Международная миграция на рынке труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международная миграция на рынке труда

г. Дзержинск, Нижегородская область

2010 г.

Содержание

Введение

1. Сущность и причины международной миграции рабочей силы

1.1 Понятие международной миграции рабочей силы

1.2 Причины международной миграции рабочей силы

1.3 Положительные и отрицательные черты международной миграции рабочей силы

2. Участие России в международной миграции рабочей силы

2.1 История миграции рабочей силы России

2.2 Проблемы миграции в России

3. Анализ российской политики в регулировании миграции рабочей силы

Заключение

Список использованных литературных источников

Приложение

Введение

Международная миграция рабочей силы -- это объективный процесс, присущий любой рыночной экономике. Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность. Проблемы миграции, которые вынуждено решать каждое государство появились не сегодня и требуют постоянного контроля и управления с его стороны.

Необходимость решения этих вопросов, связанных с международной миграцией рабочей силы в России и за ее пределами определяет актуальность выбранной темы исследования, обусловливает цель и задачи исследовательской работы.

Целью работы является изучение понятия международной миграции рабочей силы и анализ проводимой в России миграционной политики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:

* выявление сущности международной миграции рабочей силы;

* определение причин, вынуждающих людей мигрировать в другие страны;

* выделение положительных и отрицательных черт международной миграции рабочей силы;

* анализ участия России в международной миграции рабочей силы за период 1999-2007годов: выяснение причин, в какие страны и сколько человек;

* изучение понятия миграционной политики государства;

* проведение анализа российской политики в регулировании миграции рабочей силы.

Объектом исследования является вся международная арена и потоки миграции обоих направлений.

Предметом исследования является поведение самих мигрантов и причины, побуждающие их сменить место жительства, а также проводимая в пределах нашей страны миграционная политика по регулированию международной миграции рабочей силы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных экономистов -- представителей классических и современных течений экономической теории, результаты фундаментальных и прикладных исследований по международной миграции рабочей силы. Использованная литература включает основополагающие и практически все доступные исследования в этой области.

В работе нашло отражение законодательство Российской Федерации, общая картина миграционной политики, проводимой в нашей стране.

Глава 1. Сущность и причины международной миграции рабочей силы

1.1 Понятие международной миграции рабочей силы

международный миграция рабочий

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления -- международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Международная миграция рабочей силы -- это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.

Будучи формой международных экономических отношений, международная миграция рабочей силы возникает и развивается одновременно со становлением и эволюцией международной миграции капитала и торговли. Интенсивный характер она приобретает в конце XVIII -- начале XIX века, в период промышленной революции и формирования нового технологического способа производства, основанного на машинном труде.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

1) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в. принимающей стране. В основном это сезонные рабочие, приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники, занятые на подсобных работах, например, в сфере туризма. Их к концу 90-х гг. в мире насчитывалось более 25 миллионов человек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;

2) профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и практического опыта работы. К этой же группе относят представителей профессорско-преподавательского состава и студентов;

3) нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью. Миллионы представителей этой группы постоянно пребывают в США, странах Европы, Японии, Южной Америки и даже Африки;

4) переселенцы, т. е. переезжающие на постоянное место жительства. Эта группа мигрантов ориентирована, прежде всего, на переезд в промышленно развитые страны;

5) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности. По данным ООН, в мире на конец 90-х годов насчитывается более 22 миллионов беженцев (из них около 4 миллионов, возвратившихся в места прежнего проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодня беженцев живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада.

Международная трудовая миграция - один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется, прежде всего, тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капиталов, в этот процесс вовлечены живые люди.

1.2 Причины международной миграции рабочей силы

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века. Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Он существует в форме трудовой миграции. На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1960 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения в середине 90-х годов превышает 100 млн. человек. Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Среди важнейших побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы экономического и неэкономического характера.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими.

К причинам миграции рабочей силы неэкономического характера относятся:

1) политические (гражданские войны и т. д.);

2) национальные;

3) религиозные;

4) демографические (разница в естественном приросте населения);

5) расовые;

6) семейные т. д.

К причинам миграции рабочей силы экономического характера относятся:

1) различия в уровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран (как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем), асинхронность экономического цикла в разных странах;

2) наличие национальных различий в уровнях заработной платы, жизни, в условиях труда и предпринимательской деятельности;

3) существование органической безработицы в некоторых странах и, прежде всего, в слабо развитых;

4) международное движение капитала и функционирование международных корпораций (как известно, корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в регионы с избытком трудовых ресурсов);

5) действие законов накопления, народонаселения;

6) неравномерность развертывания НТР, структурных кризисов и структурных реформ.

С точки зрения социально-экономической формы международная миграция рабочей силы означает процесс формирования ее интернациональной стоимости, а также определенную совокупность отношений экономической собственности между различными субъектами по поводу присвоения созданного ею необходимого и прибавочного продукта.

Процесс формирования интернациональной стоимости рабочей силы включает в себя:

1)формирование новых затрат для содержания самого работника и членов его семьи;

2)появление новых затрат, обусловленных необходимостью переквалификации, получения новой профессии, изучения языка и т. д.;

3)развитие новых потребностей наемного работника в качественно новой среде.

Речь идет о модификации элемента стоимости рабочей силы, в котором отражается развитие материальных, социальных и духовных потребностей.

В странах Европейского Содружества такая стоимость создается на основе средних для данного региона уровней образования и квалификации работников, средней сложности труда, средних условий воспроизводства рабочей силы нормального качества. К проявлениям этого процесса относится выравнивание заработной платы на среднем для ЕС уровне, при этом на зарплату влияет не только интернациональная стоимость данного товара, но и его цена. Последнее, в свою очередь, может отклоняться вверх вниз от стоимости в зависимости от спроса и предложения на данный товар, экономической конъюнктуры в целом и других факторов.

В других странах и регионах интернациональная стоимость может формироваться на низшем, а не среднем уровне. Это обусловлено тем, что импортируемая рабочая сила используется, как правило, на непрестижных, низкооплачиваемых работах, в ее использовании имеет место дискриминация, ограничения экономических, социальных, политических прав работников-иностранцев. Такая же ситуация складывается в рамках ЕС в случае миграции малоквалифицированной рабочей силы из ассоциированных стран, государств бывшего СССР.

Ежегодно в поисках работы, лучших условий жизни эмигрирует около 25 миллионов человек. Численность иностранных работников в США в середине 90-ых годов составило около 7-8 миллионов человек, в странах Западной Европы - около 4 миллионов человек. Это свидетельствует о перемещении центра миграции рабочей силы из США в Западную Европу.

Создавая лучшие условия труда, устанавливая более высокую заработную плату, США проводят активную политику по перемещению кадров высшей квалификации, особенно в молодом возрасте. Поэтому неудивительно, что около трети всех лауреатов Нобелевской премии являются в этой стране эмигрантами. Наибольший динамизм и завершённость приобрела международная миграция рабочей силы в странах ЕС.

Важной особенностью международной миграции рабочей силы в 90-е гг. стала массовая миграция трудоспособного населения как внутри СНГ, так и из СНГ в другие развитые страны, а качественно новой формой миграции рабочей силы в эпоху НТР - массовое перемещение научно-технических кадров из Западной Европы и стран СНГ в США.

Ещё одной чертой международного движения рабочей силы в современных условиях является усиление регулируемости данного процесса со стороны отдельных стран и международных организаций.

Кроме того, постоянно растут масштабы нелегальной миграции. Так, ежегодный поток нелегальных эмигрантов в США превышает 1миллион человек.

Развитые страны мира стремятся проводить иммиграционную политику с целью притока и использования наиболее трудоспособной, мобильной, в расцвете физических и умственных способностей рабочей силы.

1.3 Положительные и отрицательные черты миграции рабочей силы

Как и любая другая форма международных отношений, международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные последствия. К положительным относится уменьшение в стране-экспортёре рабочеё силы безработицы, приобретение эмигрантами новых знаний и опыта, улучшение их (и членов их семей) условий жизни, получение страной-экспортёром дополнительного источника валютных доходов в форме денежных переводов от эмигрантов, а значит, улучшение её платёжного баланса. Кроме того, возвращаясь после эмиграции к себе, наёмные работники, как правило, привозят с собой ценности и сбережения на сумму, примерно равную их денежным переводам.

Отрицательным последствием для стран-экспортёров является отток высокообразованных и высококвалифицированных кадров (так называемые «утечка мозгов»). Если исходить из приведённой ранее оценки средней стоимости создаваемой в США одной сложной рабочей силы, которая превышает 400 тысяч долларов, то в случае постоянного выезда из страны таких специалистов государство-экспортёр несёт соответствующие убытки по каждому эмигранту. Ещё больше расходов страна несёт в случае выезда кандидата или доктора наук.

Глава 2. Участие России в международной миграции рабочей силы

2.1 История миграции рабочей силы России

Миграция рабочей силы для России - сравнительно новая форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, мы активно пытаемся внедриться на мировой рынок труда, а с другой, у нас пока не сложился свой реальный отечественный рынок труда. Важным условием становления внутреннего рынка могло бы явиться активное привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья.

Россия с запозданием включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую силу, Россия лишь в начале 90-х гг. осознала возможности экспорта своей рабочей силы.

С принятием Закона "О занятости населения в Российской Федерации" (1991 г.) всем гражданам России предоставлено право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право человек может либо в соответствии с межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам, найдя себе работу за границей.

По прогнозам, сделанным в начале 90-х гг., число российских эмигрантов к 2000 г. могло достигнуть 25 млн. человек. Это породило опасения о грядущей российской экспансии на Запад. В результате развитые европейские страны ввели ряд барьеров, затрудняющих переселение российских граждан в эти страны.

Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют о следующем: в 1990-1995 гг. среднегодовая численность эмигрантов составляла 100-105 тыс. человек. В это число не включены выезжающие на временную работу, часто без соответствующего оформления. А это около 10 тыс. российских граждан. Какая-то часть выезжала за рубеж по «своим каналам».

Максимальный отток рабочей силы за границу пришелся на 1990 г. - 103,5 тыс. человек (до середины 80-х гг. ежегодно выезжало лишь 3 тыс. человек). В середине-конце 80-х гг. ежегодно выезжало лишь 3 тыс. человек. В середине-конце 90-х гг. эмиграционный поток колеблется на уровне 100-115 тыс. отъезжающих в год. Поток эмигрантов не возрастает в результате существующих систем квотирования приема эмигрантов за рубежом. Поэтому численность этого потока не сможет превышать 0,1% населения России в год.

Экономическая миграция из России определяется следующими факторами. Во-первых, более высоким уровнем жизни в зарубежных развитых странах и выгодными условиями труда, предлагаемыми там. Во-вторых, численность выезжающих будет ограничена емкостью рынков труда принимающих стран и в целом сравнительно низким уровнем квалификации рабочей силы в Российской Федерации, непризнанием за рубежом российских дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет высококвалифицированная и наиболее мобильная часть населения.

К числу положительных факторов экспорта рабочей силы относят следующие:

1) снижение давления на внутренний рынок труда;

2) минимизация существующих в его структуре дисбалансов;

3) уменьшение безработицы;

4) финансовые поступления от мигрантов;

5) повышение профессионального и культурного уровня работников-мигрантов.

Для упорядочения российской трудовой миграции, осуществления социальной защиты наших сограждан Правительство РФ предприняло ряд шагов. Так, заключены межправительственные и межведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение государств - участников СНГ.

Практически все соглашения с государствами Западной и Восточной Европы содержат квоты, в соответствии с которыми ежегодно в этих странах могут работать не более 4 тыс. россиян.

2.2 Проблемы миграции в России

Выход России на международный рынок труда осложняется рядом факторов, и, прежде всего неблагоприятной конъюнктурой этого рынка в последние годы (высокой конкуренцией со стороны стран - экспортеров рабочей силы). Кроме того, помимо политики квотирования западные страны в отношении иностранной рабочей силы готовят и другие барьеры. Так, по прогнозам германского Федерального института занятости, в связи с созданием единого внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% - в промышленности, 50% - в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста населения скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

Вместе с тем, несмотря на определенные сложности в освоении нового международного рынка, Россия должна приложить максимум усилий для его освоения. Такой вывод определяется расчетами российских экономистов, которые показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы значительно выше, чем валютная эффективность товарного экспорта.

Для планомерного и эффективного освоения международного рынка рабочей силы нужна единая государственная концепция экспорта рабочей силы. По расчетам экономистов, для охвата 10% основных мировых рынков рабочей силы России потребуется около 10 лет. В перспективе Россия могла бы держать за рубежом 1- 1,5 млн. человек, получая ежегодно 10-20 млрд. долл.

Одной из болезненных проблем эмиграции из России российской трудовой миграции за рубеж является интеллектуальная миграция, или «утечка умов».

В период с 1989 по 1992 г. «утечка умов» из России достигла своего пика. За этот период из страны за рубеж на постоянное место жительства уехало около 10% научных работников разного профиля (примерно 75 тыс. человек). Потеря специалистов отражается на всех отраслях российской науки и образования. По данным Совета безопасности РФ, на 1997 г. из 100 всемирно известных российских ученых 50 эмигрировали из России навсегда. Только из МГУ безвозвратно уехало 10% профессорско-преподавательского состава. По некоторым оценкам, страну покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков.

Основной поток интеллектуальной миграции (96,3%) идет в Германию, Израиль, США. Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных направлений медицинской науки.

Нарастающая с начала 90-х гг. интеллектуальная эмиграция российских ученых и специалистов в различные страны мира объясняется невостребованностью таланта, опыта и квалификации в условиях кризиса. Заметно ухудшилось материальное положение занятых в науке, научном обслуживании и высшем образовании. Нарастает неудовлетворенность инфраструктурной обеспеченностью российской науки. По оценкам зарубежных экспертов, российские ученые обеспечены исследовательским оборудованием в 80 раз, а литературой - в 100 раз хуже западных. Средний возраст 60% измерительных приборов превышает 15 лет, в то время как на Западе такая аппаратура считается устаревшей уже через 5 лет с начала эксплуатации.

Возможности российской миграции рабочей силы достаточно велики и в развивающиеся страны. В советский период эта миграция носила плановый характер. В страны «третьего мира» на контрактной основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и специалисты в области прикладных исследований. При этом особая заинтересованность проявляется в отношении ученых-естественников, специалистов военно-промышленного комплекса и технологий двойного назначения. Весьма заинтересованы в импорте российского интеллектуального потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран.

По оценкам российских специалистов, к 2000 г. общая численность «утечки мозгов» приблизилась к 1,5 млн. человек. Ежегодные прямые потери России в результате этого процесса можно оценить не менее чем в 3 млрд. долл., а суммарные, с учетом упущенной выгоды, - в 50- 60 млрд. долл. Другими словами, страна каждый год теряет сумму, эквивалентную 1/3 всей своей внешней задолженности. А США, к примеру, за счет импорта ученых и высококвалифицированных специалистов (не только из России) дополнительно получают 80 - 100 млрд. долл. в год.

Параллельно «утечке умов» в 90-х гг. появилось и новое для России явление - бизнес-миграция. Это явление представляет собой эмиграцию предпринимателей, вызываемую отсутствием политической и экономической стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке.

Рассматривая безвозмездную российскую трудовую миграцию как негативный момент в ходе либерализации международных экономических отношений, следует вместе с тем признать, что временная легальная трудовая миграция (в том числе интеллектуальная) может быть целесообразной, выгодной для государства и общества при условии, что она не угрожает национальной безопасности России.

Не менее интересна ситуация с процессом иммиграции в России.

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно превысило 1 млн. человек, причем эти люди представляют более чем 40 стран мира. По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 4 до 6 млн. человек и как минимум в пять раз превышает данные официальной статистики. Однако если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

Согласно официальной статистике ФМС, из стран СНГ в 2006 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, по-видимому, именно мигранты из СНГ составляют большинство и так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать 2/3. Особенно много трудовых мигрантов в 2006 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%). (16) А в 2007 г. количество легальных иммигрантов из Узбекистана составило 20,1%, Таджикистана - 14,6%, Китая - 13,3%, Украины - 12,2% и Турции - 7,6%. Выезд российских граждан в страны дальнего зарубежья объясняется в первую очередь желанием получить более высокие заработки. При иммиграции тоже сохраняется это желание, но иммиграция из стран СНГ обусловлена еще и тем, что для русскоязычного населения в ряде стран СНГ и Балтии складывается крайне неприятная ситуация, включая и региональные конфликты.

В результате распада Советского Союза и образования 15-ти независимых государств, взявших курс на создание национальных государств, появился такой термин как „российская диаспора“ в странах Ближнего Зарубежья. Численность русских к 1992 году в бывших республиках составила около 25,3 млн.человек. Но к российской диаспоре относятся не только этнически русское, но и этнически нерусское русскоязычное население (около 11,2 млн. человек, среди которых представители таких национальностей как украинцы, белорусы, евреи, немцы, поляки), а так же представители коренных нерусских народов России. К этой последней группе относятся свыше 800 тыс. татар, 80 тыс. башкир, чуваши, мордва, удмурты, мари и т.д., всего около 3 млн. человек. Однако нельзя оценивать миграционный потенциал русской диаспоры в странах Ближнего Зарубежья по количеству проживающего в них некоренного населения. Такие расчеты были бы неверны, так как далеко не все представители русской диаспоры в странах СНГ желают переехать и имеют достаточные условия для переезда в Россию. По подсчетам специалистов суммарный потенциал русской миграции на современном этапе можно определить на уровне 4 - 6 млн. человек на период около десяти ближайших лет. Это при условии, что в России не произойдет серьезных социальных катаклизмов и углубления кризиса, а также в самих Новых Независимых Государствах не сложится ситуации, которая либо подтолкнет русскую диаспору к массовой миграции в Россию либо наоборот создаст условия для того, чтобы русская диаспора была заинтересована не мигрировать в Россию. Но даже переход на реальный масштаб не облегчает и не упрощает эту проблему, требующую действенных государственных решений.

Положение некоренного населения в новых независимых государствах на современном этапе резко изменилось, экспансия русского населения закончилась. Начался этап логически завершающий существование любой многонациональной империи - миграции коренного населения метрополии назад в свою страну. Подавляющее большинство представителей российской диаспоры оказалось сконцентрировано на Украине, в Белоруссии, Казахстане и Узбекистане. На долю этих государств приходится свыше 81% русских, проживающих за пределами Российской Федерации, что и определило эти государства как основных доноров русских переселенцев в первые годы после распада СССР. В дальнейшем, говоря “переселенец”, я буду иметь в виду представителя русской диаспоры в одной из стран Ближнего Зарубежья, являющегося потенциальным или реальным мигрантом в Россию, вследствие ущемления его интересов или нарушения прав в данной республике.

С момента распада СССР миграция русской диаспоры из стран СНГ в Россию протекает неравномерно и чутко реагирует на малейшие изменения социально-политической ситуации. Наиболее стремительно уезжают русские из районов реальных и потенциальных вооруженных конфликтов. В государствах, задействованных в военных конфликтах, процентное соотношение русских сокращается наиболее быстрыми темпами. Например, за 1990-1995 гг. из Таджикистана и Армении выехали около 50% всех проживающих там русских, из Грузии и Азербайджана около 40%. Однако наибольший численный приток на современном этапе миграции дали государства Средней Азии, хотя процентные потери русских в этих государствах значительно меньше, чем в первой группе государств. Так, государства Балтии и Казахстан потеряли по 9-12% русского населения, Узбекистан и Киргизия по 21%.

Официальные справочники приводят точные данные только по вынужденным мигрантам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца (т.е. вынужденного мигранта, имеющего гражданство РФ). Реально в положении вынужденных мигрантов в России находится, по нашим оценкам, не менее 4 миллионов человек, главным образом, граждан бывшего СССР. Около 100 тысяч афганцев стали в России, так называемыми, беженцами на месте, из них статус беженца был предоставлен нескольким десяткам.

Хочется обратить внимание на то, что в процентном отношении число признанных беженцев и вынужденных переселенцев невелико, а в Москве существенно ниже, чем по России в целом.

С 1992 года официальный статус получили 1 400 000 вынужденных мигрантов. Начиная с 1997 года ФМС активно включила механизмы лишения и утраты статуса беженцами. Всего статус утратили 300 000 беженцев, из них 114 000 - в 1998 году.

Следует отметить, что в России нет закона о репатриации, и 77% вынужденных мигрантов составляют этнические русские, около 10% -- татары и другие народы Российской Федерации.

Кто просит убежища в России? Это, в первую очередь, наши бывшие сограждане - из горячих точек и то русско-культурное население, которое застал врасплох распад СССР. Для многих переезд в Россию - просто возвращение на родину, с которой они никогда не уезжали, но которая ушла у них из-под ног. Однако при отсутствии закона о репатриации всем этим людям приходится ходатайствовать о статусе беженца или вынужденного переселенца.

Большая часть беженцев из, так называемого, третьего мира также имеет прямое отношение к политике России, поскольку это - около 100 тысяч афганцев, которые не могут вернуться на родину после вывода российских войск и падения режима Наджибулы. Беженцы из Северной Кореи и других стран народной демократии тоже не чужие для России, и было бы естественно взять на себя хотя бы часть ответственности за их судьбы. Однако российские власти сегодня к этому не готовы.

Рассматривать миграцию в Россию как положительный фактор, как признак и возможность более эффективного развития страны недоступно ни для менталитета российской политической элиты, ни для мелкого местного чиновника. Достаточно сказать, что серьезной программы в области миграции нет ни у одной политической партии.

Глава 3. Анализ российской политики в регулировании международной миграции рабочей силы

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны эмиграции и иммиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.

Государственная миграционная политика - это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее.

Во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

В России с 1993 года существует Федеральная миграционная служба.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, включает в себя соответствующие статьи Конституции страны, национальное эмиграционное законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения.

В целях регулирования миграционных потоков в Россию, а также регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты Указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти Указы имели цель обеспечить приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России. Так, по некоторым оценкам, в 1998 г. на территории России проживали без соответствующего оформления до 4--4,5 млн лиц, прибывших из стран дальнего зарубежья.

Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная Указом Президента РФ.

До последнего времени работа ФМС обычно оценивалась мигрантами и неправительственными организациями резко отрицательно. Однако в 1998 г. ФМС не раз делала явные движения навстречу неправительственным организациям как правозащитным, так и переселенческим, в которые объединились мигранты. При руководстве ФМС был образован Консультативный Совет НПО, на котором предполагается проводить обсуждение актуальных проблем. Юристы привлекались к обсуждению проектов правительственных постановлений, и им удавалось внести в них некоторые существенные изменения. В некоторых случаях руководители ФМС просили нас быть посредниками между ними и беженцами.

Как уже отмечалось выше, в последнее время намечаются заметные изменения в отношении к мигрантам и помогающим им НПО. Можно предположить, что начало этому положила Конференция ООН 1996 г., на которой было продемонстрировано серьезное отношение мирового сообщества к проблеме миграции, гуманистические подходы к ее решению, а также признание НПО как равноправных партнеров официальных структур.

Проблема миграции неоднократно рассматривалась на самых разных уровнях. Трижды проводились парламентские слушания. Неоднократно руководитель ФМС отчитывался на заседаниях комитетов Государственной Думы.

Активно взялась за анализ положения мигрантов Генеральная прокуратура РФ. В первую очередь ее внимание привлечено к нарушению права мигрантов на свободу передвижения.

Способ определения цели поездки зависит от направления следования и гражданства мигранта. Для лиц из стран с визовым режимом цель устанавливается на основании типа визы, лицам из «безвизовых» стран задается вопрос о цели поездки и никакого документального подтверждения ответа не требуется. Для граждан России, возвращающихся в страну, цель поездки не дифференцируется. Учитывая, что лица из стран с безвизовым режимом въезда в РФ составляют более 60% всего потока иностранцев, некоторые мигранты имеют двойное (в т.ч. российское) гражданство, степень надежности сведений о распределении иностранных граждан по целям поездок представляется крайне низкой. Распределение выбывающих из РФ по целям поездок понятно только в отношении граждан (и резидентов) России.

Рисунок 1. Распределение иностранцев, въехавших на территорию России в 2007 году, по целям поездок

Для граждан других государств эта информация практически лишена смысла. Это мнение разделяют и специалисты ФПС, однако, как изменить ситуацию, пока что никто себе не представляет. Для граждан «визовых стран», покидающих РФ цель указывается по типу визы, на основании которой этот человек прибыл в Россию. Для граждан стран с безвизовым порядком, возвращающихся в свою страну, как правило, указывается цель «к месту постоянного жительства». В отношении граждан России информация о целях поездки формируется на основании типа визы, если таковая имеется, или со слов, если поездка осуществляется в безвизовом порядке. В 2007 году, по данным Пограничной службы, из 34,3 миллионов поездок россиян за рубеж 27% были осуществлены с туристическими целями, 59% - частными, 6% - служебными, примерно 0,2% - с целью постоянного проживания и 7% поездок пришлось на обсуживающий персонал транспортных средств.

За период с 1999 по 2007 год в России «осели» почти 26 миллионов человек (табл. 1).

Таблица 1. Количество иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию и выехавших за ее пределы, по данным пограничного контроля, 1999-2007 гг., млн. человек.

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Въезд	18,9	21,2	21,6	23,3	22,5	22,1	22,2	24,2	22,9
Выезд	14,3	17,9	18,7	20,9	20,6	20,9	20,8	20,4	18,2
Разность	4,5	3,3	2,9	2,4	1,9	1,1	1,4	3,8	4,7

Происходящие социально-экономические изменения повлекли за собой изменения в миграционных процессах в Российской Федерации. По данным официальной статистики за 10 лет в Россию прибыли 8 млн. человек из стран нового зарубежья и более 0,6 млн. из других государств. Одновременно выбыли из России соответственно 3,8 млн. и 1,2 млн.человек.

Основной поток мигрантов в последние годы Россия приняла из стран СНГ (его доля в общем потоке мигрантов выросла к 2008 году до 42%). Стабильно высока остается доля Украины - 20-25% от общего объема прибытий за последние годы.

С 1992 года, по мере возрастания естественной убыли населения России, миграция стала играть компенсирующую роль в динамике численности населения страны. За период с 1992-го по 1994-й годы миграция восполнила почти 80% сокращения численности населения. Затем миграционный прирост начал сокращаться и соответственно сокращалась его позитивная роль в росте численности населения (в 2005 г. - 60% от естественной убыли, в 2006г. - немногим более 40%). И уже в 2007 г. миграционному приросту удалось перекрыть естественную убыль населения лишь менее чем на 20%.

Иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии пополняется за счет въезда в поисках заработка трудящихся мигрантов, которые в последующем возвращаются к постоянному месту жительства. Эта форма миграции в условиях развивающихся рыночных отношений, когда цена труда определяется стоимостью рабочей силы и при неразвитом рынке жилья получила большое распространение. Особенно в сфере применения преимущественно физического труда.

К сожалению по данным официальной регистрации нельзя судить об истинных размерах этого относительно нового для России явления, однако отраслевая и региональная структура (а значит положение на рынках труда) используемой иностранной рабочей силы может быть проанализирована.

В соответствии с официальными данными более половины иностранной рабочей силы (ИРС) используется в строительстве, каждый десятый в сельском и лесном хозяйстве, около 10% в промышленности, более 8% в торговле и общепите. (Здесь уместно заметить, что численность и доля занятых в строительстве российских граждан неуклонно снижалась).

Самыми крупными потребителями ИРС являются Москва и Московская область (около 35% зарегистрированных трудящихся мигрантов), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО по 10 и 5% соответственно), Приморский край и Амурская область (4,3 и 2,4%), Белгородская область, Краснодарский край, Калужская и Ростовская области, Санкт-Петербург. Основными странами, поставляющими в Россию работников являются Украина (30 %), затем Турция, Китай, Югославия, Молдова, КНДР, Вьетнам.

Истинные масштабы трудовой миграции по оценкам специалистов по меньшей мере втрое выше “разрешенной”, т.е. имеющей официальное разрешение на занятие трудовой деятельностью. Значит нелегальными остаются минимум две трети трудящихся мигрантов.

Между тем так называемая "позитивная" миграция все более сокращается, "негативная", напротив, нарастает. Данный фактор уже давно создает ощутимую угрозу национальному рынку труда, содействует экспансии теневой экономики в стране. По данным Минтруда, официальное число иностранцев, занятых в российской экономике, на сегодня всего около 300 тыс. человек, фактически же, и в министерстве не отрицают этого, оно раз в десять больше. Россия, считают в ведомстве, не готова принять такое количество людей, обеспечить их необходимыми условиями проживания и труда. Надо в первую очередь развивать собственные трудовые ресурсы, особенно учитывая рост внутренней безработицы.

Если посмотреть миграционную картину по Москве, то получается, что примерно 48% всех приезжих занято в торговле, 30% - в строительном секторе и чуть больше 10% - в сфере услуг. Большинство мигрантов находятся в столице свыше пяти лет. Основная причина приезда - примерно у 70% - необходимость заработка. В то же время около 40% приезжих хотели бы обосноваться в столице на условиях ПМЖ. Средний заработок приезжего повысился сегодня до 250 долл./мес. Чуть меньше половины мигрантов считают, что на рынке труда не являются конкурентами москвичам, поскольку занимают те трудовые ниши, куда жители столицы не стремятся.

Динамика развития миграционных процессов в Российской Федерации в последние годы свидетельствует о том, что проблемы миграции населения по-прежнему сохраняют остроту, и некоторые из них могут представлять реальную угрозу интересам отдельных регионов и страны в целом.

Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е годы прошлого века существенно повлияла и на современные миграционные процессы в Российской Федерации.



Рисунок 2. Диаграмма въезда и выезда граждан за 1999-2007гг.

Анализ общих итогов миграции населения Российской Федерации позволяет отметить значительное снижение миграционной активности населения. В течение 2000-2005гг. число прибывших по России сократилось с 2,7 млн. до 2,1 млн., выбывших, соответственно, с 2,4 млн. до 2 млн. человек. В результате миграционный прирост населения в 2005г. составил 107,4 тыс. человек, т.е. сократился по сравнению с 2000г. почти в 2,3 раза.

Основным фактором, поддерживающим численность населения страны в условиях естественной убыли населения, является иммиграция из стран СНГ и Балтии. За 2000-2005гг. из стран ближнего зарубежья в Россию приехали более 1,1 миллиона человек, выехали более 320 тыс. человек. Ежегодно число прибывших и выбывших в эти страны последовательно сокращалось: в 2006г. число прибывших составило 177,2 тыс. человек, выбывших - 70 тыс. человек, что вдвое меньше, чем в 2000г. Соответственно миграционный прирост из стран бывшего СССР сократился с 267 тыс. в 2000 году до 133 тыс. в 2005г., т.е. так же в 2 раза. В обмене с другими зарубежными странами, Россия теряет население, хотя в меньших объемах, чем шесть лет назад: миграционная убыль в 2005г. составила 26 тысяч человек, в 2,1 раза меньше, чем в 2000г. Сокращение миграционных потерь произошло, главным образом, за счет сокращения числа выехавших в эти страны (с 62 тыс. человек в 2000г. до 33 тыс. в 2005г.). Следует отметить, что значительная часть из них представлена высококвалифицированными специалистами: инженерами, программистами, деятелями культуры и науки, что негативно отражается на трудовом, профессиональном и интеллектуальном потенциале России.

Число прибывших в 2000-2005гг. из стран дальнего зарубежья в Россию колебалось от 7 до 9 тысяч человек. Не смотря на то, что в целом миграционная активность населения России снижается, по-прежнему идет интенсивный отток населения из регионов Сибири и Дальнего Востока, что, безусловно, приведет к сокращению численности населения на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами.

Рисунок 3

Заключение

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Процесс международной миграции обусловливается соображениями экономического, политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Международная миграция рабочей силы -- это объективный процесс, присущий рыночной экономике.

Целью работы является изучение понятия международной миграции рабочей силы и анализ проводимой в России миграционной политики. В ходе были рассмотрены следующие вопросы:

* причины вынуждающие людей мигрировать в другие страны;

* положительные и отрицательные черты международной миграции;

* анализ участия России в международной миграции рабочей силы за период 1999-2007годов: выяснение причин, в какие страны и сколько человек.

В результате чего можно сделать следующие выводы:

1. Динамика развития миграционных процессов в Российской Федерации в последние годы свидетельствует о том, что проблемы миграции населения по-прежнему сохраняют остроту, и некоторые из них могут представлять реальную угрозу интересам отдельных регионов и страны в целом.

2. Истинные масштабы трудовой миграции по оценкам специалистов по меньшей мере втрое выше “разрешенной”, т.е. имеющей официальное разрешение на занятие трудовой деятельностью. Значит нелегальными остаются минимум две трети трудящихся мигрантов.

3. Основной поток мигрантов в последние годы Россия приняла из стран СНГ. Самыми крупными потребителями иностранной рабочей силы являются Москва и Московская область.

4. Иммигрируют в нашу страну люди рабочих профессий, а эмигрируют специалисты.

Список использованных литературных источников

1) Авдокушин Е. Ф., «Международные экономические отношения», 1999г;

2)www.nuru.ru/ek/general/037_1_htm

3)www.norge - info.ru/em/

4)works.tarefer.ru/102/100157/index.html «Экономическая теория МЭО и их структура»;

5)http://www.humanities.edu.ru/db/msg/21085

6)www.mirrabot.com/work/work_57813.html

7)http:works.tarefer.ru/99/100627/index.html

8)www.BestReferat.ru/referat-75957.html

9)http://revolution/ru/international/00044310_0.html

10)http://book.geum.ru/docum142.htm

11)http://www.memo.ru/hr/refugees/doclad99/chapter1.htm

12)http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0335/tema05.php

13)http:/www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/vestnicsf/2000/vestnicsf121-09/vestnicsf121-09090.htm

14)http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a.027.htm

15)http://www.ferghano.ru/article.php?id=1270

16)http://www.hrm.ru/db/hrm18c3795FF6A86119C3256AE00047302cicategory.

html

17)www.dvforum/ru/2006/.../dok/_T1_Diberd.aspx?...

Приложения

Диаграмма 1

Состав приезжающего на заработки в Россию контингента

Диаграмма 2

Миграционная профориентация по России



Диаграмма 3

Страны поставляющие в Россию работников по данным 2007 года.

Таблица 1

Количество мигрантов из стран СНГ по данным ФМС за 2006-2007 гг.

Страны	2006	2007
Украина	16.9 %	12.2 %
Узбекистан	10.4 %	20.1 %
Таджикистан	9.7 %	14.6 %
Турция	10 %	7.6 %
Китай	20.8 %	13.3 %

Таблица 2

Страны, поставляющие в Россию рабочую силу

Страны	Число в %
Украина	30 %
Турция	19 %
Китай	16 %
Югославия	15 %
Молдова	8 %
КНДР	7 %
Вьетнам	5 %

Таблица 3

Самые крупные потребители ИРС

Страны	Число в %
Москва/ Московская область	35 %
Ханты-Мансийский АО	10 %
Ямало-Ненецкий АО	5 %
Приморский край	4.3 %
Амурская область	2.4 %
Белгородская область	2 %
Краснодарский край	1.9 %
Калужский край	1.6 %
Ростовская область	1.2 %
Санкт-Петербург	1 %

Размещено на Allbest.ru

...