Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Цели и задачи аграрной политики в Российской Федерации
• 2. Основные приоритеты в развитии аграрной политики России на современном этапе
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Россия традиционно считается аграрной страной, и поэтому на протяжении всего времени именно аграрным проблемам уделяется особое внимание со стороны власти. Как известно, сельскохозяйственная отрасль развивается на основе биологических процессов с учетом природно-климатических условий. Поэтому выступая неотъемлемой частью общественного производства, сельское хозяйство развивалось на основе общих для экономики в целом законов.

В историческом плане аграрная политика является исходной основой формирования и совершенствования общей экономической политики государства, а ее научная основа базируется на ряде определяющих теоретико-методологических предпосылок, отражающих объективно обусловленные закономерности развития производственных отношений с их существенными особенностями проявления в сельском хозяйстве.

Понятие аграрной политики, которая, как правило, является составляющим элементом общей экономической политики государства, довольно часто трактуется в разных смыслах, часто перемешиваются тактика и стратегия, а также по-разному понимаются базовые политические государственные основы и меры их реализации.

В соответствии со ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий .

Сегодня формирование направлений аграрной политики России связано, с одной стороны, с необходимостью устранить базовые проблемы в аграрной сфере, а с другой - адаптироваться к новым задачами вызовам, обуславливаемым участием страны в ВТО и политикой импортозамещения.

1. Цели и задачи аграрной политики в Российской Федерации

Вопрос о формулировке целей аграрной политики России представляется очень важным, так как конкретная деятельность в этой сфере и ее направления должны определяться целями. В Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» определены следующие основные цели (ст. 5, п. 2):

1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества продовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

З) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаро- производителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов)» Найданова Э.Б. К вопросу о сущности аграрной политики // История государства и права. 2014. № 6. С. 27..

Практически все эти формулировки недостаточны, так как они не содержат конкретных количественных параметров или качественных определений, позволяющих четко определиться с минимально - необходимым объемом выделяемых средств. Понятно, однако, что бюджет - система относительно инерционная, и в условиях роста экономики происходит увеличение всех его статей. Но оно может происходить разными темпами, и, например, на сельское хозяйство могут выделяться средства, не позволяющие перекрывать негативный эффект инфляции, что ведет к фактическому снижению действенности аграрной политики.

Из указанных целей лишь позиция 6 о необходимости поддержания «паритета индексов цен», является конкретизирующей минимально - необходимый уровень действенности аграрной политики. Но если вчитаться в это положение, то становится ясно, что и здесь нет конкретности, так как поддерживать надо не паритет индексов цен, а паритет цен или, точнее, экономических отношений сельского хозяйства с другими отраслями АПК. Во-вторых, не указана «точка отсчета», которая считается паритетной.

Разумеется, конкретика целей может быть задана и задается «Программой развития сельского хозяйства» на очередной период. Но Закон - документ законодательного органа власти, а Программа - документ исполнительного органа власти. «Повышение уровня», «развитие» могут идти исчезающие малыми темпами, но при этом не возникает противоречия с Законом, если он сформулирован недостаточно конкретно. И поэтому цели, сформулированные в Законе должны быть настолько конкретны, чтобы минимально - необходимые параметры развития этими целями задавались Найданова Э.Б. К вопросу о сущности аграрной политики // История государства и права. 2014. № 6. С. 29..

Таким образом с считаю что указанные цели можно конкретизировать:

1) Обеспечение продовольственной независимости и безопасности страны. Обеспечение продовольственной независимости и безопасности страны как средствами таможенно-тарифной политики, так и другими средствами.

2) Повышение конкурентоспособности. Обеспечение повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутренних и мировых рынках, в том числе путем снижения себестоимости, обеспечения необходимой рентабельности и повышения качества, экологичности.

3) Стабильность и приемлемость для населения розничных цен. Содействие стабильному обеспечению потребительского спроса на продукты питания по социально- приемлемым ценам и рекомендуемым медициной нормам.

4) Стабильность цен и прозрачность, регулируемость рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Формирование прозрачных и эффективно функционирующих рынков продовольственных продуктов, обеспечивающих за счет систем регулирования каждого из них стабильность цен и рост до- ходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие инфраструктуры рынков.

5) Обеспечение рентабельности и финансовой состоятельности сельского хозяйства. Обеспечение необходимой для расширенного воспроизводства прибыли сельского хозяйства и финансовой состоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, доступности текущих и инвестиционных кредитов.

6) Обеспечение паритета экономических от- ношений. Обеспечение паритета экономических отношений сельского хозяйства с другими отраслями на таком уровне, который необходим для расширенного воспроизводства темпами, намечаемыми государственной концепцией развития АПК Буздалов И.Н. Научно обоснованная агарная политика - главное условие обеспечения продовольственной безопасности // Никоновские чтения. 2014. № 19. С. 41..

2. Основные приоритеты в развитии аграрной политики России на современном этапе

Двадцать второго августа 2011г. в Санкт-Петербурге прошел очередной, пятый, агропромышленный конгресс на тему «Модернизация агропромышленного комплекса - механизмы взаимодействия государства, бизнеса и науки». Участниками конгресса являлись представители федеральных региональных органов законодательной и исполнительной власти, научной общественности, агробизнеса, фермерских хозяйств, садоводческих товариществ, сельскохозяйственных кооператоров и общественных организаций России, представители зарубежных организаций, науки и бизнеса. аграрный конкурентоспособность импортозамещение

На конгрессе рассматривалась стратегия развития аграрного потенциала в условиях углубляющегося кризиса. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» явился попыткой государства как участника экономических отношений определить стратегию развития сельскохозяйственного производства в стране Смольяков А.А. Правовые аспекты государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции // Юридический мир. 2014. № 12. С. 33..

Участники агропромышленного конгресса отмечали общие недостатки в развитии аграрного сектора РФ:

- продолжающееся снижение почвенного плодородия земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, отрицательный баланс основных элементов питания в почве из-за недостаточного внесения органических и минеральных удобрений;

- слабая оснащенность АПК современной техникой, оборудованием и новыми научными технологиями, техническая база сельского хозяйства находится в неудовлетворительном состоянии;

- разрушается научный потенциал, снижаются его возможности для повышения инвестиционной и инновационной привлекательности АПК;

- недостаточные темпы внедрения наукоемких технологий в сельхозпроизводстве, низкая информированность товаропроизводителей, отсутствие достаточного количества подготовленных кадров;

- производство продукции животноводства является убыточным, товаропроизводители несут финансовые потери в результате опережающих темпов роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию;

- исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения от городского, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной и социальной инфраструктуры ведут к "вымыванию" из сельской местности квалифицированных кадров;

- в результате общеэкономического кризиса происходит снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, усиление зависимости отрасли от государственных инвестиций Смольяков А.А. Правовые аспекты государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции // Юридический мир. 2014. № 12. С. 36..

В целом ресурсные диспропорции в сельском хозяйстве продолжают углубляться, недостаток финансовых средств для воспроизводства как отдельных ресурсов, так и всей производственной системы обусловили сокращение производственного потенциала отрасли и падение эффективности сельскохозяйственного производства.

В этих условиях необходимо реализовывать малозатратные меры, которые осуществимы на конкретных предприятиях. К таким мерам можно отнести: оптимизацию производственных систем и их ресурсных пропорций, корректировку структуры производства в соответствии с рыночной конъюнктурой, применение адаптивных систем сельскохозяйственного производства и ресурсосберегающих технологий, совершенствование системы резервных и страховых фондов, мероприятия, направленные на снижение рисков и др.

Первоочередное значение приобретают мероприятия, реализация которых может быть осуществлена за счет внутренних резервов товаропроизводителей. Часто бывает так, что собственные резервы роста предприятий практически исчерпаны. Но экономический закон "соответствия уровня производственных отношений уровню производительных сил" требует устойчивого роста последних.

В нынешнем состоянии аграрного сектора, когда производительные силы деградируют, совершенствование хозяйственного механизма не обеспечивает роста эффективности производства, поскольку противоречия между этими составляющими экономических систем все еще сохраняются. Возможности достижения необходимого ресурсного потенциала зависят не только от структурных изменений сельскохозяйственных предприятий из финансовых возможностей, но и от способности органов управления регионального уровня координировать и регулировать деятельность всех структурных и функциональных элементов АПК.

По мнению Е.А. Шепелевой, для повышения эффективности функционирования хозяйств малых форм в Ленинградской области необходимо усиление государственной поддержки, для этого необходимо в первую очередь обеспечить доступ владельцев малых форм хозяйств на рынки Санкт-Петербурга и районных центров, содействовать развитию кооперации, увеличить объем выделяемых субсидий, доступных владельцам хозяйств малых форм, оказывать поддержку при газификации и электрификации сельской местности.

На конгрессе Н.С. Берсенева обратила внимание на необходимость инновационно-инвестиционного развития сельского хозяйства. По ее мнению, АПК является наиболее регулируемой и поддерживаемой государством отраслью во многих развитых странах, поскольку он отвечает за обеспечение продовольственной безопасности всей страны Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика : учеб. пособие. М.: Маркетинг, 2014. С. 77..

Таким образом, основная часть государственной поддержки направлена на устранение диспаритета цен, что обеспечивает надежную защиту внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в развитых странах сельское хозяйство дает всего 1 - 3% ВВП, но получает достаточные государственные субсидии, поскольку данная отрасль - залог продовольственной безопасности государства.

Интенсивно развивая мировые рынки продовольствия, ведущие страны мира в то же время поддерживают высокий уровень самообеспечения: США - более 100%, Франция - более 100%, Германия - 93%, Италия - 78%, даже бедная плодородными почвами Япония - 40%.

Для России же уровень продовольственного самообеспечения составляет около 30%. При этом сельское хозяйство России, несмотря на низкую эффективность и производительность труда, приносит от 4 до 9% ВВП в зависимости от климатических условий и урожайности.

Развитие сельского хозяйства России следует осуществлять за счет внешних и внутренних инвестиций, придав им инновационно-производственную направленность. Необходимо создать новый формат агропродовольственной и сельской политики России для привлечения в сектор новых предпринимателей, новых инвестиций и технологий, обеспечения модернизации производственной базы отрасли и в конечном счете экономического роста.

С точки зрения концепции личных издержек кооперация во всех ее проявлениях и формах создает предпосылки для снижения уровня следующих ограничений, с которыми сталкиваются участники аграрных отношений.

1. Снижение издержек достижения результата по следующим направлениям:

- основанное на консолидации ресурсов членов кооперативов облегчение решения задач, связанных с процессами снабжения, обслуживания, производства и сбыта сельскохозяйственной продукции;

- увеличение возможностей защиты интересов сельхозпроизводителей на фоне наблюдающихся в России тенденций усиления монополизации рынков сбыта и монополизации рынков снабжения хозяйствующих субъектов в АПК, высокой степени их зависимости от регулирующих решений государственных органов власти;

- уменьшение информационных ограничений, формирование общего информационного пространства за счет более тесного взаимодействия между собой членов кооперативного движения;

- снижение издержек неопределенности, социальной защищенности граждан;

- обеспечение процессов специализации и разделения труда, способствующих повышению эффективности производственной деятельности.

2. Рост возможностей самореализации членов кооперативного движения за счет:

- объединения усилий членов кооператива в направлении деятельности, которая помогает лучше и полнее раскрывать свой потенциал;

- обладания правом голоса, которое позволяет членам кооператива развить навыки демократического управления;

- членства в кооперативе, что позволяет более эффективно проводить созидательную деятельность во благо как участвующих в кооперации лиц, так и общества в целом.

3. Снижение социальных издержек членов кооператива за счет:

- повышения уровня причастности человека к общему делу;

- роста общественного статуса участников и особенно наиболее активных членов кооперативного движения Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика : учеб. пособие. М.: Маркетинг, 2014. С. 84..

Несмотря на отмеченные положительные достоинства кооперативов, реальное состояние кооперации в стране оставляет желать лучшего. В Российской империи насчитывалось около 50 тыс. кооперативов, 80% членов которых составляли крестьяне.

Как мне представляется, причины такого состояния развития сельскохозяйственной кооперации связаны с тем, что в современной России не созданы надлежащие условия для эффективного функционирования института кооперации. Положительные стимулы к членству в кооперативе перекрываются отрицательными факторами. В целом кооперативное движение может активно развиваться, когда обеспечивается:

- высокий уровень доверия кооперативу и его потенциальным членам;

- уверенность участников в долгосрочном характере их основной деятельности (производстве сельскохозяйственной продукции);

- понимание необходимости консолидации усилий как наиболее эффективного инструмента решения практических задач, стоящих перед разрозненными производителями сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем анализ современной ситуации в АПК показывает, что перечисленные условия эффективного развития кооперации в настоящее время соблюдаются далеко не в полной мере. С точки зрения потенциальных участников кооперативного движения, присутствуют следующие ограничения к организации и вступлению в члены кооперативов: высокий уровень неопределенности в отношении целесообразности организации деятельности через использование институтов кооперации, который определяется под влиянием таких факторов, как:

- ограничение и высокие издержки доступа к информации о сущности, организации и опыте развития кооперативного движения в стране; положительные примеры кооперации слабо освещаются в средствах массовой информации, научном и профессиональном сообществе;

- отсутствие законодательного регулирования деятельности кооператива; нет единого закона о кооперации; лицам, желающим организовать кооператив, приходится учитывать положения множества пересекающихся между собой законов, регулирующих их деятельность;

- нестабильная ситуация в вопросах собственности на землю; бюрократические препоны и коррупция, с одной стороны, способствуют консолидации усилий, но, с другой стороны, приводят к отсутствию уверенности в долгосрочном функционировании сельхозпредприятий и фермерских хозяйств.

Таким образом, отмеченные факторы являются определяющими и приводят к низкой мотивации сельхозпроизводителей к кооперативной деятельности. Ослабление их влияния путем унификации законодательства, развития системы образования в области кооперации, обеспечение защиты прав собственности и снижение административных барьеров, а также принятие мер по стимулированию создания кооперативов способно изменить ситуацию с развитием кооперативного движения в лучшую сторону и создаст условия для доминирования положительной мотивации к кооперации над отрицательной.

С точки зрения общественных интересов это будет способствовать развитию институтов гражданского общества, возникновению механизмов саморегулирования в экономике АПК и приведет к повышению эффективности деятельности сельхозпроизводителей.

Заключение

Аграрная политика является одним из направлений государственной экономической политики. Меры и направления аграрной политики позволяют определить ее специфику и особенности аграрных отношений в современных условиях. Такой подход предполагает, что экономическая политика государства по отношению к сельскому хозяйству и АПК в целом отражает объективные закономерности развития агропромышленного производства и оказывает воздействие на экономические, социальные, экологические параметры аграрной экономики.

В современных условиях особо актуальной становится проблема стимулирования освоения научных достижений, как для аграрной науки, так и для товаропроизводителей АПК. Процесс стимулирования освоения научных достижений должен охватывать все этапы, начиная от разработки и апробации инновационных идей и проектов и заканчивая их внедрением в производство. Это позволит осуществить технологическое обновление, совершенствовать технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Одним из условий успешного развития аграрного сектора является наличие квалифицированных трудовых ресурсов - работников, владеющих техническими, агрономическими, экономическими знаниями. Человеческий фактор может и должен выступить источником повышения эффективности и конкурентоспособности не только АПК, но и всей российской экономики. Это непосредственно связано с решением стратегических задач по осуществлению аграрной политики, развитию эффективного конкурентоспособного производства, способного обеспечить продовольственную безопасность государства.

Если оценивать потенциал АПК России, то по основным видам ресурсов, необходимых для сельскохозяйственной деятельности наша страна практически в полном объеме самодостаточна. Россия располагает огромной территорией с умеренным климатом, значительной площадью плодородных земель, запасом топливно-энергетических ресурсов. Конечно, существуют проблемы в обеспечении АПК высококвалифицированными кадрами по отдельным профессиям и специальностям. Не до конца решена проблема с обеспечением сельскохозяйственных предприятий современной техникой и оборудованием.

В последнее время наблюдается сокращение численности занятых в отраслях АПК и непосредственно сельском хозяйстве.

Серьезную угрозу для развития агропромышленного комплекса России составляет состояние материально-технических ресурсов.

Подведем итоги. Уровень развития АПК определяет уровень экономической безопасности страны и во многом влияет на социально-экономическое положение населения. В связи с этим в экономической политике государства особое внимание должно уделяться аграрной политике. Решение проблем продовольственной безопасности, развитие агропромышленного производства с учетом передовых инновационных технологий, сохранение ресурсного потенциала комплекса - все это является приоритетами современной аграрной политики России.

Список использованных источников

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 27,

2. Боговиз А. В. Особенности формирования и направления аграрной политики России // АПК: экономика, управление. 2014. № 5.
С. 22- 26

3. Буздалов И.Н. Научно обоснованная агарная политика - главное условие обеспечения продовольственной безопасности // Никоновские чтения. 2014. № 19. С. 39-44

4. Найданова Э.Б. К вопросу о сущности аграрной политики // История государства и права. 2014. № 6. С. 25-33

5. Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика : учеб. пособие. М.: Маркетинг, 2014. 288с.

6. Смольяков А.А. Правовые аспекты государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции // Юридический мир. 2014. № 12. С. 30-41

Размещено на Allbest.ru