Инфраструктура сельских поселений: состояние, перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНФРАСТРУКТУРА СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ: СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

П.В. ЛЕЩИЛОВСКИЙ, О.Ч. ЛАСТОЧКИНА

Аннотация

В статье рассмотрена проблема социального развития сельской местности: проанализированы тенденции в изменении социальной инфраструктуры сельских поселений, изложены вопросы улучшения жилищных условий в сельской местности и финансирования социальной инфраструктуры. Обобщены особенности решения проблемы закрепления квалифицированных кадров на селе.

The article examines the problem of social development of rural area: we have analyzed the tendencies in the changing of social infrastructure of rural settlements, examined the questions of housing conditions improvement in rural areas and financing social infrastructure. We have generalized peculiarities of solving the problem of fixation of qualified staff in rural areas.

Введение

Одной из важнейших задач в процессе социально-экономического развития Республики Беларусь является решение вопроса: каким быть селу? Существуют разные мнения. Опыт свидетельствует, что на развитие сельских поселений и систему расселения людей в сложном их диалектическом взаимодействии влияют многочисленные факторы: экономические, социальные, национальные, географические, исторические и другие. В одном случае на размер населенного пункта и демографическую структуру проживающих в нем жителей преобладающее влияние оказывают экономические условия, в другом - географические. Однако всегда подбирались места для проживания, прежде всего, с учетом экономических факторов.

Если учесть, что в настоящее время большинство ныне функционирующих предприятий среднего размера разбросаны по территории, то понятно, какое жизненно важное значение для нормального развития отрасли имеет это обстоятельство. И в дальнейшем этот фактор непременно должен учитываться при определении путей эволюции сельских поселений. Исходя из этого, развитие населенных пунктов сельской местности должно осуществляться в гармоничном сочетании всех традиционно сложившихся форм расселения: малых городов, сел, деревень, поселков, хуторов - при полном их юридическом равноправии на существование.

Анализ источников. В настоящее время актуальна проблема развития сельских поселений, которая находится под пристальным вниманием общественности, Президента и Правительства Республики Беларусь. Данная проблема активно обсуждается не только в периодической печати, но и в трудах ученых, где ведется дискуссия о мерах, принимаемых для благоустройства поселений [1, с. 26; 2, с. 36; 4, с. 14; 6, с. 12; 10, с. 32]. Однако, хотя ситуация в АПК за эти годы и улучшилась, глубоких изменений, особенно в социальной сфере, на селе не произошло. В сельской местности жилищные условия хуже, чем в городе, менее развит комплекс социально-бытовых услуг, ниже уровень зарплаты, не столь благоприятны условия для развития образования и проведения досуга, особенно молодежи. Продолжается отток рабочей силы, ухудшается демографическая ситуация. Однако в последние годы прослеживаются весьма заметные положительные изменения условий жизни сельского населения и функционирования аграрного сектора страны. Эти изменения связаны с последовательной реализацией «Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 гг.». Но далеко не все вопросы решены в полной мере, особенно в улучшении оказания социально-бытовых и хозяйственных услуг. Таким образом, данное исследование, используя приведенные идеи, позволит определить стратегию развития экономики и производственной инфраструктуры сельской местности, что даст возможность развить и социальную инфраструктуру села.

Методы исследования. В качестве методов исследования были использованы общелогические приемы (дедукция, индукция, обобщение), методы системного подхода и другие. Информационной базой послужили труды отечественных и зарубежных ученых.

Основная часть

Важнейшим условием возрождения белорусского села является кардинальное улучшение условий жизни сельчан, совершенствование социальной инфраструктуры. Это достигается путем строительства жилья, создания и обновления агрогородков. Агрогородок - это благоустроенный населенный пункт, в котором имеются все составляющие производственной и социальной инфраструктуры.

В результате выполнения мероприятий «Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 гг.» было создано 1481 сельское поселение нового типа - агрогородок, где условия жизни максимально приближены к городским. Кроме агрогородков, на селе значительно расширяется строительство отдельных жилых домов и квартир. В итоге в сельской местности было построено 50 тысяч жилых домов (квартир) средней площадью 70 м².

Применялся механизм кредитования строительства жилья. Многодетным семьям, имеющим троих и более детей, была оказана помощь на приобретение и строительство жилья. Молодым семьям и специалистам выделялось жилье, а также льготные кредиты для индивидуального строительства с погашением части их за счет средств организаций.

В «Государственной программе возрождения и развития села» строительство жилья являлось определяющим звеном в общей цепи устойчивого развития сельских территорий, привлечения для проживания молодых специалистов. С этой целью было осуществлено масштабное строительство агрогородков, благоустроенных домов и квартир с соответствующей производственной и социальной инфраструктурой, необходимой для комфортного проживания сельских тружеников.

В настоящее время продолжается начатое в «Государственной программе возрождения и развития села» улучшение условий жизни сельского населения, совершенствование социальной инфраструктуры. В соответствии с «Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.» необходимо:

- обеспечить поддержание объектов социальной инфраструктуры в надлежащем состоянии;

- принять необходимые меры, способствующие устойчивому социально-экономическому развитию введенных в строй агрогородков;

- завершить развитие существующей и создание дополнительной социально-гарантированной и инженерно-транспортной инфраструктуры 238 агрогородков.

На реализацию намечаемых мероприятий в агрогородках необходимо направить 1088,5 млрд. рублей, в том числе на транспортную инфраструктуру социальных и производственных объектов - 358,1 млрд. рублей.

На агрогородки в 2011 г. направлено 247,9 млрд. рублей, в том числе на социальную инфраструктуру и объекты ЖКХ - 167,1 млрд. рублей, транспортную инфраструктуру - 80,8 млрд. рублей [8, с. 14].

Режим льготного кредитования будет распространен на ремонт пустующих индивидуальных домов (квартир), находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций Беларуси. С этой целью был подписан 30 апреля 2010 г. А.Г. Лукашенко соответствующий указ №212, которым внесены изменения в указ от 2 сентября 1996 года №346 «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на селе».

На конец 2010 г. в республике насчитывалось 6225 пустующих жилых домов (квартир), находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций. Как правило, эти жилые дома (квартиры) построены 10 и более лет назад и требуют проведения капитального ремонта.

По результатам изучения этой проблемы признано возможным восстановление (ремонт) и последующее использование 3015 пустующих жилых домов (квартир), или 48% общего их количества. Финансовые затраты на проведение ремонта оцениваются в 122,4 млрд. руб. По информации Минстройархитектуры, на строительство такого же количества жилых домов (квартир) потребуется 722,5 млрд. рублей, или практически в 6 раз больше, чем на ремонт. Таким образом, ремонт этой части пустующих домов (квартир) с последующим вовлечением их в хозяйственный оборот является экономически целесообразным.

По информации Минсельхозпрода, количество нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельскохозяйственных организациях в 2010 г. составляло 80,5 тыс. человек [11, с. 178].

Кроме того, приведены в соответствие с другими нормативными актами некоторые нормы указа, касающиеся выделения льготных кредитов на строительство жилых домов по утвержденным Минстройархитектуры типовым проектам и проектам повторного применения, а также в части оплаты услуг по государственной регистрации недвижимого имущества.

Для определения тенденций будущего развития поселений нами предложена модель жизнеспособности сельских населенных пунктов, ключевыми элементами которой являются успешность развития сельскохозяйственной организации, на территории которой расположен сельский населенный пункт, и степень удаленности сельского поселения от районного центра. Интегральным показателем жизнеспособности, по нашему мнению, может быть доля населения младше 16 лет. За объект исследования были взяты 152 сельских поселения Горецкого района Могилевской области, входящие в состав сельскохозяйственных организаций:

У=-12,2386+0,0085х₁-0,0956х₂+ 0,3725х₃+1,0612х₄+0,4756х₅+0,6723х₆ , R=0,83, D=0,78, F=57,85; (1)

социальный инфраструктура сельский местность

где У - доля жителей в сельском населенном пункте младше 16 лет, %; х₁ - численность населения в сельском поселении, чел.; х₂ - расстояние до районного центра, км; х₃ - доля трудоспособного населения, %; х₄ - оплата труда одного работника в хозяйстве, на территории которого расположен населенный пункт, тыс.руб.; х₅ - валовой доход на одного работающего в хозяйстве, на территории которого расположен населенный пункт, тыс.руб.; х₆ - введено за год жилой площади на одного работающего в хозяйстве, на территории которого расположен населенный пункт, м².

По абсолютному приросту наибольшее влияние на долю населения моложе трудоспособного возраста оказывает х₁, несколько меньшее воздействие у х₂, х₃ и х₅.

Несмотря на улучшение жилищных условий, в сельской местности существует проблема нежилых домов в агрогородках. Например, на конец 2009 г. оказались не заселены 129 жилых домов в 17-ти районах Могилевской области. Похожая ситуация обстоит и в других областях республики. Это свидетельствует о том, что проведенные мероприятия по улучшению социальной инфраструктуры села в соответствии с «Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 гг.» не решили проблему по закреплению квалифицированных кадров и молодежи в сельской местности. В 2009 г. Правительство приняло решение усилить уже имеющиеся мероприятия комплексом мер по закреплению квалифицированных кадров на селе, утвердив его постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 января 2009 г. № 8 [7]. Данным постановлением предусмотрена реализация ряда мероприятий для привлечения специалистов в сельскохозяйственные организации республики. Планируется повысить заработную плату труженикам села, создать механизм их реальной заинтересованности в экономических результатах деятельности предприятия, улучшить обеспеченность жильем, разработать отраслевые научно-обоснованные нормы численности различных категорий работников сельскохозяйственной отрасли в соответствии с уровнем технического переоснащения, научной организации производства и труда.

Кроме вышеизложенных мер, по нашему мнению, необходимо продолжать работу по следующим направлениям для совершенствования социальной сферы: повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения, совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов, развитие жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи, модернизация дорог и транспортного обеспечения, развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания.

Основные положения успешной стратегии развития экономики и производственной инфраструктуры сельской местности разработаны белорусскими учеными. В работах Б.А. Манак, Е.А. Антиповой, М.Н. Антоненко, Д.В. Кольчевского [1, с. 22-25; 4, с. 48-53; 5, с. 112-114] достаточно глубоко раскрываются сущность и природа развития сельских поселений, а также основные факторы, влияющие на интенсивность снижения потенциала сельских населенных факторов. Что касается развития социальной инфраструктуры сельской местности, то в условиях рыночных отношений характерны определенные особенности.

С учетом изменения главной цели экономического развития систем налогообложения и ценообразования предприятия социальной сферы сельской местности должны финансироваться в основном через местные органы за счет налогов и местных сборов.

Финансирование социальной сферы сельской местности предприятиями АПК существенно снижает конкурентоспособность этих предприятий республики по сравнению с их западными конкурентами как на международном, так и на внутреннем рынках. Выделение же дотаций из госбюджета на эти нужды вызывает со стороны финансовых организаций непонимание, так как во всех развитых странах эти мероприятия финансируются через местные органы власти, а не через сельскохозяйственные предприятия [8, с. 42] .

Принципиальная особенность развития социальной инфраструктуры связана с бюджетными ограничениями субъектов рынка. Новые отношения предполагают в основном предоставление платных коммунально-бытовых и социально-культурных услуг населению. В условиях кризиса снижается уровень реальных доходов сельских жителей, что ведет к уменьшению потребительского спроса и закрытию предприятий социальной сферы. Реальным решением этой проблемы является выделение необходимых и достаточных субсидий за счет централизованных источников для поддержания и развития социальной инфраструктуры. В этих целях рационально образовать специальные организации (агентства), которые бы оказывали социальные услуги населению. Создание этих учреждений может осуществляться за счет средств местных и республиканского бюджетов, ресурсов организаций, а также за счет других источников.

Специальные организации (агентства) имеют потенциал стать основным видом учреждений, обеспечивающих услуги по социальным программам. Местные органы власти на контрактной основе могут использовать эти организации, поскольку сами не в состоянии выполнять отдельные функции по ряду причин: из-за ограниченности персонала и финансовых средств, перегруженности работой административных органов, значительной территориальной рассеянности клиентуры.

Спектр деятельности специальных организаций (агентств) может быть следующий: реализация проектов экономического развития, включая поддержку мелкого бизнеса; администрирование государственными субсидиями; ремонт жилых домов и их герметизация с целью экономии энергии; хозяйственные услуги (помощь в обработке земли, в заготовке кормов); профессиональная подготовка рабочей силы на местах; обеспечение медицинскими услугами; транспортное обслуживание населения; транспортировка и переработка отходов; специальные услуги для престарелых, детей и других групп сельского населения (бытовые, медицинские, доставка питания и т.п.).

В настоящее время существенным изменениям подвергается как крупное общественное производство, так и мелкое частное. Предполагается, что по мере углубления реформы мелкокрестьянское производство постепенно будет трансформироваться в высокомеханизированное семейное фермерское производство, а предприятия реорганизуются в рыночные структуры. Изменения в экономике деревни существенным образом окажет влияние на качество жилищ. В правовом плане уже сняты ранее существовавшие ограничения для сельских жителей в размерах индивидуального жилья. В связи с чем, при строительстве у сельских жителей все более популярным становится жилье, которое соответствует современным требованиям, несмотря на высокую стоимость строительства. Такие дома в перспективе и должны определять архитектурный облик сельских поселений Беларуси. Таким образом, осуществление вышеперечисленных мероприятий будет способствовать улучшению ситуации в агропромышленном комплексе республики, стабилизации производства сельскохозяйственной продукции и сырья, кардинально повысит производительность труда, эффективность сельскохозяйственного производства. Будут созданы условия для наращивания продовольственных и сырьевых ресурсов, становления рынка на основе развития многообразия форм собственности и хозяйствования, что создает предпосылки для:

- активизации хозяев (собственников) в сфере материального производства и услуг, стимулирование предпринимательства и конкуренции, создание у работников мотивации к высоким конечным результатам;

- укрепления финансового состояния хозяйств и обеспечения паритета цен, достижения роста качества продукции и услуг с ориентацией на мировые стандарты, улучшения состояния потребительского рынка;

- создания высокоэффективных интеграционных структур корпоративного типа по технологическим продуктовым цепочкам от производства исходного сырья до сбыта готовой продукции;

- интенсификации сельскохозяйственного производства на основе эффективного использования производственных и почвенно-климатических условий, трудовых ресурсов, инфраструктуры сбыта внутри страны и за рубежом с ориентацией на потребности перерабатывающей промышленности и спрос на мировом рынке продовольствия;- модернизации организаций, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, внедрения нового оборудования и технологий, позволяющих осуществлять глубокую переработку сырья, расширения ассортимента, а также обеспечения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью;

- внедрения новейших высокопродуктивных отечественных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных и птиц, расширения и освоения новых рынков сбыта отечественной сельскохозяйственной продукции, интеграции в мировое агропродовольственное пространство;

- создания условий для развития личных подсобных и фермерских хозяйств;

- существенного улучшения социальных условий жизни на селе;

- значительного повышения социального положения крестьян в обществе.

Следует отметить, что развитие рыночных отношений переориентировало деятельность предприятий на получение максимальной прибыли. Превращение основных и оборотных фондов в капитал и переход к рыночным ценам существенно изменили систему финансирования социальной сферы села. Сейчас основным источником финансовых средств, поступающих на социальное развитие, становятся налоги и местные сборы. Рыночные отношения предопределили ряд существенных особенностей в формировании социальной инфраструктуры села. В связи с изменением главной цели деятельности сельскохозяйственных предприятий, систем налогообложения и ценообразования социальная сфера уже не может являться составляющей частью агробизнеса и развиваться в прямой зависимости от его состояния. Это является главной особенностью формирования социальной инфраструктуры села в условиях рыночных отношений.

Заключение

Переход к многообразию форм хозяйствования на земле и особенно создание фермерских хозяйств требует изменения в отношении значимости отдельных объектов социальной сферы. Так, для фермерских хозяйств на первый план выдвигаются проблемы развития дорожной сети, приобретения экономичных транспортных средств, а также децентрализованного общественного обслуживания. Кроме того, разнообразие форм собственности, новые формы хозяйствования требуют в ближайшей перспективе некоторого расширения или видоизменения на селе социальной инфраструктуры. Это также станет характерной особенностью в формировании социальной инфраструктуры села в условиях рыночных отношений.

Новые условия хозяйствования затрагивают коренные интересы крестьян, существенно меняют их уклад жизни. Преобразование в экономике села должно сопровождаться адекватными изменениями в его социальной сфере и вести к повышению благосостояния сельских жителей.

В настоящее время в сельской местности Республики Беларусь имеются селения с разной численностью населения (агрогородки, центры хозяйств, производственные подразделения, небольшие деревни, хутора) и осуществляется переход к многообразию организационно-хозяйственных форм ведения хозяйства. В связи с этим нам представляется целесообразным проводить социальную политику на селе с учетом указанных типов поселений и форм хозяйствования: капитальные вложения следует направлять на развитие социальной инфраструктуры как крупных, так и мелких населенных пунктов. При этом объекты сферы обслуживания (здравоохранения, образования, культуры, торговли и другие) должны в основном размещаться в агрогородках и крупных поселениях. Население небольших деревень и хуторов будет пользоваться необходимыми услугами, которыми располагают более крупные селения. В связи с этим назрела острая необходимость в решении вопросов строительства дорог, инженерных коммуникаций, наличия транспортных средств, устойчивой телефонной связи, здравоохранения, образования.

Поднятые проблемы имеют многофункциональное значение, решать их можно постепенно с учетом возможностей местных органов власти и предприятий и желания проживающих сельчан.

Литература

1. Антоненко, М.Н. Развитие сельских поселений Беларуси в процессе совершенствования их социальной инфраструктуры / М.Н. Антоненко, С.В. Скиба // Экономические вопросы развития сельского хозяйства Беларуси: сб. науч. тр. / Ин-т аграрной экономики НАН Беларуси. - Минск, 2004. - Вып. 32. - С. 21-34.

2. Деревня на пороге перемен / И.М. Акшевский [и др.]; под общ. ред. М.В. Подгайного. - Минск.:Ураджай, 2006. - 127 с.

3. Государственная программа укрепления аграрной экономики и развития сельских территорий на 2011-2015 гг. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://www. mshp.minsk.by. - Дата доступа: 05.09.2011.

4. Кольчевский, Д.В. Деревня - сельский населенный пункт - агрогородок: монография / Д.В. Кольчевский, И.И. Малков. - Горки, 2007. - 156 с.

5. Манак, Б.А. Демографические потери и современные трудоресурсные возможности сельской местности Беларуси / Б.А. Манак, Е.А. Антипова. - Минск: Технопринт, 2004. - 291 с.

6. Миренкова, Г.В. Методология оценки устойчивости регионального развития сельских территорий / Г.В. Миренкова // Известия НАН Беларуси. - 2010. - №4. - С. 12-16.

7. Об утверждении комплекса мер по закреплению квалифицированных кадров на селе: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 8 янв. 2009 г., №8. - Минск, 2009. - Режим доступа: http://www. pravo.by. - Дата доступа: 05.11.2011.

8. Потупчик, В. Фундамент устойчивости / В. Потупчик // Экономика Беларуси. - 2008. - №1. - С. 40-46.

9. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://www. pravo.by. - Дата доступа: 05.09.2011.

10. Республика Беларусь: общество, политика, экономика, люди / под ред. О.В. Пролесковского. - Минск, 2008. - 430 с.

11. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2011 год / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2011. - 633 с.

Размещено на Allbest.ru