации хозяйства, так как страны отличаются историей, уровнем экономического развития, социальными и национальными условиями. Так, в административно-командной системе существовали советская модель, китайская и др. В современной капиталистической системе также существуют различные модели.

Американская модель - это либеральная рыночно-капиталистическая модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности, рыночно-конкурентного механизма, капиталистических мотиваций, высокий уровень социальной дифференциации. Американские экономисты исходят из того, что лишь экономическая свобода как антитеза регулирования способна обеспечить устойчивый рост. Американская система построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий. Задача социального равенства здесь вообще не ставится. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха.

Германская модель - это модель социального рыночного хозяйства, которая создает социальную инфраструктуру, смягчающую недостатки рынка и капитала. Государство создает надежные правовые и социальные рамочные условия для реализации экономической инициативы. Такие рамочные условия воплощаются в гражданском обществе и социальном равенстве индивидов (равенстве прав, стартовых возможностей и правовой защите). Они фактически состоят из двух основных частей: гражданского и хозяйственного права, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды, с другой. Важнейшая задача государства - обеспечивать баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Германская модель, сочетающая рынок с высокой степенью государственного вмешательства, характеризуется следующими чертами:

- индивидуальная свобода как условие функционирования рыночных механизмов и децентрализованного принятия решений. В свою очередь, это условие обеспечивается активной государственной политикой поддержания конкуренции;

- социальное равенство - рыночное распределение доходов обусловлено объемом вложенного капитала или количеством индивидуальных усилий, в то время как достижение относительного равенства требует энергичной социальной политики.

Японская модель - это модель регулируемого корпоративного капитализма, в которой благоприятные возможности накопления капитала сопрягаются с активной ролью государственного регулирования в сферах программирования экономического развития, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики и с особым социальным значением корпоративного начала. Большую роль здесь играют негосударственные инвестиционные, пенсионные, страховые и другие фонды. Данная модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны.

Шведская модель - это социал-демократическая модель, которая отводит государству место верховной социально-экономической силы. Основная суть данной модели состоит в высоком уровне налогообложения, высокой степени социальной защищенности населения. Например, ставка местного подоходного налога (не считая налогов на доходы от акций и банковских вкладов, на недвижимость, собственность, наследство, дарение и личный транспорт) составляют 32-35%. Эти деньги жестко контролируются и идут на социальную защиту - бесплатное образование, в том числе для взрослых, медицинское обслуживание, страхование от безработицы, оплачиваемый отпуск в случае рождения или болезни ребенка, пособие на оплату жилья, пенсию, достигающую 70-75% зарплаты. При этом все жители, независимо от уровня своего дохода, имеют доступ к равному набору одинаковых по качеству социальных услуг, государство выравнивает доходы между различными группами населения. Результатом этой политики является наименьшая в мире разница в зарплатах между различными профессиями. Разрыв в оплате уборщицы и высшего менеджера в компании составляет всего 1:3. В 2003-2005 гг. Швеция, наряду с другими странами Северной Европы, где роль государства особенно высока (в Норвегии, например, ему принадлежит главная нефтегазовая и другие компании), лидирует по уровню конкурентоспособности, хотя незначительная разница в оплате представителей одной профессии и высокий уровень пособий увеличили число уклоняющихся от работы. В последние годы в Швеции сократили пособия больным, уклоняющимся от реабилитации, безработным, не желающим искать работу и т.д. Такая модель получила название «функциональная социализация», при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР) -- на государство.

Глава 2. Понятие и сущность государственного регулирования

Государственное регулирование экономики имеет большое значение, особенно при переходе к рыночным отношениям. Мировой опыт показывает, что государство играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии страны.

Реальная рыночная экономика никогда, даже при ее становлении не обходилась без вмешательства государства. Менялись лишь задачи, формы, инструментарий такого вмешательства и его масштабы. По мере развития рыночной экономики требовалась разнообразная корректировка результатов работы рыночного механизма, поэтому рассмотрим, что же представляет из себя государственное регулирование.

Государственное регулирование - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Для современной рыночной экономики характерно многообразие методов, форм и институтов государственного регулирования.

Возрастающая роль государства в экономики воспринималась по-разному. Одни считают, что макроэкономическая политика является благом для экономики, так как рыночная конкуренция мешает принимать эффективные решения, другие - что усиление роли государства связана с удовлетворением потребностей правящей верхушки и не связано с развитием экономики. Несмотря на то, что мнения у всех разное, никто не оспаривает тот факт, что во всех развитых странах существует государственное регулирование рыночной экономики.

Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования можно разделить на несколько основных групп:

Первая группа

Факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора экономик, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма:

· Ограничение стихийности рыночных процессов;

· Обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры;

· Обеспечение производства общественных потребностей и нужд;

· Поддержка конкурентности, открытости рынка;

· Усиление конкурентности на мировом рынке.

Вторая группа

Факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства:

· Создание общих условий развития экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения «правил игры» хозяйствующих субъектов;

· Обеспечение антициклического развития экономики;

· Стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности;

· Формирование оптимальной структуры народного хозяйства;

· Поддержка макроэкономического равновесия;

· Обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики;

· Потребность в государственных инвестициях, малорентабельных с точки зрения частного капитала;

· Регулирование денежного обращения;

· Содействие развитию науки, научно-технического прогресса.

Третья группа

Факторы, связанные с решением социальных проблем:

· Обеспечение рационального перераспределения доходов;

· Обеспечение экономической основы социальной стабильности, сокращение социальной напряженности;

· Обеспечение полной занятости населения;

· Формирование условий расширенного воспроизводства рабочей силы, проявления интеллектуальных способностей человека (развитие здравоохранения, образованию, переподготовка кадров и др.).

Данная классификация факторов является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так создание государством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем. Решение проблемы занятости способствует обеспечению положительной динамики процесса воспроизводства и т.д.

2.1 Объекты и субъекты государственного регулирования

Объекты государственного регулирования экономики - это первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

К основным объектам регулирование экономики можно отнести:

ь Секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводительная и социальная структуры народного хозяйства;

ь Экономический цикл, процесс воспроизводства;

ь Занятость, кадры;

ь Государственный сектор экономики;

ь Платежный баланс;

ь Предпринимательство;

ь Конкурентная среда;

ь Инвестиции, НИОКР;

ь Окружающая среда;

ь Денежное обращение

ь Уровень жизни;

ь И др.

Объекты государственного регулирования охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные отношения.

Определение объекта государственное регулирование, зависит от того какую цель преследует государство. Цель может видоизменяться в зависимости от конкретных проблем стоящих перед страной, но в тоже время их совокупность можно объединить как одну главную цель - обеспечение социально-экономической стабильности в обществе, формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, повышение благосостояния народа.

Можно привести следующий пример: ставя перед собой такие цели как: создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений; борьба против недобросовестной конкуренции; борьба с монополизмом; разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.; поддержка мелкого и среднего предпринимательства объектом регулирования будет выступать конкурентная среда.

Субъектами же государственного регулирования будут являться законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях Российской Федерации это: Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный Совет при Президенте (совещательный орган).

Помимо государства субъектом регулирования рыночной экономики могут выступать транснациональные корпорации (ТНК), которые контролируют до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, 4/5 патентов и лицензий на новую технику и технологии.

Субъектами регулирования являются также негосударственные политические и международные организации, такие как Международный фонд, всемирный банк. Всемирная торговая организация. Эти организации ставят определенные условия, выдавая займы и кредиты, государствам же в свою очередь приходиться считаться с надгосударственными институтам, как в экономической, так и в политической сферах.

Важным наднациональными субъектом государственного регулирования выступают группы стран, объединенные не только общими целями регулирования национальных экономик, но и применяющих общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский союз (ЕС), применяется единая валюта.

2.2 Экономические функции государства

Так как государство претворяет в жизнь политические и социально-экономические принципы сообщества граждан, участвует в формировании макроэкономических рыночных процессах к основным функциям государства можно отнести:

Ш Создание правовой основы для принятия экономических решений - государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и частных предприятий и организаций, предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

Ш Стабилизация экономики - использование кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики для преодоления спада производства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, стабилизации цен и национальной валюты;

Ш Поддержание макроэкономического и структурного равновесия;

Ш Выработка развития стратегии развития, формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

Ш Ориентированное распределение ресурсов - организация производства товаров и услуг, которым не занимается частный сектор, что создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, науки, обороны, образования, здравоохранения и др.

Ш Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий - государство гарантирует получение минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий по инвалидности и безработеце;

Ш Поддержка национального бизнеса во внешнем мире;

Ш Обеспечение экономической безопасности.

Реализация вышеперечисленных экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости государственного вмешательства в экономику, но и от реальных экономических возможностей государства, определяемых экономическим потенциалом.

Глава 3. Формы и методы государственного регулировании рыночной экономики

Разные модели рыночной экономики и соответствующие им различные концепции государственного регулирования отличаются не только по сути, но и по формам и методам государственного регулирования.

3.1 Формы государственного регулирования

По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить несколько основных форм государственного регулирования экономики: антициклическое регулирование, директивное планирование, индикативное планирование, стратегическое планирование, а также прогнозирование и программирование.

Антициклическое (конъюктурнуе) регулирование как одна из форм регулирования рыночной экономики стала применяться в первой половине 50-х гг. после Второй Мировой войны. Оно было направлено на предотвращение особенно глубоких циклических кризисов, а также сглаживание его последствий (массовой безработицы, которая угрожала бы самим устоям рыночного хозяйства и демократического общества).

В 50-е - первой половине 70-х гг. в подавляющем большинстве стран Запада антициклическое регулирование осуществлялось преимущественно на базе кейнсианской теории. Высокие государственные расходы на собственные инвестиции (например, в транспортную сеть и прочие отрасли хозяйственной и социальной инфраструктуры), стимулирование частных инвестиций и закупки товаров через государственные заказы увеличивали совокупный спрос и поддерживали конъюнктуру. Кейнсианская политика во многом способствовала тому, что в указанный период темпы роста ВВП оказались самыми высокими в истории капитализма, а уровень безработицы - самым низким (более того, спрос на рабочую силу, особенно в Западной Европе, превысил ее предложение, что положило начало ее массовому импорту из-за рубежа). Такая политика диктовалась не только внутриэкономическими потребностями послевоенного восстановления и перестройки народного хозяйства, но и обстановкой острой борьбы двух общественных систем и «холодной войны».

Антициклическое регулирование способствовало быстрому расширению денежного обращения и развертыванию инфляционных процессов. В том же направлении действовала «мягкая» денежно-кредитная политика государства, нацеленная на обеспечение низкого уровня ссудного процента, благоприятствующего инвестициям. Для этого также различными способами увеличивалась обращающаяся денежная масса, что давало инфляционные эффекты. Такие эффекты сознательно принимались в расчет. Умеренная, ползучая инфляция рассматривалась как неизбежная плата за рост и меньшее зло по сравнению с глубокими циклическими кризисами и массовой безработицей. Кейнсианская политика в целом, безусловно, способствовала созданию высокоразвитой системы социального обеспечения и страхования, ее финансированию, хотя это и было связано со значительными инфляционными издержками.

Дефицитное финансирование по рецептам Дж.М. Кейнса постепенно неизбежно вело к глубокому бюджетному кризису и переходу ползучей инфляции в галопирующую. То, что этот кризис действительно разразился, стало очевидным к 1974-1975 гг., когда Запад столкнулся (вследствие совпадения по времени последствий целого ряда негативных факторов) с «букетом» кризисов - циклического и структурных (энергетического, экологического, сырьевого). Бюджетный кризис был обусловлен и тем, что кейнсианское дефицитное финансирование экономического роста и социального обеспечения дополнялось дефицитным финансированием крупных военных расходов, необходимость которых обосновывалась «холодной войной».

Кризисы середины 70-х гг. и превращение инфляции из умеренной (при норме 3-5% в год) и социально терпимой в галопирующую и выходящую из-под контроля (8-10% и более в год), побудили правящие круги стран Запада, где социал-демократические и либеральные правительства стали одно за другим сменяться правоконсервативными правящими элитами (под руководством М. Тэтчер в Великобритании, Р. Рейгана в США и т.д.) к смене экономического курса. В теории и практике госрегулирования на смену «кейнсианской революции» пришла «неоконсервативная контрреволюция», нашедшая свое идейное обоснование, прежде всего, в теориях монетаризма и экономики предложения и выразившаяся в «дерегулировании». Дерегулирование выразилось в макроэкономическом, рамочном и индикативном планировании, а также в государственном прогнозировании и программировании.

Директивное планирование - одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и других социалистических странах.

Сущность директивного планирования заключалась в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводились планы работы, утверждались цены, прикреплялись поставщики, и регламентировался сбыт. Выполнение планов жестко контролировалось. Можно сказать, что при директивном планировании был, достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику.

Основой директивного общегосударственного планирования являлось функционирование в народном хозяйстве только одного собственника - государства, а важным условием применения директивного планирования являлось использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.

План, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим, чем экономическим - макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия.

Поскольку планирование осуществлялось с помощью технических нормативов и материальных балансов, стоимостные, финансовые балансы были лишь дополнениями. Такое планирование не отвечало объективным требованиям усложнения экономики. Развивающаяся при такой форме регулирования экономика была экономикой дефицита.

Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали.

Индикативное (рекомендательное) планирование является еще одной формой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях.

В отличие от директивного планирования, при котором утвержденный план экономического развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев экономики, общегосударственному планированию в ряде западных стран (Франция, Япония и др.) присущ индикативный характер.

В последние годы в Японии были разработаны 12 пятилетних планов и один семилетний план, названия планов отражают их целевые установки. Некоторые их них приведены ниже в таблице, а индикативные планы, разработанные во Франции можно посмотреть в приложении 1.

Таблица 3.1.2 - Некоторые планы развития экономики Японии Источник: Индикативное планировании: теории и пути совершенствования. - С-Пб.,2000. - С. 38-39

План и срок действий	Цель
Пятилетний план экономического самообеспечения (1956-1960 гг.) Новый долгосрочный экономический план (1958-1962 гг.) План удвоения национального дохода (1961-1970 гг.) Среднесрочный экономический план (1964-1968 гг.) Пятилетний план создания державы благосостояния (1992-1996 гг.) Экономический и социальный план структурной реформы (1996-2000 гг.)	Достижение экономической независимости, обеспечение полной занятости Максимизация экономического роста, повышение уровня жизни, полная занятость Максимизация экономического роста, повышение уровня жизни, полная занятость Ликвидация диспропорций развития Значительное повышение жизненного уровня Осуществление кардинальной реформы экономической и социальной структур страны

Индикативное планирование - механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов.

В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели динамики, структуры и эффективности экономики, состояния финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движения цен, занятости, уровня жизни населения и др.

Главное содержание индикативного планирования заключается в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является действенной формой организации взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений и др.

В систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий, т.к. индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать наилучшим образом в своих и общественных интересах. Отсюда вытекает одна из главных задач - создание организационных и экономических условий для формирования и свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также выгодных внешних экономических связей. В их числе - централизованные финансовые и валютные средства и кредиты, налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты, объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий функционирования государственных предприятий.

Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и средством государственного регулирования экономики, и средством ее саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.

По мере развития экономики и глобализации рынков индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму. Суть стратегической формы индикативного планирования - в выборе главных долгосрочных приоритетов развития национальной экономики, каждое из которых получает статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций.

Переход индикативного планирования от одной формы к другой предполагает повышение степени его зрелости, меры отлаженности взаимодействия всех институтов регулирования. Эволюция форм индикативного планирования «конъюнктурная» «структурная» «стратегическая» в развитых странах заняла десятилетия.

Стратегическое планирование как форма государственного планирования используется во Франции и других странах.

Объединение многих западных стран в Европейский Союз, обусловили необходимость перехода от индикативного планирования к стратегическому. Впервые стратегическое планирование получило свое воплощение в десятом плане развития экономики Франции, охватывающем 1989-1993 гг.

Десятый План 1989-1993 гг.: стратегия роста - добиться экономической конкурентоспособности, справиться с инфляцией, добиться 100% роста капиталовложений и т.д. Источник: Интернет http://www.pravo.vuzlib.net/book_z906_page_14.html

Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых должно взять на себя государство.

Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться.

Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Исходя из этой цели, устанавливаются главные направления развития страны: укрепление национальной валюты, обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения и т.д.

Таким образом, сущность стратегического планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке средств их достижения. Общегосударственное стратегическое планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов.

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях.

Как правило, правительство поручает разработку подобных прогнозов одновременно нескольким авторитетным и постоянно выполняющим его заказы научно-исследовательским институтам. Из нескольких прогнозов выбирается один или производится какой-то симбиоз из них. В результате формируется целевой прогноз, служащий основой среднесрочного планирования финансов.

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это связано с чем, что социально-экономические программы базируются на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей.

В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный характер, но имеют строгую целевую направленность.

Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и ее элементы, направления научных исследований.

Широко используется практика разработки общенациональных пятилетних планов, имеющих целью обеспечение экономического равновесия и стабильного развития, определяющих рекомендательные ориентиры динамики национального дохода, объемов производства, модернизации промышленности на основе достижений научно-технического прогресса, развития инфраструктуры, жилищного строительства, подготовки рабочей силы.

Общенациональные экономические программы разрабатываются в Японии, Нидерландах, Скандинавских странах. В особых случаях разрабатываются чрезвычайные программы. Примерами могут служить программа структурной перестройки в Восточной Германии после ее объединения с ФРГ, программа восстановления послевоенной экономики Южной Кореи.

3.2 Методы государственного регулирования

Если касаться методов государственного регулирования, то четко классифицировать их нельзя, хотя некоторая общность все же присутствует. Можно только сказать, что они зависят от особенностей экономического развития страны и от самой социально-экономической системы.

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономических приемов, форм и способов целесообразного действия). Спектр применяемых методов постоянно расширяется, причинами этого служат: во-первых, постоянный рост масштабов и усложнение структуры экономики как народнохозяйственного комплекса; во-вторых, необходимость предугадывать факторы, оказывающие влияние на развитие национальной экономики, при этом реагирование на изменения экономической ситуации должно быть по возможности опережающим.

При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную соподчиненность различных методов регулирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.

В зависимости от выбранных критериев возможны разные классификации методов регулирования (рис.3.2.1.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.2.1. классификация методов государственного регулирования экономики

По критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписании государства

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства, т.е. государство не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, а создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствовали бы государственной экономической политике.

Преимущество косвенных методов заключается в том, что они не нарушают рыночную ситуацию, а недостатком - определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

По организационно-институционному критерию принято различать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государственной власти, включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации), предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики и государственной собственностью. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора.

Административные методы регулирования направлены на обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защиту окружающей среды, гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.

В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало, тогда как в критическое время (во время войны, кризисного положения в экономики) роль этих методов регулирования резко возрастает.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

В экономических средствах переплетаются прямые и косвенные методы. Например, в использовании такого метода регулирования как учетная ставка прямым воздействием будет являться установлении учетной ставки Центральным банком на основе проводимой им дисконтной политики, а косвенным - влияние этой ставки на развитие кредитных отношений, изменение ссудного процента и движение ссудного капитала.

Рассмотрим несколько наиболее часто используемых экономических методов регулирования экономики.

a) Средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики

b) Средства денежно-кредитной политики

c) Государственное экономическое прогнозирование

d) Государственное экономическое программирование

e) Воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Финансовая политика - многоплановое понятие, трактуемое с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом.

Бюджетно-налоговая система - один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйствующие процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, государству необходимо постоянно совершенствовать налоговую систему, приводя ее в соответствие с задачами социально-экономического развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствлению и приватизация существенным образом изменили налоговую базу: центр тяжести налогообложения был перенесен на доходы предприятий частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; изменилась отраслевая структура народного хозяйства - увеличилась сфера услуг, частной торговли.

Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику. Кроме того, влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения объектов льготного налогообложения.

Значительный резерв усиления регулирующей роли бюджетно-налоговой системы заложен в возможностях совершенствования механизма бюджетного федерализма, способного более полно обеспечивать выравнивание уровней социально-экономического развития страны.

Денежно-кредитная политика является важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы и относится к косвенным методам регулирования.

...