Стабилизационная экономическая политика в закрытой экономике

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Стабилизационная экономическая политика в закрытой экономике

1. Экономическая политика: содержание, проблемы стабилизации

Закономерности принятия политических решений в области экономической политики

С позиции концептуального подхода дело состоит в том, что в политике следует видеть не препятствие для рационального развития, а напротив, политика, (принятие политических решений) есть разновидность экономической деятельности. Иначе говоря, политика воспринимается как бизнес. Особенно четко эта позиция сформулирована школой общественного выбора -- группой теоретиков, заявивших о себе вскоре после 2-й мировой войны и особенно популярных в последние годы (что отчасти связано с присуждением лидеру этой школы Дж.М.Бьюкенену Нобелевской премии по экономике в 1986 г.). Теорию общественного выбора называют иногда «новой политической экономикой», так как она изучает политический механизм формирования макроэкономических решений, анализирует, среди прочего, особенности государственного вмешательства в экономику. В целом эти особенности объединяют понятием «провалы государства», по аналогии с концепцией «провалов рынка» -- суммой аргументов, доказывающих несовершенство рыночных механизмов, и по этой причине -- необходимость государственного подключения к регулированию экономики.

К недостаткам государственного (политического) вмешательства в экономику следует отнести следующие:

Особенности принятия коллективных решений (парламентом, правительством, вообще властными структурами на всех уровнях).

Особенности политического поведения заинтересованных сторон («рациональное неведение», полит-экономический цикл, ролраллинг и др.).

Ограниченность контроля над бюрократией.

Невозможность для властей предусмотреть и контролировать последствия принимаемых решений.

Эти позиции дают представление о закономерностях принятия решений, поэтому рассмотрим их подробности.

1. Принятие коллективных решений, прежде всего, суть некая процедура (регламент, порядок). Ее особенности -- это прежде всего голосование. Оно может происходить, во-первых, в условиях прямой демократии, т.е. такой системы голосования, когда каждый гражданин имеет право голосовать по конкретному вопросу, например, выбирать депутатов всех уровней, президента, участвовать в референдуме, принимать расписание собраний, и т.п. При этом весьма важен регламент. Наиболее распространена модель медианного избирателя, согласно которой принятие решений осуществляется в соответствии с решением избирателя-центриста. Такое решений, вообще говоря, соответствует мнению большинства, гарантирует от крайностей и подразумевает неучет интересов меньшинства или при низкой норме «большинства» -- выборы «общенародных» лиц гораздо меньшим, чем 50%, числом избирателей.

В условиях представительной демократии выбор усложняется. Избиратель делегирует свое право «выборщику», позиция которого может не полностью совпадать с его собственной. Избиратель ставится в позицию неопределенности и риска, для смягчения которых изобретен механизм отзыва депутата.

Возможны такие ограничения цензами -- имущественным, оседлости, возрастным.

При принятии политических решений может работать механизм консенсуса, когда все соответственно голосуют «за» и каждый участник голосования рассчитывает на свою долю выигрыша и ущерб становится невозможным. Однако единогласные принятия решений имеют невысокую практическую значимость, особенно при активном применении права «вето».

В экономической литературе разработан вариант, когда не требуется консенсус и одновременно устраняются пороки демократического выбора (выгода одних -- ущерб других групп избирателей).

Суть этого принципа принятия решения базируется на «оптимуме Парето» и заключается в том, что принятое решение увеличивает благосостояние одних групп, не нанося ущерба другим в рамках некоторой «зоны социальных возможностей» общества. На ее границах все решения будут складываться с ущербом для той или иной группы, а в ее срединном секторе решения взаимовыгодны. По сравнению с механизмом парламентской демократии решение на основе критерия Парето более строгое, но вместе с тем более гибкое, чем построенное на принципе консенсуса. Если одна группа принимающих решение оценит его проект положи тельно, а другие воздержатся (т.е. проект кому-то приносит пользу и никому не приносит вреда), то решение принимается.

2. Особенности политического поведения можно описать, используя понятия политико-экономического цикла. Это относится в первую очередь к исполнительной власти, к правительству и его деятельности в промежутке между выборами. Цикл можно объяснить примерно таким образом: идя на выборы, партия, которая будет формировать правительство, дает завышенные обещания и критикует действия оппонентов; придя к власти, начинает перемены; достигая определенного цикла, правительство к окончанию срока полномочий снижает свою активность, чтобы его ошибки не были использованы оппозицией. Все это обусловливается движением рейтинга правительства (или кандидата в президенты). Поэтому на предвыборном отрезке (обычно -- за год или даже менее) помимо затухания действительно необходимой, но, возможно, непопулярной макроэкономической политики) можно наращивать расходы на социальные цели, стимулирование инфляционного (но за пределами цикла!) экономического роста и снижения безработицы. Правительство (и его партия) стремится находиться над отметкой выживания (в США в последние годы это 51--52% поддержки населения, ежемесячная оценка Института Гэллапа). Следует отметить, что данный цикл (именуемый еще политико-деловым циклом), по нашим оценкам, начался в России более чем за 1,5 года до выборов в Госдуму и за год до выборов президента, причем уже обсуждаются рейтинги кандидатов в президенты (количество и персоны которых как бы «назначаются» СМИ) и постоянно муссируются слухи о начале предвыборной компании -- вербовка сторонников, поиски финансовых ресурсов, делание «сильных ходов», и т.п. Все это, по теории, ослабляет внимание к реальным процессам в экономике и действительным нуждам населения.

Что касается поведения рядовых избирателей, то они должны бы обладать определенной информацией о кандидатах и их программах. Поиски информации требуют затрат -- времени, внимания, денег на газеты, и т.д., т.е. информация имеет альтернативную стоимость. Не все избиратели могут позволить себе такие траты, так как большинство стремится жить экономно, рационально, часто не видя пользы от участия в политических процессах, в голосовании. Такое поведение называют рациональным неведением -- избиратель старается избежать исполнения своего гражданского долга. В России неактивность избирателей чрезвычайно дифференцирована, особенно по регионам. Но там, где активность высока (это характерно прежде всего для республик), скорее всего «голосуют сердцем».

3. Политический лидер может ставить задачу, давать общие указания, а реализует их бюрократия. Бюрократы, как и бизнесмены, преследуют собственные интересы, для них политика выступает как обмен (цель -- получение политической ренты). Они (по глубокому выражению К.Маркса) приватизируют государство. Бизнесмен борется за максимизацию своей прибыли, бюрократ же может максимизировать свои доходы через власть, престиж, премии, наконец, взятку. Чиновничеству это удается сделать через раздувание штатов, увеличение бюджета на управление и создание схем принятия решений, где требуется разрешение («виза») должностного лица. Можно говорить о «группах интересов», к которым можно отнести, с некоторой долей условности, не только структуру исполнительной, но и других ветвей власти. Так, парламентарии, образовав фракции, думские комитеты, комиссии, осуществляя (даже индивидуально) законодательные инициативы, подпадают под лоббирование. Лоббизмом (от англ. -- «кулуары») называют различные способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для данной группы интереса политического решения. Концентрированный интерес немногих побеждает интересы большинства. Для этого используют общественное мнение (СМИ, письма, демонстрации, пикеты, обращения и т.д. вплоть до подкупа). Этим объясняются многие парадоксы экономической политики и законодательной практики. Легализация лобби упорядочивает принятие решений, но в России такой закон до сих пор не принят. Интересно подробнее остановиться на том, каким образом взаимодействуют государство и бизнес в рыночной экономике?

Становление эффективного механизма взаимодействия предпринимательства с органами законодательной и исполнительной власти является необходимым условием формирования и функционирования рыночной экономики. Это взаимодействие объективно необходимо как для предпринимательских, так и государственно-властных структур в целях реализации теми и другими внутренне присущих им целевых функций: с одной стороны, максимизации прибыли на основе наиболее эффективного комбинирования собственных и привлеченных экономических ресурсов, с другой стороны, обеспечения устойчивого экономического и социального роста страны. Властные структуры в лице органов государственной и муниципальной власти сталкиваются с неуклонно возрастающей необходимостью задействования значительной части ресурсного потенциала страны в целях реализации своей экономической и социальной политики, а на федеральном уровне и в целях решения определенных задач геополитического характера. В свою очередь предпринимательские структуры рассматривают публичную власть не только как гаранта, арбитра и устроителя общих условий их деятельности, в том числе и материального характера в виде объектов производственно-хозяйственной и социальной инфраструктуры, но и как мощного хозяйствующего субъекта, располагающего в разных странах от 1/3 до 2/3 производимого в них валового национального продукта и, следовательно, важнейшего партнера по бизнесу, потенциального заказчика -- потребителя производимых товаров и услуг. Таким образом, в условиях рыночной экономики власть и бизнес обречены на взаимодействие.

Поэтому наличие такой системы взаимодействия, получившее законодательное подтверждение, есть неотъемлемый атрибут цивилизованной экономики и демократического общества. Наоборот, стихийность, неупорядоченность данной системы, как мы это видим в нынешних российских условиях, создаёт почву для хронического кризиса экономики, ее криминализации, коррупции государственной власти.

Весь мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что власть публичная и власть хозяйственная всегда находили и находят гласные, непротивоправные формы и методы взаимодействия между собой. Как правило, оно осуществляется в рамках исторически сложившейся системы взаимодействия власти и бизнеса. Непременным ее атрибутом всегда служил и служит по сей день институт лоббистской деятельности предпринимательских структур в органах государственной законодательной и исполнительной власти. Такого рода взаимодействие может быть открытым, если осуществляется в соответствии с законодательством, или скрытым, если такое законодательство, регулирующее лоббистскую деятельность, отсутствует. Маскировка подобного взаимодействия является одной из важнейших причин коррупции.

Лоббизм как социальный институт влияния предпринимателей на органы государственной власти и управления -- явление объективное. Учитывая это и стремясь не допускать коррупции, в некоторых странах (США, Канада) приняты законы о лоббизме. В Австрии и Германии приняты специальные правила регистрации юридических и физических лиц, пытающихся влиять на законодательный процесс. Кроме того, в Германии разработаны также ведомственные нормы, регламентирующие взаимоотношения законодательной и исполнительной власти с лобби-агентами. В России подобное законодательство находится на стадии законодательной подготовки.

Логическим развитием узаконенного лоббизма предпринимательских структур в органах государственной законодательной и исполнительной власти является сложившаяся буквально во всех странах развитой рыночной экономики практика функционирования полуправительственных организаций консультативно-экспертной направленности.

К примеру, в ФРГ члены Федерального союза германской промышленности являются постоянными членами различного рода консультативных органов в правительственных учреждениях: в министерствах экономики, финансов, обороны и др. В рамках этого союза функционируют комитеты и рабочие группы по главным направлениям его деятельности. В них входят не только представители фирм и объединений -- членов союза, но и научно-исследовательских, кредитно-финансовых и других организаций и торгово-промышленных палат ФРГ. В этих структурах вырабатываются проекты основных решений, рекомендаций и мнений союза, через них же поддерживается и тесная связь с правительственными организациями.

Институциализация порядка взаимодействия власти и бизнеса непосредственно в сфере экономики наглядно проявляется в построенной на демократических началах практике размещения государственных заказов, закупок товаров и услуг для государственных нужд. Для современной рыночной экономики наиболее показателен в этом отношении опыт США, где федеральная контрактная система существует более 100 лет и через закупки за счет государственного бюджета реализуется до 1/5 валового национального продукта. Здесь контрактированием охвачены гражданское и военное строительство, НИОКР, поставки вооружения, новой и стандартной техники военного и гражданского назначения, сырья, топлива, услуг связи, транспорта, служб городского хозяйства и т.п. Оно строится на прозрачной и гласной конкурсной основе.

Кроме того, практика экономического взаимодействия власти и бизнеса распространяется на законодательно упорядоченную систему использования частнопредпринимательскими структурами государственных и муниципальных экономических ресурсов на основе концессии, аренды, траста и других подобных форм; совместную частно-государственную предпринимательскую деятельность; взаимодействие в инвестиционной и инновационной сферах и т.д.

В качестве основного метода социального взаимодействия предпринимательства с государством, а также с профессиональными союзами в социально ориентированной рыночной экономике используется успешно апробированная странами Европейского Союза практика социального партнерства.

В парламентской практике применяется и логроллинг (от англ. -- «перекатывание бревна») -- практика мобилизации голосов коллег для принятия выгодного данной группе решения и взаимной дачи своего голоса в поддержку другого проекта мобилизованной группы. Так, например, принимая важный закон, обусловливают его принятие поправками, льготами, исключениями, пока он не будет «протащен» необходимым большинством. Не случайно многие депутаты после «хождения во власть» получают места в госаппарате или в фирмах («личная уния», «система участия»).

Чем больше бюрократический аппарат, тем ниже качество и дольше период принятия решений.

4. Экономическая действительность многосубъектна, динамична, энтропийна (стремится к хаосу). Поэтому решения политиков по экономическим вопросам часто не достигают цели. Чтобы компенсировать эту закономерность, прибегают, во-первых, к прогнозам, а во-вторых, к разработке разных видов экономической политики. Прежде всего она бывает «активной» и «пассивной», т.е. или оказывается воздействие более сильными инструментами (налог, бюджетное финансирование, программа), либо более косвенными (ставка процента, госпакет акций, долевое участие и т.п.). Затем политика бывает дискреционной (точечной, пульсирующей, прерываемой) или постоянной (встроенные рычаги), «твердой». Можно следовать по твердому курсу, применяя и активную, и пассивную экономическую политику.

Одна из объективных трудностей в этом случае -- ограниченность информации. В рыночном хозяйстве фирмы и домохозяйства вынуждены сами добывать необходимые для принятия решений сведения, неся расходы, названные транснациональными расходами. Поэтому задача экономических органов -- максимальное обеспечение производителей и потребителей достоверной, оперативной и доступной (недорогой) информацией.

Но информации недостаточно. Государство должно создавать и отслеживать мотивации. Необходимы поддержка (субсидии, премии, налоговые приоритеты) для тех, кто осуществляет «правильные» действия в русле объявленной экономической политики, санкции для нарушителей и уклоняющихся («девиантное поведение»).

Важной частью принятия решения является наличие лагов -- т.е. отрезков времени, в течение которых реализуются хозяйственные действия. Обычно выделяют лаг идентификации (признания) проблемы, лаг решения (сбор данных, принятие документа, программы), лаг нахождения и применения соответствующих инструментов, лаг отслеживания решения (например, мониторинг), лаг достижения оптимального уровня цели. Поэтому на решение экономической задачи всегда требуется некоторое время (порой значительное и часто -- неявное, латентное).

Поэтому, считает, например, лауреат Нобелевской премии Ф. Хайек, необходима некая конституция, регулирующая принцип парламентского суверенитета. С подобной же идеей выступал и Дж. Бьюкенен.

Стабилизационный характер экономической политики

С первых дней развития экономического анализа роль решений, принимаемых правительственными органами и определяющих экономическую политику, была постоянно предметом дискуссий, поскольку эти решения влияют на жизнь и благосостояние всех граждан.

Вопросом о том, как политикам следует действовать, занимается особая отрасль экономической теории. Она называется нормативной теорией экономической политики. Специалисты по нормативной теории изучают несколько главных проблем: должны ли власти активно вмешиваться в экономику, каковы наиболее эффективные способы достижения поставленных целей, как наилучшим образом определить оптимальные политические меры, которые необходимо предпринять. Другой раздел экономической теории, изучающий, как правительственные органы действуют на практике, называется позитивной теорией экономической политики. Специалисты пытаются объяснить, почему органы, в руках которых сосредоточена экономическая власть, действуют именно так, а не иначе.

Экономической политикой называется комплекс управленческих альтернатив, стратегий и технологий по использованию имеющихся ресурсов всех видов для достижения намеченных целей развития, взятых в определенных временных рамках в русле определенной идеологической парадигмы.

Процесс разработки экономической политики начинается с определения ее целей. В большинстве стран мира преобладают четыре цели: стабильный рост национального объема производства, поддержание определенного уровня занятости, стабилизация уровня цен, поддержание равновесного сальдо внешнеторгового баланса.

1. Постановка цели поддержания стабильного роста национального объема производства предполагает, что ежегодно будет обеспечиваться рост выпуска продукции.

2. Поддержание определенного уровня занятости означает, что с помощью мер государственного регулирования в обществе каждый желающий может получить работу, находит ее (в соответствии со своим индивидуальным выбором) и получает за это заработную плату. В качестве меры достижения поставленной цели служат процент безработных и отношение числа незанятых рабочих мест к численности безработных.

3. Стабилизация уровня цен способствует тому, что основным фактором ценообразования является конкурентный рынок, а темп роста цен поддерживается на нормальном уровне. Для того чтобы определить степень достижения поставленной цели, уровень цен измеряется с помощью индекса стоимости жизни.

4. Поддержание равновесного сальдо внешнеторгового баланса означает, что государство следит за тем, чтобы изменение объемов экспорта и импорта не носило резкий характер, так как это может негативно сказаться на количестве денег в обращении.

Отдельные цели экономической политики могут согласовываться между собой или оказаться несовместимыми. Для того чтобы разрешить всю проблематику конфликта целей, экономическая политика стремится на практике к компромиссам: приоритет цели, наиболее подверженной нежелательному воздействию, с учетом прочих целей.

Цели экономической политики реализуются с помощью применения государством набора инструментов государственного регулирования. Соответственно можно выделить инструменты монетарной, фискальной, финансово-бюджетной, внешнеэкономической политики. К основным инструментам монетарной политики традиционно относят: политику рефинансирования, операции государства на рынке ценных бумаг, политику минимальных резервов. Инструментами фискальной политики могут быть: политика доходов и расходов государства, воздействие на частные инвестиции и т.д. Во внешнеэкономической политике государство регулирует обменный курс национальной валюты, проводит мероприятия в области цен экспорта и импорта. Применение инструментов экономической политики может оказывать активизирующее и ограничительное воздействие на поведение экономических субъектов.

Важно как можно более точно знать не только характер воздействия каждого инструмента на цель, но и количественные параметры этого воздействия. Эта проблема решается составлением целевой функции экономической политики -- упорядоченного множества целей экономической политики, применяемых для их реализации инструментов и влияющих на взаимодействие целей и инструментов рыночных факторов. Общий вид функции:

Yi = f (x1 … xs; z1 … zn), где

Yi (i = 1, …,k) - i-тая цель экономической политики;

x1 … xs - множество инструментов экономической политики;

z1 … zn - множество рыночных факторов, оказывающих влияние на процесс реализации экономической политики.

Важным требованием к разработке экономической политики является так называемое «неравенство Тинбергена»: количество целей не должно превышать количество применяемых государством инструментов. В противном случае у государства не хватит ресурсов для реализации поставленных целей.

Таким образом, для проведения верной экономической политики необходимо располагать набором действенных инструментов и выбрать цели, количество которых не должно превышать запас инструментов.

Экономическое развитие народного хозяйства не происходит равномерно. Оно скорее характеризуется в большей или меньшей степени регулярным повышением или понижением деловой активности. Эти колебания происходят с определенной закономерностью в форме волнообразного движения, которое называют экономическим циклом. Цикл представляет собой последовательную смену наблюдающегося в ряде видов экономической деятельности подъема и также общего для них падения уровня основных макроэкономических переменных. Макроэкономические переменные могут быть классифицированы в зависимости от того, меняются ли они проциклически, противоциклически или ациклически.

Колебания в экономике в целом начинаются с изменений совокупного предложения или совокупного спроса. Экономисты называют сдвиги соответствующих кривых в результате внешних воздействий экономическими шоками. Можно выделить 3 основных типа шоков, порождающих циклы: шоки предложения, такие как технические открытия, климатические изменения или природные катаклизмы; политические шоки, .являющиеся следствием макроэкономических решений; шоки спроса, возникающие в частном секторе, такие как изменение расходов на инвестиции или на потребление. После того как произошел начальный толчок (шок), цикл распространяется по экономической системе через соответствующие механизмы

Макроэкономическая политика, направленная на нейтрализацию шоков и устранение колебаний экономики, т.е. нацеленная на сглаживание экономического цикла, называется стабилизационной экономической политикой. Благодаря ей должны быть сглажены крайние отклонения конъюнктуры и достигнута цель сбалансированности национальной экономики. В зависимости от того, в какой фазе находится экономика, формируется тот или иной тип экономической политики. Считается, что общеэкономическое равновесие будет достигнуто, когда одновременно и в полной мере реализованы четыре цели экономической политики: стабилизация уровня цен, высокая степень занятости и сбалансированность внешнеторговых операций при постоянном и соизмеримом экономическом росте.

Стабилизационная экономическая политика включает в себя меры кредитно-денежной и фискальной политики, направленные на то, чтобы, с одной стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, а с другой стороны, улучшать сложившуюся экономическую ситуацию. Политика финансовой стабилизации - это действия правительства по регулированию финансовых потоков, денежного обращения с целью приблизить объем валового национального продукта страны к его возможному в данных условиях потенциальному уровню и с целью удержать при этом в допустимых пределах инфляцию, обеспечить высокий уровень занятости. Монетарная политика по аналогии с фискальной ставит те же цели стабилизации. В то же время фискальная политика носит более ярко выраженный антициклический характер, связана с бюджетом и налогами, тогда как монетарная политика ограничивается стабилизацией денежного обращения и ориентирована в основном на денежную массу.

Стабилизационная экономическая политика в условиях закрытой экономики направлена на достижение стабильности уровня цен, удовлетворение требованиям полной занятости, стимулирование экономического роста, обеспечение сбалансированности платежного баланса страны. В зависимости от состояния экономической конъюнктуры цели стабилизационной политики оказываются в отношениях взаимодополняемости, взаимозаменяемости или нейтральности; это определяет тактику стабилизационной политики в конкретной ситуации.

Стратегической целью стабилизационной политики в открытой экономике является достижение «двойного равновесия» - общего экономического равновесия на уровне полной занятости при нулевом сальдо платежного баланса. Кроме инструментов фискальной и кредитно-денежной политики для воздействия на экономическую конъюнктуру в открытой экономике у правительства есть возможность использовать валютную политику, сводящуюся к поддержанию курса национальной валюты на определенном уровне. Необходимый для достижения двойного равновесия конкретный набор мероприятий стабилизационной политики предопределяется текущим состоянием экономической конъюнктуры.

Наибольшие расхождения во мнениях среди экономистов возникают при обсуждении вопросов о том, какой фактор вызывает нестабильность в экономике и какой должна быть соответствующая экономическая политика. Существование различных взглядов на причины дестабилизации экономики порождают различные подходы к проблеме ее регулирования. Однако, несмотря на значительный разброс взглядов, в целом можно сказать, что все концепции стабилизационной политики тяготеют к одному из двух направлений регулирования: неокейнсианскому или неоконсервативному, развившемуся на базе классической школы. Первое ориентируется на регулирование совокупного спроса, второе - на регулирование совокупного предложения. В зависимости от исходных установок и ориентиров сторонники того или иного направления по-разному решают проблемы в экономике, по-разному оперируют инструментами.

Представители кейнсианского направления выступают за активную макроэкономическую политику и считают, что важной ее задачей является стабилизация совокупного спроса. Если совокупные расходы, определяющие совокупный спрос, снижаются, то и совокупный объем занятости и выпуска падает, что снижает совокупные доходы, определяющие, в свою очередь, совокупный спрос. Поэтому важной задачей макроэкономической политики является стабилизация совокупного спроса. Согласно кейнсианскому направлению, внутренняя нестабильность связана с недостаточной гибкостью рынка труда, «жесткостью» заработной платы и неэластичностью цен в сторону понижения. Представители кейнсианского направления предлагают осуществлять стабилизацию совокупных расходов с помощью изменения величин государственных расходов, налогов и денежного предложения. В кейнсианской модели фискальная политика рассматривается как наиболее эффективное средство макроэкономической стабилизации, так как государственные расходы оказывают непосредственное воздействие на величину совокупного спроса и сильное мультипликативное воздействие на потребительские расходы. Одновременно налоги достаточно эффективно воздействуют на потребление и инвестиции. Монетарная политика рассматривается как вторичная по отношению кфискальной, так как у кредитно-денежной политики очень сложный передаточный механизм: изменение денежной массы приводит к изменению ВНП через механизм изменения инвестиционных расходов, которые реагируют на динамику процентной ставки. Появление неокейнсианского направления способствовало продолжению отстаивания взглядов кейнсианцев. Отличие состоит в том, что в рамках неокейнсианского подхода разрабатываются концепции макроэкономического управления ожиданиями экономических агентов при медленном изменении уровней заработной платы и цен.

Общим подходом неоконсерватизма является концепция пассивной макроэкономической политики, так как экономика внутренне стабильна и автоматически приходит в состояние долгосрочного равновесия. Инструментами «саморегулирования» являются гибкие заработная плата, цены и ставка процента. Государственное вмешательство, напротив, усиливает экономическую нестабильность и поэтому должно быть сведено к минимуму. Сторонники неоконсерватизма уделяют большее внимание проблеме денег и кредита. Поэтому в последние годы неоконсервативная политика опирается на монетаристские теории. Монетаристы считают изменение денежной массы универсальным средством стабилизации экономики. Поэтому приоритет в регулировании отдают кредитно-денежной политике, предполагая, что изменение денежного предложения непосредственно воздействует на совокупный спрос и, следовательно, на ВНП. Фискальной политике отводится второстепенная роль, так как фискальные меры вызывают эффект вытеснения и способствуют повышению уровня инфляции, что значительно снижает их стимулирующий эффект.

В последнее время монетаристкое направление уменьшило свое значение на фоне более фундаментальной и теоретически новаторской неоклассической макроэкономической теории. В концепциях неоклассического направления, таких как теория рациональных ожиданий, цены и заработная плата рассматриваются как абсолютно гибкие. В моделях такого типа колебания в экономике возникают всякий раз, когда экономические агенты не владеют полной информацией и, таким образом, допускают ошибки при принятии решений, когда шоки воздействуют на экономику. Стабилизационная политика может оказаться эффективной лишь в том случае, если правительство лучше информировано о шоках совокупного спроса и предложения, чем рядовые экономические агенты. Если же этого преимущества в информации нет, то фискальная или монетарная политика не сможет улучшить экономическую ситуацию.

Несмотря на такие существенные различия всех направлений, есть общее понимание того, какова должна быть линия поведения государства. В фазе спада все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности. В период подъема государство проводит политику сдерживания. В зависимости от того, какое направление поддерживает правительство у власти, выбираются методы политики экспансии и сдерживания, а сама система остается без изменений.

Альтернативы осуществления стабилизационной экономической политики

Экономическая стабилизация связана со многими проблемными ситуациями. К их числу относятся:

Запаздывание в проявлении результатов данной политики.

Роль ожиданий в определении реакции частного сектора на политику.

Неопределенность последствий политики.

Существование экономико-политического цикла деловой активности.

Альтернативность курса экономической политики.

Запаздывание воздействий политики. Многие нарушения, происходящие в экономике, являются неожиданными и оказывают значительное влияние на экономику. Основная проблема при выработке экономической политики заключается в определении того, является данное экономическое нарушение временным или постоянным. Возможно, что меры экономической политики могут дестабилизировать экономику, если экономические нарушения имели только временный характер.

Возникшая в результате сверхзанятость и инфляция потребуют проведения сдерживающей политики, которая со временем приведет к безработице. Таким образом, в этом случае стабилизационная политика ухудшает положение дел и дестабилизирует экономику.

Наиболее серьезные трудности при проведении стабилизационной политики создает наличие временных лагов. Временной лаг представляет собой разрыв между изменением инструмента политики и реакцией экономики. В этом случае лаги делят на внутренний и внешний. Внутренний лаг -- это промежуток времени между моментом экономического шока и моментом принятия экономических мер. Такие внутренние лаги более характерны для фискальной политики. Внутренние лаги, в свою очередь, делятся на лаги распознавания, принятия решений и действия. Внешний лаг -- это промежуток времени между моментом принятия мер экономической полити ки и временем, когда они начнут давать отдачу. Денежно-кредитная политика характеризует длительным внешним лагом.

Роль ожиданий в объяснении трудности проведения экономической политики. Проблема состоит в том, что, с одной стороны, от ожиданий во многом зависят результаты экономического регулирования, но, с другой стороны, сами ожидания определяются мерами экономической политики. Когда в политике правительства происходят изменения, то изменяется экономическое поведение агентов. Для того чтобы эффективно управлять экономикой, необходимо прогнозировать эти изменения, используя для расчетов сложные экономические модели, но они в известной мере несовершенны и могут привести к неправильным оценкам влияния конкретных политических действий на экономику.

Неопределенность последствий политики. Результаты любой экономической политики невозможно точно предсказать. Можно выделить неопределенность, связанную с правильным выбором модели экономики, и неопределенность, связанную с определением точных значений параметров или коэффициентов в рамках данной модели экономики. Неопределенность любого вида может привести к серьезным ошибкам в политике.

Проблема поведения самого правительства оказывает влияние на стабилизационную политику. Существует экономико-политический цикл, который представляет собой стабильное чередование определенных форм экономической политики. Предполагается, что правительство регулирует макроэкономическую ситуацию в целях сохранить преимущества на выборах. Графически экономико-политический цикл можно представить следующим образом:

где период времени t1 обозначает момент проведения общенациональных выборов и проведение ограничительной экономической политики до периода t2. В этот период времени правительство начинает осуществлять те мероприятия, которые могли бы положительно сказаться на мнении избирателей к началу следующих выборов. В период времени t2t3 правительство не осуществляет активных действий, учитывая лаг запаздывания в экономической политике. Это период подведения итогов и подготовки к периоду t4 -- времени воздействия на избирателей, непосредственной подготовки к выборам.

стабилизационный экономический политика

2. Выбор моделей макроэкономической политики

Проблемы осуществления стабилизационной политики. Активная и пассивная политика

Экономическая стабилизация и рост связаны со многими объективными трудностями практического характера. К их числу относятся:

а) временные лаги фискальной и монетарной политики;

б) несовершенство экономической информации;

в) изменчивость экономических ожиданий;

г) неоднозначность исторических аналогий.

Необходимо разъяснить различия между внутренним и внешним временным лагом. Внутренний лаг -- промежуток времени между моментом экономического шока и моментом принятия ответных мер экономической политики. Такие внутренние лаги более характерны для фискальной политики: изменение курса денежно-кредитной политики осуществляется по решению Центрального Банка, тогда как меры бюджетно-налоговой политики предполагают длительное обсуждение в парламенте.

Внешний лаг -- промежуток времени между моментом принятия какой-либо меры экономической политики и моментом появления результатов от этой меры. Такие внешние лаги характерны для денежно-кредитной политики в большей мере, чем для фискальной, так как денежно-кредитные инструменты воздействуют на совокупный спрос через определенный передаточный механизм..-,

Поскольку инвестиционные проекты планируются фирмами заблаговременно, то требуется время от 6 до 12 месяцев, чтобы, например, инвестиции в жилищное строительство отреагировали на изменение ставки процента. Производственные инвестиции имеют еще более продолжительный лаг.

Также обстоит дело и с чистым экспортом. В ответ на изменение денежной массы и процентной ставки, изменяется валютный курс, что, в свою очередь, приводит к изменению объемов экспорта и импорта и, соответственно, величины чистого экспорта. Если, например, в результате снижения валютного курса какие-либо товары относительно подешевели, а другие, наоборот, относительно подорожали, то потребители не переключаются немедленно на подешевевшие товары даже в том случае, когда они очень высокого качества -- требуется известное время, чтобы покупатели обнаружили их преимущества, изменили свои предпочтения и т.д. Эластичность спроса на импортные товары окажется в этом случае одним из главных факторов, определяющих эффективность мер монетарной политики.

Разнородные и длительные временные лаги затрудняют использование мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики в целях стабилизации экономики. В промежуток времени между принятием той или иной меры и моментом получения эффекта от нее состояние экономики может измениться. Тогда активная политика может привести к дальнейшему стимулированию экономики, находящейся в состоянии «перегрева», или, наоборот, к усилению спада «остывающей» экономики. Поэтому активные попытки стабилизировать экономику могут привести к ее дестабилизации.

Необходимо подчеркнуть, что в среднем лаги фискальной и монетарной политики составляют 1--2 года. Если меры были приняты до начала циклического спада или во время спада, то пик воздействия может проявиться в противоположной фазе цикла (то есть в подъеме) и усилить амплитуду колебаний. Это усложняет проведение активной стабилизационной политики.

Важно акцентировать внимание на том, что автоматические стабилизаторы экономики частично разрешают эту проблему в индустриальных странах. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для России и других переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Проведение стабилизационной политики также осложняется тем, что многие экономические события практически непредсказуемы. Эти сложности макроэкономического прогнозирования частично преодолеваются с помощью расширения и усложнения макроэкономических моделей, позволяющих предсказать динамику основных показателей экономического развития. Индекс опережающих индикаторов, объединяющий 11 блоков данных, обеспечивает необходимую информацию о возможных колебаниях экономики:

1. Средняя продолжительность рабочей недели. Сокращение длительности рабочей недели указывает на возможное сокращение в будущем объема ВВП.

2. Первичные заявки на получение страховки по безработице. Увеличение числа первичных требований на получение пособия связано с падающим уровнем занятости и выпуска.

3 .Новые заказы на поставку потребительских товаров. Сокращение числа таких заказов предшествует сокращению. ВВП.

4. Цены рынка акций. Снижение цен акций является отражением ожидаемого сокращения продаж корпораций и падения прибылей, а также вызывает сокращение потребительских расходов и делает выпуск новых акций менее привлекательным для фирм, что может вызвать падение ВВП.

5. Контракты и заказы на новые машины и оборудование. Сокращение объема заказов на производственное оборудование и другие инвестиционные товары означает сокращение в будущем объема ВВП.

6. Число лицензий на строительство жилья. Сокращение этого показателя предшествует сокращению инвестиций и ВВП.

7. Выполнение заказов на поставки материалов и ком/ыектующих изделий. Хотя это кажется несколько парадоксальным, но улучшение деятельности торговых предприятий по своевременной поставке покупателям материалов и комплектующих изделий свидетельствует о сокращении спроса со стороны сектора «бизнес» и о потенциально снижающемся ВВП.

Изменение портфеля заказов на товары длительного пользования. Сокращение объема портфеля заказов свидетельствует о сокращении совокупного спроса и последующем снижении ВВП.

9. Изменение цен на некоторые виды сырья. Снижение цен на сырье нередко предшествует падению объема ВВП.

10. Предложение денег. Сокращение предложения денег обычно ассоциируется с падением ВВП.

11. Индекс потребительских ожиданий. Падение доверия потребителей, характеризуемое этим индексом, предвещает сокращение потребительских расходов и ВВП.

Если на протяжении трех месяцев подряд идет сокращение или повышение этого средневзвешенного (или сводного) индекса из 11 компонент, то это означает, что экономика в целом будет развиваться в том же направлении.

Однако данный индекс не является безукоризненным барометром экономической конъюнктуры и не гарантирует от «ошибок» при проведении макроэкономической политики.

Выбор между активной и пассивной моделями макроэкономической политики осложняется также изменчивостью экономических ожиданий.

Определяя поведение потребителей, инвесторов и других экономических агентов, ожидания играют в экономике важнейшую роль. Главная проблема состоит в том, что, с одной стороны, от ожиданий во многом зависят результаты макроэкономического регулирования, но, с другой стороны, сами ожидания определяются мерами экономической политики.

Когда в политике правительства и ЦБ происходят изменения, то изменяются и ожидания экономических агентов, и их экономическое поведение. Для того, чтобы эффективно управлять экономикой, необходимо прогнозировать эти изменения, используя для расчетов достаточно сложные экономические модели. Уравнения моделей должны изменяться в соответствии с изменениями в политике.

Однако обратное воздействие политики на формирование ожиданий очень сложно формализовать и «просчитать». «Поэтому любые макроэкономические модели в известной мере несовершенны, и Р. Лукас критически оценивает их использование для оценки эффективности экономической политики. В связи с этим в современной экономической теории появился особый термин -- «критика Лукаса». В самом общем виде его содержание сводится к тому, что традиционные методы анализа экономической политики не могут адекватно отразить влияние политических изменений на экономические ожидания.

Выбор между активной и пассивной экономической политикой зависит и от того, как оцениваются уроки истории. Мнение о стабилизационной политике во многом основывается на представлении о том, какую роль она сыграла в истории: стабилизирующую или дестабилизирующую. Этот подход (является особенно распространенным в переходных экономиках, в том числе и в России, где постоянно ведутся поиски исторических аналогий сегодняшней ситуации, и в этой связи обсуждаются опыт НЭПа, опыт реформ Столыпина и другие исторические прецеденты.

Важно подчеркнуть, что различные оценки исторических фактов нередко противоречат друг другу. История всегда допускает не одно, а множество толкований, так как выявить истинную причину макроэкономических колебаний нелегко. Поэтому обращение к истории не может окончательно разрешить вопрос о выборе модели стабилизационной политики.

Принципиально важным в теоретическом и практическом отношении является вывод о том, что рассмотренные сложности макроэкономического регулирования нередко являются объективной основой для выбора правительством и Центральным Банком преимущественно пассивных стратегий бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики как в индустриальных странах, так и в странах с переходной экономикой -- и Россия здесь не является исключением.

Политика «твердого курса» и произвольная макроэкономическая политика

Выбор между активной и пассивной моделями макроэкономической политики не тождественен выбору между «политикой твердого курса» и «свободой действий». Последовательная макроэкономическая политика («политика твердого курса» или «игра по правилам») предполагает заблаговременный выбор мер, которые могут быть предприняты в той или иной ситуации и которые предопределяют практические шаги правительства и Центрального Банка. «Твердый курс» означает, что меры правительства и Центрального Банка по изменению госрасходов, налогов и денежной массы ограничиваются количественными рамками избранных целевых ориентиров, которые не могут быть изменены в соответствии с текущей экономической конъюнктурой. Поэтому свобода действий правительства и ЦБ оказывается ограниченной необходимостью соблюдения заранее объявленных «правил игры».

Непоследовательная макроэкономическая политика (политика «свободы действий» или «свободы инициативы») означает, что правительство и Центральный Банк дают оценку экономических проблем в каждом конкретном случае, по мере их возникновения, и в каждый данный момент дискреционно подбирают подходящий тип политики. Поэтому такую политику также называют дискреционной, хотя в данном случае содержание этого термина гораздо более широкое, чем в контексте дискреционной фискальной политики. «Свобода действий» означает отсутствие каких-либо количественных рамок, ограничивающих возможности правительства и ЦБ по изменению госрасходов, налогов и денежной массы.

При «твердых курсах» политики правительства и ЦБ снижаются риски принятия некомпетентных решений под давлением определенных социальных групп или «популярных» программ.

Политика «твердого курса» снижает влияние политического бизнес-цикла на динамику уровней занятости, выпуска и инфляции.

В лекции необходимо показать, что политические деятели, осуществляющие меры фискальной и монетарной политики, стараются сделать так, чтобы к моменту выборов сложились благоприятные в социальном смысле условия, которые обеспечили бы переизбрание лидеров данной партии на следующий срок. В этих целях можно сначала простимулировать увеличение занятости, а потом снизить инфляцию в результате более жесткой политики расходов, что обеспечит к моменту перевыборов относительно высокую занятость при относительно умеренной инфляции. Такого же результата можно добиться и с помощью противоположной комбинации мер -- сначала провести жесткую антиинфляционную политику, сопровождающуюся ростом безработицы, а затем стимулирующую политику по увеличению занятости и доходов. Таким образом, маневрирование уровнями занятости и инфляции оказывается нацеленным не столько на обеспечение устойчивого экономического роста, сколько на обеспечение политической победы на очередных выборах. В итоге политический процесс сам по себе превращается в один из факторов циклических колебаний экономики.

3. Фискальная политика государства

Понятие фискальной политики. Дискреционная фискальная политика.

С государственным бюджетом связан такой инструмент макроэкономического регулирования, как фискальная политика. Под фискальной политикой понимают совокупность мер, предпринимаемых правительственными органами по изменению государственных расходов и налогообложения для достижения поставленных перед экономикой целей. Ее основными задачами являются обеспечение устойчивого экономического развития, увеличение занятости, снижение инфляции.

Фискальная политика в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации делится на дискреционную и автоматическую (политику встроенных стабилизаторов) фискальную политику.

Под дискреционной фискальной политикой понимают сознательное манипулирование правительством государственными расходами и налогами.

В периоды спадов производства правительство, стремясь поддержать совокупный спрос, увеличивает свои расходы, которые обладают эффектом мультипликатора. Мультипликатор государственных расходов показывает изменение чистого национального продукта в результате изменения расходов государства. Его можно определить как отношение первого ко второму. Действие мультипликатора приводит к тому, что прирост государственных расходов вызывает в несколько раз больший прирост реального чистого национального продукта.

Чтобы государственные расходы имели стимулирующее действие, они не должны финансироваться за счет налоговых поступлений. Увеличение налоговых ставок, наоборот, снизит стимулы к деловой активности, что приведет к сокращению объема чистого национального продукта. Поэтому рост государственных расходов, как правило, сопровождается бюджетным дефицитом.

В периоды подъема экономики, когда частные расходы достаточно велики, правительство уменьшает закупки товаров и услуг.

Таким образом, увеличивая свои расходы в период спада производства и сокращая их во время экономических подъемов, государство смягчает экономические кризисы, добивается более плавного роста объема национального производства.

Дискреционная фискальная политика предполагает также изменение налоговых ставок. Например, в период быстрого экономического подъема, чтобы обеспечить плавный и непрерывный рост, правительство может ввести новые налоги или повысить ставки действующих. Это приведет к сокращению доходов и совокупного спроса, а значит, и реального чистого национального продукта. Существует налоговый мультипликатор, который показывает изменение реального чистого национального продукта в результате изменения налоговых поступлений в бюджет, и определяется как их отношение.

Изменение налогов оказывает меньшее влияние на величину совокупных расходов, а, следовательно, и на объем чистого национального продукта, чем изменение государственных расходов. Это объясняется тем, что рост налогов частично компенсируется сокращением совокупных расходов, а частично -- уменьшением сбережений, в то время как изменения государственных закупок влияют только на совокупные расходы. Поэтому мультипликатор налогов меньше мультипликатора государственных расходов. Увеличение или уменьшение налогов оказывает меньшее влияние на совокупные расходы, чем изменения государственных расходов.

На практике уровень государственных закупок, налогов может изменяться даже в случае, если правительство не принимает соответствующих решений. Это объясняется существованием встроенной стабильности, которая определяет автоматическую фискальную политику. Встроенная стабильность основана на тех механизмах, которые работают в режиме саморегулирования и автоматически реагируют на изменения состояния экономики. Их называют встроенными (автоматическими) стабилизаторами. К ним относят автоматические изменения налоговых поступлений и систему пособий по безработице и социальным выплатам.