Рынок труда в Республике Казахстан: особенности и проблемы формирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ЕКИБАСТУЗСКИЙ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ИМЕНИ АКАДЕМИКА К. И. САТПАЕВА

Кафедра ________Экономики и Менеджмента________________

КУРСОВАЯ РАБОТА

Рынок труда в РК: особенности и проблемы формирования

Выполнил: Студент группы БЭ-11

Лапотько А.В.

Проверила:

Абылкасова Ж.Б.

Екибастуз, 2016



Содержание

Введение

1. Понятие и сущность рынка труда

1.1 Рынок труда и его характеристика

1.2 Элементы и функции рынка труда

1.3 Проблемы занятости и безработицы на рынке труда

2. Рынок труда в Республике Казахстан

2.1 Особенности рынка труда в РК

2.2 Анализ состояния и тенденций развития трудовых ресурсов

3. Политика на рынках труда по улучшению занятости и снижению безработицы

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Рынок труда является одним из наиболее сложных рынков, которые существуют и функционируют. Уровень его развития является важным показателем развития экономики страны, а функционирование является неотъемлемым условием экономического роста.

На рынке труда получают оценку стоимость труда, определяются условия найма работников, мобильности рабочей силы, безработица, проявляются основные тенденции в динамике занятости, ее структурах. Поэтому формирование и регулирование рынка труда - одна из наиболее острых проблем рыночной экономике и является актуальной темой. Особенно сложно формировать и регулировать рынок труда в условиях кризиса, который в нашей стране был обусловлен переходом от плановой экономики к рыночной в начале 90-х годов. В связи с этим, формирование рынка труда в Казахстане имеет свои особенности, свои недостатки и тенденции. Данная работа посвящена все этим моментам. Основными пунктами исследования являются: структура рынка труда в Казахстане, его особенности, спрос и предложение рабочей силы, ситуация на сегодняшний день на рынке труда, проблемы и недостатки, и его перспективы. Это позволит сделать вывод, на какой стадии развития находится казахстанский рынок труда, что ждет его в будущем и какие меры нужно предпринять для нормализации его развития и функционирования.

Развитие рынка труда в Казахстане характеризовалось усилением интенсивности движения рабочей силы, снижение занятости в государственном секторе экономики и ее перераспределением в сферу самостоятельной занятости; продолжающимся процессом высвобождения масштабов скрытой безработицы, сокращением количеств - на вакантных рабочих мест и ростом предложения на фиксированном рынке труда; ростом официально -зарегистрированной безработицы. В данной связи отметим, что приоритетными направлениями политики занятости населения РК являются:

-поддержания занятости в государственном секторе;

-развитие и расширение альтернативных форм занятости ( малый и средний бизнес, предпринимательство, само занятость и т.д.);

-активная политика на рынке труда по предотвращению высвобождения;

-регулирование процессов высвобождения работников путем принятия упреждающих ер;

-содействие трудоустройству;

-создание дополнительных рабочих мест, особенно для мало конкурентных на рынке труда категорий населения;

-организация общественных работ, временной и сезонной занятости;

-совершенствование системы профессиональной ориентации и переобучения безработных и незанятого населения;

-обеспечения социальной защиты граждан, потерявших работу.



1. Понятие и сущность рынка труда

1.1 Рынок труда и его характеристика

Рынок труда - экономическая среда, на которой в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда. Различают уровни, типы, формы, разновидности , сегменты рынка труда.

• По уровням действия существуют

• национальный (общегосударственный) рынок труда;

• региональные рынки труда;

• локальные рынки труда

общегосударственным является государственный рынок труда как важная часть системы рыночных отношений,обеспечивающая формирование такого фактора общественного производства, как труд в общегосударственном масштабе.

Эффективное функционирование национального рынка труда зависит от степени мобильности людей, их готовности и возможности к переселению в трудодефицинтые районы. В настоящее время такая мобильность в Казахстане носит деформированный характер. Свободное перемещение людей затрудняется,

-во-первых, значительной протяженностью территории страны;

-во-вторых, большими различиями климатических условий в регионах;

-в-третьих, существенной дифференцией уровней их экономического развития, что ведет к однонаправленному оттоку населения из менее благоустроенных районов в центральные экономически более развитые районы и особенно в крупные города;

-в-четвертых, общим низким уровнем оплаты труда и обнищанием населения вследствие ошибок, допущенных при разгосударствлении и приватизации «общенародной» собственности, работе.

Региональные рынки труда- это рынки труда областные, районые , городские. Территориальные -рынки труда нереспубликанских городов и населенных пунктов. Специфика региональных рынков труда определяется особенностями социально-экономического развития тех или иных территориально-административных образований, их отраслевой структуры. Трудовая мобильность внутри региона более развита нежели мобильность по территории всей страны. Чем меньшая административная единица, тем больше возможностей для перелива людей с одного места работы в другое.

Локальные рынки труда образуются внутри региональных и муниципальных рынов, они тяготают к крупным производственным промышленным, строительнымили аграрным комплексам. На таких рынках подвижность людей в поисках подходящей работы наибольшая.

Существуют такие типы рынка как: внешний и внутренний.

Внешний- профессиональный рынок труда труда характеризует отношения между продовцами и покупателями труда в масштабах страны, региона, отрасли.

Он в значительной степени реализуется через текучесть кадров. На внешнем рынке действует отраслевые профсоюзы, объединяющие раотников по профессиям. Внешний рынок труда обеспечивает движения работников с одних предприятий на другие, но он же порождает безработицу.

Внутренний (внутрефирменный) рынок труда образуется в связи с перемещение работников с одной должности на другую в пределах одного предприятия, учреждения, организации. Предприятие обычно заинтересовано в сохранении людей, знающих специфику его производства, поэтому развитие внутреннего рынка работает на снижение текучести кадров. Профсоюзы бъединяют работников предприятия независимо от их профессий, поэтому зщанятость здесь гарантируется в большей степени, чем на внешнем рынке труда.

Формы рынка труда. Одним из проявлений рыночных отношений в сфере труда является появление и развитие наряду с традиционной формой рынка труда и гибких его форм. Гибкие формы занятости достигаются введением режимов неполного рабочего времени, надомного труда, работы по вызовам, а также приемом временных работников, поощрением так назывваемой самостоятельной занятости.

Это позволяет целесообразно использовать возможности разных категорий работников( например, пожилых людей, иммигрантов и др.).тв Казахстане гибкие формы занятости стали консервацией неэффективных форм использования человеческих ресурсов. Предпринимателям выгоднее придерживать на предприятии в течение нескольких месяев излишнюю численность рабочих, переводя их в режим неполного рабочего времени или отправляя в принудительые отпуска, нежели нести издержки по сокращению численности персонала. Невыплаты заработной платы позволяют предприятиям оставаться на плаву и в то же вреся за счет этих средств они не могут обеспечить необходимую реструктуризацию производсвта, консервируя неэффективные производственные структуры и офрмы занятости.

Причинами согласия работникоы на подобные меры являются страх стать безработным, ожидание улучшения производственной ситуации, трудность нахождения работы по специльности, предпенсионный возраст.

К разновидностям рынка труда относятся открытый и скрытый рынок.

Открытый рынок труда охватывает все трудоспособное население, представленное на рынке труда.

Скрытый рынок труда слагается из работников, занятых на предприятиях и в организациях, но имеющих большую вероятность оказаться без работы ( например, работника, лишь формально чисящиеся на предприятиях, а также работающие не по своей воле неполное рабочее время). Такое положение сегодня наблюдается в экономике Увзахстана в большом масштабе. Оно вызвано ликвидацией прежней системы экономических отношений и производственных взаимосвязей, недостаточностью предпринимаемых усилий по переориентациипроизводства, выводу предприятий из кризисного состояния.

Существует также легальный и нелегальный рынок труда. Последний состоит из тех лиц и организаций, которые решают проблемы трудоустройства в формах, не схваченных законодательством, а также запрещенных законом. Такой рынок труда будет криминальным.

Неформальный сектор достаточно велик и разнороден. Это может быть индивидуальная занятость в сфере услуг, занятость в официально зарегистрированных и незарегистрированных структурах без официального оформления, а следовательно, и уплаты налогов, оформления трудового стажа. рынок труд безработица занятость

Наличие неформального сектора позволяет сохранить рабочие места с невысокой оплатой труда в формальном секторе. Отсутствие каких-либо данных по неформальному рынку труда затрудняет прогнзирование движения рабочей силы на формальном рынке.

Таким образом, рынок труда представляет собой сложную структуру, в которой наблюдаются тесные взаимосвязи между ее составными элементами, по многим причинам своего функционирования он представляет собой специфический рынок, иеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макто- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы-заработной плате.



1.2 Элементы и функции рынка труда

Труд в отличие от других факторов производства обладает уникальной особенностью - он не отделим от человека.

Рынок труда существенно отличается от рынка других ресурсов. Отметим наиболее существенные его особенности:

1.Рынок труда в современных условиях выступает как рынок человеческого капитала.

Производство человеческого капитала также как и производство физического капитала требует инвестиций. Человеческий капитал не обладает высокой ликвидностью.

2.Физический и человеческий капитал отличается по длительности инвестиционного периода. Если у физического капитала инвестиционный период составляет 1,5 -3 года, то у человеческого капитала -15-20 лет

3. Инвестирование в человеческий капитал сопряжено с большим риском

Инвестиции в человеческий капитал рационально осуществлять в начальный период жизни человека, так как их доходность зависит от предстоящего срока функционирования человеческого капитала.

4.В отличие от физического капитала, доходность которого снижается со сроком службы, доходность человеческого капитала растет.

Элементами рынка труда являются:

1) субъекты рынка;

2) правовые акты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда и экономические программы;

3) конъюнктура рынка;

4) инфраструктура рынка труда;

5) система социальной защиты;

6) альтернативные временные формы обеспечения занятости: общественные работы, надомный труд, сезонные работы и др.

Первый элемент - субъекты рынка труда. Это наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Работодатель - наниматель, который может быть представлен разными «фигурами», в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть: государственные предприятия, хозяйственные общества разных типов, общественные организации, частные предприятия, совместные предприятия, частные предприниматели и т.п.

Развитие рыночных отношений сопровождается возникновением институтов, выступающих от имени наемных работников, выражающих и защищающих их интересы. Наиболее массовая организация трудящихся - профсоюзы. Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов (рисунок 1.1):

- отношения между наемными работниками и работодателями;

- отношения между субъектами рынка труда и их представителями (профсоюзы, союзы работодателей, службы занятости);

- отношения между субъектами рынка труда и государством.

Второй элемент рынка труда - правовые акты и экономические программы. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали социальное страхование на случай потери работы т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Украины, в Законе «О занятости населения» и других законах. Данные нормы конкретизируются в Указах Президента Украины, решениях правительства, в принимаемых Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, заключаемых на предприятиях.

Успешное функционирование рынка невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.) проведения активной политики занятости, разработки и осуществления государственной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.

Конъюнктура рынка труда (третий элемент рынка труда) - это соотношение спроса и предложения труда, определяющее ставки заработной платы на конкретные виды труда и уровень занятости населения. В каждый данный момент основная часть предложения и спроса на труд удовлетворены, что и обеспечивает функционирование общественного производства. Меньшая его часть в силу естественного и механического движения рабочей силы (выбытие людей из трудоспособного возраста и вступления в трудоспособный возраст, увольнений и переходов на новое место работы, выбытие старых и вывода новых рабочих мест) оказывается свободной и нуждается в соединении предложения и спроса.

Предложение труда - это потребность различных групп трудоспособного населения в получении работы по найму и на этой основе - источника средств существования. Предложение труда на рынке определяют следующие категории людей:

- лица, не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу;

- лица, намеривающиеся сменить работу;

- лица, желающие трудиться в свободное от работы или учебы время.

Предложение труда на рынке определяется, в первую очередь, факторами демографическими - уровнем рождаемости, смертности, миграционных процессов, а также темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой, состоянием здоровья, уровнем квалификации и мобильности; зависит от величины заработной платы, от уровня жизни населения, от того, как организована государственная поддержка малоимущих семей и других факторов. Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы иммиграции в страну, т.к. они увеличивают общее предложение рабочей силы на рынке труда и усиливают на нем конкуренцию.

Спрос на труд - это то количество работников, которое готовы нанять производители на каждый данный момент при заданном уровне зарплаты. Главная особенность спроса на труд в том, что он производный, т.е. нанимателю рабочая сила нужна не сама по себе, а для того, чтобы производить конкретные товары или услуги. Поэтому спрос на труд непосредственно определяется ситуацией на товарном рынке. Рынок чутко реагирует на рост или падение покупательского спроса, а также на изменения производственных технологий.

Спрос на рабочую силу на рынке труда определяется числом и структурой рабочих мест. Рынок рабочих мест, как составная часть рынка труда, складывается из числа вакансий как на действующих, так и на вновь вводимых в действие предприятиях и организациях, и количества рабочих мест, занятых работниками, не удовлетворяющими работодателя, и поэтому ищущего им замену.

На рынке труда действие закона предложения и закона спроса находится под влиянием двух факторов: «эффекта замещения» (замена времени отдыха рабочим временем) и «эффекта дохода».

«Эффект замещения» возникает, когда при высокой зарплате свободное время рассматривается как потенциальный избыток. Час досуга кажется все более дорогим, и работник предпочитает досугу работу. Это ведет к росту предложения труда. «Эффект дохода» возникает тогда, когда высокая зарплата рассматривается как источник возможности увеличить свой досуг, свободное время. Рост свободного времени уменьшает предложение труда.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением труда различают три типа конъюнктуры рынка труда:

- трудодефицитная, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

- трудоизбыточная, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения труда;

- равновесная, при которой спрос на труд соответствует его предложению.

Конъюнктура рынка труда зависит от: состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства и уровня развития технической базы; благосостояния людей (уровень доходов населения); развития рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; развития интегральных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экологические и другие факторы.

В странах с развитой рыночной экономикой главной силой регулирования рынка труда является коллективно-договорная система. Преимуществом её есть гибкость при принятии взаимовыгодных решений, что выгодно отличает её от законодательных и административных методов.

Цивилизованный рынок труда, кроме регулирования взаимодействия работодателей и наёмных работников подразумевает также наличие институционных структур защиты коллективных интересов обоих сторон (например профсоюзов, объёдинений предпринимателей) и государственного посредничества в вопросах социального партнёрства.

Инфраструктура рынка труда включает государственные и негосударственные учреждения содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, нормативно- правовую среду, обеспечивающую взаимодействие между предложением и спросом труда.

К функциям инфраструктуры рынка труда относятся :

-регулирование отношений между работодателями и наёмными работниками;

-посредничество между работодателем и наёмным работником, содействие их контактам и взаимодействию, помощь в подборе кадров, составлении трудового контракта. Основную долю этих услуг оказывают негосударственные предприятия.

К элементам инфраструктуры рынка труда относятся:

-комплекс регулирования и гарантирования занятости: законодательные и нормативные акты, которые гарантируют общественные права в сфере занятости;

-комплекс регулирования компенсаций в связи с потерей или сменой работы, а также переподготовке (законы и нормативные акты, которые регулируют компенсации при уволнении с работы, помощь по безработице, подъёмные при переезде на новое место работы, степендии при переучёбе);

-комплексное регулирование заработной платы;

-пенсионная система;

-комплекс регулирования условий труда (з-ны и нормативная база);

-службы занятости и трудоустройства. Сюда относятся: государственная служба занятости, а также негосударственные посредники между работодателями и работниками на рынке труда (биржи труда, агенства по трудоустройству, организации связанные с консалтингом персонала и т п);

-система профессиональной подготовки и переподготовки;

-кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды содействия занятости.

Таким образом, многофункциональная и высокоэффективная инфраструктура - неотъемлемая характеристика цивилизованного рынка труда, показатель его развития и критерий действенности.

Функции рынка труда. Под функциями следует понимать род и вид деятельности. Современный рынок труда выполняет следующие функции.

1. Общественного разделения труда. Рынок труда разделяет наемного работника и работодателя, распределяет наемных работников по профессиям и квалификациям, отраслям производства и регионам.

2. Информационную. В условиях рынка цены на продукцию, спрос и предложение, процентные ставки на кредит постоянно изменяются, что сказывается на состоянии рынка труда. Он дает участникам информацию об условиях найма, уровне заработной платы, предложении рабочих мест и рабочей силы, качестве рабочей силы.

3. Посредническую. Рынок труда устанавливает связь между работодателями и наемными работниками. Он выполняет также важную социальную функцию - способствует подбору более сложной, высокооплачиваемой, престижной работы в зависимости от развития личных способностей и деловых качеств, профессионального мастерства наемных работников. Работодателю здесь предоставляется возможность выбора наиболее соответствующей рабочей силы.

4. Ценообразующую. Это основная функция рынка труда, который устанавливает равновесие между спросом и предложением труда. Здесь определяются общественно необходимые условия воспроизводства товара - труд и равновесные ставки заработной платы.

5. Стимулирующую. С одной стороны, благодаря механизму конкуренции, рынок труда стимулирует лучшее использование трудовых ресурсов для обеспечения развития и прибыльности производства. С другой стороны, он предъявляет требования к рабочей силе, стимулируя наемных работников улучшать свои качественные характеристики для повышения конкурентоспособности на рынке.

6. Оздоравливающую. Благодаря конкуренции общественное производство освобождается от экономически слабых, нежизнеспособных (обанкротившихся) предприятий. Рынок товаров, таким образом, поддерживает рентабельность экономики в целом. Аналогично действует и рынок труда. В условиях конкуренции побеждают работники с более высокими качественными показателями рабочей силы, а работники низкой квалификации получают соответствующую работу или статус безработного. Именно рынок создает такую мотивацию труда, которая вынуждает работников не только удерживать рабочие места, а также и доход в условиях конкуренции, но и материально заинтересовывает, стимулирует их инициативность, компетентность, предприимчивость.

7. Регулирующую. Основная функция рынка труда состоит в обеспечении перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства, регионами, а также в обеспечении работой незанятого населения. Рынок труда вынуждает предпринимателей содержать именно такое количество работников и такой квалификации, которые обеспечивают его прибыльность.

1.3 Проблемы занятости и безработицы на рынке труда

Рынок труда как экономическая категория. На протяжении длительной истории рынок труда в марксистской литературе рассматривался как категория, присущая исключительно капиталистической системе хозяйства, ибо только в ней, как утверждалось, рабочая сила превращается в товар, а следствием накопления капитала служит безработица. Последняя выступала одним из каналов по-полнения рынка дешевой рабочей силой. Переход к системе ры-ночных отношений по-иному ставит проблему занятости и рынка труда. Долгое время считалось, что советский общественно-поли-тический строй создавал неограниченные возможности для обес-печения занятости населения, и задача состояла лишь в том, чтобы создать действенный механизм вовлечения работников в общественное производство. Принцип всеобщей обязательности труда создавал социальный климат для повсеместного, нужного и ненужного вовлечения населения в общественное производство.

Переход к рынку обнажил старую проблему труда и занятости населения, потребовавшую для ее разрешения немедленного формирования бирж труда, принятия решительных экономических и социальных мер по регулированию безработицы. Количество безработных быстро растет за счет ранее существовавшей скрытой безработицы, огромной армии высвобождающихся «управленцев», уволенных с предприятий вследствие структурной пере-стройки.

Правда, многие по-прежнему считают безработицу преходящим явлением, склонны рассматривать ее как явление переходного периода. Но это не так. Надо смириться с объективной реальностью безработицы в условиях рынка, независимо от социального облика общественной системы. Дело с том, что она связана и с характером экономического развития, и с проблема-ми воспроизводства рабочей силы, и с социальным статусом самого работника.

Много проблем с устройством на работу у молодых специалистов, уволенных из вооруженных сил, временно не работающих женщин, лиц, переезжающих на новое место жительства. В условиях рынка все они будут поступать на биржу труда, и поэтому неотложной задачей общества будет оказание помощи нуждающимся в устройстве на работу, а в случае необходимости - оказание материальной помощи, содействие в профессиональной под-готовке и переподготовке. В этом плане правительства независимых республик приняли законодательные акты о занятости населеиия, в соответствии с которыми занятость основывается на свободном волеизъявлении граждан, а государство взяло на себя обязанность оказывать содействие в обеспечении занятости и социальной защиты населения.

Рынок труда возлагает ответственность на самого работника в вопросах трудоустройства. Дело в том. что система рыночных отношении производит отбор работников по социальной значимости, профессиональной пригодности, творческой инициативе, психологической адаптивности и т.д.

Изменяются требования к рабочей силе и у предпринимателей. Это касается, прежде всего, квалификации, творческого отношения к труду, дисциплины труда, лояльности работника и т.д. Со-временный бизнесмен зачастую перестает надеяться получить го-товых работников на бирже труда или в соответствующих учреждениях профессиональной подготовки и сам активно включается в подготовку кадров, авансируя тем самым работников материаль-ными затратами на учебу и финансовую поддержку обучающихся. Поскольку эти затраты в условиях современной научно-технической революции значительны, остро встала проблема стабилизации трудовых коллективов. Образцом подобной кадровой политики служит система пожизненного найма в Японии. Сущность ее состоит в том, что японские предприниматели нанимают работников на весь период трудовой деятельности, обеспечивая им про-движения по службе, повышая их квалификацию, создавая социально-бытовые условия жизни для работников и их семей. Прикрепляя таким образом работников к производству, японские предприниматели экономят значительные средства на текучести кадров, формировании психологии трудовых коллективов и т.д.

Таким образом, рынок труда складывается как система общественных отношений, в которой соединяются, взаимосвязываются и переплетаются интересы государства, трудящихся и предпринимателей. Организационная сторона формируемой посредством этою системы отношений рынка труда выглядит таким образом, что ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы -- с другой, заключают трудовые соглашения, в которых определяются обязательства сторон во всех сферах деятельности, в том числе и в обеспечении занятости работников. В функции государства входит контроль за выполнением трудовых соглашений, кроме того, государство само выступает крупным работодателем, осуществляя наем труда на государственных предприятиях, финансируя крупные проекты и программы развития.

Рынок труда может выступать в виде двух типов рынка: внешнего и внутреннего. Внешний рынок труда -- это обычный рынок профессий, он предполагает наличие работников, которые могут быть использованы различными предприятиями и фирмами. Внешний рынок ориентирован на профессионально подготовленных работников.

Внутренний рынок труда ориентируется на движение кадров внутри предприятия или фирмы.

Это движение может осуществляться либо по горизонтали, когда работник перемещается с определенным интервалом на схожие, родственные по содержанию выполняемых функций рабочие места, либо движение осуществляется по вертикали, тогда оно предполагает продвижение по служебной лестнице, но в пределах данного производства. Для внутреннего рынка характерна курсовая система подготовки кадров, она более целенаправленна, экономна и рациональна с точки зрения руководства фирмы.

Внутренний рынок труда направлен на подготовку работников по профессиям и специальностям: узкоспециализированным и специфическим для данного производства. Если работник приходит со стороны, его первоначально определяют на низкооплачиваемую, неквалифицированную работу и осуществляют переподготовку, даже если поступающий имеет диплом о профессиональной подготовке. В процессе переподготовки выявляются способности работника и степень годности к тому или иному роду занятий. Только после этого определяется место его работы и размер вознаграждения за труд. Не случайно поэтому фирмы и корпорации многих капиталистических стран считают, что увольнять работника -- дорогостоящая вещь. Они охотнее идут не только на поддержание на должном уровне заработной платы своего производственного персонала, но и на решение многих социальных проблем своих работников: обеспечение жильем, детскими дошкольными учреждениями, содержание профилакториев для рабочих и т.д.

В практике капиталистических стран выработан ряд моделей обеспечения занятости населения; наиболее типичные -- модель США, японская модель и шведская модель.

Для модели США характерна децентрализация рынка труда: каждый штат имеет свое законодательство о занятости и помощи безработным. Материальный фонд по борьбе с безработицей формируется за счет взносов предприятий и самих работников, при этом взносы поступают по разным каналам: либо в фонды штата, либо в федеральный фонд. Американские фирмы относительно японских тратят на подготовку и переподготовку своих работников мало, поэтому в случае кризисных явлений или нерентабельности производства они легко расстаются со своими работниками, зная, что федеральное правительство или администрация штата будет выплачивать пособие по безработице. Но при оживлении производства начинается активный процесс привлечения своих и иностранных граждан в производство, Так продолжается до очередного спада производства.

Шведскую модель деятельности государства на рынке труда можно назвать диаметрально противоположной американской.

Основное внимание здесь уделяется не оказанию помощи безработным, а созданию рабочих мест и профподготовке рабочей силы. На это Швеция выделяет средств больше, чем любая другая страна, она заботится о повышении конкурентоспособности своих работников на рынке труда. Не выплаты по безработице, а комплекс мер, направленных на предупреждение безработицы, должен, по мнению администрации Швеции, носить превентивный характер. Правительство Швеции практически не вмешивается в деятельность фирм и корпораций, но оно взяло на себя исключительное право и заботу о решении социальных проблем трудящихся: образование, культура, медицинское обслуживание, сфера отдыха, решение жилищных вопросов, транспортное обслуживание. Надо отметить, что шведский подход к регулированию рынка труда дает свои положительные результаты с 1951 г., когда проект «Профсою-зы и полная занятость» был одобрен конференцией шведских профсоюзов и взят на вооружение правящей социал-демократической партией.

Если шведская система регулирования рынка труда является противоположностью американской, то противоположностью шведской стала японская модель. Центр тяжести в решении проблем занятости населения здесь оказался смещен с центральных правительственных систем управления на хозяйствующие звенья в экономике. В Японии действует система пожизненного найма, которая гарантирует занятость работника с начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (55- 60 лет), а если работник проявит при этом особое прилежание к труду и делам фирмы, то пожизненный найм будет гарантирован детям и внукам. Подобная система закрепления работников позволяет корпорациям формировать профессии работников и квалификации на внутрифирменном уровне, оперативно налаживать соответствие между структурой рабочих мест и профессионально-квалификационным составом кадров. Японские предприниматели не идут на сокращение или увольнение пожизненно нанятых работников, а прибегают к сокращению, в случае необходимости, рабочего времени, гибкому режиму работы, переводу работников на дочерние предприятия или предприятия другой фирмы по взаимному соглашению. Следует отметить, что система пожизненною найма применяется по отношению к постоянно занятым на производстве работникам, что касается других категорий рабочей силы, то они в случае экономической напряженности урольняются или перево-дятся на сокращенный график труда.



2. Рынок труда в РК

2.1 Особенности рынка труда в РК

Рынок труда Казахстана постоянно эволюционирует под воздействием политических, экономических и социальных факторов и в своем развитии пока еще сильно отстает от требования времени. В силу этого в сфере занятости, социальной защиты безработных граждан накопилось много нерешенных проблем. Специфика рынка труда такова, что его проблемы должны находиться в поле зрения политиков, в противном случае, неурегулированные проблемы не только могут привести к нерациональному использованию главных производительных сил общества - ресурсов труда, потере конкурентных преимуществ страны из-за снижения потенциала человеческих ресурсов, но и обернуться серьезными социальными конфликтами. Вот почему необходимо заниматься решением проблем занятости, совершенствуя методы и формы государственного вмешательства в функционирование рынка труда, проводя институциональные изменения, особенно в период нарастания экономических кризисов.

Рынок труда Казахстана из-за своей неразвитости заметно отличается от функционирования подобных рынков в других странах мира. В этом свою негативную роль сыграли трудности, возникшие в ходе трансформации общественного и политического строя нашего государства, а также - в реализации серьезных реформ в условиях ограниченности финансовых и инвестиционных ресурсов, недостаточности опыта институционального оформления рыночных преобразований и др. В силу этих обстоятельств современный рынок труда Казахстана отличается такими особенностями, как высокая доля неформальной и теневой занятости, слабая социальная защищенность безработных, рост доли работающих граждан не по специальности, малая мобильность трудовых ресурсов и т.д.

Приведем основные особенности рынка труда Казахстана:

1. В Казахстане отсутствует главный элемент рыночного механизма - Биржа труда, что приводит к нарушению принципа функционирования рынка труда. Неэффективность существующих институтов в решении проблем занятости дает право утверждать, что рынок труда Казахстана не до конца сформирован и в своем развитии сильно отстает от уровня социально-экономического развития общества и рыночных преобразований. Из-за этого наблюдаются рост диспропорций между спросом и предложением на рынке труда, значительный разрыв в количестве занятых и числе участников системы социального страхования, что свидетельствует о высокой доле неформальной занятости, увеличении количества занятых граждан, работающих не по специальности. При количестве занятых 8,5 млн. человек в 2013 году, по данным Государственного фонда социального страхования, только 5,8 млн. человек, т.е. менее 70% занятых производили социальные отчисления, что означает наличие высокого уровня неформальной занятости, кроме того, по результатам исследования аудиторской компании «E&Y» около 1/3 занятых в Казахстане работают не по специальности из-за слабой работы институтов рынка труда.

2. В стране узкому кругу безработных назначаются социальные выплаты, размер которых недостаточен для обеспечения минимальных жизненных стандартов. Из-за этого большинство безработных, с одной стороны, имеют слабую социальную защищенность, и, с другой стороны, имеют очень низкую мотивацию в посещении служб занятости, поскольку не ждут от них реальной материальной и моральной поддержки. В силу указанных причин эффективность работы государственных служб занятости имеет низкий уровень. Действительно, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2013 году статус безработных через государственные службы занятости получили всего лишь 30 тыс. человек, что составляет около 6% от общего числа официальных безработных в стране. Это означает, что в государственную службу занятости за помощью обращается один из 15 безработных - это ярко демонстрирует отсутствие доверия официальным институтам рынка труда.

3. Отсутствие Биржи труда осложняет работу по ведению учета безработных. Попытки наладить систему регистрации безработных через существующие государственные службы занятости не дали должного результата ввиду причин, перечисленных в пункте 2. Поэтому в стране количество безработных определяется не поименной регистрацией каждого ищущего работу гражданина, как принято в мировой практике, а усилиями статистиков страны - расчетным путем, используя остаточный принцип. Известно, что статистический подход допускает большие погрешности, и по этой причине более точно определить реальное количество безработных в стране не представляется возможным. С другой стороны, при определении количества безработных, если отойти от принципа поименной регистрации, то возникают соблазны для манипулирования статистическими показателями в зависимости от изменения политической конъюнктуры в стране. Результаты независимых исследований, проведенных аудиторской компанией «E&Y», свидетельствуют о наличии высокой доли скрытой безработицы в стране, хотя уровень официальной безработицы держится на уровне 5% на протяжении последних нескольких лет. Следовательно, благополучная статистика занятости и безработицы могла иметь место в результате засчитывания незарегистрированных безработных в категорию самостоятельно занятого населения или других действий.

4. В Казахстане высока доля самостоятельно занятого населения, которая в последние годы держится на уровне выше 30%. Большая часть самостоятельно занятого населения проживает в сельской местности и характеризуется невысоким уровнем образования и низкой квалификацией. Около 40% самостоятельно занятого населения являются непродуктивно занятыми, т.е., по существу, являются занятыми в личном подсобном хозяйстве на производстве продукции для собственного потребления. От общего количества самозанятого населения только 13% занято производством продукции для продажи, к тому же у многих из них доходы ниже прожиточного минимума. Таким образом, непродуктивная занятость значительной части населения приводит к малоэффективному использованию трудовых ресурсов страны, сдерживая рост социально-экономического положения граждан государства.

5. Показатели занятости и безработицы не отличаются высокой достоверностью. Некачественные данные по количеству безработных не позволяют принимать адекватные меры по решению проблем занятости, переобучению и оптимальному территориальному размещению трудовых ресурсов и, в целом, снижают эффективность реализуемых государством программ по повышению занятости. В условиях недостаточности и ненадежности статистических данных отследить влияние большинства принятых государством программных мероприятий по улучшению ситуации на рынке труда и на экономику в целом становится недостижимым.

6. Казахстанский рынок труда формируется в условиях отсутствия механизма самонастройки рыночных отношений. Действительно, с одной стороны, из-за недоразвитости институтов рынка труда важнейший элемент его самонастройки - цена рабочей силы не исполняет основные свои функции, т.е. не в состоянии оказывать влияние на уровень спроса и предложения на рынке труда, а также на их равновесное положение. С другой стороны, во многих отраслях и секторах экономики уровень заработной платы является недостаточным для выполнения воспроизводственных функций, т.е. не позволяет нормально воспроизвести рабочую силу и улучшить условия жизни работника (оплата квартиры, пищи, одежды и т.д.), а также растить и воспитывать детей, будущие трудовые ресурсы. Известно, что, если заработная плата по основному месту работы не обеспечивает работнику и членам его семьи нормальное воспроизводство, то возникает объективная потребность в источниках дополнительного дохода. Сверхурочная работа или работа на нескольких поприщах приводят к истощению трудового потенциала, снижению профессионализма, ухудшению трудовой и производственной дисциплины и т.д. Уровень и структура расходов на воспроизводство рабочей силы различаются во всем мире и зависят, в первую очередь, от уровня социально-экономического развития государства, природно-климатических условий и других особенностей страны. Сегодняшний уровень оплаты труда не соответствует уровню развития нашего общества и не стимулирует материальную заинтересованность работников в результатах труда.

7. Трудовые ресурсы Казахстана не мобильны. В настоящее время в нескольких регионах страны наблюдается сокращение количества населения и трудовых ресурсов. Долгосрочные демографические прогнозы предсказывают дальнейшее обострение ситуации на рынке труда в шести приграничных с Россией регионах в результате сокращения численности населения от 10 до 20 процентов к 2030 году. В складывающихся демографических условиях мобильность трудовых ресурсов становится одним из важнейших условий рационального использования ограниченных ресурсов общества путем его перемещения из трудоизбыточных регионов в пользу трудодефицитных регионов, что, в конечном счете, может привести к устойчивому развитию экономики страны. Мобильность трудовых ресурсов характеризуется реальной возможностью работников и их семей переехать в другую местность, где они могут заключить более выгодное предложение по найму. Межрегиональная мобильность в Казахстане находится на низком уровне, вследствие чего уровень межрегиональной дифференциации доходов из года в год не меняется. При текущих темпах выравнивания различие уровня социально-экономического развития населения в регионах может дальше обостриться, создавая угрозу экономическому и политическому единству государства. Основные причины низкой мобильности, отчасти, связаны с менталитетом и территориальной разобщенностью населения, а также, в определяющей степени, обусловлены уровнем социально-экономического развития общества, отсталостью транспортной инфраструктуры страны, низкими доходами населения, неразвитостью рынка арендного жилья и ипотечного кредитования, более того, отсутствием целостной государственной миграционной политики. Обеспечение межрегиональной мобильности населения будет способствовать распространению новых знаний, опыта, технологий и окажет позитивное влияние на инновационную направленность экономики и общественного воспроизводства.

8. Формирование рынка труда происходит в условиях улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов. За годы независимости значительно возросло число специалистов, получивших образование в лучших западных ВУЗах мира, наблюдается увеличение доли людей, прошедших через более высокие ступени образовательной системы (магистратура, докторские, последокторские программы), однако уменьшается количество людей, получающих образование по рабочим специальностям. Из-за этого наблюдается перекос в подготовке специалистов с высшим образованием и ощущается недостаток специалистов рабочих профессий.

9. Казахстанский рынок труда плохо организован. В стране за годы независимости не проведено ни одного специального обследования по изучению потребности потенциальных работодателей в рабочих кадрах в разрезе профессий и квалификаций с использованием современных количественных и качественных методов исследования, соответствующих международным стандартам. Слабая инфраструктура рынка труда и отсутствие достоверной информации о потребностях отраслей экономики в кадрах по профессиям снижают эффективность проводимых по линии МОН РК мероприятий по распределению государственного заказа на подготовку специалистов. Из-за этого многие работодатели не могут найти подходящие кадры, а более 30% занятого населения в стране работают не по специальности, что свидетельствует о плохой организованности рынка труда. Кроме того, политика занятости проводится без специального изучения проблем отдельных целевых групп, таких как длительные безработные; городские и сельские безработные; безработные предпенсионного возраста; безработные инвалиды; безработные многодетные матери; лица, впервые вступающие в трудовые отношения; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 29 лет и др. В целом, все сказанное снижает адресность и эффективность мероприятий по улучшению занятости в стране.

10. Рынок труда Казахстана децентрализован. С момента ликвидации Биржи труда основные функции координации и управления занятостью населения переданы местным органам исполнительной власти, а за центральным уполномоченным органом власти оставлены вопросы общего методического руководства и информационно-аналитической работы. Децентрализация и территориальная разобщенность рынка труда, ликвидация Биржи труда, в конечном счете, привели к ослаблению общей координации занятости населения в стране.

В настоящее время вновь начата системная работа по совершенствованию инфраструктуры рынка труда и нормативно-правовой среды их функционирования, адекватной специфике рыночной системы хозяйствования с учетом международного опыта. При проведении запланированных мероприятий возникает объективная необходимость в детальном изучении выше перечисленных и других особенностей рынка труда для правильного структурирования существующих проблем занятости и безработицы. Только такая системная работа может способствовать последовательному решению накопившихся проблем и формированию новой модели рынка труда, отвечающей современным потребностям нашего общества.



2.2 Анализ современного состояния и тенденций развития трудовых ресурсов РК НА 2016ГОД

В августе 2016 ситуация на рынке труда немного ухудшилась. Численность экономически активного населения в августе уменьшилась на 1,2% и составила 8 968,3 тыс. человек, занятого населения - на 1,4%, составив 8 519,8 тыс. человек. Уровень безработицы в августе составил 5%, как и месяцем ранее. При этом количество безработных увеличилось на 1,2% до уровня в 448,5 тыс. человек.

К концу второго квартала 95% (8,5 млн чел.) от экономически активного населения имели стабильный заработок. Большая часть работников работали по найму (6,2 млн чел.), так в организациях числилось около 5,7 млн. человек. На самозанятых пришлось 25% от общего числа занятого населения. Самостоятельно занятые осуществляли свою деятельность в сельском хозяйстве (43,5%), торговли (27,4%), транспортных услугах (9,8%) и в строительстве (8,9%). Большую часть безработных составили женщины 55,2% или 247,1 тыс. человек, количество же безработных мужчин 44,8% или 200,3 тыс. человек. В общем числе безработных доля молодежи в возрасте 15-24 года составила 10,2% (45,8 тыс. человек), в возрасте 15-28 лет составила 21,4% (95,6 тыс. человек). Молодежная безработица в возрасте от 15-24 лет составила 4%, в возрасте от 15-28 лет сложился в - 4,2%.

Как и кварталом ранее, крупнейшими донорами человеческого капитала по стране остаются ЮКО, Алматинская область и Алматы. В этих регионах сосредоточено более 3 млн экономически активного населения (35% от общей рабочей силы).

Южно-казахстанская область, Алматы, а также Карагандинская область лидируют в рэнкинге по количеству экономически неактивного населения (1,6 млн чел., или 37% от показателя по стране).

Немаловажное влияние на рынок труда оказывает реализация программы "Дорожная карта занятости 2020". Так охват самозанятого и безработного населения активными мерами занятости в РК составил 15% по итогам первого квартала. Наибольший охват отмечается в Мангистауской (34%), Атырауской (31%) и Кызылординской (28%) областях. Наименьший же процент по охвату отмечается в Жамбылской области (7%), Алматы (8%), Костанайской (8%), Алматинской (10%) и Акмолинской (11%) областях.



3. Политика на рынках труда по улучшению занятости и снижению безработицы

Основные направления улучшения занятости и снижения безработицы (в том числе скрытой) путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы изображены на (схеме № 3). Реализация каждого направления и мероприятия требует создания соответствующих экономических механизмов на уровне предприятия, региона и на федеральном уровне.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя, руководствующегося главным мотивом -- обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия для получения прибыли.

Первое и основное направление политики формирования спроса на рабочую силу -- сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и региональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств в первую очередь в сфере производства потребительских товаров и услуг.



Второе направление -- создание рабочих мест на основе развития предпринимательства. Особенно эффективны в этом плане малые предприятия: в практике США благодаря им создаются восемь из десяти новых рабочих мест (хотя при этом отмечается, что в это число входит определенная доля кратковременных рабочих мест). На

ряду с созданием новых предприятий положительное влияние на расширение спроса на рабочую силу может оказать и развитие внутреннего предпринимательства на действующих крупных предприятиях в процессе их приватизации и преобразования структурных подразделений в самостоятельные предприятия, которые, помимо их экономической связи со своими учредителями и спонсорами, расширяют масштабы своей деятельности за счет внешних заказов.

Третье направление -- организация оплачиваемых общественных работ. Это пришедшее из зарубежной практики понятие означает предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ведении местных органов управления. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда и составом лиц, нуждающихся в таких работах. Вместе с тем это направление может быть эффективным и привлекательным для человека при наличии действительного, а не искусственного спроса на рабочую силу для осуществления той или иной деятельности, поскольку рабочие места создаются не только ради того, чтобы занять трудоспособное население, но и для удовлетворения потребностей общества в необходимых объектах, работах и услугах. Сфера применения рассматриваемого направления может быть расширена за счет ее распространения на предприятия (об этом свидетельствует, в частности, опыт ФРГ). В этом случае предприятие определяет круг работ, не входящих в его прямые обязанности, организуя для их выполнения рабочие места с привлечением безработных и оплатой их труда из средств предприятия и фонда занятости.

...