Аграрная политика

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Аграрная политика - это одна из составных частей экономической политики, сферой влияния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные сферы.

Аграрную политику определяют, как деятельность государства, направленную на создание хозяйственно-финансовых и политических условий в аграрном секторе которая реализуется путем влияния на экономические процессы, происходящие из-за формы и методы, наиболее влиятельные в области аграрной экономики.

Аграрная политика представляет собой упорядоченную деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения. аграрный политика экономический сельский

Важнейшие сферы аграрной политики: аграрный рынок; инвестиционная, кредитная, финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность; налоговая система; социальная среда; целевые и структурные преобразования.

В рамках аграрной политики формируется аграрное законодательство, а от нее зависит аграрная структура.

1. Содержание аграрной политики

Аграрная политика носит субъективный характер и в силу этого является надстроечной категорией. Первичность аграрных отношений по сравнению с аграрной политикой государства предопределяет тот факт, что общество не свободно в выработке политики, которая порождается существующим аграрным способом производства. С другой стороны, аграрная политика разрабатывается на основе объективных экономических законов. Поэтому наряду с тем, что аграрная система в обществе определяет аграрную политику государства, существует и обратное влияние аграрной политики на развитие аграрного порядка в стране. Причем взаимосвязь аграрного бизнеса общества и аграрной политики может носить при определенных условиях как позитивный, так и негативный характер.

Важной составной частью осуществляемых преобразований аграрной сферы является: образование в сельском хозяйстве государственного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов экономики; формирование и поддержание конкуренции между ними. Для этого необходимо реформирование предприятий промышленных и обслуживающих отраслей АПК, изменение инвестиционного климата в стране, технико-технологическое переоснащение АПК, приоритетное развитие аграрной науки.

Другим важным условием достижения целей аграрной политики является развитие рыночной инфраструктуры на кооперативной основе. Это включает:

1. обеспечение доступности информации о состоянии рынков, ценах, видах оборудования, ресурсов, товаров и т. д.;

2. расширение фирменной розничной торговли;

3. формирование оптовых рынков по реализации сельскохозяйственной продукции;

4. формирование товарных бирж сельскохозяйственного сырья и т. д.

Аграрная политика включает следующие важнейшие звенья:

1. выработку научно обоснованных концепций развития аграрного сектора. Они формируются на основе объективных экономических законов, глубокого и всестороннего анализа состояния сельского хозяйства и хозяйственного механизма в целом, возможностей развития производительных сил и производственных отношений, потребностей общества;

2. определение приоритетных направлений развития отраслей агропромышленного производства на перспективу и текущий период по регионам с учетом природных и климатических условий, производственных возможностей отдельных районов, размещения населения по территориям;

3. разработка мер по финансовому обеспечению решаемых экономических и социальных задач села;

4. осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей с учетом выбранных путей их достижения, внутренних и международных факторов, социальных особенностей села. Они включают: проведение земельной реформы, развитие инфраструктуры, расширение свободы предпринимательской деятельности и ограничение монополизма.

Единство четырех основных звеньев формирует содержание аграрной политики. Бесперспективная аграрная политика - это политика, не имеющая главной концепции и ориентированная не на перспективу, а на решение текущих потребностей. Однако нереальна и та аграрная политика, которая ограничена только разработкой концепций и основных направлений реализации аграрных преобразований без поддержки их практическими действиями органов государственной власти и хозяйствующими субъектами.

Государство разрабатывает и осуществляет меры по охране и укреплению собственности на землю и другие средства производства, развитию сельскохозяйственного производства, распределению доходов на селе, регулированию трудовых отношений внешнеторговых операций. Через них реализуется содержание аграрной политики. В процессе этой реализации аграрная политика отражает аграрную экономику и в своем развитии следует за ее изменениями. Важно отметить, что данное отражение опосредствуется экономическими интересами людей. Для успешного осуществления аграрной политики следует заинтересовать сельских тружеников и вызвать у них побудительные мотивы действий. В противном случае аграрная политика не будет иметь успеха.

Содержание аграрной политики раскрывается и через единство этапов ее формирования и обеспечение оптимальных пропорций соотношения между ними в структуре аграрной политики государства.

2. Способы расчета показателей эффективности аграрной политики

Эффективность производства - это экономическая категория, отражающая сущность процесса расширенного воспроизводства.

По мнению группы ученых, следует выделять два вида эффективности: экономическую и социальную.

Экономическая эффективность определяется путем сопоставления полученного эффекта (результата) с использованными ресурсами или затратами. Расчет экономической эффективности производства на основе сопоставления его результатов как с общими затратами живого и прошлого труда, так и с объемом использованных производственных ресурсов обусловлен тем, что результат производства характеризуется производственными затратами, а также величиной ресурсов, вовлеченных в производственный процесс.

Необходимо различать понятия эффекта и экономической эффективности. Эффект - это результат мероприятий, проводимых в сельском хозяйстве. Так, эффект от применения удобрений выражается в виде прибавки урожая, однако это не свидетельствует о выгодности применения удобрений. О выгоде можно судить только на основе сравнения полученного эффекта с затратами на его достижение. Следовательно, не эффект, а экономическая эффективность характеризует выгодность использования удобрений. Например, в одном случае прибавка урожая зерновых с 1 га от применения удобрений составила 3 ц, или в денежном выражении 225 руб., во втором -- соответственно 6 ц и 450 руб., а производственные затраты по их применению в расчете на 1 га были в обоих случаях 300 руб.

Следовательно, в первом варианте невыгодно использовать удобрения, а во втором выгодно, так как в первом случае затраты превышают величину эффекта, а во втором, наоборот, полученный эффект превышает затраты. В сельском хозяйстве различают следующие виды экономической эффективности: народнохозяйственную; отраслевую; отдельных отраслей сельского хозяйства; производства в различных формах хозяйствования; внутрихозяйственных подразделений -- звеньев, бригад и т.д.; производства отдельных видов продукции-зерна, овощей, молока и т.д.; отдельных хозяйственных мероприятий - агротехнических, зоотехнических, ветеринарных, экономических, организационных.

Народнохозяйственная эффективность сельскохозяйственного производства оценивается с точки зрения удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, промышленности - в сырье, а также финансового вклада отрасли в решение народнохозяйственных задач.

Отраслевая эффективность отражает результативность использования ресурсного потенциала и потребленных ресурсов в сельском хозяйстве.

Другие виды эффективности аналогичны отраслевой, но характеризуют результативность различных форм организации производства, внутрихозяйственных подразделений, производства отдельных видов продукции и мероприятий, проводимых в сельском хозяйстве путем сопоставления полученного эффекта с ресурсами или затратами.

Сущность экономической эффективности сельскохозяйственного производства может быть выражена через критерии и показатели. Критерий -- это признак, на основании которого производится оценка эффективности.

Критерий экономической эффективности общественного производства в общем виде может быть сформулирован как максимум эффекта с единицы затрат общественного труда или минимум затрат общественного труда на единицу эффекта. Для отдельных товаропроизводителей критерием экономической эффективности хозяйственной деятельности является максимум прибыли. Этот критерий отвечает целям сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики.

Показатели экономической эффективности служат средством количественного измерения ее уровня.

Повышение экономической эффективности сельского хозяйства позволяет увеличить производство сельскохозяйственной продукции при том же ресурсном потенциале и снизить трудовые и материальные затраты на единицу продукции.

В условиях рыночной экономики эффективность сельского хозяйства в значительной степени зависит не только от производства, но и от распределения, обмена и потребления.

На уровень экономической эффективности влияют также погодные условия, поэтому одним из обязательных моментов определения эффективности сельскохозяйственного производства является анализ фактических показателей, отражающих динамику не менее чем за 3-5 лет. Это позволяет объективно вы являть тенденции и закономерности в развитии сельского хозяйства и в известной мере сглаживать влияние погодных условий на результат производства.

Рассчитать показатели экономической эффективности можно двумя способами: эффективность выразить дробью, в числителе которой указать эффект (результат), в знаменателе - ресурсы; вычесть из эффекта затраты на его достижение.

Для определения экономической эффективности сельскохозяйственного производства целесообразно использовать систему показателей, что обусловлено как различным характером измерения эффекта, так и разными видами производственных ресурсов, которые отличаются по экономической природе и не всегда сопоставимы.

Учитывая, что экономическая эффективность определяется в одном случае путем сопоставления эффекта и ресурсов, в другом -- эффекта и затрат, все показатели, характеризующие ее уровень, можно разделить на две группы. Одна группа показателей характеризует экономическую эффективность использования примененных ресурсов, другая - текущие производственные затраты. К первой группе относятся землеотдача, фондоотдача, производительность труда, ресурсоотдача и т. д., ко второй -- себестоимость, материалоемкость, трудоемкость, уровень рентабельности и др. В зависимости от цели и объектов изучения могут быть одновременно использованы показатели как первой, так и второй группы.

Показатели экономической эффективности сельскохозяйственного производства подразделяют на частные и обобщающие. Частные характеризуют эффективность использования отдельных видов ресурсов или затрат, обобщающие дают наиболее полную оценку экономической эффективности использования ресурсного потенциала и текущих производственных затрат. К частным показателям эффективности применения ресурсов относятся землеотдача, фондоотдача и т.д., к обобщающим -- ресурсоотдача, а среди показателей эффективности использования затрат к частным относятся себестоимость, материалоемкость, трудоемкость, к обобщающим - уровень рентабельности.

Эффективность использования производственных ресурсов определяется отношением результатов производства к ресурсам.

Экономическую эффективность использования земли характеризуют землеотдача, землеемкость; производственных фондов - фондоотдача, фондоемкость, коэффициент оборачиваемости оборотных средств, продолжительность одного оборота оборотных средств, материалоемкость; трудовых ресурсов - показатели производительности труда.

Обобщающими показателями экономической эффективности использования всех производственных ресурсов являются ресурсоотдача (Рот) и ресурсоемкость (Рем):

Рот = ВП/РП; (2.1)

Рем= РП/ВП, (2.2.)

где ВП - стоимость валовой продукции сельского хозяйства, руб.; РП - величина ресурсного потенциала, руб.

Обобщающий показатель эффективности применения производственных ресурсов Эо можно также рассчитать по следующей формуле:

Эо= ВП/Н, (2.3)

где ВП - фактически полученная валовая продукция сельского хозяйства на 1 га сельхозугодий. руб.; Н - нормативный уровень производства валовой продукции, отражающий производственный потенциал сельскохозяйственного предприятия, руб/га.

Нормативный уровень производства рассчитывают по уравнению множественной регрессии с учетом обеспеченности хозяйства производственными ресурсами. Ресурсный потенциал сельскохозяйственного предприятия -- совокупность трудовых, природных и материальных ресурсов, которая определяется количеством, качеством, внутренней структурой каждого ресурса. Расчет ресурсного потенциала заключается в их суммарной оценке.

Производственный потенциал сельскохозяйственного предприятия - это объективная способность предприятия производить сельскохозяйственную продукцию, зависящая от количества, качества и соотношения материальных, трудовых и природных ресурсов, а также уровня их отдачи, определяемого объективными условиями функционирования хозяйства. Расчет производственного потенциала заключается в определении потенциального объема продукции, который предприятие может с помощью этих ресурсов произвести.

Сопоставляя производственный потенциал с ресурсным, получим оценку влияния объективных природно-экономических факторов на уровень производства продукции. Отношение же продукции к ресурсному потенциалу характеризует полную эффективность использования ресурсов, включая и объективный, и субъективный ее аспекты.

Экономическую эффективность сельскохозяйственного производства характеризует рентабельность, представляющая собой экономическую категорию, отражающую доходность, прибыльность предприятия, отрасли.

Рентабельность сельскохозяйственного производства характеризуют валовой и чистый доход, прибыль, уровень рентабельности, окупаемость затрат, норма прибыли.

Валовой доход (ВД) равен разнице между стоимостью валовой продукции (ВП) и материальными затратами (МЗ):

ВД = ВП - МЗ. (2.4)

Чистый доход (ЧД) -- разница между стоимостью валовой продукции и всеми затратами на ее производство (ПЗ):

ЧД = ВП - ПЗ, или ЧД = ВД - ОТ (2.5)

где ОТ -- затраты на оплату труда.

Прибыль как экономическая категория характеризует финансовый результат предпринимательской деятельности предприятия. Различают валовую прибыль, прибыль от реализации продукции и услуг, чистую прибыль.

Валовая прибыль представляет собой общий объем прибыли предприятия от всех видов деятельности: реализации продукции и услуг; реализации основных фондов и другого имущества; внереализационные доходы и расходы (доходы от сдачи имущества в аренду; дивиденды; проценты по акциям и другим ценным бумагам, принадлежащим предприятию, штрафы, пени, неустойки).

Прибыль от реализации продукции и услуг (П) рассчитывают вычитанием из денежной выручки (В) полной (коммерческой) себестоимости (ПС):

П = В - ПС (2.6)

Чистая прибыль предприятия - это валовая прибыль минус налоги, не вошедшие в себестоимость.

Однако абсолютная масса прибыли еще не свидетельствует о достигнутой эффективности. Ее характеризует уровень рентабельности, являющийся одним из основных показателей экономической эффективности производства. Уровень рентабельности (Ур) - это процентное отношение полученной прибыли (П) к полной себестоимости (ПС):

Ур = П/ПС *100 (2.7)

Этот показатель характеризует величину прибыли, приходящуюся на каждую единицу потребленных ресурсов. Например, при уровне рентабельности 30 % на каждый рубль затрат получено прибыли 30 коп., или на 100 руб. затрат получено 30 руб. прибыли.

Если производство продукции убыточно (нерентабельно), вместо уровня рентабельности с отрицательным знаком (убыточность) может быть использован другой показатель -- уровень окупаемости затрат (Оз), представляющий собой отношение денежной выручки (В) к коммерческой (полной) себестоимости (ПС), %:

Оз = В/ПС *100 (2.8)

Этот показатель характеризует денежную выручку в расчете на единицу затрат. Производство рентабельно лишь в том случае, если уровень окупаемости затрат превышает 100 %.

Показателем рентабельности производства является также норма прибыли (N), под которой понимают процентное отношение прибыли к среднегодовой стоимости основных (Фо) и оборотных (Фоб) фондов:

N= П/ (Фо + Фоб) * 100 (2.9)

Этот показатель характеризует размер прибыли, получаемой на единицу производственных (основных и оборотных) фондов-

Рассмотренная система показателей позволяет всесторонне охарактеризовать экономическую эффективность аграрного производства.

3. Перспективы сельского хозяйства при вступлении России в ВТО

Последние 20 лет Россия усердно старалась стать членом Всемирной Торговой Организации (ВТО) и на протяжении всего этого времени не утихали споры о том, какие преимущества и недостатки принесет это членство. Вот уже более года Российская Федерация является членом ВТО наравне с другими 159 странами мира. Прежде чем определить итоги годового участия, мы проведем некоторый анализ, который, возможно, следует начать с момента дезинтеграции Советского Союза и провозглашения Российской Федерации независимым государством, с последующей интеграцией ее в мировую экономику.

Вопрос о присоединении к ВТО с самого начала был опутан огромной сетью домыслов и мифов. Самый популярный из них состоял в том, что после присоединения к этой организации для России сразу откроются все рынки, возникнет безработица, обанкротится множество предприятий и т. д. Спустя год мы можем констатировать, что ничего подобного не произошло, однако миф этот очень живуч и мы должны его развеять. Для этого рассмотрим следующие отрасли, в которых произошли изменения: сельское хозяйство, промышленность, лоббирование и сфера услуг.

Согласно достигнутым условиям, импортная таможенная пошлина практически ни на один российский сельскохозяйственный продукт после присоединения к ВТО не стала ниже того уровня, который имеется у нас на сегодняшний день. В сельском хозяйстве наши условия таковы, что некоторые пошлины на товары после вступления в ВТО мы установили даже выше, чем они были.

При этом на некоторые товары мы пошлины вообще убрали. Так, практически до нуля снизилась импортная пошлина на тропические овощи и фрукты. Нужны ли нам вообще эти пошлины с точки зрения регулирования торговли? Если бы у нас кто-то выращивал эти продукты, тогда они были бы нужны, но, поскольку у нас их никто не выращивает - они не нужны. Вот и получается, что за счет «обнуления» пошлин на одни товары, на целый ряд других она может быть поднята. В результате, ни о каком открытии рынков и речи идти не может. Следует отметить, что с момента присоединения к ВТО Россия продолжает применение импортных квот при ввозе говядины, свинины и мяса птицы. При этом условия доступа на рынок говядины остались на прежнем уровне, а птицы и свинины -- ужесточились. В перспективе же вступление в ВТО может очень положительно сказаться на экспортном потенциале нашей продукции. В последние годы наша страна вошла в пятерку мировых экспортеров зерна, это очень неплохое достижение, но рынки зерна, так же как и рынки товаров, поделены. После присоединения к ВТО у России появилась возможность больше зерна поставлять в ЕС. Сейчас там действует тарифная квота на ввоз зерна со средним и низким содержанием протеина. Кроме того, существует множество косвенных мер поддержки сельхозпроизводителей, против которых страны ВТО ничего не имеют. Это развитие инфраструктуры сёл, помощь в модернизации оборудования, субсидирование процентов по кредитам, финансирование аграрных вузов. Это стимулирует сельхозпроизводителей повышать эффективность своего производства и работать на долгосрочную перспективу, в то время как прямые дотации просто поддерживают хозяйства на плаву и применяются как экстренные меры.

В перспективе же вступление в ВТО может очень положительно сказаться на экспортном потенциале нашей продукции. В последние годы наша страна вошла в пятерку мировых экспортеров зерна, это очень неплохое достижение, но рынки зерна, так же как и рынки товаров, поделены.

Заключение

Таким образом, общим условием эффективного функционирования аграрного сектора является предоставление людям свободы выбора форм хозяйствования. Экономическая свобода состоит в том, чтобы разрешать людям любую организацию. Хотят в колхозе работать - хорошо, если он эффективен, но тогда можно дать большие приусадебные участки. Если люди хотят иметь малые кооперативы - тоже хорошо. И, конечно, надо иметь фермеров с частной собственностью на землю.

Аграрная политика есть совокупность следующих звеньев, формирующих ее содержание: выработка научно обоснованных концепций развития аграрного сектора; определение приоритетных направлений развития отраслей агропромышленного производства на перспективу и текущий период по регионам с учетом природных и климатических условий, производственных возможностей отдельных районов, размещения населения по территориям; разработка мер по финансовому обеспечению решаемых экономических и социальных задач села; осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей с учетом выбранных путей их достижения, внутренних и международных факторов, социальных особенностей села.

Целью аграрной политики России является насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем по общественно приемлемым ценам на основе создания социально-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановления экологического равновесия.

Условием успешного осуществления аграрной политики является проведение земельной реформы и создание производственной и социальной инфраструктуры в АПК.

Библиографический список

1. Бурак М.Л. Анализ основных мероприятий технической и технологической модернизации сельского хозяйства / М.Л. Бурак // Международный научный журнал. - 2013г. - №5. -40-44 с.

2. Жибинова, К. В. Государственная и региональная политика. Учебное пособие для студентов / К. В. Жибинова ; М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации, Краснояр. гос. аграр. ун-т. - Красноярск : КрасГАУ, 2012. - 69 с.

3. Милосердов, В.В., Милосердов, К.В. Аграрная политика России - ХХ век. Учебник / В.В. Милосердов, К.В. Милосердов. 3-е издание. - М.: 2014. - 440 с.

4. Новичков, В. И. Аграрная политика. Курс лекций/ Под ред. В. И. Новичкова. - М: Союз, 2014. - 275 с.

5. Новичков, В.И., Калашников, И. Б. Аграрная политика. Учебное пособие / В.И. Новичков, И.Б. Калашников. - М.: 2014. - 164с.

6. Серова, Е.В. Аграрная политика. Учебник для вузов / Е.В. Серова. - М: ВШЭ, 2015. - 213с.

Размещено на Allbest.ru