Эффективность общественного сектора экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономика Российской Федерации до сих пор переживает непростой период адаптации к рыночным условиям. Общественный сектор, который представляет собой совокупность всех ресурсов, находящихся в распоряжении государства, не так давно трансформировался коренным образом.

В условиях административно - командной системы ранее государство через Госплан, министерства, ведомства, предприятия и организации, собственником которых оно являлось, пыталось выражать всю совокупность экономических интересов граждан. Чуть позже в результате приватизации подавляющей части предприятий и организаций, ранее находившихся в государственной собственности, возникло множество новых субъектов частной собственности со своими экономическими интересами, что потребовало трансформации распределения ресурсов через общественный сектор. В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов. Поэтому проблема эффективности функционирования общественного сектора как никогда актуальна.

Экономисты, изучающие проблемы внешних эффектов и общественных благ, приняли решение дифференцировать от прочих ту область экономической реальности, в которой не функционируют рыночные механизмы распределения благ.

Так возникла наука, занимающаяся исследованием сектора экономики, в котором ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические институты, в первую очередь, через государство.

На данном этапе экономического развития общества, подавляющую часть материальных благ производят и реализуют частные предприятия, с главной целью извлечения выгоды. Но существуют и занимают немаловажное место в экономике, некоммерческие организации, не рассматривающие прибыль в качестве определяющей цели своей деятельности. Многие некоммерческие организации, а также некоторые предприятия находятся в собственности государства. Государство в существенной мере влияет на деятельность и тех предприятий и некоммерческих организаций, которые ему не принадлежат. Воздействие на них осуществляется с помощью правового регулирования, кредитно-денежной политики, налогообложения и программ общественных расходов.

В связи с этим целью данной работы является рассмотрение эффективности общественного сектора экономики.

Глава 1. Сущность общественного сектора экономики

1.1 Определение понятия

Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе местного самоуправления) [1] Ресурсы, которыми распоряжается государство, - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета.

Общественный сектор представляет собой часть экономического пространства, в которой:

1) рынок не действует или действует только частично, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

2) производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

3) экономическое равновесие между спросом и предложением общественного блага обеспечивается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов, в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики.

Поскольку в общественном секторе доминирует деятельность государства, его часто называют государственным. Такое отождествление общественного и государственного секторов в определенной степени допустимо. В то же время общественный сектор включает три подсектора: государственный; добровольно-общественный; смешанный.

С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, а с другой - существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами. При этом цель функционирования общественного сектора - формирование на определенной территории единого социально-экономического пространства.

Особенность экономики общественного сектора состоит в том, что она рассматривает государство в общем ряду субъектов экономической деятельности, выявляет логику его экономического поведения и концентрирует внимание на тех конкретных экономических благах, поставку которых берет на себя общественный сектор, и на эффективности производства этих благ.

1.2 Роль государства в экономике общественного сектора

Экономика общественного сектора призвана объяснить:

- каким образом предпочтения граждан трансформируются в цели, преследуемые государством;

- как государство изыскивает средства для достижения этих целей;

-как государство эти средства расходует;

- за счет чего экономическая деятельность государства может стать более рациональной.

Государство стоит в общем ряду участников экономической деятельности. Однако государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов. Этим преимуществом в отношении своих партнеров не располагают больше никакие другие участники рыночного обмена. Их законные права и обязанности устанавливаются и защищаются государством.

Данная особенность государства предопределяет своеобразие его взаимоотношений с предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами. Ресурсы государства, с которыми имеет дело экономика общественного сектора, могут формироваться за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций. В настоящее время это осуществляется посредством налогообложения.

Роль государства в реализации социальной и экономической политики определяется следующими функциями:

Стабилизационная - реализация экономической политики стабилизационной функции государства приводит к изменению значений основных макроэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, дефицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.п.

Функция распределения ресурсов предполагает распределение ресурсов между частным и общественным секторами. Это соотношение определяется как доля бюджетных изъятий из ВВП.

Функция распределения доходов предполагает распределение дохода или богатства исходя из принципов, заложенных в теории общественного благосостояния. Политика перераспределения доходов предполагает осуществление комплекса мер по стабилизации среднего уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения.

При анализе конкретных ситуаций экономика общественного сектора, как правило, стремится прежде всего выявить пути Парето-оптимизации, т.е. достижения всех возможных Парето-улучшений.

Парето-улучшением называется такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников.[2]

Парето-оптимальное состояние наилучшим образом отвечает интересам каждого при условии, что исходное распределение ресурсов (имущества, доходов) между индивидами задано и не подлежит изменению иначе, как по их взаимному согласию. Что же касается перераспределения, оно предполагает улучшения положения одних индивидов за счёт ухудшения положения других, а значит, связано с конфликтами интересов. Осуществляя принудительное перераспределение, государство берёт на себя функцию арбитра в такого рода конфликтах и неизбежно солидаризируется с одной частью общества в ущерб другой.

Когда речь идёт о Парето-оптимизации, экономика общественного сектора занимает однозначную позицию: всякое Парето-улучшение желательно, в ходе его достигает повышение эффективности. Перераспределение же осуществляется главным образом исходя из социальных, культурных и этических требований, характер которых меняется с развитием общества и которые играют роль ограниченный при принятии экономически эффективных решений.

Изъянами рынка называются ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов.[3] В качестве синонимов этого термина используются также слова: «провалы рынка», «ошибки рынка», «неэффективность рынка».

общественный сектор экономика перераспределение

Глава 2 Парето-эффективность

2.1 Парето-оптимальное распределение ресурсов и доходов

Под экономическим решением понимается совокупность данных, описывающих: количество предприятий, остановивших свой выбор на производстве благ x или z; количество блага, произведенное каждым из этих предприятий; количество предложенного и количество необходимого труда для каждого из предприятий и благ; общую стоимость различных потребляемых конечных продуктов.

То или иное экономическое решение называется оптимальным по Парето, если для него выполняются два критерия:

- критерий 1: внутриотраслевая эффективность производства.

Критерий выполняется, если невозможно производить больше блага x, ни изменив число предприятий, производящих x или z, ни изменив распределения факторов производства в рамках существующих предприятий. Если различные функции правильно взаимно согласованы, из этого критерия следует равенство всех технических MRS в рамках отрасли x.

- критерий 2: межотраслевая эффективность производства.

Невозможно изменить распределение факторов между отраслями и производить большее количество блага x, не снизив объем производства блага z. Технические MRS должны быть одинаковыми для любой пары фирм.

Выполнение обоих условий эффективности производства означает, что мы находимся в некой точке H на кривой производственных возможностей, т.е. в этой точке определено максимальное значение общего объема производства блага x для заданного суммарного количества фактора L и уровня Z.

Чтобы экономические решения можно было считать эффективными по Парето, они должны также соответствовать и трем дополнительным критериям:

- критерий 3: эффективность обмена.

Невозможно изменить аллокацию заданного количества благ между потребителями и увеличить полезность одного, не уменьшив полезности какого-либо другого. Отсюда, MRS равны для всех потребителей.

- критерий 4: эффективность структуры производства.

Невозможно переаллокацией факторов производства по отраслям и относительных объемов производимых благ улучшить положение индивида, не ухудшив при этом положения, по крайней мере одного из остальных.

- критерий 5: эффективность замещения фактора.

Невозможно для данного размера капитала, меняя предложение труда, увеличить полезность одного индивида, не снизив полезности другого. В этих условиях MRS между нерабочим временем и потреблением блага равно MRT между трудом и этим благом, т.е. предельной производительности блага, выраженной в этом благе.

Любые экономические решения, удовлетворяющие пяти приведенным выше критериям, представляют собой оптимум по Парето.

Если экономическое решение неэффективно по Парето, то существует по крайней мере одно, «более предпочтительное по Парето». Это означает, что при той же самой исходной обеспеченности ресурсами можно найти другое решение, при котором полезность хотя бы для одного из индивидов больше, и при этом ни у одного из остальных - не меньше. При переходе от некоего данного экономического решения к другому, более предпочтительному по Парето, говорят, что имеется улучшение по Парето, т.е. никто не теряет и, по крайней мере, кто-то один выигрывает - при условии, что издержки перехода от данного предложения к другому нулевые. Оптимум по Парето - это экономическое решение, для которого невозможно никакое улучшение по Парето.

Критерий Парето позволяет установить первую частичную классификацию разных экономических решений. В упрощенном обществе, состоящем из двух индивидов (или двух групп индивидов), при данном объеме ресурсов можно представить область возможных экономических рещений на плоскости полезностей индивидов.

Критерий Парето позволяет только убедиться, что мы находимся на границе общественной эффективности. Однако он не позволяет классифицировать различные оптимумы, которые находятся на этой границе.

Глава 3 Эффективное функционирование общественного сектора

3.1 Равновесие в общественном секторе

Равновесие в общественном секторе представляет собой сложный структурно-образующий процесс. Его особенности можно наиболее полно выявить путем сравнения с рыночным равновесием.

Механизм установления равновесия в общественном секторе - это саморегулирующийся, самонастраивающийся процесс установления равновесия с помощью механизма свободных рыночных цен, т.е. с помощью цен, уравновешивающих спрос и предложение.

Спрос и предложение общественных благ отличаются от спроса и предложения частных благ. Если для частного блага объем спроса представляет собой сумму спроса на индивидуальных потребителей при данной цене (QS), то для общественного блага все должны потреблять один и тот же объем (Q). Кривая спроса на частное благо получается путем сложения объема спроса для каждой цены (P) вдоль горизонтальной оси, а кривая спроса на общественные блага есть сумма спроса на каждую единицу такого блага вдоль вертикальной оси MB.

Предложение общественных благ отличается от предложения частных благ. Поскольку все потребители должны потреблять объем общественных благ целиком, то при любом объеме предложения общественных благ объем потребления этих благ равен объему предложения. Другой особенностью предложения общественных благ является то, что оно осуществляется, как правило, на коллективной основе, сетью государственных и муниципальных учреждений или общественно-добровольными организациями.
На рыночное равновесие большое влияние оказывают ограничения семейного бюджета. В общественном секторе равновесие устанавливается главным образом с помощью сознательно и целенаправленно проводимой бюджетно-финансовой политики.

3.2 Изъяны рынка и перераспределение

В смешанной экономике общественный сектор призван не подменять «невидимую руку» рынка, а участвовать в решении тех задач, которые не удается успешно решить на основе добровольного обмена между независимыми друг от друга обладателями прав собственности. Эти задачи можно с некоторой долей условности разделить на два типа. К первому относится достижение Парето-улучшений при наличии изъянов (провалов) рынка, ко второму -- перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципами социальной справедливости.

Напомним, что Парето-улучшением называется такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников. При анализе конкретных ситуаций экономическая наука, в том числе и экономика общественного сектора, как правило, стремится прежде всего выявить пути Парето-оптимизации, т.е. достижения всех возможных Парето-улучшений.

Парето-оптимальное состояние наилучшим образом отвечает интересам каждого при условии, что исходное распределение ресурсов (имущества, доходов) между индивидами задано и не подлежит изменению иначе, как по их взаимному согласию. Что же касается перераспределения, оно, вообще говоря, предполагает улучшение положения одних индивидов за счет ухудшения положения других, а значит, связано с конфликтами интересов. Осуществляя принудительное перераспределение, государство берет на себя функцию арбитра в такого рода конфликтах и неизбежно солидаризируется с одной частью общества в ущерб другой.

Когда речь идет о Парето-оптимизации, экономика общественного сектора занимает однозначную позицию: всякое Парето-улучшение желательно, в ходе его достигается повышение эффективности. Перераспределение же осуществляется главным образом исходя из социальных, культурных и этических требований, характер которых меняется с развитием общества и которые играют роль ограничений при принятии экономически эффективных решений.

Изъянами рынка называются ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптималъного использования ресурсов. В качестве синонимов этого термина используются также слова: «провалы рынка», «ошибки рынка», «неэффективности рынка». Отвлекаясь на время от проблем перераспределения, можно сделать вывод, что общественный сектор призван функционировать только в зонах изъянов рынка.

Характер государственного вмешательства должен в каждом случае точно соответствовать специфике конкретных изъянов рынка, типология которых имеет для экономики общественного сектора принципиальное значение. Дело в том, что действия государства, направленные на преодоление изъянов рынка, подчас в свою очередь оборачиваются неоправданными потерями.

Изъяны рынка возникают вследствие ограниченной конкуренции, внешних эффектов и неполноты информации.

Ограниченность конкуренции

Поскольку монополия ведет к неоптимальному использованию ресурсов, государственное вмешательство может способствовать существенным улучшениям. Во многих случаях это достигается с помощью одних лишь мер правового регулирования. Они способствуют свободному доступу конкурентов на рынок или даже предусматривают разделение фирм-монополистов. В подобных случаях роль общественного сектора сводится к деятельности законодательных и правоприменительных органов.

Внешние эффекты

В условиях эффективно функционирующего рынка производитель не может использовать ресурсы, не неся издержек в размере их альтернативной стоимости, а потребитель вынужден полностью оплачивать альтернативную стоимость каждого товара. Только в этом случае обеспечивается оптимальная аллокация ресурсов, цены соответствуют предельным полезностям, а доход адекватно выражает вклад производителя в развитие экономики. Напомним, что альтернативная стоимость -- это потенциальная отдача от лучшего из всех тех вариантов использования данного ресурса (блага), которые были принципиально возможны, но остались нереализованными.

Неполнота информации

Функционирование рынка решающим образом зависит от того, насколько участники сделок владеют информацией о потребительских свойствах товаров и услуг, альтернативных возможностях их производства и приобретения, а также о тенденциях изменения конъюнктуры. Неполнота информации лимитирует возможности эффективного использования ресурсов, обусловливая неоптимальное поведение продавцов и покупателей. Зачастую она ограничивает конкуренцию, мешает заключению долгосрочных сделок.

Информационные проблемы лежат в основе такого феномена, как неполнота рынков. Имеются в виду ситуации, когда потребности в отдельных видах услуг не могут быть удовлетворены, поскольку потенциальным производителям пришлось бы действовать в условиях чрезмерно высокой неопределенности. В ответ на запросы потенциальных потребителей не появляется адекватное предложение. Соответственно рыночный механизм оказывается неспособным реализовать потенциальные Парето-улучшения.

Заключение

Итак, именно государство призвано обеспечить правовую базу и общественный климат, благоприятствующий эффективному функционированию рыночной экономики; защиту конкуренции; перераспределение доходов; корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта и т.д.

Количественно определить роль правительства в управлении экономикой весьма трудно, если не невозможно. Она настолько широка и многообразна, что ее нельзя выразить в каких бы то ни было количественных или статистических единицах измерения.

Практическая часть

Группы индивидов (1,2,3,4,5,6) с численностью 6, 5, 4, 3 , 2 и 1 человек соответственно выбирают мэра города. Предпочтения индивидов представлены в следующей таблице:

Каков будет итог коллективного выбора при:

а) проведении голосования по правилу относительного большинства;

б) одобряющем голосовании с выбором двух кандидатов;

в) по правилу Борда?

А) По правилу относительного большинства, каждый избиратель отдает свой голос наиболее предпочтительному для себя кандидату -- оставляет одно имя в бюллетене, остальные вычеркивает. Избирается кандидат, получивший наибольшее число голосов.

Согласно представленному профилю голосования, у кандидата В: 6+2 = 8 голосов избирателей; у кандидата Б: 5+4 = 9 голосов избирателей; у кандидата Г: 3+1 = 4 голоса.

Следовательно, победителем является кандидат Б. Но насколько хорош кандидат Б? 8 избирателей против 9 считают, что кандидат В лучше Б, и 4 избирателей против 9 считают, что кандидат Г лучше Б. То есть, 12 избирателей не считают Б лучшим, а это 57 % голосов против, хотя формально он победил на голосовании.

Итог коллективного выбора по правилу относительного большинства: кандидат Б победил в голосовании.

Б) Процедура одобряющего голосования основана на исключении из списка неподходящих кандидатов. Избиратель оставляет в списке голосования лишь тех кандидатов, против кого он не возражает.

Таким образом, кандидат А получает голоса 15 избирателей; кандидат Б - 9 избирателей; кандидат В - 12 голосов и кандидат Г - 6.

Итак, по правилу одобряющего большинства, победитель голосования - кандидат А.

в) Голосование по правилу Борда, заключается в следующем: каждый избиратель дает 0 очков кандидату, находящемуся на последнем месте в его системе предпочтений, одно очко -- находящемуся на предпоследнем и т.д. Побеждает кандидат, набравший наибольшую сумму очков.

Таким образом:

Кандидат А: 15 избирателей поставили по 2 очка, 3 по 1. И 3 избирателя поставили 0 кандидату А. Итого кандидат А набрал 33 очка.

Кандидат Б: 9 избирателей по 3 очка, 9 по одному, 3 избирателя поставили 0. Итого кандидат Б набрал 36 очков.

Кандидат В: 8 избирателей поставили по 3 очка, 9 избирателей поставили одно очко и 4 - по два. Итого кандидат В набрал 41 очко в голосовании (24+9+8).

Кандидат Г: 15 избирателей поставили 0 очков. 12 избирателей - по 3 очка, 4 - по два. Итого у кандидата Г 16 очков от избирателей.

Итак, по правилу Борда, итог коллективного выбора в данном случае - кандидат В, набравший наибольшее количество очков.

Размещено на Allbest.ru