Сущность безработицы и рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. В нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государств на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности.

Мировой кризис достаточно серьезно повлиял на экономическую ситуацию в России и отчетливо проявил те проблемы, которые уже существовали в российской экономике, а, следовательно, безработица и функционирование рынка труда. Однако решение данных проблем постоянно откладывалось. Это было обусловлено тем, что рынок труда на первых этапах реформ 90-х годов вроде бы самостоятельно адаптировался к экономической нестабильности. Затем благоприятная конъюнктура на рынках энергоносителей позволила обеспечить высокие темпы экономического роста, не изменяя его характера. Интерес к проблемам функционирования и развития рынка труда в этот период со стороны властей нельзя назвать пристальным.

Сейчас ситуация изменилась кардинальным образом. И это понятно, так как занятость - это не только экономическая категория, но и важнейшая социальная характеристика развития страны (положение человека в обществе, возможность его самореализации, получения средств существования, а в целом - основа стабильности общественного развития). В связи с серьезным снижением темпов роста экономики в условиях экономического кризиса под угрозой оказывается занятость значительных категорий населения. В такой ситуации прогнозы развития рынка труда и возникающих здесь рисков являются важнейшей частью государственного управления и переходят из разряда социально-экономических в разряд социально-политических задач. Сохранение занятости как основы социальной стабильности представляется властям первоочередной задачей.

На основании вышесказанного видим, что проблема безработицы и развития рынка труда в Российской Федерации в условиях экономического кризиса приобретает исключительную актуальность.

Целью работы является изучение проблем безработицы и путей ее преодоления, выявление потенциала адаптации российского рынка труда к условиям экономического кризиса. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

1. Раскрыть сущности понятия безработицы и ее роль в экономике, охарактеризовать виды безработицы и выявить ее последствия.

2. Рассмотреть специфику рынка труда.

3. Охарактеризовать ситуацию на рынке труда России в условиях кризиса и выявить перспективы его развития.

4. Выделить особенности безработицы в России.

1. Безработица

Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер изменений, выступает безработица. Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения.

В общей численности населения выделяют категорию трудоспособного населения, к которому относят людей старше 16 лет. Трудоспособное население делится на две части: включаемых в численность рабочей силы и не включаемых в численность рабочей силы.

К категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу. В эту категорию попадают люди:

- во-первых, находящиеся на содержании государственных институтов и поэтому называемые институциональным населением, которые исключаются из численности рабочей силы автоматически, так как не считаются потенциальными компонентами рабочей силы: отбывающие срок заключения в тюрьмах, находящиеся в психиатрических лечебницах, инвалиды;

- во-вторых, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья -- поскольку либо уже отработали свое, либо больше не могут работать); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск (поскольку отчаявшиеся найти работу учитываются в численности не включаемых в рабочую силу, а не в численности безработных, несмотря на то что они хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы).

К категории включаемых в численность рабочей силы относят людей, которые либо имеют место работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут. Поэтому общая численность рабочей силы делится на две части:

* занятые - это люди, имеющие работу в общественном производстве, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в этом случае он считается неполно или частично занятым). Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: находится в отпуске, болеет, бастует; из-за плохой погоды или стихийных бедствий. В эту категорию, однако, не попадают люди, занятые в теневой экономике, поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами;

* безработные - это люди трудоспособного возраста, не имеющие работы, но активно ее ищущие, т.е. предпринимающие специальные усилия по поиску работы и готовые приступить к работе немедленно, или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Показатели изменения количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу - это показатели потоков. Между этими категориями постоянно происходят перемещения (рис.1) Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, Н.Н.Думной. - М.: КНОРУС, 2005. - С.130..

Рисунок 1. Схема рынка труда

Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (кто-то выходит на пенсию, кто-то становится домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). В условиях стабильной экономики (в состоянии равновесия) количество людей, теряющих работу, равно числу людей, находящих работу.

Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах:

Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе, который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности трудоспособного населения, выраженное в процентах:

и отражает долю трудоспособного населения, присутствующую на рынке труда Киселева Е.А. Макроэкономика. - М.: Эксмо, 2006. - С.203..

Различают три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

* Фрикционная безработица связана с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ищущий или ожидающий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенность фрикционной безработицы состоит в том, что работу ищут готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Основная причина существования фрикционной безработицы - несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.

К фрикционным безработным относятся люди: уволенные с работы по приказу администрации; уволившиеся по собственному желанию; ожидающие восстановления на прежней работе; нашедшие работу, но еще не приступившие к ней; сезонные рабочие (не в сезон); впервые или вновь появившиеся на рынке труда с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

* Структурная безработица обусловлена структурными сдвигами в экономике, которые связаны: с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей - спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, производство расширяется, спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнению рабочих и росту безработицы; с изменениями отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс - со временем одни отрасли устаревают и исчезают (например, производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров), а появляются другие отрасли (например, производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров и мобильных телефонов). Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера. К структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

Причина существования структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная. С одной стороны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе, а с другой стороны, найти работу в новых отраслях, порожденных научно-техническим прогрессом, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно.

Как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, так как связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы. Структура спроса на продукцию разных отраслей постоянно меняется и также постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят, и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу.

И фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы и поэтому относятся к категории безработицы поиска Агапова Т.А. Макроэкономика: Учебник. - М.: Дело и Сервис, 1999. - С.46..

* Циклическая безработица представляет собой отклонения от естественного уровня безработицы связанные с краткосрочными колебаниями экономической активности. Циклическая безработица -- это безработица, причиной которой выступает рецессия (спад) в экономике, когда фактический ВВП меньше, чем потенциальный. Это означает, что в экономике имеет место неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше, чем естественный. В современных условиях существование циклической безработицы может быть обусловлено как недостаточностью совокупных расходов в экономике (низким совокупным спросом), так и сокращением совокупного предложения.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, Н.Н.Думной. - М.: КНОРУС, 2005. - С.149..

Неэкономические последствия безработицы - это социальные, психологические и политические последствия потери работы.

* На индивидуальном уровне они состоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

* На уровне общества они выступают в форме: роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики Нового курса для выхода из Великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности; роста уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности; потерь, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы проявляются в следующем.

* На индивидуальном уровне они заключаются: в потере дохода или части дохода в настоящем; в возможном снижении уровня дохода в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу.

* На уровне общества в целом они состоят в недопроизводстве валового внутреннего продукта, относительном отклонении (отставании) фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов).

2. Рынок труда

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений. Во-первых, это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Во-вторых, место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций. В-третьих, с позиций предприятий - поле взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необходимо выяснить, что продается и покупается на рынке труда: «рабочая сила» или «труд». Сторонники марксисткой теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, т.е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется это оплатой труда). Сторонники третьей точки зрения считают рынок труда ресурсным рынком. В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель покупатель труда, а также юридически свободный и юридически защищенный собственник - продавец ресурса труда. Последний является носителем и собственником своей рабочей силы, те, всей совокупности своих способностей к определенным видам трудовой деятельности. Это особый ресурс, специфика которого заключается в физической неотделимости его от собственника, что отражается на характере объекта купли-продажи на рынке труда. Здесь объектом рыночной сделки является право использования единицы ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определенный отрезок времени. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2000. - С. 224.

Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки - заработной платы (часовой ставки) указываемой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. На этой основе рыночная цена единицы ресурса труда данного качества сложится в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. В результате фактическая цена труда отразит равновесную ставку заработной платы.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование.

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процесс купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого в предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис. 2) Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2001. - С.114..

Рисунок 2. Совокупный рынок труда:

С - совокупный спрос на труд; П - совокупное предложение труда;

УС - удовлетворенный спрос на труд

Таким образом, та часть, которая образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд (УС). Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:

ТР = СР - УС,

где СР - совокупный рынок труда;

ТР - текущий рынок труда Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2001. - С.118..

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из отдельных элементов:

· открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

· скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

Исходя из определения и характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда: конъюнктуру рынка; службы занятости населения; инфраструктуру рынка труда; систему социальной защиты и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники. Работодатель наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

Рынок труда выполняет ряд функций: организация встречи работодателей и наемных работников; обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками; установление равновесных ставок заработной платы; решение вопросов занятости населения; осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Для полноценного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда - это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.

3. Рынок труда и безработица

В 90-е годы минувшего столетия Россия уже пережила серьезные сложности на рынке труда, которые не привели к катастрофическим последствиям в плане социальной стабильности общества. При этом даже в самые кризисные годы (начало 90-х годов, 1998-1999 гг.) политика государства на рынке труда носила, скорее, пассивный характер. В силу особенностей развития российского рынка труда в первые, да и последующие годы рыночных реформ (отсутствие массовых высвобождений и стихийное перераспределение рабочей силы между отраслями экономики и сферами деятельности) основные усилия государства были сосредоточены, прежде всего, на содействии трудоустройству наименее конкурентоспособных претендентов на рабочие места и лиц с ограниченными возможностями. В этих условиях проводились следующие основные мероприятия по содействию трудоустройству: квотирование рабочих мест; субсидии и налоговые льготы работодателям, предоставляющим рабочие и ученические места для инвалидов, молодежи и работников, подлежащих увольнению; организация общественных работ, временной (сезонной) занятости.

Весьма умеренной (по сравнению с масштабом накопившихся проблем) оставалась величина безработицы. Начиная с 1999 г., когда уровень безработицы достиг своей максимальной точки за все годы реформ (14.6%), этот показатель постоянно снижался и в последние годы (2006-2008 гг.) стабилизировался на достаточно низком уровне (6.7-5.6%). Садовая Е. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е. Садовая, М.Хохлова // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 10. - С.82.

Однако, несмотря на незначительный уровень безработицы (до осени 2008 г.), российский рынок труда за годы экономических реформ претерпел довольно существенную трансформацию. Только с 1992 по 1995 г. (при общем снижении почти на 5 млн. человек) занятость в промышленности сократилась почти на 4 млн. человек, уменьшив свою долю в общей структуре занятости с 29.6 до 25.7%. К 1998 г. эта доля составила уже 22.2%. При этом наиболее интенсивно сокращение происходило в отраслях с высокой добавленной стоимостью при росте занятости в добывающих отраслях. Так, с 1992 по 2000 г. занятость в нефтедобывающей промышленности выросла более чем в 1.5 раза, в газовой - более чем в 2 раза, в то же время численность занятых в машиностроении и металлообработке уменьшилась в 1.8 раза, а в легкой промышленности - в 2.2 раза. За этот же период наибольшее сокращение занятости, наряду с сельским хозяйством, произошло в науке и научном обслуживании (на 1/4 только с 1992 по 1995 г., а к 2001 г. численность персонала, занятого в науке, составила 58.4% от уровня 1992 г.). Краткий статистический сборник. - М.: Норма, 2002. - С.38.

Перелив высвобождаемых кадров происходил в основном в такие отрасли, как государственное управление, финансы и кредит, торговля и общественное питание, добывающие отрасли.

Изменения в отраслевой структуре занятости, происходившие в России за все годы реформ, нельзя назвать положительными, если считать важнейшей задачу перевода экономики на инновационный путь развития. Данные Росстата свидетельствуют, что до последнего времени наиболее привлекательной для работников оставалась занятость в добывающих отраслях (особенно это касается топливно-энергетических полезных ископаемых) или отраслях, связанных с переработкой полезных ископаемых. «Пальму первенства» с ними разделили также спекулятивно-финансовый сектор и строительство, занятость здесь только с 2005 по 2007 г. увеличилась на 100 тыс. человек. Российский статистический ежегодник 2007. - М.: Норма, 2008. - С.48. Численность же работающих в обрабатывающих производствах, отраслях, определяющих инновационный характер экономики, сокращалась, иногда существенно. Значительное сокращение наблюдалось в сельском хозяйстве, при этом оно не сопровождалось технологическим перевооружением отрасли и заметным повышением производительности труда, что привело к росту импорта сельскохозяйственной продукции. Положительными изменениями в структуре занятости по видам экономической деятельности можно назвать лишь рост численности работающих в сфере бытового обслуживания населения.

Перераспределение рабочей силы между отраслями в период с 1991 по 2008 г. в значительной степени носило «неорганизованный» характер. Самостоятельно, не прибегая к услугам Государственной службы занятости (ГСЗ), место работы меняли люди более мобильные, имеющие качественные характеристики и, соответственно, предпочтительные шансы на получение работы. Они, как правило, не нуждались в услугах служб по содействию трудоустройству. Масштабы высвобождений оставались не то чтобы скромными, но не представлявшими серьезной угрозы для социальной стабильности общества, особенно в период экономического роста, поскольку сам период «безработности» для подавляющего числа высвобождавшихся был непродолжительным. Садовая Е. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е. Садовая, М.Хохлова // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 10. - С.83

Подчеркнем особую роль заработной платы. Цена труда - один из ключевых факторов, влияющий на формирование структуры распределения занятых по видам экономической деятельности. За годы реформ в сфере оплаты труда в России накопилось достаточно много проблем. Резкое «обрушение» реальной заработной платы, произошедшее в начале реформ, было компенсировано только к 2006 г., когда заработная плата, рассчитанная в ценах 1991 г., вышла на дореформенный уровень. Однако, кроме существенного снижения уровня оплаты труда за последние годы, значительно увеличился разрыв между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми группами работников, серьезные диспропорции и перекосы сложились в уровнях оплаты труда в разрезе отдельных регионов и отраслей, что, в большинстве случаев, экономически не оправданно. Например, по данным Росстата, средняя заработная плата в области финансов, кредита и страхования была выше, чем этот же показатель в сфере образования: в 1990 г. в 2 раза, 2002 г. -в 4.3, 2007 г. - в 4 раза. В 2007 г. заработная плата в образовании была в 1.6 раза ниже, чем в строительстве, в 3.2 раза ниже, чем в производстве нефтепродуктов, в 4 раза ниже, чем в финансовой деятельности.

Значителен и разрыв в уровнях оплаты труда в добывающих и обрабатывающих отраслях. В 1995 г. заработная плата в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых была в 2.7 раза выше, чем в обрабатывающей промышленности, в 2000 г. - в 3, а в 2007 г. - в 2.6 раза.

Еще ощутимей различия в оплате труда по отраслям промышленности. Если в 1990 г. средняя заработная плата работников топливной промышленности была выше, чем в легкой в 1.8 раза, то в 2002 г. - в 5.5, в 2007 г. - в 4.5 раза, в машиностроении и металлообработке, соответственно, в 1.5, 3 и 2.2 раза, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности -- в 1.5, 3.6 и 3.2 раза. Данные Росстата за апрель 2008 г. // www.gks.ru/bgd/regl/b08.

Если принять за 100% общероссийский уровень среднемесячной оплаты труда, то в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых на начало 2009 г. он составит 220%, производстве кокса и нефтепродуктов - 210, финансовой деятельности - 260%. На другом полюсе по уровню оплаты труда находятся такие отрасли, как сельское хозяйство - 48%; обрабатывающие отрасли в целом - 87 (из них текстильное и швейное производство - 43%, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 49, обработка древесины и производство изделий из дерева - 57, производство готовых металлических изделий -71, производство машин и оборудования - 86%); образование - 71, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 83%. Социально-экономическое положение России. Январь-февраль 2009. - М.: Статистика, 2009. - С.226.

При этом самая высокая доля работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, в 2008 г. была сконцентрирована в таких отраслях, как образование (28.7%), здравоохранение (15.4) и сельское хозяйство (16.5%). Во всех остальных видах хозяйственной деятельности эта доля не превысила 5-7%.

Такая дифференциация не только экономически неоправданна и не обеспечивает справедливого стимулирующего воздействия заработной платы, но и способствует консервации сырьевой отраслевой структуры занятости, является серьезным препятствием для становления инновационной экономики, способствуя сохранению сырьевого характера экономического роста. Отсутствие реальных структурных преобразований ставит под угрозу положение существенных групп занятого населения в будущем, а низкий уровень зарплат в отраслях, способных стимулировать инновационное развитие, только усугубляет проблему. Сложившаяся в России система оплаты труда оказалась тем катализатором, который ускорял регрессивные изменения, происходившие в последние годы на рынке труда.

Таким образом, сложившиеся диспропорции в оплате труда серьезным образом тормозят процесс структурной перестройки российской экономики, перевод ее на инновационные рельсы.

Главными причинами масштабов безработицы и высвобождений являются: отсутствие у предприятий экономических стимулов к инновационной деятельности и проведению структурных преобразований; серьезные законодательные и институциональные препоны для высвобождения значительных контингентов работающих; крайне низкая стоимость рабочей силы; некоторые ментально-исторические особенности. Монополизация экономики и, как следствие, отсутствие конкуренции в некоторых секторах экономики также являются слабыми стимулами к инновациям. В итоге значительной проблемой для российского рынка труда была и пока еще остается неэффективная занятость.

Каким же образом складывается ситуация на рынке труда в условиях современного (2008-2009 гг.) экономического кризиса и как ситуация будет развиваться в будущем?

В настоящее время падение производства во всех отраслях сопровождается гораздо менее существенным снижением занятости и более значительным сокращением размера оплаты труда. При этом уже в конце 2008 - начале 2009 г. стремительно выросли размеры невыплат заработной платы. По данным Росстата, на 1 апреля 2009 г. суммарная задолженность по заработной плате по видам экономической деятельности составила 8755 млн. руб. и увеличилась по сравнению с 1 марта 2009 г. на 668 млн. рублей (на 8.3%). Основная часть (практически 2/3) этой задолженности сформировалась в 2009 г., 44% объема задолженности приходится на последний месяц (март), то есть интенсивность темпов увеличения невыплат зарплаты нарастает. Значительная численность работников, перед которыми имеется задолженность по зарплате, сосредоточена в сельском хозяйстве (чуть более 10%); промышленности (60, из них более 90 - в обрабатывающих производствах); строительстве (11.5); на транспорте (8.4%). Социально-экономическое положение России. Январь-февраль 2009. - М.: Статистика, 2009. - С.229.

Очевидно, что какая-то часть образовавшейся задолженности связана с желанием предприятий сохранить занятость в условиях кризиса и не допустить разрушения кадрового потенциала. Другая - несомненно большая, объясняется проявившейся в условиях кризиса неэффективной занятостью ряда предприятий, а вероятно, и отраслей, и невозможностью для руководителей предприятий оперативно «сбросить» излишки рабочей силы из-за жесткой позиции региональных властей и негибкости трудового законодательства, препятствующих осуществлению массовых высвобождений рабочей силы с нерентабельных производств.

Нынешняя ситуация отличается от той, которая сложилась в 90-е годы. Сейчас адаптационный потенциал 90-х во многом исчерпан - те, кто тогда уходил с предприятий и из организаций, имели более высокие качественные характеристики, они меняли свое место на работу в новых «рыночных» отраслях и секторах экономики. Сейчас такие возможности сократились.

Поддержание «на плаву» неконкурентоспособных предприятий, выпускающих продукцию, которая ни в условиях кризиса, ни в условиях экономического подъема не будет пользоваться спросом, оснащенных не только морально, но и физически устаревшими техникой и технологиями, также вряд ли целесообразно.

Очевидно, что развиваться в рамках старой экстенсивной парадигмы российская экономика уже не сможет, необходимо переходить на качественно новый уровень экономического роста. Об этом свидетельствует и рост безработицы, обусловленный современным экономическим кризисом. Начался этот рост лишь с октября 2008 г., но оказался стремительным (по сравнению с началом 90-х годов): октябрь 2008 г. - 6.6 %; ноябрь - 7.0; декабрь - 7.7; январь 2009 г. - 8.7; февраль -9.5%. Темпы роста безработицы можно сравнить с ситуацией, сложившейся в 1998-1999 гг., но тогда выходу российской экономики из кризиса способствовал подъем цен на энергоносители в мире. Нынешний же кризис является мировым, и надеяться на увеличение внешнего спроса в ближайшее время не приходится.

В этих условиях, скорее, правомерно говорить о реализации того или иного сценария развития ситуации на рынке труда и о том, какой вариант может быть более предпочтительным. Как представляется, вероятны два варианта развития событий.

Первый вариант. В случае, если мировая экономика быстро выйдет из кризиса и не будет политической воли к проведению достаточно болезненных структурных реформ, возможно еще на какое-то время сохранить старую парадигму развития. Опасность такого пути - полная зависимость национальной экономики от мировой.

Второй вариант - глубокие структурные преобразования. Имеется в виду в первую очередь выработка промышленной политики с выделением приоритетных для российской экономики секторов и отраслей. К ним могут быть отнесены: энергетика, сельское хозяйство, фармацевтическое производство, туризм, отрасли промышленности, работающие на удовлетворение внутреннего спроса, как инвестиционного, так и потребительского (к сожалению, именно эти отрасли, за исключением сельского хозяйства, в условиях экономического кризиса испытали наибольшее падение производства и нуждаются в серьезной технологической модернизации), развитие инфраструктуры в самом широком смысле этого понятия.

Реализация названных мер потребует также изменения политики в области оплаты труда, тарифной, налоговой, амортизационной политики. Изменение политики в области оплаты туда является фактором, способным ускорить или замедлить эти преобразования. В этом смысле тарифная политика становится одним из элементов политики занятости.

Некоторые положительные тенденции в этой области уже наметились. Так, по данным Росстата, начиная с января 2009 г. наибольшее снижение темпов роста оплаты труда наблюдается в тех отраслях, в которых ситуация была явно «перегрета» в 2000-2009 гг., - финансы, добыча и переработка полезных ископаемых. Немного снизился разрыв в уровнях оплаты труда между «бюджетниками» и реальным сектором экономики, что связано с достаточно интенсивным ростом оплаты труда в бюджетной сфере в последние годы. Тем не мене обозначенные положительные тенденции пока слишком слабы, чтобы кардинальным образом изменить ситуацию на рынке труда.

Как представляется, демографический фактор может некоторым образом «смягчить» последствия экономического кризиса и предстоящей реструктуризации экономики для рынка труда. По оценкам специалистов, начиная с 2006 г. численность населения трудоспособного возраста в течение ближайших 20 лет будет неуклонно сокращаться. Общее падение численности составит около 16 млн. человек, причем наиболее интенсивно оно будет происходить с 2011 по 2015 г. Чижова Л. Развитие трудового потенциала: Обоснование стратегии // Человек и труд. - 2007. - № 1. - С.36. Это обусловлено как вступлением в трудоспособный возраст когорт, рожденных в годы с низкой рождаемостью, так и выходом за пределы трудоспособного возраста достаточно многочисленных поколений.

В период спада названные особенности демографического развития страны могут смягчить ситуацию с безработицей, а с началом подъема обострившаяся конкуренция за дефицитные трудовые ресурсы заставит работодателей, с одной стороны, повышать уровень оплаты труда, с другой - внедрять трудосберегающие технологии, что может привести к техническому перевооружению предприятий и повышению качественных характеристик занятого населения, подстегнув процесс реструктуризации и российской экономики.

Необходима и иная политика государства на рынке труда. Эффективная политика может существенным образом ускорить реструктуризацию экономики, содействуя формированию более прогрессивной структуры занятости (через повышение качественных характеристик рабочей силы, развитие систем профессионального обучения и переобучения населения, тарифную политику), сдерживая возникновение застойной безработицы, улучшая социальный и инвестиционный климат в стране.

4. Особенности безработицы в России

Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерные всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Среди экономистов нет одинаковой точки зрения на причины безработицы. Можно выделить следующие основные причины безработицы:

избыток населения;

установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица). Борисов Е. Ф. Экономическая теория, М.: Юрайт,2006. - С.152.

Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной безработицы:

географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.

Для экономики России сейчас характерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической. Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей по производству оружия и неконкурентоспособности многих видов отечественных товаров по сравнению с зарубежными.

Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее еще во времена командной системы, - так называемая «неполная занятость». Корни нынешней российской неполной занятости уходят во времена командной системы. Именно тогда возникло явление, которое можно обозначить как «скрытая (подавленная) безработица». Селезнева Е.В. О современном состоянии безработицы в России // Научный потенциал студенчества -

будущему России. Том второй. Общественные науки. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. - С. 67.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы. Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже, несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2007. - С.268-269.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

2008 год стал годом начала всемирного экономического кризиса, который был спровоцирован крахом американской ипотечной системы. Сейчас экономический кризис уже затронул экономики всех стран мира, Россия, к сожалению, не исключение. Эксперты предупреждают, что наиболее тягостные последствия кризиса будут ощущаться в начале 2009 года, а улучшения экономической ситуации следует ждать не ранее чем к лету-осени 2009 года.

Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка - 4,2 млн. чел.

Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. В октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.

По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. чел., что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения. Безработица в России и кризис: повысится ли уровень безработицы в 2008 и 2009 году? // Российская газета. - 2009. - № 27. - С.3.

При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.

Просматривая статистические источники, видим, что сегодняшняя информация о масштабах безработицы занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты- аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3%.

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

- перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п.;

- бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях.

- снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста;

- предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

- переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений. Селезнева Е.В. О современном состоянии безработицы в России // Научный потенциал студенчества -

будущему России. Том второй. Общественные науки. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. - С. 69.

В рамках борьбы с повышением уровня безработицы Правительство России разработало специальные антикризисные меры. В Государственную Думу РФ уже был внесен законопроект, в котором предлагается увеличить пособие по безработице. В кризисном 2009 году в соответствии с нормами законопроекта пособие по безработице получали граждане, уволившиеся не только по сокращению, но и по собственному желанию. Само повышение пособия по безработице существенно. Ранее безработный мог получить лишь 1275 рублей в течение 6 месяцев. При вступлении в силу нового закона люди, оставшиеся без работы, будут получать целый год пособие в размере 75 % от заработка, однако не превышающее 4900 рублей. Официальная цена государственной поддержки рынка труда составит ориентировочно 10-50 млрд. руб.

В рамках прогноза макроэкономического развития страны приводятся следующие прогнозированные данные: рост безработицы в России может достигнуть в 2009 г. 7,4 %, а общее число людей, потерявших работу в связи с кризисом, достигнет 5,4 млн. человек. Что же, прогноз есть прогноз, а время - покажет.

Заключение

безработица рынок труд макроэкономический

В данной работе был проведен теоретический анализ социально-экономической сущности безработицы, рассмотрены отличительные особенности безработицы на российском рынке труда, особенности функционирования рынка труда.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. Безработица имеет исключительно негативные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека.

Характерной особенностью безработицы в России является то, что она значительно ниже, чем следовало ожидать исходя из темпов общего спада производства в стране. Такое несоответствие во многом связано с наличием скрытого от официальной статистики теневого сектора. Согласно имеющимся данным, до 80% скрытых безработных имеют теневые источники доходов. Оборотная сторона скрытой безработицы - скрытая занятость.

Чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро, необходимо чтоб политика занятости, вырабатываемая государством, имела предупреждающий характер и включала комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Крайне важно корректировать общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Таким образом, комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

...