Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы оценки эффективности бюджетных расходов

Самара, 2011

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретическая часть. Понятия бюджета, эффективности бюджетных расходов

1.1 Изучение различных методов оценки бюджетных расходов

Глава 2. Практическая часть. Анализ бюджетов двух учреждений

2.1 Расчет эффективности бюджетных расходов на примере двух государственных учреждений

Выводы

Заключение

Список информационных ресурсов

Введение

Сегодня каждому грамотному человеку для того, чтобы добиться успеха, необходимы экономические мышление и культура, понимание экономических законов и происходящих процессов, потому что вся наша жизнь тесно связана с экономикой.

Наиболее острыми и распространенными для многих стран мира, для отраслей экономики, предприятий являются финансовые проблемы, связанные с недостаточностью денежных ресурсов, в том числе и бюджетных. Существует проблема: как расходовать бюджетные деньги, чтобы их хватало? Как сделать расходы эффективными?

Данная проблема актуальна для экономистов, государственных деятелей, да и просто для каждого человека, потому что неправильное расходование средств может привести к серьезным последствиям, ведь их может не хватить, например, на выплату заработной платы или на обеспечение пожарной безопасности. Недаром зарубежные корпорации тратят немалые средства на разработку способов оценки эффективности финансовых вложений, и эти средства окупаются. Как следует из изученных источников, общей, универсальной методики определения эффективности расходования финансовых ресурсов до сих пор не разработано. Оказывается, очень сложно определить при нехватке средств на самом ли деле финансирование недостаточно или ресурсы, выделенные в достаточном объеме, расходуются не эффективно.

Это определяет актуальность выбранной темы.

Часто происходит так, что имея примерно одинаковые объемы денежных средств, люди добиваются совершенно различных результатов, то есть они по-разному планируют и тратят деньги. При работе над темой выдвинута гипотеза, что недостаток денежных средств можно уменьшить путем повышения эффективности их использования.

Целью работы является:

разработка предложений по эффективному использованию финансовых ресурсов на основе расширения экономического кругозора и формирования экономических навыков.

Для достижения поставленных целей в проекте решаются следующие задачи:

изучить новые экономические понятия;

изучить методы оценки эффективности бюджетных средств;

провести анализ бюджетов двух учреждений;

освоить и применить одну из методик определения эффективности использования бюджетных средств.

Объектом настоящей работы являются бюджетные расходы. В качестве предмета исследования стала оценка эффективности бюджетных расходов.

В теоретической части данного проекта изучены такие понятия как бюджет, эффективность бюджетных расходов, методы ее оценки.

В практической части работы проведены:

сравнительный анализ бюджетов двух учреждений: Самарской областной детской библиотеки и Самарской областной юношеской библиотеки в динамике с построением графиков;

расчеты эффективности использования бюджетных средств, направленных на осуществление деятельности двух библиотек.

В работе сформулированы предложения по повышению эффективности расходов.

Практическое значение работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы при организации любых мероприятий и расчете затрат на них, планировании затрат на обучение и т.д., а также в более осмысленном и экономически обоснованном отношении к трате денег.

При работе над проектом использовались школьные курсы экономики для средних и старших классов, другая экономическая литература для школьников, материалы сети Интернет, а также статистические данные Государственного информационно-вычислительного центра Министерства культуры Российской Федерации.

Глава 1. Теоретическая часть. Понятия бюджета, эффективности бюджетных расходов

«Человек, который… не изучал экономическую теорию, подобен глухому, пытающемуся дать оценку музыкальному произведению» П. Самуэльсон [6]

На протяжении столетий финансовые проблемы, вопросы формирования и распределения бюджета, бюджетного дефицита вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии. Не существует ни одного государства, которое не сталкивалось бы с проблемой недостаточности бюджетных средств. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачиваются настоящие баталии за бюджетное финансирование, которые затрагивает органы власти, исследовательские институты, государственные и негосударственные предприятия. Что же такое бюджет?

По одним источникам это слово происходит от старофранцузского bougette - портмоне и означает, как правило, список всех запланированных расходов и доходов. По другим оно заимствовано из английского, где в старину канцлер казначейства приносил ежегодно в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая собственно и называлась словом «Budget» (то есть кожаный мешок) [1].

Бюджет - это:

1) с точки зрения права - закон, утверждающий роспись доходов и расходов государства. В России ежегодно принимается Закон «О федеральном бюджете на 20... год»; в республиках в составе России, краях, областях - соответствующие законы [4,5].

2) по материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств,

3) по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде таблиц доходов и расходов.

Бюджет может быть: государственным, который, в свою очередь, также бывает разным: федеральный, региональный (области, края, республики) и местный (муниципального района или городского округа); корпоративным (корпораций, предприятий, организаций); личным или семейным. В Приложении 1 приведена система бюджетов на примере Самарской области.

Бюджет любого уровня состоит из двух частей, в одной из которых определены все источники дохода (приход), в другой - планируется расходы с целью их согласования с доходами (отсюда выражение «сводить концы с концами») [2].

Формирование доходной части бюджета это сложный экономический процесс, в ходе которого необходимо оценить, как будут развиваться все сферы деятельности, приносящие налоги и другие доходы. Не менее сложным процессом является и распределение будущих расходов. В Приложении 2 для примера представлена расходная часть бюджета городского округа Самара. Структура расходной части бюджетов разных уровней отличается по отдельным статьям (так в федеральном бюджете важное место занимают расходы на международную деятельность и национальную оборону), но, в принципе, она такая же [7].

Расходная часть бюджета организации, учреждения включает расходы на оплату труда, на ремонт, приобретение оборудования, оплату коммунальные услуг, услуг связи, услуги по содержанию имущества, транспортные услуги, уплату налогов и другие.

Расходы семейного бюджета состоят из затрат на питание, обучение, медицинское обслуживание, платные услуги, отдых и развлечения и других [2, 12].

Важнейшей задачей при составлении любого бюджета является достижение сбалансированности, соответствия его доходов и расходов, которые обеспечиваются на каждом уровне управления профессиональным мастерством, уровнем образованности и квалификации работников. Это настолько сложный процесс, что экономист П. Милгром сказал: «Задача вычисления эффективного распределения ресурсов для современной экономики явно выходит за рамки осуществимого» [15].

Определение эффективности самих бюджетных расходов считается задачей еще более сложной. Бюджетная эффективность -- это показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение. Другими словами, эффективность расходов - это достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Денежных ресурсов всегда не хватает, всегда их хотелось бы больше. Именно поэтому в большинстве развитых стран, которые в 50-60-х годах прошлого века столкнулись с необходимостью поиска ресурсов для выполнения постоянно растущих социальных потребностей в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, проведено множество исследований на тему, как расходовать денежные ресурсы более эффективно.

Как следует из изученных источников, в России историография изучаемой темы невелика. Активные диспуты на тему эффективности финансовых вложений, оптимального объема и структуры расходов начали проводиться лишь недавно и сводились к предложениям экономии бюджетных средств и ужесточению финансового контроля.

На самом деле, все оказывается сложнее. Определение предполагает, что цели (результаты) расходования средств и затраты на их достижение четко определяются и измеряются. А это не всегда возможно сделать по следующим причинам.

Во-первых, эффективность бюджетных расходов имеет не только экономическую, но и социальную составляющую. Социальный эффект объективно измерить его практически невозможно. Например, улучшение качества образования можно оценить с помощью разных показателей, таких как: прием и выпуск студентов высших учебных заведений, число выданных дипломов с отличием, трудоустройство выпускников и т.п. Однако, эти показатели лишь косвенно характеризует качество образования, и общая оценка эффективности расходов может получиться искаженной.

Во-вторых, многие расходы государства нацелены не на решение текущих задач, а на достижение долгосрочного эффекта. В первую очередь, речь идет о расходах на развитие человека (образование, здравоохранение, культура и искусство), которые представляют собой вложения в будущее. При определении объемов финансирования на эти цели необходимо оценивать и сопоставлять их эффективность в долгосрочном плане.

В-третьих, государственные расходы влекут за собой множество побочных эффектов, как положительных, так и отрицательных. Например, строительство железной дороги повышает эффективность бизнеса в прилегающих районах, одновременно ухудшая условия проживания в непосредственной близости от нее. И это все очень сложно обсчитать [14].

бюджет государственный расход библиотека

Изучение различных методов оценки бюджетных расходов