Занятость и безработица в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Белорусский государственный экономический университет»

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине: Макроэкономика

Занятость и безработица в Республике Беларусь

Студентка

ФФБД, 2-й курс, ДФТ

Наумик И.А.

Руководитель

кандидат экономических наук

доцент Новикова Л.Н.

Минск 2016

Содержание

занятость безработица экономический

Введение

1. Занятость и безработица: теоретический аспект

1.1 Сущность и виды занятости

1.2 Безработица: сущность, виды, показатели

2. Анализ занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.1 Занятость населения в Республике Беларусь

2.2 Особенности безработицы в Республике Беларусь

3. Социально-экономические последствия безработицы и пути ее преодоления

3.1 Социально-экономические последствия безработицы

3.2 Политика занятости в Республике Беларусь и направления ее совершенствования

Заключение

Список использованных источников



Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенными следствиями процессов, происходящих на рынке труда, становятся занятость и безработица.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Безработица - неизбежное социально-экономическое явление. Невозможно найти страну, где не была бы затронута проблема безработицы. Каждый человек без исключения прямо или косвенно встречался с такой серьезной проблемой. Поэтому государство разрабатывает различные экономические меры для сокращения безработицы и поддержания занятости.

Цель работы: дать теоретическое обоснование занятости и безработицы, проанализировать особенности занятости и безработицы в Республике Беларусь, рассмотреть пути преодоления безработицы в Республике Беларусь. Для этого необходимо решить следующие задачи:

раскрыть сущность и виды занятости и безработицы;

описать социально-экономические последствия безработицы;

проанализировать динамику и тенденцию изменений рассматриваемых показателей в Республике Беларусь;

выявить основные направления государственного регулирования занятости.

Структура работы: курсовая работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка используемой литературы и приложений. Первая глава состоит из теоретического обоснования таких категорий как занятость и безработица, их видов. Вторая глава посвящена анализу проблемы занятости и безработицы в Республике Беларусь. Третья глава состоит из анализа социально-экономических последствий безработицы и пути ее преодоления. В заключении сделаны главные выводы по исследуемой проблематике.

Для написания данной работы были использованы как классические учебники по макроэкономике, так и новейшие публикации в периодических изданиях и электронных источниках. Полезными были такие издания, как «Макроэкономика» Сакса Д.Д., «Макроэкономика» Лемешевского И.М. и др., статьи в таких периодических изданиях, как «Человек и труд», «Финансы, учет, аудит». Последние статистические данные взяты из статистических сборников и официальных сайтов статистических комитетов и министерств труда рассматриваемых стран.



1. Занятость и безработица: теоретический аспект

1.1 Сущность и виды занятости

Для начала, нужно отметить, что же такое «занятость». Существует огромное количество определений занятости. А.Э. Котляр определяет занятость как «… общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте».

Занятость выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда. Это в первую очередь вид деятельности для экономически активных членов общества. Именно категория занятости в большей мере характеризует проблемы функционирования экономически активного населения относительно вещественных факторов производства.[1, с. 22-23]

В первую очередь к занятому населению необходимо отнести работников по найму, а также лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и т.д. Занятые - это люди старше 16 лет, работающие по найму за плату или работающие на себя, а также находящиеся в отпусках или временно не работающие по причине болезни.

Существуют два аспекта в занятости, как в экономическом явлении:

количественный;

качественный.

Данные аспекты соответствуют содержанию полной и эффективной занятости. Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так.[2, c. 161]

Полная занятость предполагает занятость, при которой каждому желающему и способному трудиться предоставляется возможность заниматься каким-либо видом общественно-полезной деятельности. Полная занятость является целью макроэкономической политики государства.

Эффективная занятость - это распределение ресурсов труда с учетом специализации, территориального и отраслевого аспектов, позволяющее получить наибольший прирост национального продукта. Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц.[3]

При полной и эффективной занятости решаются две задачи:

создается достаточное количество рабочих мест;

обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации;

Достижение эффективной занятости - задача хозяйственных единиц, а полной занятости - задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Также необходимо выделить такие виды занятости, как:

Избыточная занятость, при которой число занятых превышает свое среднее значение за период конъюнктурного цикла; национальный доход растет до максимально возможного при данном производственном потенциале уровня.

Нормальная занятость. Число занятых соответствует своему среднему значению; производится национальный доход полной занятости, соответствующий полному использованию производственных мощностей. Избыточная и нормальная занятости объединяются понятием «полная занятость».

Неполная занятость, сущность которой состоит в том, что трудоспособное население или отдельный работник занят не весь рабочий день (неделю и т.д.).

В документах МОТ (Международная Организация труда) помимо традиционных форм занятости выделаются нетрадиционные формы, к которым относятся:

сезонная занятость, представляющая собой занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

поденная занятость, связанная с работой на условиях определенного количества дней при поденной форме оплаты труда;

периодическая занятость характеризуется занятостью и незанятостью независимо от сроков той и другой в течение года;

временная занятость - это работа за временными контрактами. К категории временных принадлежат работники, которые нанимаются за контрактами на определенный срок;

занятость по вызову - занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

самозанятость - работа, выполняемая в рамках собственного дела, а не найма.[4]

Структура занятости отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический, экологический аспекты жизни. Звенья структуры занятости (социальное, государственно-частное, территориально-региональное, отраслевое, профессионально-квалификационное, половозрастное, семейное) не существуют отдельно друг от друга, они взаимосвязаны и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной отраслевой, социальной и др. звеньях структуры. Вместе с тем, все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение.

Социальное звено структуры занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменениями общественного устройства. Социальные различия между отдельными группами занятого населения распознаются по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией рыночной деятельности на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и находящихся за чертой бедности. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность, устойчивость рыночной экономики определяется преобладанием крепкого, надежного среднего класса, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надежность среднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.

Государственно-частное звено структуры занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики.

Территориально-региональное звено структуры занятости определяется следующими показателями: степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий; экономическая активность расселения региона; количество занятого населения, его удельный вес во всем населении.[5, с. 4]

Целью обеспечения полной и эффективной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально - демографических факторов. Сущность полной занятости показывает, что это есть достижение такого соотношения спроса и предложения труда, когда все желают и способны трудиться, могут быть обеспечены соответствующей их интересам работой, и не предполагает «поголовного» вовлечения в производство экономически активного населения и не означает абсолютного отсутствия безработицы.



1.2 Безработица: сущность, виды, показатели

Прежде всего, следует дать определение понятию «безработица». Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц трудоспособного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее на данный момент .

Безработицу также можно определить как особое состояние национальной экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой .

Государственная служба занятости регистрирует в качестве безработных лиц, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, если они трудоспособны и находятся в трудоспособном возрасте (женщины до 60 лет, мужчины до 65 лет), не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в дневных учебных заведениях, не проходят военной службы. Для получения статуса безработного и пособия по безработице необходимо выполнение ряда условий:

регистрация в службе занятости;

активный поиск работы;

отсутствие других источников дохода;

сотрудничество со службой занятости, выполнение ее рекомендаций .

Для исчисления безработицы применяются разные показатели: абсолютные и относительные; общенациональные, отраслевые и региональные, в разрезе социальных групп (молодежь, женщины). Кроме того, есть резон выделять официальные и аналитические показатели.

Официальный уровень безработицы определяется на начало (или на конец) периода как отношение числа лиц, имеющих статус безработного, к численности экономически активного населения. Эта категория включает работающих по найму или на собственных предприятиях, в том числе в личном подсобном хозяйстве, или имеющих такие предприятия, но не работающих на них, а также лиц без работы, но желающих работать .

Определение уровня безработицы начинается с определения тех, кто может отправиться на работу и кто подходит к данным условиям труда. Все население разделено здесь на три большие группы:

первая группа включает тех, кому еще не исполнилось 16 лет, а также тех, кто содержится в специализированных учреждениях, например, в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. Эта категория людей не рассматривается в качестве потенциального компонента рабочей силы;

другую группу тех, кто «не входит в состав рабочей силы», составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по тем или иным причинам - надомная занятость, учеба, выход на пенсию - не работающие и не ищущие работу;

еще одну группу составляют те, кто собственно и принадлежит к рабочей силе. Данная категория охватывает всех тех, кто способен и готов работать. Считается, что в состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу .

Поскольку любой трудоспособный человекявляется либо работающим, либо безработным, то

L = Е + U, (1)

где L- рабочая сила;

Е - число работающих;

U - число безработных.

Таким образом, совокупная рабочая сила представляет собой сумму числа работающих и безработных.

Уровень безработицы = * 100%, (2)

где U - число безработных;

L - рабочая сила

Несложно заметить, что официальный показатель занижает уровень безработицы в стране, так как учитываются только те безработные, которые сумели зарегистрироваться в центрах занятости и получают соответствующее пособие.

Реальный уровень безработицы рассчитывается с учетом всего объема «вынужденно незанятого населения». Чтобы получить необходимую информацию о масштабах реальной безработицы, используются разные приемы, включая балансовый метод, регулярное обследование домашних хозяйств и др.

Показатель средней продолжительности безработицы важен, так как отражает вероятность обесценивания профессиональных навыков, опасность перехода безработицы в застойное состояние. Чем выше данный показатель, тем сильнее негативные последствия безработицы.

Особую опасность представляет хроническая безработица (отсутствие работы свыше 40 недель).

Низкая средняя продолжительность безработицы свидетельствуют о высокой мобильности рабочей силы, о высокой скорости проводимых структурных сдвигов, о высокой степени адаптации населения страны к изменяющимся экономическим условиям.

Естественная норма безработицы. При анализе безработицы следует обратить внимание на ее динамику за продолжительный период времени. Такую динамику выражает показатель естественной нормы безработицы.

Сразу же обратим внимание на одно важное обстоятельство. При расчете естественной нормы безработицы учитывается не сложившаяся на текущий момент естественная безработица, а средняя величина фактической безработицы за длительный период времени (например, за последние 40-50 лет). Такой показатель сглаживает воздействие циклических колебаний. Зато четко вырисовывается общий тренд (или тенденция) в сфере занятости населения страны.

В долговременной перспективе показатель «естественной нормы безработицы» отражает приемлемую норму сохранения рабочей силы в качестве резервной армии труда, другими словами - фактически допустимой нормы безработицы всех видов .

Уровень занятости - это доля взрослого населения, занятого в экономике.

Причины безработицы. Уровень безработицы никогда не бывает нулевым, ибо по вполне естественным причинам люди постоянно пополняют ряды безработных и покидают их. В конце концов, непрерывно появляются новые работники, а старые часто меняют одно место работы на другое. В процессе таких переходов они затрачивают определенное время на поиск новой работы. Вместе с тем даже в периоды экономического подъема общество может не нуждаться в тех специальностях, которые имеют люди, ищущие работу, или компании, которым требуются рабочие с определенными навыками, могут не найти их в своем регионе.

В качестве причин безработицы можно выделить следующие факторы:

завышенные требования самих работников, предъявляемые работодателю относительно размера желаемой ими заработной платы. Наемные работники, не согласные работать за предлагаемую заработную плату, сами выбирают состояние безработицы;

слишком низкий спрос на рабочую силу. Государство должно бороться с безработицей, повышая государственные доходы или снижая налоги, государство может увеличить объем спроса на рабочую силу;

негибкость, характерная для рынка труда. Наблюдается некоторое несоответствие между потребностями тех людей, которые ищут работу, и потребностями работодателей, которые готовы предоставить рабочие места;

структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Также существуют и причины естественного уровня безработицы:

миграционные и демографические факторы;

минимальный уровень заработной платы;

различия в темпах экономического роста по секторам;

страхование на случай безработицы;

влиятельность профсоюзов;

величина налогов.

Более внимательно следует рассмотреть такую причину естественной безработицы, как гистерезис безработицы. На уровень естественной безработицы могут влиять изменения фактического ее уровня; это явление получило название гистерезиса. Некоторые экономисты утверждают, что длительные периоды высокой безработицы способствуют повышению ее естественного уровня. Их доводы основаны на модели установления заработной платы «инсайдеры - аутсайдеры». Профсоюзы обычно добиваются особых благ для своих членов. Бланшар и Саммерс указывают, что граница между инсайдерами и аутсайдерами изменяется в соответствии с динамикой фактической безработицы. Инсайдеры, лишившиеся работы, становятся аутсайдерами; профсоюзы перестают заботиться о перспективах их трудоустройства. Поэтому если уровень безработицы повышается в течение длительного промежутка времени, то бывшие инсайдеры становятся аутсайдерами, и профсоюзы начинают устанавливать заработную плату в расчете только на своих еще сохранивших работу членов. В таких условиях, по крайней мере, часть прироста безработицы может стать перманентной. Другой довод, используемый для объяснения гистерезиса, заключается в том, что безработные утрачивают часть своих навыков и способностей, составляющих человеческий капитал, так что они уже не могут трудиться даже после прекращения шокового воздействия, вызвавшего рост безработицы .

Следует отметить, что во многих странах сложились свои подходы к определению численности трудоспособного населения, занятых и безработных. В одних случаях свободная занятость в секторе домашних хозяйств (самозанятость) относится к занятому населению страны (США, Россия), а в других нет (Великобритания). Разные подходы обнаруживаются и по отношению к неофициальной безработице. В итоге насчитывается не менее 70 различных типов безработицы и великое множество схем их классификаций.

В качестве основных объектов макроэкономического анализа мы выделим фрикционную, структурную, естественную, циклическую и скрытую, вынужденную и сезонную безработицу.

Фрикционная безработица. Безработица, которая существует из-за того, что работники некоторое время ищут подходящую им работу, а фирмы некоторое время ищут подходящих им работников, называется фрикционной безработицей. Из-за того, что экономика динамична, постоянно возникают новые рабочие места и исчезают некоторые из существующих, люди постоянно входят в состав рабочей силы и выходят из него, поэтому всегда имеются люди, ищущие для себя работу. Проблема, конечно, кроется в том, что не все работники и не все работы одинаковы. Работники имеют различные способности, знания, умения, опыт, цели, место жительства, а также количество времени и энергии, которое они хотят отдавать работе. Подобным же образом работы различаются по требуемым знаниям, навыкам и умениям, условиям труда, местонахождению, количеству времени и оплате. Из-за существования этих различий безработный может потратить на поиск подходящей работы несколько недель или даже больший период времени; аналогично и фирма может затратить значительное время, прежде чем наймет подходящего ей работника.

Структурная безработица. Кроме тех, кто испытывает страдание от длительного периода безработицы, существуют также и люди, являющиеся хронически безработными. Длительные периоды безработицы и хроническая безработица не связаны с процессом поиска работы. Люди в этих ситуациях не ищут работу очень активно и вообще не находят стабильную работу. Долговременная и хроническая безработица, существующая даже тогда, когда экономика не находится в состоянии рецессии, называется структурной безработицей.

Структурная безработица возникает по двум основным причинам. Во-первых, неквалифицированные или низкоквалифицированные работники часто не могут получить желаемую ими долговременную работу.

Второй фактор структурной безработицы - это перемещение трудовых ресурсов из увядающих отраслей или депрессивных регионов в растущие области (межотраслевое и межрегиональное перемещение рабочей силы). В целом для преодоления структурной безработицы характерны высокие затраты бюджета, связанные с переподготовкой рабочей силы и инвестиционными вливаниями в развитие и модернизацию соответствующих отраслей.

В качестве особой разновидности структурной безработицы выступает технологическая безработица. Она образуется в результате замены людей машинами и характеризуется процессами выталкивания и притяжения работников. Следовательно, занятость может и увеличиваться, но в других сферах, отраслях и предприятиях, причем работников других профессий и квалификаций. Такая разновидность безработицы связана, например, с автоматизацией производства, с заменой трудоемких процессов производства машинным трудом. Чтобы предотвратить безработицу, работники, которые теряют работу в увядающих отраслях, должны искать ее в растущих отраслях. Это переключение, поиск работы может занимать длительный период времени, в течение которого люди будут безработными, особенно если человек должен сменить место жительства или пройти переподготовку для получения новой работы.

Естественный уровень безработицы. Из-за взаимодействия фрикционной и структурной безработицы уровень безработицы в экономике никогда не является нулевым. Уровень безработицы, существующий при значениях объема производства и занятости на уровне полной занятости, называется естественным уровнем безработицы. Естественный уровень отражает безработицу, возникающую в виде как фрикционной, так и структурной безработицы.

Как объем производства колеблется вокруг своего значения при полной занятости, так и уровень безработицы колеблется около естественного уровня. Разность между фактическим и естественным уровнем безработицы отражает явление, названное циклической безработицей. Циклическая безработица принимает положительное значение, если объем производства и занятость в экономике ниже уровня полной занятости, и отрицательное значение, когда объем производства и занятость в экономике выше уровня полной занятости.

Скрытая безработица - разновидность безработицы, при которой используются излишние работники, но в действительности их требуется меньше. Она в наибольшей степени характерна для сельского хозяйства, однако по разным причинам она возникает в других сферах и отраслях экономики.

Вынужденная безработица - форма безработицы, при которой работники, готовые работать за более низкую заработную плату, чем та, которую получают имеющие занятие, все равно не могут найти работу. Неоклассики отрицают вынужденную безработицу, выдвигая вместо нее добровольную безработицу, объясняя ее нежеланием рабочих трудиться за меньшую заработную плату.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в выпуске продукции. Она распространена в некоторых видах строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д., в которых занятость обеспечивается лишь в течение определенных сезонов .



2. Анализ занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.1 Занятость населения в Республике Беларусь

Уровень занятости населения в любом государстве подвержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов. Не последнее место занимает реструктуризация, техническое перевооружение и модернизация экономики. Нашу страну отличает политика стабильной занятости, которая максимально нацелена на минимизацию влияния неблагоприятной экономической конъюнктуры.

Проблема занятости является одной из актуальных в нашей стране. Поэтому теоретическое и практическое решение проблемы занятости в Республике Беларусь имеет большое значение для более полного удовлетворения экономических запросов общества.

К основным проблемам обеспечения занятости населения можно отнести:

1) снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их государственной поддержке;

2) создание условий для эффективной занятости жителей проблемных населенных пунктов и регионов;

3) достижение соответствия профессионально-квалификационного состава работников потребностям развития национальной экономики;

4) повышение территориальной мобильности рабочей силы.[11]

Анализ статистических данных показал, что численность занятых в экономике в течение 2010-2015 гг. уменьшилось с 4703,0 тыс. человек до 4496,0тыс. человек. В белорусской экономике в сентябре 2016 года было занято 4 млн. 386,5 тыс. человек. В сентябре 2015 года этот показатель составлял 4 млн. 474,1 тыс. человек. Таким образом, за год в экономике количество занятых уменьшилось на 87,6 тысяч.

Исходя из данных диаграмм, мы видим, что по сравнению с 2010 г. в 2015г. произошли увеличение численности занятого населения в следующих отраслях: образование (на 0,1 %), здравоохранение (на 0,5 %), торговля (на 1%), финансовая деятельность (на 0,1%) и других (на 1,8 %). Снижение произошло в таких отраслях как промышленность (на 1,7 %), сельское хозяйство (на 0,8 %), строительство (на 1%). Отрасль транспорта и связи осталась на прежнем уровне. (Рисунки А.1 и А.2)

Что же касается численности занятого населения среди мужчин и женщин, то этот показатель имеет тенденцию уменьшаться в течение 2010-2015 гг.: численность занятости мужчин уменьшилось с 2271,0 тыс. человек до 2261,0 тыс. человек, а среди женщин - с 2432,0 тыс. человек до 2235,0 тыс. человек.[12]

Свободных рабочих мест на 1 февраля 2016 г., исходя из заявок нанимателей, в стране насчитывалось 27,6 тыс. Нанимателями заявлены сведения о наличии на 1 ноября 2016 г. 37,8 тыс. свободных рабочих мест, что на 25,1 процента больше, чем на 1 ноября 2015 г.

Спрос на работников по рабочим профессиям составил 55,7 процента от общего числа вакансий против 57,5 процента на 1 ноября 2015 г. Кстати, спрос на работников в основном формируется в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, здравоохранение и предоставление социальных услуг, торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорт и связь.

Коэффициент напряженности на рынке труда республики снизился с 1,4 на 1 ноября 2015 г. до 1 безработного на одну вакансию на 1 ноября 2016 г. При этом количество заявленных нанимателями вакансий превышает численность безработных, состоящих на учете в Гомельской и Гродненской областях (коэффициент напряженности составил 0,8 безработных на вакансию), в Могилевской области (0,9 безработных на вакансию) и г. Минске (0,6 безработных на вакансию). [11]

Как отметил Президент, что в вопросах занятости и миграции Беларусь сталкивается с рядом проблем. В частности, Александр Лукашенко акцентировал внимание на том, что численность трудоспособного населения страны составляет почти 60% от общего количества жителей. Немаловажную проблему занятости составляют молодые люди. Так как на сегодняшний день в мире по данным Международной организации труда 75 млн. молодых людей не имеют работы и более 220 млн. молодых работников борются за выживание. Кризис молодежной занятости многомерен.

В нашей стране на рынке труда молодежи складываются две противоположные тенденции. В одних сферах деятельности молодым людям трудоустроиться на работу практически невозможно (юриспруденция, аудит), так как они не обладают глубокими профессиональными знаниями. Зато в других областях (торговля, маркетинг, информационно-вычислительное обслуживание) их молодость, энергичность весьма положительно воспринимаются нанимателями и молодежи отдается предпочтение [10].

Для решения данных проблем необходимо реализация мер Государственной программы содействия занятости населения, которая будет способствовать сохранению относительной стабильности на рынке труда в нашей стране, поддержанию безработицы на низком уровне, сохранению уровня занятости, развитию предпринимательства. Ведь только стабильная и достойная занятость должна сыграть ключевую роль в обретении молодыми людьми самоидентичности, их интеграции в общество и обретении верного направления в жизни.

2.2 Особенности безработицы в Республике Беларусь

Безработица как официальное явление было признано в РБ в 1991 году, тогда же появились и первые безработные. Согласно закону «О занятости населения Республики Беларусь» (от 25.06.2006), безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, не может применить свою рабочую силу. Безработным считается трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Согласно резолюции МОТ, принятой в 1982 г. на 13-той Международной конференции статистики труда, безработным считается человек, который «не имеет работы, активно ищет ее и готов приступить к работе, как только она появится».

Анализ безработицы, по нашему мнению, целесообразно провести по следующим направлениям:

анализ уровня безработицы;

анализ структуры безработицы в разрезе ее форм (женская, длительная, молодежная и т.д.).

При анализе численности безработных в Беларуси следует учитывать три потока - численность обратившихся в службу занятости граждан, численность зарегистрированных в качестве безработных в течение года и численность состоящих на учете на конец отчетного периода. Анализ статистических данных не позволяет сделать однозначные выводы о состоянии и динамике безработицы в Беларуси.

При анализе динамики официальной безработицы в Беларуси можно выделить два основных тренда - произвольная тенденция роста безработицы во время ослабления административных рычагов (1995-1996 гг. и 2000-2000 гг.) и ее снижение в периоды усиления административного контроля над ее динамикой (1997-1999 гг. и 2004-2012 гг.). В настоящее время уровень безработицы в Беларуси составляет составил 0,8 процента к численности экономически активного населения (на 1 ноября 2015 г. - 0,9 процент). Подобным цифрам могут позавидовать большинство развитых стран мира. Тем не менее, официально регистрируемые данные не исключают негативного влияния на развитие Беларуси, связанного с заметным сокращением трудовых ресурсов.[18]

В январе-октябре 2016 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 206,6 тыс. человек (на 5,3 процента меньше, чем в январе-октябре 2015 г.), поставлено на учет в качестве безработных 141,7 тыс. человек, что на 8,6 процента меньше чем за аналогичный период 2015 года.

Данные успехи позволили добиться довольно привлекательной статистики во всех регионах страны. В настоящее время году в Беларуси отсутствуют области с уровнем зарегистрированной безработицы, превышающей 1,1%. При этом в Минске не могут найти применение своим способностям лишь 0,5% человек.

Теперь рассмотрим половозрастную структуру безработицы в Республике Беларусь.

Анализ данных Таблиц В.1 и В.2 позволяет сделать выводы о динамике структуры безработицы в Республике Беларусь. Высокая доля мужчин свидетельствует о существовании мужской безработицы. Примечательно, что буквально 4 года назад ситуация была обратной.

Значительным остается удельный вес молодежи (в возрасте 16-29 лет) в структуре безработных -23,6 %. Но стоит отметить и то, что с 2015 года удельный вес молодежи в общей численности безработных имеет тенденцию снижаться. Но, несмотря на это, все же правомерно говорить о такой проблеме, как молодежная безработица. Проблема молодежной безработицы частично была решена принятием Советом Министров РБ «Положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил РБ». В итоге, среди безработных сократилось число выпускников ПТУ, техникумов, вузов, и возросло число безработных выпускников общеобразовательных школ (в 1,5 раза).

Относительно невысокой является доля безработных с высшим образованием (14,3%), основной контингент безработных имеет среднее общее образование (31,5%), профессионально-техническое образование (31,4%). Базовое образование имеют 8,6% безработных.

В целом можно сказать, что социально-психологический портрет безработного в Республике Беларусь выглядит следующим образом: это мужчина 45-49 лет, имеющий общее среднее образование. В основном это низкоквалифицированные либо недисциплинированные работники, воспринимающие службу занятости как источник социального обеспечения, которые не хотят работать или которых никто не хочет принимать на работу.

Следует отметить, что на данный момент рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии.

Большинство безработных - это уволенные по соглашению сторон (25,7%), а меньшую часть составляют воины-интернационалисты (0,2%). [11]

Наибольшая численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец июня текущего года, была в Минске (7,7 тыс. человек), наименьшая - в Могилевской области (5,2 тыс. человек). По другим регионам страны численность безработных составила: в Минской и Брестской областях - по 7,4 тыс. человек, Гомельской - 7,1 тыс. человек, Витебской - 6,4 тыс. человек, Гродненской - 6 тыс. человек. В Минске безработица на конец июня составила 0,7% к численности экономически активного населения. На уровне 1,1% была безработица в Минской и Могилевской областях, 1,2% - в Гродненской, Гомельской, Витебской и Брестской областях. [19]

В настоящее время уровень безработицы в Беларуси фиксируется исходя из численности зарегистрированных в службе занятости безработных. В мировой практике для определения показателя применяется методика Международной организации труда, по которой к безработным относятся граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые к ней приступить. Их число высчитывается на основании выборочного обследования домашних хозяйств. Начиная с 2012 года, такую работу начал проводить и Белстат. Но в настоящее время, даже предварительные итоги, комитет пока не публиковал в свободном доступе. Соответственно говорить о реальном уровне безработицы, который и оказывает влияние на стабильность финансово-экономической системы, сегодня можно лишь со значительной долей условности.

Таким образом, несложно заметить, что наблюдается дихотомия рынка труда: официально контролируемым все больше становится вторичный рынок труда (то есть неквалифицированная рабочая сила), а первичный рынок труда перемещается за пределы видимости государственной службы занятости населения. Причины такого явления кроются в самой практике регулирования занятости в Беларуси. Представителям вторичного рынка труда выгодно регистрироваться в службе занятости, так как это: 1) легализация их бездеятельности; 2) статус безработного обеспечивает ряд социальных льгот (в уплате за коммунальные услуги, например). Представителям первичного рынка труда, наоборот, нет стимула регистрироваться в службе занятости, так как: 1) организуемые общественные работы уравнивают квалифицированный и неквалифицированный труд; 2) службы занятости располагают сведениями о малооплачиваемых рабочих местах и вакансиях; 3) в период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного, и 4) самым главным аргументом является невысокий размер пособия по безработице, который не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае появления такового пособие не выплачивается. Средний размер пособия по безработице в сентябре 2016 года составил порядка 27 деноминированных рублей, или 13,5 доллара.

Беларуси с другими странами постсоветского пространства по размеру пособия, которое выплачивается безработным. Если в Азербайджане безработные получают пособие в размере 162 долларов в месяц, в Молдове -- 69 долларов, в Украине -- 59 долларов, то в Беларуси -- всего лишь 13 долларов.

К слову, бюджет прожиточного минимума, учитывающий минимальный набор продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья, установлен в Беларуси на отметке 164 рубля (в эквиваленте -- около 80 долларов). Таким образом, пособие по безработице сегодня -- всего лишь примерно 15% бюджета прожиточного минимума.

Рост безработицы в стране обусловлен неблагоприятной ситуацией в экономике. При этом эксперт отмечает, что, поскольку пособие по безработице чисто номинальное, большой мотивации регистрироваться в качестве безработных у людей, потерявших работу, нет.

В этой связи белорусские экономисты считают, что реальные масштабы безработицы отражает не официальная статистика, а данные выборочного обследования домашних хозяйств, которые позволяют оценить масштабы скрытой безработицы. Такие обследования домашних хозяйств в Беларуси проводятся Национальным статистическим комитетом с 2012 года, однако их результаты засекречены.

«Разумеется, данные о безработице, собираемые на основании выборочных обследований домашних хозяйств, более точно отражают ситуацию с безработицей в стране. Единственная цифра из этих обследований, которая стала публичной в 2012 году благодаря Нацбанку, свидетельствовала о том, что размер безработицы у нас уже тогда был 5,3%», --говорит Владимир Валетко, старший исследователь Центра социально-экономических исследований (CASE Беларусь)

Согласно оценке Международной организации труда, в 2014 году безработица в Беларуси составляла 5,9%. Сегодня, считают эксперты, уровень безработицы еще более увеличился. Косвенные данные позволяют наблюдать эту тенденцию.

Следует отметить, что реальные масштабы безработицы выше официальных. [14]

Таким способом маскируется скрытая занятость.

В целом можно ожидать, что в среднесрочной перспективе на ее динамику прямое воздействие могут оказать следующие обстоятельства:

те или иные виды конъюнктурного спада объемов отраслевого производства (например, под нарастанием импорта обуви, одежды, продовольствия, бытовой техники);

назревшие структурные сдвиги и необходимость закрытия неэффективных видов производства;

нарастание конкуренции на сложившихся внешних рынках;

сокращение дотаций из бюджета в пользу неэффективных государственных предприятий, переход от мягкой к жесткой финансовой политике;

дефицит инвестиций и снижение темпов открытия новых и высокооплачиваемых рабочих мест;

длительное время сохраняющиеся отрицательные темпы естественного прироста численности населения;

нарастающая эмиграция (выезд) в сопредельные государства квалифицированной рабочей силы.



3. Социально-экономические последствия безработицы и пути ее преодоления

3.1 Социально-экономические последствия безработицы

Положительные моменты. Если быть объективным, то при анализе безработицы следует выделять как позитивные, так и негативные моменты.

Так, безработные, которые готовы включиться в процесс труда, выполняют функцию резервной армии труда. Известно, что для современной рыночной экономики типичным является наличие свободных производственных мощностей. Но наличие «безработного» оборудования также должно предполагать наличие резерва рабочей силы (сезонного, отраслевого, регионального и т, п.).

В период временной безработицы открывается возможность произвести переквалификацию рабочей силы, организовать переезд семьи безработного в другой регион страны.

Не станем забывать и о том, что безработица выступает как фактор, который способствует поддержанию на производстве трудовой дисциплины.

Отрицательные моменты. Вместе с тем у безработицы есть и негативные стороны. Следует выделять экономические и социальные издержки безработицы.

Экономические издержки. Рабочая сила есть важнейший экономический ресурс страны. Поэтому безработица означает недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недопроизводством некоторой части «национального пирога».

Безработица грозит потерей квалификации, обесценением человеческого капитала. Безработные «со стажем» менее всего привлекательны на рынке труда. Массовая безработица снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Безработица уменьшает денежные доходы сектора домашних хозяйств, сокращает потребительский спрос. Безработица редуцирует автономное потребление, т.е. ускоряет «проедание» сбережений в секторе домашних хозяйств.

Социальные издержки. Наращивание безработицы сопровождается подрывом психологического здоровья населения. Рост безработицы повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число заболеваний разного рода. Усложняются семейные проблемы.

Таким образом можно сделать вывод о том, что безработица снижает жизненный уровень широких слоев населения, обостряет социальные и политические противоречия, означает потерю части ВВП.

Закон А. Оукена. На основе эмпирических наблюдений американский экономист А. Оукен установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем циклической безработицы. Оказалось, что:

1) прирост ВВП на 2,5-3% в год в состоянии удержать в стране стабильный уровень безработицы;

2) каждые дополнительные 2% прироста ВВП сокращают безработицу на 1 %;

3) сокращение ранее сложившихся темпов прироста ВВП автоматически ведет к росту безработицы.

Считается, что зависимость между ВВП и уровнем безработицы достаточно корректно выражает формула:

= y(L - L_е),

где Y - фактический объем выпуска; Y_п - потенциальный объем ВВП; L - фактический уровень безработицы; L_е- естественный уровень безработицы; у - некий эмпирический коэффициент чувствительности ВВП (получил название «параметр Оукена»).

Теперь обратим внимание на потерю части ВВП под воздействием безработицы. Если фактический уровень безработицы окажется выше естественного на 1%, то объем выпуска (ВВП) будет ниже потенциального на величину у %. При этом установлено, что значение такого коэффициента реагирования для каждой национальной экономики индивидуально.

На Рисунке А.1 видно, что естественной норме безработицы (L_е) соответствует объем выпуска (Y_п), соответствующий экономике полной занятости.Если безработица возрастет до отметки L₁, тообъем производства сократится до отметки Y₁.Таким образом, объем выпуска есть убывающая функция фактического уровня безработицы.

В целом получается, что торможение экономического развития всегда грозит не только потерей части «национального пирога», но и увеличением безработицы.

Взаимосвязь инфляции и безработицы. Зависимость между инфляцией и безработицей исследовал в своей работе, опубликованной в 1958 году, английский экономист А.У. Филипс. Он продемонстрировал статистическую зависимость между инфляцией, вызванной ростом заработной платы, и безработицей в Великобритании в период с 1861 по 1957 год. В системе координат, где по вертикальной оси откладывался уровень инфляции, вызванной ростом заработной платы (W), а по горизонтальной оси -- уровень безработицы (U), он получил совокупность точек. Каждая точка отражала результаты наблюдений за конкретный год. Кривая, соединявшая эти точки, получила название кривой Филлипса. Эта кривая, представленная на Рисунке А.3, показывает обратную зависимость между инфляцией и безработицей.

С учетом того, что повышение зарплаты за рассматриваемый период превышало рост цен приблизительно на 2 % (что было возможно благодаря росту производительности труда рабочих), Филлипс построил аналогичную по форме кривую, располагавшуюся ниже первой. Эта кривая отражала зависимость между ценовой инфляцией и безработицей.

Кривая Филлипса раньше часто использовалась для иллюстрации последствий изменений совокупного спроса. Когда совокупный спрос повышается (относительно потенциального объема производства), инфляция растет, а безработица сокращается: происходит движение вдоль кривой вверх. Когда совокупный спрос уменьшается, происходит движение вдоль кривой вниз.

Кривая Филлипса имеет вогнутую форму. Обычно это объясняют следующим образом: когда совокупный спрос растет, то сначала имеется значительный избыток рабочей силы, которую можно трудоустроить для удовлетворения избыточного спроса без значительного повышения ставок заработной платы. Но по мере того как свободных трудовых ресурсов становится все меньше, руководители компаний обнаруживают, что им приходится устанавливать все более высокие заработные платы для привлечения необходимых работников, при этом позициипрофсоюзов постоянно укрепляются.

Положение кривой Филлипса зависит от не связанных со спросом факторов, вызывающих инфляцию и безработицу - фрикционную и структурную безработицу и инфляцию, порожденную ростом издержек, структурными изменениями и ожиданиями покупателей. Если бы один из этих не связанных со спросом факторов изменился и вызвал рост инфляции или безработицы, то кривая сместилась бы вправо вверх. Относительная стабильность положения кривой за те последние 100 лет, данные за которые проанализировал Филлипс, показывает, что эти не связанные со спросом факторы изменялись мало.

Казалось бы, кривая Филлипса предоставляла правительствам государств простой инструмент для выбора экономической политики: она помогала им найти компромиссный вариант соотношения между инфляцией и безработицей. Снижение безработицы могло быть достигнуто ценой повышения инфляции и наоборот. К сожалению, результаты наблюдений, осуществлявшихся с конца 1960-х годов, говорят о том, что такая простая зависимость сохраняется только в краткосрочном периоде. В 1970-х, 1980-х и начале 1990-х годов показатели инфляции и безработицы, как правило, были хуже, чем в 1950-х и 1960-х годах, но в последние годы они заметно улучшились. К тому же поскольку центральные банки большинства стран мира сделали своей главной целью достижение фиксированных темпов инфляции, то изменение инфляции, по-видимому, стало во многом независимым от изменения уровня безработицы. Чтобы объяснить это явное отклонение от кривой Филлипса, в 1960-х и 1970-х годах были разработаны различные теории инфляции и безработицы, предусматривавшие включение в анализ фактора ожиданий. В результате появилась так называемая кривая Филлипса с поправкой на ожидания.

3.2 Политика занятости в Республике Беларусь и направления ее совершенствования

Политика занятости в Республике Беларусь является одним из главных компонентов деятельности государства, которая направлена на снижение безработицы и усиление мер по борьбе с ней.

Одной из основных задач данной политики является содействие в трудоустройстве граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и особо нуждающихся в социальной защите: молодежи; инвалидов; лиц из числа детей-сирот; родителей в многодетных и неполных семьях; граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.

Важным условием в политике занятости является создание рабочих мест, так как на рынке труда определяется их нехватка, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы. При этом обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места. Так в Беларуси главной целью по созданию и сохранению рабочих мест является изменение уровня и структуры занятости населения на основе сохранения кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих;

- регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- повышения качества создаваемых рабочих мест;

- предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и безработицы. [10,]

Необходимо отметить, что Советом Министров утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2014 год. Основными направлениями данной программы являются стимулирование экономической активности и повышение конкурентоспособности незанятых граждан, содействие трудоустройству целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Государственной программой принято считать комплекс мер, содействующих решению существующих проблем занятости и поддержке граждан, временно оказывавшихся без работы. Реализация мер Государственной программы содействия занятости населения способствует сохранению относительной стабильности на рынке труда в нашей стране, поддержанию безработицы на низком уровне, сохранению уровня занятости, развитию предпринимательства. Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости населения. Деятельность государственной службы занятости населения обычно предполагает:

- организацию рынка труда в общенациональных масштабах;

- непосредственное регулирование трудовых отношений и условий оплаты труда;

- подавление монополистических тенденций;

- социальную защиту от безработицы. [11]

Как и в большинстве стран, немаловажной проблемой, на которую политике занятости необходимо уделить внимание, является молодежная безработица. Для ее снижения государство предоставляет дополнительные гарантии занятости. Эти гарантии включают в себя: бронирование рабочих мест для молодежи, впервые ищущих работу, в возрасте до 21 года; гарантия первого рабочего места выпускникам государственных профессиональных учебных заведений; трудоустройство на субсидированные временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» и т.д. С целью стимулирования молодежи к трудоустройству государство предпринимает создание специальных фирм, которой необходимы молодые люди, создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики, также ежегодно из средств Фонда социальной защиты предусматриваются средства на организацию вторичной занятости молодежи. Подростками выполняются работы по ремонту школьной мебели, благоустройству территории школ, ремонту книжного фонда, изготовлению сувениров, пошиву постельного белья с безвозмездной передачей в дома-интернаты.

...