Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМ. Г. В. ПЛЕХАНОВА

Кафедра «Экономической теории».

Курсовая работа

Тема: «Особенности, этапы и проблемы приватизации в России»

Выполнила студентка:

1 курса, группы Д105 Лифанова Ольга

Научный руководитель: к.э.н., доцент

Казаринова Елена Борисовна

МОСКВА 2014 г.



Оглавление

приватизация разгосударствление государственный программа

Введение

1. Приватизация: сущность, этапы

1.1 Понятие приватизации и разгосударствления

1.2 Способы и формы приватизации

2. Особенности приватизации в России

2.1 Понятие приватизации в России

2.2 Цели российской приватизации

2.3 Государственная программа приватизации

2.4 Ваучерный этап приватизации

2.5 Денежный этап приватизации

3. Перспективы и проблемы приватизации в России

3.1 Практические шаги и изменения в приватизационной политике в 2013-2014 гг.

3.2 Приоритетные задачи на 2014-2020 гг.

Заключение

Список используемой литературы

Приложения



Введение

В большей или меньшей степени этап приватизации в России затронул и большую часть российского общества, каждого гражданина. Мне кажется, что в современных условиях это достаточно актуальный вопрос, тем более что в нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу не законности проведенной приватизации, её экономической и политической не целесообразности. А некоторые известные политические деятели высказываются за пересмотр итогов проведенной приватизации.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных, а также нерешенных проблем, как методологического, так и прикладного характера, так как процесс приватизации в России, как и в любой другой стране, затрагивает все сферы деятельности общества, выступает как необходимый элемент экономической стабильности страны. Поэтому, решение этих проблем путём анализа и сопоставления с моральными проблемами, касающимися публичной сферы жизни, её ценностями, помогут определить, а что получит страна и конкретно каждый человек через некий промежуток времени.

Целью данной работы является исследование приватизационного процесса в экономике Российской Федерации. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

· на основе анализа литературы обозначить основные черты приватизационного процесса Российской Федерации;

· изучить историю и основные направления приватизации в Российской Федерации;

· подвести итоги процесса приватизации в Российской Федерации;

· дать оценку приватизационному процессу Российской Федерации и выявить проблемы.



1. Приватизация: сущность, этапы

1.1 Понятие приватизации и разгосударствления

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 178-ФЗ от 21. 12. 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ). Федеральный закон № 178-ФЗ от 21. 12. 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Приватизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом и др.

В качестве особого вида управленческой деятельности она представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную. Причем эта деятельность осуществляется по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах. Как управленческая деятельность приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации. Более подробно эти элементы будут рассмотрены ниже.

Экономический аспект приватизации связан с категорией «собственность». С точки зрения экономической теории собственность -- это отношения между людьми по поводу вещи. Понять экономическое содержание собственности можно только через анализ всей совокупности производственных отношений данного общества. Она (совокупность) включает в себя отношения производства, обмена, распределения, потребления. Приватизация является способом (средством) распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ.

Правовой аспект приватизации находит отражение в следующих моментах.

Во-первых, право регулирует организацию и проведение работ по приватизации. В правовых актах определяются основные цели и принципы приватизации, порядок ее проведения, права, обязанности и ответственность участников приватизации и т. д.

Во-вторых, Гражданский кодекс рассматривает приватизацию как производный способ приобретения права собственности. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1, ст. 217) Переход права собственности объектов приватизации определяется договором купли-продажи. Иначе говоря, приватизация есть производный способ приобретения права собственности; договор о продаже приватизированного имущества -- основание (юридический факт) возникновения, изменения и прекращения гражданских прав. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1, ст. 8)

1.2 Способы и формы приватизации

Способы приватизации государственного и муниципального имущества Федеральный закон № 178-ФЗ от 21. 12. 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 13):

1. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

В мировой практике приватизации государственной собственности известны две формы ее осуществления:

1. Возмездная, путем выкупа государственной собственности

2. Безвозмездная, путем бесплатной передачи имущества в собственность трудовым коллективам или гражданам при помощи приватизационных чеков.

Например, концепция чешской приватизации преполагала сочетание платной и бесплатной (чековой) приватизации. Быстрая приватизация в Чехии за деньги предприятий сферы обслуживания, магазинов и т.д. позволила стимулировать экономический рост в этом секторе экономики. Крупная промышленность приватизировалась в основном за чеки. Одновременно крупным инвесторам, в основном иностранным, продавались акции приватизируемых предприятий за деньги. Таким образом, в экономику страны через приватизацию было привлечено более 2,5 млрд. долларов.

Приватизация на возмездной основе методом купли-продажи:

1. Обеспечивает реальную смену собственников и изначально утверждает действие законов рыночной экономики.

2. Свидетельствует об определенной мотивации покупателя в приобретении собственности и повышении ответственности хозяина за ее использование.

3. Уменьшает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект.

4. За счет торгов, представляет возможность продать тому, кто больше заплатит и пополнить бюджет.

Безвозмездная форма приватизации государственной собственности вызывает положительное отношение населения, снижает социальную напряженность, но уравниловка никогда не являлась двигателем рыночной экономики, из-за отсутствия у населения заинтересованности в накоплении.

Приватизация государственной собственности в Республики Беларусь в настоящее время осуществляется в основном следующими методами:

1. Посредствам выкупа арендованного имущества арендным предприятием или арендатором

2. По средствам продажи акций принадлежащих государству

3. Продажа госсобственности на аукционе

4. Передача госсобственности по конкурсу

5. Безвозмездная передача части госсобственности (например, жилые дома, профилактории и т.п., находящиеся на балансе предприятия передаются новому собственнику безвозмездно без права распоряжения и с условием сохранения их целевого использования).



2. Особенности приватизации в России

2.1 Понятие приватизации в России

Правовую базу процесса приватизации заложил Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (далее -- Закон о приватизации), принятый 3 июля 1991 г. В нем впервые в советской юридической практике было дано определение приватизации. В соответствии с этим законодательным актом предметом правового регулирования при приватизации признавались государственные и муниципальные предприятия, являющиеся материальной основой производства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Принятие приватизационного законодательства, обсуждение вопросов о формах, механизмах и сроках приватизации превратилось в одну из главных тем идеологических баталий. В ходе них правительству реформаторов противостояли сформировавшиеся в позднесоветский период группы интересов. К ним авторы монографии «Группы интересов и российское государство» относят: государственную бюрократию; хозяйственную элиту в лице директоров государственных предприятий и региональную элиту, представленную руководителями региональных органов власти.

Каждая из этих групп имела собственные интересы, обладала экономическими и политическими ресурсами влияния и стремилась навязать правительству формы и методы приватизации, которые позволили бы ей сохранить контроль над собственностью. С конца 1991 г. в средствах массовой информации и специализированных изданиях широко обсуждались несколько моделей приватизации.

Первая модель предполагала осуществление бесплатной и быстрой раздачи государственной собственности. Ее отстаивала группа экономистов во главе с Л.Пияшевой, ставшей одним из наиболее активных оппонентов российского правительства. В основе этой модели лежала идея о том, что государственное управление заведомо неэффективно, поскольку работать может только механизм частной собственности. Для сторонников этой позиции не имели значения ни механизмы передачи собственности, ни ее цена, ни объем полученного в результате разгосударствления дохода -- важен был факт передачи собственности. Отстаивая радикальный вариант разгосударствления, они выступали против «принудительного» характера проводимой административными методами приватизации и настаивали на быстрой массовой приватизации путем передачи имущества трудовым коллективам -- полностью и бесплатно. В открытом письме, адресованном Президенту РФ (февраль 1992 г.), Л.Пияшева и ее сторонники заявляли, что предлагаемый вариант приватизации является единственным способом провести подлинно демократическую приватизацию «снизу», не вызвав всплеска социального недовольства в стране. На практике предлагаемый механизм приватизации привел бы к увековечению власти старых директоров, и не случайно именно они стали основной группой поддержки Л.Пияшевой. Московское правительство, не желавшее терять контроль над собственностью, поддержало эту модель приватизации. Л.Пияшева была назначена вице-мэром Москвы, а ее идеи были частично реализованы на практике.

Вторую модель приватизации выдвинули отраслевые министерства. У отраслевиков было два подхода к приватизации. Они либо стремились вовсе ее запретить (этот вариант чаще всего отстаивали ведомства, входящие в ВПК), либо закрепить в государственной собственности пакеты акций как можно большего числа предприятий. Одним из механизмов проведения «бюрократической приватизации» должны были стать холдинги. Эту идею выдвинуло и наиболее активно отстаивало Министерство промышленности: сначала все предприятия должны были пройти акционирование, после чего все акции складывались в подконтрольные министерству финансово-промышленные группы (ФПГ). Как сторонники сохранения государственной собственности, так и адепты «бюрократической приватизации» чаще всего ссылались на опыт Франции, где сохранялось большое число государственных предприятий.

Третью модель приватизации отстаивали экономисты. Одним из наиболее известных представителей этого течения был основатель Партии самоуправления трудящихся офтальмолог С.Фёдоров. Она сводилась к созданию народных предприятий, в которых высшим органом управления были бы общие собрания трудового коллектива, который и становился собственником предприятия. Эта модель мало чем отличалась от предложений Л.Пияшевой, так как и в этом случае власть на предприятии оставалась бы в руках директорского корпуса.

Четвертую модель приватизации предлагали западные инвестиционные банки. Они были заинтересованы в проведении приватизации за деньги и выступали против проведения массовой бесплатной приватизации, которая перекрыла бы западному капиталу доступ к российской собственности. Иностранные банки были заинтересованы в том, чтобы приватизация проходила медленно, за деньги и по индивидуальным схемам.

В ноябре 1991 г. Б.Ельцин сформировал правительство, в состав которого вошли сторонники радикальных рыночных реформ во главе с Е.Гайдаром. Этому правительству и предстояло начать реформу отношений собственности. Формально приватизация стартовала в России в декабре 1991 г. с появлением в свет Указа Президента «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Однако отсчет собственно приватизации следует вести с принятия в новой редакции Закона о приватизации (5 июня 1992 г.) и утверждения Государственной программы приватизации. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, призванных проводить приватизацию, устанавливал ряд важных понятий, регламентировал порядок и способы проведения приватизации, а также закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий.

Государственная программа приватизации на 1992 г. была утверждена 11 июня. В программе был сформулирован конкретный механизм приватизации. Тот факт, что программа была принята Верховным Советом РСФСР только в июне 1992 г., когда приватизация уже начала набирать темпы, объяснялся обострявшимся противостоянием исполнительной и законодательной власти. Начиная с зимы 1992 г. две ветви власти все больше расходились во мнении относительно способов, форм и темпов проведения реформы собственности, а парламентарии всячески пытались блокировать приватизацию.

Противостояние двух ветвей власти негативным образом сказалось на проведении реформы собственности, качестве принимаемых документов и в целом законодательном обеспечении реформы собственности в России. В самом начале приватизации законодательный орган страны фактически самоустранился от формирования приватизационного законодательства. В этих условиях всю ответственность в этой сфере взяла на себя исполнительная власть, а главными регулирующими реформу собственности правовыми актами стали указы Президента.

Таким образом, с самого начала приватизация носила избирательный характер, а среди потенциальных претендентов на собственность выделялись субъекты, обладающие особыми преимуществами.

2.2 Цели российской приватизации

Процесс приватизации в России начался с принятием Верховным Советом РСФСР в июле 1991 г. законов о приватизации государственных и муниципальных предприятий и об именных приватизационных чеках. Эти законы определяли цели, задачи, методы приватизации.

Основные цели приватизации в России:

* формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

* создание конкурентной среды;

* содействие демонополизации экономики;

* финансовая стабилизация экономики (снижение бюджетного дефицита, темпов инфляции, сокращение государственной задолженности);

* повышение эффективности деятельности предприятий;

* привлечение иностранных инвестиций;

* социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

2.3 Государственная программа приватизации

Приватизация преследует несколько основных целей, которые указываются в государственной программе приватизации. В настоящее время действует Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ 1993 г. № 2284 (в ред. от 16 августа 2004 г. № 1084).

К числу таких целей относятся:

- повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной перестройки экономики;

- формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

- вовлечение в процесс приватизации населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги после 1 июля 1994 г.;

- завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, а также объектов «малой приватизации»;

- привлечение в производство инвестиций, включая иностранные;

- содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

В процессе приватизации некоторые цели меняются с учетом политической, экономической ситуации в стране, других факторов. Так, на первом этапе приватизации была достигнута главная ее цель -- перераспределение государственной и муниципальной собственности между участниками приватизации (государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами).

2.4 Ваучерный этап приватизации

Основная цель первого этапа приватизации в том виде, в котором ее сформулировали реформаторы, состояла в создании новой экономической и социальной структуры общества. На этом этапе должно было произойти массовое разгосударствление российской экономики; сформирован слой частных собственников; заложены основы конкурентной экономики. Однако среди заявленных целей не фигурировала самая главная -- политическая. По мысли авторов программы, приватизация была призвана придать реформам необратимый характер. Вот как значительно позже писал об этом А.Чубайс: «Основная проблема состояла в том, чтобы реализовать все, что способствовало бы отрыву страны от коммунизма; все, что помогало уничтожить основы коммунистической идеологии и коммунистического режима в стране. Принятый вариант приватизации быстро решал задачу отделения предприятий от государства, но существенно тормозил появление эффективного собственника»

На первом этапе приватизации был достигнут широкий внутриэлитный компромисс, а сопротивление влиятельных групп интересов и трудовых коллективов в целом было преодолено. Но, тем не менее, правительственная команда опасалась роста социальной напряженности в стране. Чтобы «нейтрализовать» возможный всплеск социального недовольства, был предложен механизм, уже задействованный ранее в Чехословакии и Болгарии. Было решено выдать всем гражданам России приватизационные чеки (ваучеры).

Ваучер -- это документ, предоставляющий право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.

В нашей стране ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах.

Чековая приватизация решала не экономические, а социальные вопросы. Бесплатную массовую приватизацию можно считать крупномасштабным компромиссом руководства с большинством населения страны. На практике ваучерная приватизация обернулась чисто популистской мерой, а ЧИФы превратились в разновидность финансовых пирамид, выкачивающих средства у населения.

Основным итогом ваучерного этапа приватизации стало образование «критической массы» частных и квазичастных предприятий, освобождение государства от функций собственника, образование большого числа новых рыночных институтов (начал складываться рынок корпоративных ценных бумаг, инфраструктура торговли и вторичный рынок акций приватизированных предприятий).

В ходе ваучерной приватизации, пишет ростовский экономист, депутат Государственной думы Л.Иванченко в книге, посвященной российской приватизации, произошло быстрое «рассеивание» государственной собственности и был создан «плацдарм ее последующего перераспределения в руки более узкого круга». Однако к созданию массового слоя собственников она не привела: в 1992-1994 гг. собственность в основном сосредоточилась в руках акционеров -- инсайдеров, представленных менеджерами и работниками предприятий. В конце 1994 г. 60% приватизированной собственности принадлежало этой группе собственников.

Концепция ваучерной программы в России была принята на заседании Правительства РФ 11 июня 1992 г. С 1 октября по 31 января 1993 г. была выдана подавляющая часть чеков (148 млн.) на предъявителя с правом свободной продажи. В оценке изначальной стоимости ваучера правительство исходило из реальной стоимости госпредприятий и другого имущества, которое могло быть продано за ваучеры.

Акционирование крупных предприятий началась сразу после вступления в силу Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Всего же к 1 июля 1994 г. в качестве акционерных обществ было зарегистрировано свыше 20 тыс. бывших госпредприятий с совокупным уставным капиталом 1,1 трлн.

С завершением действия чека связано окончание первого этапа российской приватизации. Этот этап (количественный) начался в 1992 г. и завершился 30 июня 1994 г.

Во многом благодаря введению ваучера (чека) в России сформировались:

· акционерный сектор экономики; рынки ценных бумаг;

· система инвестиционных фондов и других финансовых структур;

· новый класс -- класс собственников.

К 1 июля 1994 г. почти 50 % легкой и пищевой промышленности входят в частный сектор экономики, а также строительство -- 35 %, автотранспорт -- 42, торговля (оптовая и розничная) -- около 50, общественное питание -- 55, бытовое обслуживание -- 21 %.



2.5 Денежный этап приватизации

В июле 1994 г. срок ваучерной приватизации истек. Основным юридическим документом, регулирующим переход к следующему -- денежному -- этапу, стал Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». На этом этапе менялся вектор приватизации -- от бесплатной и быстрой раздачи собственности предстояло перейти к ее реальной продаже в ходе относительно «медленной» приватизации. В интересах привлечения стратегических инвесторов предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы крупные пакеты акций -- не менее 15-25% уставного капитала предприятия.

Денежный этап приватизации должен был обеспечить выполнение трех стратегических задач: сформировать инвестора, владеющего значительными пакетами акций; обеспечить приватизируемые предприятия средствами, необходимыми для проведения структурной перестройки, и способствовать наполнению доходной части бюджета.

Этап денежной приватизации протекал в сложной экономической и политической обстановке. Большое влияние на ход приватизации оказывали события политической жизни. «Экономические процессы, -- пишет В.Морыженков, анализирующий экономическую политику тех лет, -- оказались на положении заложников политического противостояния». В 1994- 1995 гг. возросло политическое влияние отраслевого лобби, многие представители которого вошли в состав правительства. Если на этапе массовой приватизации директора стремились направить приватизацию в выгодное для себя русло, то в ходе денежной приватизации главной их целью стало не допустить смены собственников. Усилилось давление на приватизацию и со стороны региональных элит. Окрепшие и получившие серьезные властные полномочия представители региональной элиты выступали против единых норм, правил и темпов приватизации. Каждый региональный руководитель стремился осуществлять приватизацию в своем регионе в соответствии с выгодной для него схемой. «Парад суверенитетов» в политике привел к «параду суверенитетов» в сфере приватизации.

На денежном этапе приватизации замедлились темпы проведения реформы собственности. В 1995 г. было приватизировано 10152 предприятия, по сравнению с 1994 г. количественные показатели приватизации сократились вдвое. Но одновременно с этим, как отмечают аналитики, изменился и профиль предприятий, прошедших акционирование, -- это были в основном средние и крупные предприятия базовых отраслей, составляющих производственный потенциал страны (38, с. 66). В ходе денежного этапа приватизации, пишет экономист Я.Паппэ, произошло «вовлечение промышленности в рыночные отношения при сохранении социальной стабильности на предприятиях и лояльности директорского корпуса существующей власти» (38, с. 34).



3. Перспективы и проблемы приватизации в России

3.1 Практические шаги и изменения в приватизационной политике в 2013-2014 гг.

Внесен комплекс существенных изменений и дополнений в Закон о приватизации (среднесрочное планирование, возможность принятия индивидуальных решений на уровне Правительства РФ по отдельным предприятиям, передача функций продавца юридическим лицам, продажи в электронной форме, развитие схемы «голландский аукцион, снижение залога для участия в качестве покупателя).

Кардинально сокращен перечень стратегических предприятий и организаций (сокращение субъектов более чем в 2 раза; в большей степени исключались АО - их удельный вес в числе организаций перечня снизился до 1/3; существенная часть исключенных организаций - предприятия транспорта и транспортной инфраструктуры).

Произошла существенная активизация процессов практической подготовки и осуществления приватизаций компании.

Внесение изменений в законодательство государственных корпорациях, ужесточающее режим их функционирования и отчетности.

Новые политические решения об ускорении приватизационного процесса в 2014 г., расширение перечня подлежащих приватизации крупнейших компаний и банков.

Вывод высших государственных чиновников из состава советов директоров компаний с государственным участием.

Новации в сфере электронных торгов, расширение способов трансформации унитарных предприятия.

Особенности приватизационной политики 2013-2014 годов

1.Периодичность усиления (ослабления) влияния отдельных «групп интересов» на принимаемые решения в сфере приватизации, как следствие определенный «дрейф» приватизационной политики.

В определяющей мере связана, с ситуацией в плане обеспечения сбалансированности бюджета, от возникновения существенных проблем на отдельных «социально-чувствительных» рынках.

2.Компромиссность принятых решений и, зачастую, неполнота, иногда - противоречивость реализуемых мер.

3.Необходимость осуществления периодических воздействий на высшем политическом уровне в плане осуществления дальнейшей приватизации.

4.Скрытый характер лоббирования интересов в рамках приватизации, расширенные возможности принятия индивидуальных решений при неясности нормативных рамок, неразвитость официальной аргументации принятых решений.

Проблемы современного этапа приватизационной политики как результат соперничества и компромисса государственных «групп интересов»

Ш Неразвитость «типовых» инструментов, которые обеспечивали бы структурную направленность приватизации для широкого круга приватизируемых компаний;

Ш Недостаточная сбалансированность в рамках приватизационной политики интересов различных стейкхолдеров (регионов, населения, предприятий);

Ш Запаздывающий характер «внешних» мер по совершенствованию отраслевого регулирования, улучшению инвестиционного климата, совершенствованию КУ, развитию условий для конкуренции, развитию института независимых директоров, без которых позитивный структурный эффект от приватизации - под вопросом;

Отсутствие ясных ориентиров для формирования региональных приватизационных политик;

Ш «Встречные» процессы консолидации государственных активов, «разрастания» компаний с государственным участием за счет приобретения новых активов.

Риски

Ш Риск расширения государственного (квазигосударственного) сектора на фоне приватизационных процессов.

Данный риск представляется наиболее существенным в ближнесрочной перспективе, так как в негативном варианте вместо расширения в ходе приватизации частного сектора, привлечения эффективных собственников и внебюджетных средств, улучшения условий для конкуренции может произойти перераспределение активов в секторе смешанной собственности, их дальнейшая консолидация на уровне отдельных хозяйствующих субъектов с государственным участием, задействование в приватизации средств крупных госбанков.

Ш Риск последующего усиления неформального воздействия на приватизированные компании них со стороны при недостаточности усилий по развитию регулирования, при нечеткости условий приватизации.

Ш При неразвитости регулирования в отдельных секторах, которая ранее «компенсировалась» прямым участием государства в управлении отдельными крупными компаниями, при выходе государства из такого управления ему потребуются иные инструменты для решения общественно значимых задач. Главная проблема - непрозрачность публичных интересов в отношении таких компаний, появление предпосылок для подмены общественных интересов узкоспециальными (как ведомственными, так и частными) по сравнению с вариантом прямого участия государства в капитале.

Ш Риск ограниченности ресурсов, привлекаемых в ходе российской приватизации, в условиях усиления международной конкуренции за финансовые ресурсы и активизации других стран в проведении приватизации.

Ш Необходимо создать благоприятные условия для привлечения иностранных финансовых ресурсов, снизить ограничения для участия иностранных инвесторов в стратегических секторах (видах деятельности).

Ш Риск ограниченности позитивных структурных эффектов от приватизации при запаздывающем характере «внешних» мер по улучшению инвестиционного климата, развитию условий для конкуренции, совершенствованию корпоративного управления.

3.2 Приоритетные задачи на 2014-2020 гг.

1. Ограничение «разрастания» госсектора в экономике = система запретов и ограничений.

2.? Обеспечение устойчивости и планомерности процесса сокращения прямого участия государства в экономике = «презумпция полезности» приватизации, гарантии долгосрочности заявленных планов, априорная подготовка «поля» приватизации.

3.? Сокращение масштабов прямого участия государства в экономике = «глубина» приватизации крупных компаний, модернизация сектора и замещение прямого контроля отраслевым регулированием.

4.? Сокращение круга субъектов госсобственности = «чистка» госсектора (множественная трансформация ГУП, неликвиды в корпоративном секторе, санация).

5.? Повышение качества государственного управления в компаниях с госучастием = модификация корпоративного управления и систематизация интересов государства в «стратегическом ядре».

Предлагаемые меры: структура по задачам и направлениям

1.Ограничение рисков «разрастания» государственного сектора в экономике и повышения его «веса» в отдельных секторах

*?ограничения по формированию новых субъектов государственного сектора, новых компаний с государственным участием;

*?ограничения по консолидации государственной собственности, формированию новых интегрированных структур;

*?ограничения по расширению активов компаний с государственным участием.

2.Обеспечение устойчивости и планомерности сокращения прямого участия государства в экономике

*?формирование условий для расширения приватизации и развития частной инициативы;

*?расширение «горизонтов» в приватизации и обеспечение планомерности;

*?формирование целостной системы экономических мотиваций для всех участников процесса приватизации.

3.Обеспечение структурного эффекта от приватизации для экономики

*?расширение частных инвестиций в развитие компаний, привлечение эффективных собственников и развитие конкуренции;

*? развитие конкурентной среды.

4.Институциональная оптимизация госсектора, сокращение численности его субъектов.

5. Повышение эффективности функционирования госсектора

*? уточнение границ госсектора;

*?определение оптимальных уровней государственного прямого участия в компаниях.

6. Совершенствование корпоративного управления в компаниях с государственным участием

*?совершенствование функционирования советов директоров в компаниях с государственным участием;

*?совершенствование механизмов представления интересов государства;

*? развитие института независимых директоров.

Предварительные планы государства по сокращению на федеральном уровне количества ФГУП и АО с государственным участием на период до 2018 года и ожидаемые доходы от приватизации (оценки Минэкономразвития России)

Рис. 5

Рис. 6



Рис. 7 Поступления в федеральный бюджет от приватизации

Необходимо распределение во времени усилий и действий в рамках приватизационной политики

Ш ?? Радикальность планов, но в сочетании с долгосрочной перспективой и возможностью «маневра»;

Ш ?? Умеренность рисков на каждом из этапов, постепенность;

Ш ?? Возможности для эффективного администрирования реализации мер;

Ш ?? Регулярная оценка достигаемых эффектов и уточнение последовательности действий;

Ш ?? Согласованность действий по разгосударствлению с мерами, обеспечивающими расширение позитивных эффектов от разгосударствления.



Основные предлагаемые новации



Заключение

В заключении можно сделать вывод, что Российская приватизация имела ряд особенностей, которые отличают ее от реформы собственности, проводившейся в других странах с переходной экономикой.

Первое. В России была избрана модель бесплатной массовой приватизации. Эта модель определила специфику сложившейся в стране структуры собственности, в которой доминируют собственники-инсайдеры. Инсайдерская собственность, проявляющаяся в совмещении статуса менеджеров и прав собственника, как считают эксперты, закрепилась в России надолго. Сложившаяся структура в концентрированном виде отражает недостатки переходного общества; слабость его финансовых институтов и их неготовность инвестировать средства в производство; отсутствие эффективной судебной системы и гарантий прав собственности; непредсказуемость экономической и политической жизни. Вместе с тем в послекризисный период в экономическом развитии наметились позитивные тенденции: инсайдерская собственность стала работать более эффективно, впервые появились механизмы, позволяющие «отбраковывать» некомпетентные менеджерские команды.

Второе. Избранная модель приватизации негативно сказалась на качестве корпоративного управления, которое характеризуется низкой эффективностью, отсутствием транспарентности и внешнего контроля за деятельностью менеджеров-собственников. В постсоветской России сложился «негласный альянс» между руководителями предприятий и трудовыми коллективами, сохраняющий патерналистские формы экономического поведения.

Третье. Реформа собственности в России осуществлялась рекордно высокими темпами и в сжатые сроки. Такой скорости преобразований государственного сектора не знала ни одна страна с переходной экономикой. В ходе экономических реформ фактор времени играл особую роль, поскольку пришедшие к власти реформаторы серьезно опасались возвращения к власти коммунистов. Анализируя «стратегию ускоренной приватизации», известный экономист, профессор Гарвардского университета Я.Корнаи, отмечает, что «чрезмерный акцент на скорости приводит к нетерпимости, агрессивности и самонадеяности», а быстрая «массовая приватизация» является аналогом «массовой коллективизации».

Их объединяют «подчинение реформы собственности политическим идеям, страх перед постепенными переменами, нетерпимость и одержимость быстротой преобразований». На практике, полагает экономист, выиграли не те страны, которые форсировали экономические преобразования, но те из них, которые строили рынок, постепенно закладывая его прочные основы.

Четвертое. В ходе реформы собственности приоритетными были политические задачи, а не цели экономической эффективности. При этом либеральные экономисты подчеркивают, что основной задачей правительства реформаторов был «разрыв» с командно-административной системой и формирование основ но вой рыночной экономики. А оппоненты приватизации утверждают, что приватизация являлась «орудием политической борьбы» и отвечала политическим интересам новой властной элиты, поскольку «создавала все условия для первоначального накопления, прежде всего, в целях создания слоя богатых людей как ее социальной опоры».

Пятое. Приватизация в России носила директивный характер, а основные реформаторские импульсы исходили от государства и правительства. Решение о приватизации принималось не трудовым коллективом или руководством предприятия, но инициировалось государством и проводилось в жизнь бюрократическими структурами. Но реформа проводилась слабым государством, которое не было в состоянии осуществлять контроль за перераспределением собственности, противостоять давлению групп интересов (отраслевое, региональное лобби) и эффективно противодействовать криминальным группировкам.

Шестое. Реформа собственности в России проводилась при отсутствии широкой социальной базы. Бесплатную раздачу государственной собственности реформаторы мотивировали отсутствием у населения финансовых средств, необходимых для приобретения объектов собственности. Основная масса населения, в самом начале реформ потерявшая свои сбережения, принять участие в приватизации не смогла. Не способствовала превращению приватизации в массовое явление и «всеобщая ваучеризация». В результате российская приватизация проходила при отсутствии массовой поддержки, а основная масса населения расценила ее как «обман» и «грабительскую акцию».

Седьмое. Реформа собственности вылилась в бюрократическое перераспределение собственности, в котором активное участие приняли руководители предприятий и представители новой бюрократической элиты. Цель, которая официально декларировалась реформаторами, -- преодолеть власть бывшей партийно-хозяйственной номенклатуры, -- так достигнута и не была.

Восьмое. Избранная модель приватизации способствовала быстрой концентрации капитала и привела к образованию узкого слоя собственников. В результате приватизации началась реструктуризация промышленных комплексов, а российские предприятия начали активный поиск моделей интеграции. К середине 90-х годов возникли два вида организационных структур: вертикально интегрированные комплексы и холдинговые компании. Со временем поиск оптимальных организационных структур превратился в важнейшее условие выживания российского бизнеса, а интегрированные бизнес-группы составили организационную структуру современной российской экономики. На сегодняшний день крупный бизнес, накопивший большие ресурсы и активно инвестирующий в производственную сферу, по мнению ряда российских экономистов, становится главным субъектом российской экономической модернизации. За десятилетие реформ малый и средний бизнес, не имевший такой мощной поддержки, как крупный капитал, развивался недостаточно динамично и во влиятельный сектор экономики превратиться так и не смог.

Девятое. Приватизация усилила социальное неравенство в обществе. Происшедшая в результате реформы собственности социальная и имущественная дифференциация рассматривается одним из наиболее последовательных оппонентов приватизации экономистом Д.Львовым как главный итог реформ. Социальный подход к анализу проблемы автор называет «нравственным императивом экономического роста». В современной России, полагает ученый, 75% доходов имеет рентное происхождение, лишь 20% приходится на долю капитала и 5% -- на долю труда. Доходами, имеющими рентное происхождение и формирующими суперприбыли российских компаний, должно распоряжаться все общество в целом. Перераспределение рентных доходов рассматривается в книге «Экономика развития» как один из наиболее эффективных путей решения накопившихся в стране социальных проблем. С мыслью о том, что приватизация была «несправедливой» и «неравной» согласен и главный идеолог реформы собственности А.Чубайс. В отличие от оппонентов приватизации ее сторонники полагают, что социальные деформации могут

быть преодолены лишь на путях модернизации российской экономики, повышения ее конкурентоспособности и эффективности. В свою очередь перераспределение рентных доходов в пользу государства на нынешнем этапе не будет способствовать экономическому развитию и улучшению социальной ситуации в стране, поскольку неэффективное государство не сможет правильно распорядиться дополнительными доходами.

Десятое. Формы и методы, которыми проводилась приватизация, способствовали криминализации российской экономики и росту в стране коррупции. Преступные группировки приняли активное участие в приватизации. На первых этапах разгосударствления около 35% капитала и 80% «голосующих» акций перешли в руки криминального мира. За годы реформ доля экономических преступлений в общем составе совершенных в РФ преступлений неизменно возрастала. Внушительные масштабы приобрела коррупция. Бюрократический характер реформы собственности усилил зависимость экономических субъектов от произвола чиновничества. По данным социологических исследований, от 50 до 90% предпринимателей регулярно сталкиваются с вымогательствами со стороны чиновников. Ежегодно россияне, как показало исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции», «выплачивают в виде взяток чиновникам более 170 млрд. руб. (обследование проведено в 2002 г. в 40 регионах России).



Список используемой литературы

1. http://isfic.info/kommers/pred56.htm.

2. Федеральный закон №178-ФЗ «О приватизации».



Приложения

Приложение 1



Приложение 2



Приложение 3

Размещено на Allbest.ru

...