Управление ресурсным обеспечением современного университета в условиях организационных изменений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Управление ресурсным обеспечением современного университета в условиях организационных изменений

Гринь Антонина Михайловна

Новосибирск 2008



Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новосибирский государственный технический университет»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Буфетова Лидия Павловна

доктор экономических наук, профессор Князев Евгений Анатольевич

доктор экономических наук, профессор Мамченко Ольга Петровна

Ведущая организация: Сибирский федеральный университет г. Красноярск

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук А.В. Комарова



1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Два последних десятилетия четко обозначилась общемировая тенденция перехода к обществу, основанному на знаниях. Интенсивность и глубина этих процессов определяются продолжающейся научно-технической, институциональной, информационной революцией во всех сферах деятельности человека. Влияние указанных тенденций на общественное развитие все чаще называют интеллектуальной революцией. Все это повышает роль системы образования в жизни государства и общества, в том числе университетов. Для решения задачи обеспечения развивающейся экономики высоко квалифицированными специалистами современный университет должен активизировать все сферы своей деятельности: науку, образование, управление. Это предполагает своевременное и полное обеспечение вуза всеми необходимыми ресурсами. В этой связи актуальным является организация управления ресурсным обеспечением на основе форм, механизмов и методов принятия решений, развития адаптивных свойств системы ресурсного обеспечения в условиях изменений внешней и внутренней среды.

Актуальность развития ресурсного обеспечения современного университета обусловлена и тем, что именно эта сфера деятельности учреждения высшего профессионального образования (ВПО) обеспечивает расширение возможностей образовательного учреждения в освоении новых секторов рынка, укрепление его позиций как хозяйствующего субъекта, рост его конкурентных преимуществ за счёт повышения качества услуг и результативности научной деятельности. Развитие ресурсного обеспечения в условиях организационных изменений следует рассматривать в качестве необходимого условия роста потенциала современного университета и его способности к перспективному и устойчивому развитию.

Степень разработанности проблемы. В диссертационной работе сохраняется научная и историческая преемственность в разработке теоретических и методологических вопросов управления социально-экономическими системами с учетом внешней среды и ее деловой части, направленных на совершенствование системы ресурсного обеспечения учреждений ВПО. В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых. Среди них: Р. Акофф, Г. Беккер, Х. Виссема, Дж.В. Гиг, Д. Кларк, Н.Д. Кондратьев, М. Портер, Л.А. Растригин, В.Н. Садовский, Г. Саймон, Б. Санто, А. Тоффлер, Й. Шумпетер и др. Основные положения системной трансформации вузов формировались под влиянием работ по системному и ситуационному анализу, структурно-процессуальным и другим подходам - В.Г. Афанасьева, И.В. Блауберга, Г. Кунца, К. Нейгоце, В.И. Нечипоренко, Э.Г. Юдина и др.

Исследование проблем формирования организационно-экономических механизмов учреждения ВПО базируется на результатах работ С.А. Белякова, И. М. Бобко, Ю.С. Васильева, А.О. Грудзинского, А.К. Казанцева, Е.А. Князева, А.В. Кобзева, Г.И. Лазарева, Г.В. Майера, Ю.П. Похолкова, Д.В. Пузанкова, О.И. Пятковского, В.С. Румянцевой, М.П. Федорова, В.М. Филиппова, Е.Е. Чепурных, В.Е. Шукшунова и др.

Несмотря на многообразие исследований развития высшей школы и процессов во внутривузовской среде, нельзя считать достаточной научную проработанность вопросов управления ресурсным обеспечением современного университета в условиях организационных изменений. Для практической реализации задач, стоящих перед высшей школой в составе национальной инновационной системы страны, необходимы: глубокий анализ тенденций организационного развития вузов с учетом их специфики, определение влияния тенденций организационного развития на систему ресурсов современного университета, исследование системных связей и условий эффективного развития его ресурсного обеспечения. Это обусловило цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертации -- развитие теоретических основ и разработка механизма управления ресурсным обеспечением в учреждениях высшего профессионального образования в условиях организационных изменений.

Для достижения поставленной цели были решены задачи:

Определены предпосылки, условия и факторы развития ресурсного обеспечения (РО) учреждений ВПО; систематизированы научные взгляды по проблеме исследования; выделены этапы трансформации подходов к организации и управлению данным процессом.

Выявлены тенденции и особенности организационного развития вузов как социально-экономических систем и учреждений ВПО; структурирована ресурсная модель современного университета, выделены типологические признаки процесса децентрализации управления РО.

Обоснована концепция развития и совершенствования управления РО современного университета посредством интеграции организационных и экономических отношений субъектов его внутренней среды, включая уточнение и расширение понятийного аппарата предметной области.

Разработаны научно-методологические основы формирования механизма управления РО учреждения ВПО в условиях организационных изменений; предложены методический аппарат и инструментарий управления структурной конфигурацией организационно-экономической системы (ОЭС) современного университета в условиях децентрализации.

Создан и опробован метод распределения ресурсов в структуре учреждения ВПО, обеспечивающий возможность адаптации данного процесса к изменяющимся внешним и внутренним факторам.

Разработаны инструменты поддержки принятия управленческих решений в части бюджетного процесса учреждения ВПО, учитывающие особенности его децентрализованной структуры.

Проведена проверка работоспособности предложенных методических рекомендаций в деятельности Новосибирского государственного технического университета (НГТУ) и других вузов.

Объектом исследования являются образовательные учреждения высшего профессионального образования и система управления их ресурсным обеспечением в условиях организационных изменений.

Предмет исследования: организационно-экономические отношения, возникающие между субъектами внутривузовской среды при разработке и реализации механизма управления ресурсным обеспечением их деятельности.

Области исследования -- 1.10 «Новые формы функционирования и развития организаций как объектов управления» и 1.16 «Развитие механизмов и методов принятия управленческих решений» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами).

Теоретической и методологической базой исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономики и управления экономическими системами и, в первую очередь, учреждениями ВПО. Были использованы научные труды государственных университетов Казани, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Омска, Саранска, государственных технических университетов Барнаула, Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Томска, Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, а также результаты изучения автором опыта ресурсного обеспечения и управления в университетах Германии (Гиссен, Зиген), Италии (Генуя, Болонья), Кореи (Ульсан), США (Сиэтл), Франции (Мюлуза).

В работе использовались системный анализ, методы наблюдений, классификации, опроса, экспертных оценок и деятельности субъектов высшей школы, вариантные расчеты на ЭВМ.

Информационная база исследования. Использованы материалы законодательного, нормативного, инструктивного и методического характера по высшей школе, стратегии модернизации российского высшего профессионального образования, государственного регулирования экономических отношений субъектов хозяйствования; отчетная и аналитическая информация по экономике ВШ; информация, содержащаяся в научных публикациях и периодической печати, собственные исследования автора в высшей школе Новосибирска.

Основные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна состоит в разработанных теоретико-методологических основах управления ресурсным обеспечением современного университета, что позволило предложить концепцию управления интегрированной системой ресурсного обеспечения на базе децентрализованной организационно-экономической структуры и организационно-экономического механизма поддержки управленческих решений. Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем.

Предложена концепция управления интегрированной системы ресурсного обеспечения (ИСРО) современного университета, которая базируется на:

уточнении и расширении понятийного аппарата предметной области исследования, применительно к объекту и предмету исследования;

выделении основных факторов, влияющих на развитие системы РО учреждений ВПО;

анализе эволюции научных взглядов и практики ресурсного обеспечения учреждений ВПО с обоснованием пяти этапов трансформации подходов к организации и управлению ресурсами и выявлении новых организационных форм управления системой РО с учетом экономических особенностей управления ресурсами в учреждениях ВПО;

выделении двустадийного процесса организационного развития вузов в направлении децентрализации;

на шести принципах развития интегрированной системы ресурсного обеспечения как единого организационно-экономического пространства внутренней среды вуза;

разработке механизма, методов и инструментов управления РО, позволяющих учитывать особенности организационного развития современного университета;

исследовании и выявлении влияния предложенного механизма управления, его методов и инструментов на изменение более тридцати важнейших, в том числе аккредитационных показателей и профессиональной активности учреждения ВПО.

Обоснован научно-методический подход к формированию и функционированию организационно-экономического механизма (ОЭМ) управления ресурсами учреждения ВПО в условиях децентрализации как совокупности экономических и организационных методов, инструментов, а также нормально-правового обеспечения, системное применение которых создает основу для баланса интересов при принятии управленческих решений.

Разработан метод управления структурной конфигурацией организационно-экономической системы современного университета в условиях децентрализации, базирующейся на оригинальных модели, методиках и алгоритмах расчета, способах формирования и формах представления информации для поддержки принятия решения.

Предложен и реализован метод распределения ресурсов в структуре современного университета (на примере финансовых ресурсов), отличающийся возможностью адаптации данного процесса к изменению состава и структуры диверсифицированных источников доходов, а также операционных планов деятельности и программ развития.

Разработаны инструменты поддержки принятия решений в части бюджетного процесса (модели бюджетной системы, балансовых расчетов, матричная модель), применение которых обеспечивает оценку альтернатив на основе расчета и анализа значений основных параметров децентрализованного бюджета учреждения ВПО.

На базе совокупности разработанных методов управления РО и на основе анализа опыта их применения в НГТУ и других вузах подтверждены такие аспекты развития современного университета, как: актуальность организационных изменений в направлении децентрализации ресурсов и функций управления ими для укрепления конкурентных преимуществ вуза; повышение роли распределительных процессов в части ресурсов для мотивации деловой и профессиональной активности его сотрудников; возрастание сложности и оперативности задач бюджетного управления при одновременном усилении влияния новых инструментов его реализации на показатели результативности основной деятельности.

Практическая значимость и реализация результатов исследования состоит в возможности использования предложенных механизмов, методов и процедур их реализации для совершенствования управления РО современного университета, повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений. Это позволяет создать систему РО выполнения аккредитационных показателей, усилить инновационную составляющую в образовательном процессе, научных и прикладных исследованиях. Предложенные методические рекомендации внедрены в практическую деятельность Новосибирского государственного технического университета и использованы в других вузах.

Результаты диссертационного исследования вошли в материалы инновационного проекта развития образования Министерства образования РФ «Разработка и реализация автоматизированной административно-управленческой системы, обеспечивающей эффективное управление вузом и повышение качества образования» (№ гос. регистрации Е/А 48/01 от 20.06.01), аналитической ведомственной целевой программы Минобрнауки России РНП 3.2.3.5945 «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)» и инновационной образовательной программы НГТУ «Высокие технологии на 2007-2008 гг.», выполняемая по приказу Минобрнауки России №77 от 09.03.2007 г.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались конференциях, симпозиумах и семинарах: международных -- «Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы» (г. Кемерово, 1996); «Проблемы привлечения внебюджетных средств для эффективного развития вузовской науки и образовательных услуг» (г. С.-Петербург, 1997 г.); «Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы» (г. Новосибирск, 2005); российско-корейском симпозиуме по науке и технологии (г. Новосибирск, 2005); «Финансовые механизмы получения образования в России и Китае» (г. Владивосток, 2006); на всероссийских -- «Бизнес и высшее образование в условиях перехода к рыночной экономике» (г. Барнаул, 1997); «Перспективы существования и развития вузов в условиях рыночной экономики» (г. Н.-Новгород, 1997); «Стратегическое развитие университетского технического образования в России» (г. Москва, 2000 г.); «Проблемы инновационной деятельности в России» (г. Уфа, 2005 г.); «Инновационные процессы в высшей школе» (г. Краснодар, 2008) и др.; на заседании межкафедрального научно-методического семинара экономического факультета Новосибирского государственного университета.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 43 работы общим объемом 82 п.л., из них 72,35 п.л. авторских. В том числе две монографии (45п.л.), 22 статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук и два учебных пособия.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованных источников из 429 наименований, 33 приложения. Основной текст работы изложен на 315 страницах, включая 41 таблицу, 70 рисунков. Схема исследования представлена на рис. 1.

Первая глава «Теоретико-методологические основы управления ресурсным обеспечением учреждений ВПО». Выявлены закономерности, предпосылки и условия развития ресурсного обеспечения учреждений ВПО, критически проанализированы научные взгляды на проблему, выделены этапы трансформации подходов к организации и управлению ресурсами. Выявлены основные особенности учреждений ВПО в контексте управления системой ресурсного обеспечения как основы новых форм ее функционирования и развития.

Вторая глава «Развитие ресурсного обеспечения современного университета в условиях организационных изменений». Выявлены тенденции и обоснован подход к установлению закономерностей организационного развития современного университета.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Схема диссертационного исследования



Во второй главе также определен двухстадийный процесс развития в направлении децентрализации управления. Дано обоснование концепции организации ИСРО современного университета на базе системной интеграции ресурсов в едином организационно-экономическом пространстве внутривузовской среды.

Третья глава «Новые организационные формы ресурсного обеспечения». Раскрыты ключевые компоненты РО. Организационные ресурсы исследованы как приоритетный внутренний источник повышения эффективности. Расширен понятийный аппарат предметной области исследования, предложены и раскрыты понятия «организационно-экономической системы (ОЭС)», «организационно-экономической структуры (ОЭСТ)» современного университета. Разработаны модели ОЭС и организационно-экономических отношений субъектов внутренней среды. Предложен подход к формированию ОЭС в условиях децентрализации ресурсов. Разработан методический аппарат управления структурной конфигурацией ОЭС и обоснована необходимость в его рамках новых инструментов поддержки принятия решений в части структуризации ресурсов.

Четвертая глава «Организационно-экономический механизм управления ресурсным обеспечением современного университета». Предложены методологические и методические основы механизма управления ресурсным обеспечением учреждений ВПО в условиях децентрализации. В состав предложенного организационно-экономического механизма (ОЭМ) включен разработанный метод распределения ресурсов в децентрализованной структуре вуза, отличающийся возможностью адаптации данного процесса к изменяющимся внешним факторам и требованиям организационного развития.

Пятая глава «Бюджетное управление современным университетом в условиях его структурной трансформации и децентрализации управления». Впервые осуществлена постановка бюджетирования в вузе с учетом требований его организационного развития в условиях децентрализации управления и создания ОЭСТ. Разработаны инструменты поддержки принятия решений в части бюджетного процесса: структурированная модель балансовых расчетов и матричная модель оперативного управления бюджетом. Комплексно оценены количественные показатели реализации потенциала современного университета (на примере НГТУ), определена взаимосвязь децентрализации ресурсов в ИСРО и роста конкурентных преимуществ учреждения ВПО.

2. Основные положения, выносимые на защиту

1. Установлены проблемы, предпосылки, условия, факторы развития системы ресурсного обеспечения современного университета, обоснованы этапы трансформации подходов к организации и управлению его ресурсами.

Современный университет в контексте проводимого исследования определим как учреждение системы ВПО, реализующее свою миссию в сложной, динамично изменяющейся конкурентной среде, объективно определяющей новые требования к его организационному развитию, как то: требования активизации инновационной деятельности в образовательном процессе и научных исследованиях, внедрения организационно-управленческих инноваций во все сферы деятельности, трансформации организационно-экономической системы университета, совершенствования системы управления ресурсами и организационно-экономическими отношениями, возникающими между субъектами внутренней среды в процессе ресурсного обеспечения их деятельности. Наблюдаемый во всем мире процесс институциональных изменений и расширение самостоятельности субъектов хозяйствования делает все более значимой проблему управления РО вуза. Динамичность внешней среды требует постоянного переосмысления данного процесса, уточнения формулировок проблемы и выявления факторов, определяющих развитие университета и управления системой его РО. Прежде всего: активизация инновационной деятельности, повышение качества образовательного процесса и научных исследований, трансформация организационно-экономической системы. Анализ научных трудов и разработок отечественных и зарубежных специалистов, а также результаты изучения автором опыта РО и управления в ведущих университетах стран ЕС (Германия, Франция, Италия), а также в США (Сиэтл), Южной Кореи (Ульсан) позволяет выявить на макро и микроуровнях существенные условиях, в которых осуществляется деятельность современных университетов и управление их РО.

Условия на макроуровне: инновационное развитие экономики, ускорение информатизации всех видов деятельности, изменение содержания труда, динамика изменения профессиональной нацеленности населения, социальная оценка образованности как важнейшего параметра востребованности личности, придание образованию статуса приоритетного направления в развитии общества и государства и, вместе с тем, признание двойственного характера образования как блага общественного и личного. В этих условиях проявилась общемировая тенденция отказа от режима полного государственного обеспечения образования. Преобладающей стала концепция инвестирования в человеческий капитал на основе принципа диверсификации источников.

Условия на микроуровне: формирование рынков подготовки специалистов для инновационных отраслей экономики, научного и консалтингового обслуживания, рынка интеллектуального труда, продуктовых и технологических инноваций; возрастание требований к качеству образовательных услуг и конкуренции в сфере услуг высшего образования; создание на государственном и отраслевом уровне нормативно-правовой базы деятельности учреждений ВПО в рыночной среде как хозяйствующих субъектов.

На основе анализа указанных условий были выделены основные факторы, влияющие на деятельность современного университета и его РО. На макроуровне факторы были сгруппированы по четырем сферам стратегического воздействия на современный университет и его РО: экономическая, политическая, технологическая, социально-демографическая. На уровне микроокружения представлены факторы рынка и отрасли. Для уровня внутренней среды вуза выделены четыре сферы стратегического воздействия: собственно ресурсы, технология и управление, коммуникация, корпоративная культура.

Выполненный анализ факторов позволил обосновать роль РО как значимой ценности, как необходимого условия интеграции всех процессов во внутренней среде современного университета с целью успешной реализации его миссии в условиях действия рыночной конкурентной среды и складывающихся внешних макро воздействий. Показано, что РО, соответствующее требованиям внешней и внутренней среды современного развивающегося университета, должно обладать системным свойствами целостности, открытости, динамичности, структурности. Определено, что эффективная реализация процесса обеспечения современного университета ресурсами возможна только в условиях координации действий многих элементов его структуры, согласования планов, сопоставления и анализа результатов обеспечения с целями и задачами основной и дополнительными видами деятельности с учетом требований их качества.

В рамках работы по формулированию проблемы исследования был проведен анализ эволюции научных взглядов и практики РО учреждений ВПО. Анализ позволил выявить пять этапов трансформации подходов к организации и управлению ресурсами.

Первый: изменение в подходах к управлению ресурсами в вузах соответствует начальному периоду реформ. Приоритетным, если не единственным, объектом исследования на этом этапе были источники доходов. Ключевая проблема - дефицит всех видов ресурсов. Основная задача, как ее формулировали специалисты - экстенсивное наращивание внешних источников средств. Предлагаемые методы ее решения - административные и финансовые.

Второй: отличался расширением поставленных специалистами проблем управления ресурсами. Впервые стали обсуждаться вопросы эффективности их использования. В состав решаемых задач включена задача совершенствования структуры расходов. Акценты смещаются в сторону применения экономических и финансовых методов их решения.

Третий: внимание специалистов сосредотачивается не столько на объемах, сколько на структуре и составе источников, вопросах их диверсификации. Активно предлагается использование стандартных матметодов решения поставленных задач управления.

Четвертый: соответствует периоду относительной социально-экономической стабилизации. Его отличает то, что признание экстенсивного похода к развитию РО исчерпавшим себя становится общепризнанной точной зрения специалистов. В этой связи углубляются исследования по структуре и направлениям использования средств в вузах. Развиваются организационные методы управления.

Пятый: совпадает с началом активных действий государственных структур по переходу к инновационному развитию экономики страны. Этап характеризуется расширением состава объектов исследования в сфере РО вузов: кроме источников исследуются потоки и фонды, вопросы консолидации бюджетной и внебюджетной составляющей РО. Анализ эффективности распространяется на оргструктуру вуза, его бюджетную систему. Принципиальным отличием данного этапа, который продолжается в настоящее время, является преимущественное применение экономических, финансовых методов решения задач управления РО и их сочетанием с организационными методами.

Выполненное исследование позволило сделать вывод о том, что имеет место постоянный эволюционный процесс научного осмысления и развития реальной практики формирования системы РО в учреждениях ВПО, адекватной изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования. От проблем увеличения внешних источников собственных доходов вузы продвинулись к решению задач оптимизации их структуры, формированию фондов, совершенствованию структуры расходов, постановке управленческого учета, осуществлению распределительных и перераспределительных процессов. Вместе с тем, до их пор отсутствуют теоретические разработки и практика интеграции РО в условиях децентрализации управления современным университетом с учетом специфики российской высшей школы. Не учитываются закономерности организационного развития учреждений ВПО. Не выделяются организационные ресурсы как приоритетный внутренний источник повышения эффективности РО современного университета. В реализации распределительных процессов преобладают инструменты административной децентрализации, что тормозит развитие эффективных организационно-экономических отношений субъектов внутривузовской среды. Одной из причин такого положения является отсутствие теоретических разработок и практики применения новых организационных форм функционирования и развития системы ресурсного обеспечения как определенным образом упорядоченной и регламентированной системы формирования и использования ресурсов в организационной структуре вуза и в его целях в качестве объекта управления. Показано, что разработка и применение новых форм функционирования РО неразрывно связаны с анализом закономерности организационного развития учреждений ВПО.

2. Выявлены тенденции и выделен двухстадийный процесс организационного развития в направлении децентрализации с учетом экономических особенностей управления ресурсами в учреждениях ВПО.

Организационное развитие вуза как социально-экономической системы рассмотрено в работе как процесс закономерного перехода управления с одного качественного уровня на другой, обеспечивающий рост конкурентных преимуществ. В качестве базового подхода к исследованию закономерностей развития учреждений ВПО был принят подход Л. Грейнера, признанный специалистами в области организационного развития социально-экономических систем. На основе анализа свойств общности систем такого класса и учреждений ВПО были выделены следующие устойчивые тенденции их организационного развития: эволюционный характер, преобладание динамики роста конкуренции над ростом экономики отдельной организации, постоянное совершенствование бизнес-процессов внутри организации, отказ от административно-бюрократических структур, ориентация на рыночные условия деятельности, расширение внутриорганизационных методов и приемов мотивации, признание приоритетной ценности организационных ресурсов.

Определено, что учреждения ВПО подчиняются общим закономерностям организационного развития социально-экономических систем. Однако, имея статус некоммерческих организаций и учреждений с заданной социальной миссией, они имеют в этом развитии свои специфические черты, которые в контексте управления РО во многом зависят от компонентного состава и специфических особенностей их системы ресурсов.

Выявлены экономические особенности современного университета в контексте управления его РО, в том числе: отсутствие вещественной основы материальных ресурсов в создаваемом образовательном продукте, преобладающее значение организационных ресурсов в связи с отсутствием физической переработки материальных ресурсов в процессе создания образовательного продукта, отсутствие прямой зависимости потребительских свойств образовательного продукта от материальных затрат, преобладающий удельный вес интеллектуальных ресурсов в РО, отсутствие четкого описания качества результатов образовательной деятельности, определяющее значение закономерностей организационного развития для формирования системы управления РО.

Анализ позволил выявить значимость организационных ресурсов, связанную с инновационным и интеллектуальным потенциалом современного университета. Данный вид ресурсов обеспечивает формирование уникальных конкурентных преимуществ вуза, которые реализуются в форме деловой активности, инициативности, способности к инновациям. Выявлен значительный разрыв между существующим пониманием роли организационных ресурсов для развития современного университета и реальными требованиями к ним со стороны внешней среды. Этот разрыв выступает в качестве основной причины сложности организационного развития учреждений ВПО на современном этапе.

В развитие базового подхода Л. Грейнера предложено ликвидировать данный разрыв с помощью целенаправленного процесса децентрализации ресурсов и функций управления ими в структуре современного университета. Выделены значимые специфические для учреждений ВПО тенденции их организационного развития: отсутствие этапа созидания как исходной стадии организационного развития в связи со статусом учреждения, существенное влияние развитой системы государственного регулирования на темпы организационного развития, определяющая социальная значимость высшей школы для содержания процессов организационного развития, а именно: исключение революционных трансформаций в организационных преобразованиях, двухстадийное эволюционное развитие принципа децентрализации от администрирования к развитию организационно-экономических отношений.

Определена общемировая тенденция к интеграции университетов в образовательном процессе и научных исследованиях, что приводит к расширению академической мобильности преподавателей и студентов. Дальнейшее развитие механизмов Болонского процесса является основанием для возрастания требований к соблюдению стандартов качества образования и его обеспечению. Анализ причинно-следственных связей в сфере управления современными университетами позволяет сделать вывод о необходимости решения новых задач управления, таких как управление академической мобильностью и ее обеспечением.

Основное отличие в развитии управления современным университетом и его ресурсами в России и за рубежом (на примере ряда стран Евросоюза) заключается в последовательности реализации основных этапов совершенствования системы управления и комплексности их реализации.

Для университетов Евросоюза характерна последовательность: совершенствование системы международных стандартов контроля качества образования и его обеспечения -- расширение академической и организационной автономии университетов -- диверсификация источников их доходов -- делегирование университетам права принятия решений в академической сфере и управлении ресурсами.

В отличие от европейских российские университеты решали, в первую очередь, проблемы управления диверсифицированными источниками средств обеспечения своей деятельности при отсутствии общероссийских стандартов контроля качества как образовательного процесса, так и его ресурсного обеспечения, а также при отсутствии во внутривузовской среде развитой системы организационно-экономических отношений ее субъектов и навыков управленческой деятельности руководителей среднего звена.

Поэтому развитие процесса децентрализации управления ресурсами на внутривузовском уровне в российских вузах отличается отсутствием критериев реализации распределительных процессов, бьльшим удельным весом административных рычагов, бьльшим консерватизмом и централизацией ресурсов. Данное обстоятельство определяет необходимость структуризации этапа делегирования по Л. Грейнеру применительно к учреждениям ВПО и выделения характерных для российских вузов стадий развития процесса децентрализации. Для многих вузов можно выделить двухстадийный процесс децентрализации: стадии административной и организационно-экономической децентрализации (рис. 2).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Стадии организационного развития вузов

Сравнительное исследование стадий децентрализаций с точки зрения объектов делегирования, сфер действия принципа децентрализации, технологии реализации таких функций управления как контроль и организация показало, что приоритетными объектами делегирования на стадии организационно-экономической децентрализации являются ресурсы и функции управления ими. В сферу действия принципа децентрализации включается инновационная деятельность и ресурсное обеспечение. Управленческая функция организации реализуется на данной стадии на основе разработки и внедрения новых организационных форм, методов, механизмов и развития приемов мотивации. Стадия организационно-экономической децентрализации является перспективной с точки зрения устойчивого развития современного университета.

Организационное развитие современного университета в направлении децентрализации определяет необходимость применения новых организационных форм функционирования РО. Исходя из актуальности, нацеленности на инновации, представляется возможным выделить взаимосвязь влияющих факторов и новых организационных форм РО (рис. 3).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Взаимосвязь факторов новых организационных форм функционирования системы РО учреждения ВПО

Показано, что новые организационные формы функционирования системы РО являются основой для разработки методов и механизмов управления в данной сфере. Это, в свою очередь, оказывает прямое воздействие на рост конкурентных преимуществ и обеспечивает устойчивое организационное развитие современного университета, что выводит его на новый потенциальный уровень в реализации возложенной миссии. В этой связи разработка и внедрение новых организационных форм, методов и механизмов определено как приоритетное направление повышения эффективности управления РО в современном университете.

Проблема перехода от административного управления к децентрализации - это проблема выбора соотношения между централизацией и децентрализацией. Подтверждено, что: граница между централизацией и децентрализацией имеет важное значение для управления РО и может быть оценена на основе методов организационного проектирования. При оценке границ децентрализация в структуре вуза должна рассматриваться как в процессном, так и в структурном аспектах; оценка должна быть основана на показателях делегирования функций управления и объектов (источников и ресурсов) (см. положение 4).

Несмотря на существование общей закономерности процесса организационного развития, наличие множества конкретных факторов воздействия внешней среды и специфических особенностей внутренней среды каждого вуза требуют обоснования управленческих решений относительно распределения в структуре вуза источников и фондов денежных средств, а также других ресурсов и о делегировании функций управления. Факторы внешней среды и ее деловой части усиливают это требование, поскольку многогранные, разнородные виды деятельности во всех сферах современного университета требуют перераспределения полномочий между центром и подразделениями, что приводит к изменению соотношения между централизацией и децентрализацией в пользу последней.

3. Обоснована концепция управления ИСРО современного университета. Положения 1 и 2 выступают в качестве ее базовых предпосылок. Эти положения позволяют дать понятие ИСРО и сформулировать условия сохранения ее целостности при развитии децентрализации.

Под ИСРО понимается совокупность материальных, трудовых, финансовых и нематериальных (в том числе организационных ресурсов), а также методов, средств, инструментов совместно с условиями их эффективной организации и использования в структуре вуза для реализации его уставной деятельности в нужном объеме и с необходимым качеством.

Основные условия, которые обеспечивают целостность ИСРО при децентрализации управления: 1) формирование единого организационно-экономического пространства внутренней среды вуза на базе согласованной экономической политики; 2) обоснование конфигурации организационно-экономической структуры (ОЭСТ) и содержательной классификации ее элементов; 3) регламент распределения и перераспределения средств, а также формирования и использования целевых фондов; 4) система бюджетирования; 5) создание внутривузовской нормативно-правовой базы.

Цель организации ИСРО заключается в повышении качества и эффективности обеспечения потребностей современного университета всеми необходимыми видами ресурсов за счет новых организационных форм, методов и механизмов управления на базе использования интеллектуального, организационного и экономического потенциала.

Отличительные признаки организационно-экономического пространства внутренней среды современного университета в условиях ИСРО: 1) функционирование организационно-экономической структуры как совокупности центров ответственности, взаимосвязанных общностью условий существования единого пространства внутренней среды; 2) существование управляемой системы организационно-экономических отношений субъектов структуры университета, возникающих в процессе ресурсного обеспечения их деятельности; 3) наличие принятой сообществом университета и последовательно реализуемой экономической политики как системы мер и действий, придающих определенную направленность экономическим процессам в соответствии с его целями и задачами; 4) реализация бюджетного управления университетом на базе сформированной бюджетной системы, которая согласована с его организационно-экономической структурой; 5) наличие сформированной, утверждённой и соблюдаемой внутривузовской нормативно-правовой базы, регламентирующей все аспекты деятельности субъектов внутренней среды, в том числе регламент распределительных процессов.

Интеграция в рамках ИСРО достигается за счет: сопряжения задач управления РО с задачами всех других подсистем вуза, формирования горизонтальных организационных связей и вертикального функционального взаимодействия субъектов внутривузовской среды, общности их целей, единой системы контроля за их осуществлением.

Подход, предполагающий системную интеграцию ресурсов, базируется на применении единой методологии организации и развития внешних и внутренних источников ресурсов, а также на соблюдении условия сопряженности организационной активности с материальной и финансовой компонентой РО.

Обоснована необходимость целенаправленного внедрения новых организационных форм как необходимого условия реализации цикла системной интеграции ресурсов. Выделены следующие этапы цикла: формирование организационных ресурсов как уникальной компетенции современного университета; стимулирование новых методов управления процессом РО; разработка и внедрение механизма управления РО с целью создания условий для получения эффекта от использования материальных, финансовых и других видов ресурсов; укрепление конкурентных преимуществ и развитие на этой основе уникальных организационных компетенций нового уровня.

Принципы ИСРО: принцип определенности и прозрачности отношений, соблюдения равновесия интересов, выделения приоритетов, соответствия целям и задачам основной деятельности, организационно-экономической интеграции, внутривузовского финансирования.

Концепция ИСРО предполагает развитие новой организационной формы функционирования системы РО в современном университете в условиях децентрализации, а именно: в форме ОЭСТ.

Понятие организационно-экономической структуры (ОЭСТ) современного университета определено как его структура, рассматриваемая с точки зрения состава, статуса и взаимосвязей его подразделений, работающих в качестве центров ответственности (ЦО) и отвечающих за реализацию процесса ресурсного обеспечения.

ЦО определен как структурное подразделение, являющееся субъектом организационно-экономических отношений, наделенное, полномочиями, обязанностями, самостоятельностью по выполнению конкретных функций, необходимыми ресурсами для их реализации и ответственностью за достижение намеченных показатели деятельности.

Разработаны методика и алгоритм проектирования ОЭСТ, определены требования ее соответствия организационному развитию современного университета. Показано, что именно ОЭСТ создает основу для перехода от административно-командных к экономическим методам управления. Сделан вывод о том, что организационное развитие современного университета предполагает существенную трансформацию его структуры в части создания ее организационно-экономической конфигурации в аспекте ресурсного обеспечения центров ответственности.

Организационная модель экономических отношений современного университета, являющаяся элементом ИСРО и составляющая основу его организационно-экономической системы (ОЭС), определена как форма организации отношений, возникающих в современном университете в связи с формированием, распределением и использованием ресурсов в условиях делегирования полномочий по принятию управленческих решений при реализации общих функций управления ресурсным обеспечения от субъекта административной власти к субъектам организационно-экономической структуры вуза.

Подход к формированию организационно-экономической системы вуза в условиях децентрализации ресурсов. Он состоит из следующих положений.

Первое: система организационно-экономических отношений в структуре вуза представляет собой организационную форму реализации ресурсного обеспечения и является интегральным фактором воздействия на основную деятельность вуза. Объектами указанной системы являются источники, потоки и ресурсы в фондовой и нефондовой форме. Структурными компонентами - структура организационно-экономических отношений, организационная конфигурация объектов. Предметным полем организационно-экономических отношений являются обеспечивающий и бюджетный процессы.

Второе: состав, структура и форма организации отношений определяют сущность интегрированной системы и, в свою очередь, зависят от структурной конфигурации ее объектов, условий реализации организационных и экономических процессов.

Третье: основой формирования интегрированной системы организационно-экономических отношений являются: интеграция компонентов системы ресурсов и организационно-экономической структуры вуза на базе согласованного, нормативно обоснованного регламента распределения ресурсов и правового обеспечения; децентрализации ресурсов, их источников и функций управления ими во внутривузовской среде в форме устойчивого организационного соответствия указанных объектов и компонентов организационно-экономической структуры, приобретающей определенную структурную конфигурацию. В диссертации предложено рассмотреть модель структурной конфигурации организационно-экономической системы в следующем виде:

A = a (P₁, P₂),

где P₁ - количественный показатель организационного состояния объектов управления, характеризующий их структурную конфигурацию; P₂ - показатель организации выполнения функций управления объектами с точки зрения их делегирования от субъекта административной власти субъектам структуры вуза; A - качественная обобщенная оценка структурной конфигурации ОЭС.

Процесс интеграции организационно-экономических отношений субъектов внутривузовской среды при децентрализации управления ресурсами моделировался на примере финансовых ресурсов, обладающих необходимыми для этого свойствами мобильности и универсальности. Общее число вариантов структурной конфигурации организационно-экономической системы определяется числом вариаций параметров Р₁ и Р₂, а также их сочетанием. Введены следующие условные обозначения вариантов качественной характеристики состояния объектов управления: P₁₁ - показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором все источники и фонды денежных средств организации централизованы; P₁₂ - тоже в случае, когда все источники и фонды денежных средств частично децентрализованы; P₁₃ - тоже в случае, когда все источники и фонды финансовых средств полностью децентрализованы. Для идентификации вариантов качественной характеристики состояния организации функций управления источниками и фондами введены: P₂₁ - показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором реализация функций управления источниками и фондами денежных средств полностью централизована администрацией; P₂₂ - тоже в случае, если реализация функций управления источниками и фондами денежных средств распределена между участниками деятельности (агентами организационно-экономических внутривузовских отношений); P₂₃ - тоже в случае, если реализация функций управления источниками и фондами денежных средств полностью децентрализована. В соответствии с предложенным в работе подходом к формированию организационно-экономической системы исследовалась модель

A₂ = a (P₁₂, P₂₂).

Показано, что в каждом конкретном случае практической реализации указанной модели её параметры принимают конкретные количественные значения, а структурная конфигурация системы имеет вполне конкретные значения. В связи с этим определено, что данная модель является моделью не единственного варианта структурной конфигурации, а множества вариантов определённого свойства, которые представлены как класс децентрализованных организационно-экономических систем. Основным характерным признаком рассматриваемой модели данного класса является распределение в организационно-экономической структуре основных объектов управления - источников и фондов денежных средств, распределение функций управления этими объектами, а также возникновение в связи с этим внутривузовских распределительных организационно-экономических отношений. С точки зрения структуризации отношений представленный подход предполагает выделение двух сфер: централизованной и децентрализованной. Они отличаются составом и взаимосвязями элементов, субъектами и объектами управления, характером реализации управленческой деятельности.

Выделение сфер и компонентов основано на объективной необходимости ресурсного обеспечения как вуза в целом, так и его структурных подразделений для реализации вмененных им функций. Сформулированы обязательные условия практической реализации исследуемой модели, которые предполагают системную организацию управления ресурсным обеспечением. Определено, что формирование организационно-экономической системы вуза должно базироваться на консолидации процессов децентрализации и интеграции управления его ресурсным обеспечением с помощью механизма, регулирующего и координирующего действия субъектов внутривузовской среды. В работе показано, что модель А₂ отражает свойства процесса развития ресурсного обеспечения современного университета, который основан на сочетании двух противоположных тенденций: децентрализации и дифференциации, с одной стороны, а также на централизации и интегративных процессах в ответ на внешние вызовы, с другой. Структурная конфигурация ОЭС не только служит организационной основой конкретного качественного сочетания этих двух тенденций, но и определяет положение современного университета в двухстадийном процессе его организационного развития в направлении децентрализации. Подчеркнуто, что процесс децентрализации, как и любой процесс, должен быть управляем и задача управления структурной конфигурацией ОЭС - это одна из важнейших задач управления организационным развитием современного университета.

4. Разработан метод управления структурной конфигурацией организационно-экономической системы современного университета в условиях децентрализации.

Метод управления структурной конфигурацией ОЭС призван поддерживать приятие решений о развитии или стабилизации процессов децентрализации с помощью набора предложенных в работе показателей: К^И - централизации источников; К^ДС - централизации объемов денежных средств; К^УИС - децентрализации функций управления источниками; К^УФ - тоже для фондов денежных средств. При их расчете учтены общее количество децентрализованных функций управления фондами денежных средств в вузе по всем элементам структуры; общее количество функций управления, реализуемых по отношению к централизованным и децентрализованным источникам и другие показатели.

В работе показано, что расчетные значения предложенных показателей требуют качественной интерпретации с целью получения характеристики степени децентрализации ресурсов и функций управления ими в структуре вуза. В этой связи задача проектирования конфигурации организационно-экономической структуры была отнесена к классу неформализованных задач, решение которой было основано на разработанной гибридной модели, включающей аналитические компоненты и логико-лингвистическую модель как основу для построения экспертной системы.

Отметим, что возможные конкретные решения по структурной конфигурации ОЭС связаны с увеличением (или сокращением): количества источников доходов, управление которыми делегировано подразделениям; объем средств, рассредоточенных в структуре вуза и управляемых подразделениями; количества фондов денежных средств, централизованных администрацией; количества общих функций управления источниками и фондами, которые реализуются в структурных подразделениях.

Определено, что выбор конкретного варианта структурной конфигурации ОЭС в аспекте децентрализации - это всегда компромисс между двумя противоположными тенденциями, для которых необходимо найти равновесие: во-первых, стремление центра к сохранению властных полномочий в сфере экономической деятельности; во-вторых, стремление структурных подразделений к самостоятельности в этой сфере. В этой связи на практике возникает проблема диаметрально противоположного восприятия процессов децентрализации: от полного понимания и поддержки до полного отрицания. Основной предпосылкой поиска компромисса - это тщательная подготовительная работа в коллективе, высокий уровень корпоративной культуры, исключающий необоснованные административные решения, высокий уровень экономической культуры лиц, принимающих решения. В развитие этого подхода в работе предложены следующие процедуры метода:

...