Развитие институтов и механизмов противодействия экономическим основам криминального передела собственности

- обеспечение охраны важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам;

- оказание содействия предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности

При этом обеспечение экономической безопасности хозяйствующих субъектов зависит не только от правового регулирования, правоохранительных и экономических механизмов противодействия экономическим основам криминального передела собственности, но и от взаимодействия указанных механизмов и институтов. Эти институты должны сложиться, функционировать и воспроизводиться как система. Ее внутренние элементы должны взаимодействовать не только между собой, но и с самой системой. Это обеспечит нормальную систему саморегулирования экономики, создаст условия, защищающие свободу предпринимательства и честную конкуренцию. В противном случае, неизбежны такие явления, как дублирование функций, нерациональное использование ресурсов, и как следствие этого - отсутствие результата.

В третьей главе «Правоохранительные институты и механизмы противодействия экономическим основам криминального передела собственности» проведены исследование особенностей деятельности правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности собственности, анализ и систематизация экономической преступности в сфере отношений собственности, исследование основных механизмов противодействия экономическим основам криминального передела собственности.

Преступления против собственности разрушают экономику, носят особо опасный характер, лишают экономику возможности развития.

Искоренить передел собственности, как совокупность легальных, теневых и криминальных отношений, пока не удалось нигде, а не только в нашей стране, где доминируют, в основном, теневые и криминальные переделы собственности. Можно лишь говорить о той или иной степени эффективности противодействия криминальному переделу собственности, различиях в формах и способах его осуществления. Положительный опыт развитых зарубежных стран показывает, что, применяя специальные методы защиты, угрозу криминального передела собственности можно нейтрализовать.

Особое место в системе противодействия экономическим основам криминального передела собственности занимает правоохранительный институт, который представлен системой правоохранительных органов. Правоохранительные органы - специально созданные государством в целях охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, правовых норм и юридических отношений органы государственной власти, которые осуществляют правоохранительную деятельность.

Важное значение в обеспечении экономической безопасности отношений собственности представляют такие правоохранительные органы, как суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы юстиции, органы обеспечения безопасности, адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные службы.

В системе правоохранительных органов особое место занимают органы внутренних дел, что указывает на их возрастающую государственную и социальную значимость в области обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Через систему органов внутренних дел в соответствии с историческими традициями реализуется значительное количество государственных функций. При этом сегодня набор этих функций сокращается и оптимизируется в направлении избавления от избыточных и несвойственных МВД России функций. Идет глубокое реформирование органов внутренних дел в соответствии с новыми социальными идеями, социальной моделью и обликом МВД России. Высшей целью полиции сегодня являются защита конституционных прав и свобод граждан и, прежде всего, права на жизнь и здоровье, обеспечение безопасности и правопорядка. Главной задачей МВД России в современных условиях является предоставление общественных благ и услуг гражданам, связанных с правоохранительной деятельностью Нургалиев Р.Г. МВД России: вчера, сегодня, завтра / Российская газета. Федеральный выпуск № 4952 (128) от 15 июля 2009 года..

Раскрытие и расследование наиболее важных и сложных преступлений в сфере экономической деятельности, в том числе против собственности отнесены к приоритетным направлениям деятельности МВД России. В структуре органов внутренних дел преступлениями против собственности и экономическими преступлениями занимаются разные подразделения МВД России: уголовный розыск и по борьбе с экономическими преступлениями, и хотя их профессиональные интересы нередко пересекаются, тем не менее специфика компетенции в данном случае очевидна.

Основными же задачами ведомства в сфере отношений собственности являются Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации 2011 № 7 ст. 900).:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод, защите объектов независимо от форм собственности;

- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

- обеспечение охраны важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, оказание содействия предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности.

Показано, что вся система органов внутренних дел работает на обеспечение экономической безопасности собственности и осуществляет меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, на их выявление, раскрытие и расследование. При этом эффективность системы обеспечения экономической безопасности собственности, противодействия преступлениям против собственности во многом обуславливается соответствующими знаниями и пониманием природы собственности, ее роли в системе общественных отношений, механизмов ее реализации и функционирования. Именно недостаточные знания в указанной области у сотрудников правоохранительных органов обуславливают то, что способы совершения этих преступлений совершенствуются быстрее методов их выявления и раскрытия.

В целом под преступностью в сфере отношений собственности понимают совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), основным непосредственным объектом которых выступают отношения собственности либо отношения по производству, обмену, распределению и потреблению благ, способных выполнять функцию товара, а также права, активы, материальные объекты, земля и недвижимость.

В диссертационном исследовании выделены основные этапы эволюции, а также выявлены основные тенденции и закономерности развития теневых отношений. Проведенные анализ позволяет говорить о том, что каждый этап характеризуется преобладанием определенных способов и механизмов осуществления криминальных переделов собственности и завершается переломным моментом, связанным с принятием нормативного правового акта или мерами государственной политики, направленными на нейтрализацию этого вида и способа совершения преступления.

1. Наряду с законными формами приватизации шли параллельные теневые, криминальные формы, такие как незаконный захват собственности.

2. Криминальные банкротства. Для данного периода было распространено использование корпоративного шантажа, как инструмента криминального передела собственности.

3. Внеэкономические, криминальные захваты (рейдерство). Рейдерство - наиболее распространенная и опасная форма внелегитимного перераспределения собственности, поскольку здесь прослеживается вся цепочка коррупционных отношений законодательной, исполнительной и судебной власти, симбиоз криминального бизнеса и коррумпированной власти, в особенности, правоохранительных органов и судебной власти. Кроме того, рейдерство - разновидность интеллектуальной преступности, поскольку каждый захват представляет собой отдельный проект, включающий экономические, юридические и информационно-аналитические проработки.

4. Инициирование органами государственной власти или муниципального управления уголовного преследования в отношении представителей бизнеса, систематическое давление на бизнес со стороны власти в криминально-коррупционных целях и интересах.

Криминальный передел собственности по способу осуществления можно разделить на два типа:

- «черный» - использование исключительно незаконных действий для установления контроля над предприятием.

- «серый» - сочетание юридически неурегулированных, но общественно-вредных действий, административных правонарушений и уголовно-наказуемых преступных деяний. По юридической квалификации «серые» методы не могут быть в полной мере квалифицированы как противозаконные, поскольку методы силового и психологического воздействия преимущественно осуществляются в рамках правового поля.

В целом, количество экономических преступлений против собственности, несмотря на меры предпринимаемые органами государственной власти и самими собственниками, неуклонно возрастает, наглядно представлено на следующем рисунке (см. рис. 1).

Рис. 1. Динамика количества мошеннических действий, направленных против собственности, и преступлений, связанных с операциями с недвижимостью, за период с 2007 года по январь-март 2011 года.

Поэтому эволюция видов преступлений и способов их совершения требует внесения уточнений в законодательство, методы и методики осуществления оперативно-служебной деятельности. В рамках исследования экономической преступности в сфере отношений собственности сформулированы как конкретные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, так и методического обеспечения оперативно-служебной деятельности.

В диссертации определено, что выработка механизмов защиты любой организации от посягательств недобросовестных конкурентов и всевозможных рейдерских атак предполагает, на наш взгляд, работу по следующим направлениям:

1. Совершенствование законодательства в сфере борьбы с криминальными переделами собственности. Законодательство должно работать в тесной связи с деятельностью правоохранительных органов. Законодательство сегодня должно более гибко и мобильно реагировать на изменения характера и способов совершения преступлений и учитывать опыт борьбы с преступлениями против собственности. Опыт оперативно-служебной работы подсказывает необходимость внесения изменений в нормы уголовного и процессуального законодательства. Например, возможно предусмотреть внесение статьи в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающей наказание за рейдерские захваты, с одновременным внесением изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ, предусмотрев исключительную подсудность таких уголовных дел краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области или суду автономного округа. По примеру практики противодействия терроризму.

2. Упорядочение взаимодействия между различными ведомствами и, прежде всего, на муниципальном уровне, поскольку слабое звено информационного взаимодействия - именно муниципальный уровень. Необходимо выстраивать взаимоотношения на горизонтальном межведомственном уровне между префектурой, администрацией, органами внутренних дел, прокуратурой, судами, службой судебных приставов, налоговыми органами. При этом необходима открытость и прозрачность в деятельности государственных и муниципальных органов, их информационная доступность для граждан, общества и СМИ.

В общем виде систему контролирующих и правоохранительных органов и различных учреждений, их взаимосвязь и полномочия в обеспечении экономической безопасности собственности можно представить в следующем виде (см. схему 3):

Структура контролирующих и правоохранительных органов и различных учреждений, обеспечивающих экономическую безопасность собственности, их полномочия в сфере отношений собственности и взаимосвязь

Правоохранительные органы Контролирующие и иные органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 3

3. Систематизация и классификация возможных приемов и схем криминальных переделов собственности, когда-либо используемых в истории российской экономики, создание банков данных, обмен информацией о преступных схемах, а также постоянный мониторинг ситуации. Для этого необходимо подключение специально созданной базы данных в базы МВД России, в ЕТКС. Информация, содержащаяся в указанных базах данных, должна быть доступна для всех заинтересованных подразделений органов внутренних дел, обладающих соответствующей компетенцией и доступом.

4. Создание внутренних служб на предприятиях для их защиты от криминальных захватов и своевременное обращение руководителей организаций, подвергшихся рейдерскому нападению, в соответствующие органы государственной власти. При этом необходимо создать атмосферу доверия бизнеса и государства, условия для своевременного обращения руководителей организации и механизмы ответственности за несвоевременное реагирование и принятие мер со стороны представителей органов государственной власти.

5. Совершенствование института экспертизы документов по сделкам с недвижимостью. Необходимо проведение обязательной экспертизы всех документов, по которым права собственности переходят от одной стороны к другой, а также введение персональной соразмерной юридической ответственности чиновников за прием и регистрацию перехода прав собственности по подложным документам. Рекомендуемые способы защиты, в большинстве случаев, носят профилактический характер. При этом вышеперечисленные меры призваны, если не оградить от атаки, ведь, по сути, она уже началась, то хотя бы сделать ее трудноосуществимой и защитить собственника и собственность. В целом, одним из главных выводов проделанной работы являются рекомендуемые способы защиты от криминальных переделов собственности, основанные на принципах стремления к обеспечению оптимума в соотношении профилактико-предупредительных и оперативных, уголовно-правовых и процессуальных мер. Достижение такого баланса является одной из главных предпосылок эффективности органов внутренних дел в противодействии преступлениям против собственности. Сегодня достижение модернизационных приоритетов в достаточно короткие исторические сроки напрямую зависит от консенсуса политических и экономических элит, уровня доверия и сотрудничества власти и бизнеса, власти и общества, государства и граждан. Более того успехи социально-экономической модернизации страны во многом зависят от модернизации взаимоотношений государства и собственности. Только на этой теоретической и практической основе возможно решение принципиальных стратегических вопросов обеспечения экономической безопасности собственности.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях

1. Особенности системы обеспечения экономической безопасности собственности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 2010. № 19 - 0,9 п.л.

2. Основные черты и особенности механизмов противодействия экономическим основам криминального передела собственности // Аудит и финансовый анализ, 2010. № 3 - 0,8 п.л.

3. Правовые институты регулирования экономических отношений собственности // Право и экономика, 2010. № 2 - 1 п.л.

4. Об экономической преступности в сфере отношений собственности // Экономика и управление собственностью, 2009. № 4 - 1 п.л.

5. О формировании частной собственности в условиях переходной экономики // Общество и экономика, 2009. № 11-12 - 1,1 п.л.

6. Частная собственность и экономическая безопасность // Аудит и финансовый анализ, 2007. № 5 - 1,5 п.л.

7. Частная собственность и экономическая безопасность // Сборник статей межведомственной научно-практической конференции, 2009 - 0,3 п.л.

8. Источники финансирования ГЧП // Институты и механизмы функционирования государственно-частного партнерства - Сборник. М.: ИЭ РАН, 2010 - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru