Совершенствование содержания и методов внутрихозяйственного землеустройства в условиях перехода к рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование содержания и методов внутрихозяйственного землеустройства в условиях перехода к рыночной экономике

А.В. Колмыков



В работе рассмотрены различные формулировки понятия землеустройства, приведено его определение с учетом современных условий. Раскрыты понятие и содержание внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, дополнено его содержание вопросами экологизации землепользования. Предложен энергетический подход к экономической оценке принимаемых землеустроительных проектных решений. Рассмотрены основные методы, используемые при разработке и обосновании проектов внутрихозяйственного землеустройства.

землепользование сельскохозяйственный экологизация

The article examines different formulae of the notion of land use planning, determines its content in modern conditions. We have shown the notion and content of intra-farm land use planning of agricultural organizations, supplemented its content by the questions of land use planning ecologization. We have suggested energy approach to the economic estimation of project decisions made in land use planning. We have examined the main methods, used in the development and basing of the projects of intra-farm land use planning.



Введение. Повышение эффективности использования земель в сельскохозяйственных организациях предполагает наличие в них благоприятных организационно-территориальных условий хозяйствования, которые создаются в процессе землеустройства вообще и внутрихозяйственного землеустройства в частности.

Разработкой теоретических и методических основ землеустройства в разные годы занимались многие экономисты-аграрники. Большой вклад внесли в это профессора Б.С. Мартынов, Ф.Г. Некрасов, К.Н. Сазонов, П.Н. Першин, О.А. Хауке, И.Д. Шулейкин, Г.И. Горохов, С.А. Удачин, П.Д. Сахаров, Н.В. Бачков, М.А. Гендельман, Ф.К. Куропатенко, В.Д. Кирюхин, А.П. Вервейко, В.Н. Хлыстун, В.П. Троицкий, С.Н. Волков, Н.В. Комов, М.А. Сулин и другие.

Не умаляя ценность работ названных ученых, следует заметить, что в существующей научной и специальной литературе нет единого толкования землеустройства вообще и внутрихозяйственного землеустройства в частности, а также их содержания. Поэтому целью данной работы является уточнение понятия землеустройства, разработка предложений по совершенствованию содержания и методов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий в условиях перехода сельского хозяйства к рыночной экономике.

Анализ источников

До принятия в Российской империи Закона о землеустройстве все работы, связанные с распределением земель и установлением границ земельных участков, назывались «межеванием», под которым понимался процесс, направленный на разграничение земельной собственности [11, с. 6, 8]. Межевание определялось также как деятельность государственных органов по юридическому оформлению земель и не относилось к поземельно-устроительным мерам.

В 1913 г. профессор И.Е. Герман определил землеустройство как переделку имений по форме и содержанию в более удобное и выгодное для сельского хозяйства состояние [8, с. 3].

В отличие от межевания землеустройство в дореволюционный период понималось шире и преследовало не только цели правового оформления границ земельных собственников, но и приспособление земли к наивыгоднейшему межхозяйственному использованию, т.е. «экономического устройства землевладения» [24]. В дальнейшем грани между этими понятиями стерлись и под землеустройством стали понимать не только межевые работы, но и юридическое оформление границ прав собственности на землю.

Оценивая уровень развития землеустройства в царской России, профессор К.Н. Сазонов отмечал, что «научное познание землеустройства только со времени Октябрьской революции стало развиваться и дифференцироваться; до революции лишь некоторые землеустроительные науки явились достаточно сложившимися как в отношении объектов, так и в отношении их содержания; таковы, преимущественно науки земельно-юридические» [21, с. 3].

Активное развитие теория и методика землеустройства получили в советский период. При этом в первое время понятие землеустройства трактовалось по-разному. В начале доминировало административно-правовое, технико-экономическое и организационно-хозяйственное понимание его сущности, задач и содержания.

Административно-правовое содержание землеустройства было заложено в трудах профессоров Б.С. Мартынова [13], О.А. Хауке [26] и др.

Технико-экономического содержания землеустройства придерживались профессора Ф.Г. Некрасов, К.Н. Сазонов, В.И. Кирокор, А.А. Ржаницын. Они считали, что в основе землеустройства лежат технические действия по приспособлению земельных площадей (размеров, конфигурации, размещении) к социально-производственным целям и задачам.

При этом профессор Ф.Г. Некрасов отмечал, что «землеустройством надлежит называть лишь такую социальную организацию землепользования (территории), которая сопровождается технической реорганизацией площади в пространственном отношении» [16].

Организационно-хозяйственную точку зрения на содержание землеустройства, высказанную еще в 1913 г. профессором И.Е. Германом, развили ученые экономисты-аграрники И.В. Мозжухин, Н.П. Огановский, В.В. Редькин и др.

Различие теории землеустройства было обусловлено многообразным содержанием и видами землеустроительных работ, включающих в себя юридические, технические, социально-экономические действия, а также недостаточным уровнем развития землеустроительной науки и практики.

Одностороннее толкование понятия землеустройства критиковали профессора И.Д. Шулейкин [25], П.Н. Першин [19], С.А. Удачин [24].

Так, профессор П.Н. Першин в работе «Землеустройство и агрономия» отмечал, что после того как октябрьская революция разрешила социально-политические проблемы аграрного вопроса и заложила устои нового аграрного порядка, перед землеустройством на первый план выдвигаются организационно-производственные проблемы. Он подчеркивал, что землеустройство проводится не ради землеустройства, не ради межевания и даже в значительной мере не ради установления или укрепления прав на землю (это только средство), сколько ради рациональной организации сельского хозяйства, а через него и всего народного хозяйства. Землеустройство, по мнению П.Н. Першина, организуя земельную площадь, не изменяет существа ее природных свойств, но в известной мере перегруппировывает, комбинирует их в отношении к хозяйству [18, с. 7].

Понятие землеустройства профессор С.А. Удачин трактует наиболее шире и отмечает, что социалистическое землеустройство является системой государственных мероприятий по регулированию земельных отношений в стране, по рациональной организации использования земли как средств производства в конкретных социалистических сельскохозяйственных предприятиях и во всем народном хозяйстве в целом, в интересах расширенного социалистического воспроизводства [24, с. 16].

Эти суждения профессоров П.Н. Першина и С.А. Удачина о землеустройстве не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Современное землеустройство согласно Кодексу Республики Беларусь о земле, принятому в 1999 г., представляет собой систему юридических, экономических и технических мероприятий, направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды [1, с. 64].

В новом действующем кодексе Республики Беларусь о земле, принятом в 2008 г., понятие землеустройства формулируется как комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охрану земель [2, с. 6].

В работе [20, с. 10-11] под землеустройством понимается система мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства по организации использования и охране земель, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

Профессор С.Н. Волков землеустройство определяет как социально-экономический процесс и систему мероприятий по организации использования и охраны земли совместно с другими средствами производства, связанными с ней; по регулированию землевладений и землепользований в соответствии с земельным законодательством и решениями органов исполнительной власти; по устройству территории сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств; созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов [9, с. 595].

Землеустройство, по мнению профессора С.А. Удачина, является экономическим мероприятием, осуществляемым государством на основе экономических законов развития общества. При его проведении в той или другой степени разрешаются также правовые и технические вопросы, но они имеют не главное, а подчиненное значение. Автор подчеркивает, что сущность землеустройства состоит не в землемерной технике, а в регулировании земельных отношений, в организации земли как важного средства производства, как объекта социальных связей в общественном производстве. Оно является одним из основных необходимых звеньев в общей цепи мероприятий по аграрным преобразованиям, проводимым в соответствии с уровнем развития производительных сил на соответствующем историческом этапе [24, с. 56].

В «Основных положениях землеустройства» землеустройство определяется как система государственных мероприятий по регулированию земельных отношений в стране, рациональной организации использования земли в конкретных социалистических сельскохозяйственных предприятиях, отдельных отраслях и народном хозяйстве в целом в интересах расширенного социалистического воспроизводства [17, с. 1].

Профессор М.А. Гендельман в своей работе указывает, что землеустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области использования земель. Его задачами являются наиболее полное, рациональное и эффективное использование и охрана земель, повышение культуры земледелия [14, с. 16].

П.Д. Сахаров отмечает, что землеустройство представляет собой определенную систему правовых, организационно-хозяйственных и технических мероприятий социалистического государства, изменяющих земельные отношения и организующих землю как необходимое материальное условие всякого процесса труда и как одно из основных средств производства в сельском хозяйстве в целях наиболее эффективного ее использования [22, с. 7].

Профессор А.П. Вервейко считает, что землеустройство - это государственное мероприятие, направленное на укрепление и дальнейшее развитие социалистического способа производства, производственных отношений при соблюдении в стране государственной, народной собственности на землю. Его основной задачей является организация наиболее полного, рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов во всех отраслях народного хозяйства и т.д. [4, с. 6].

В работе [10, с. 22], изданной под редакцией В.Д. Кирюхина, указывается, что землеустройство, с одной стороны, элемент развития производительных сил, с другой - элемент развития производственных отношений, связанных с владением и пользованием землей. Обе эти стороны в землеустройстве представляют неразрывное единство.

Профессор Ф.К. Куропатенко отмечает, что при помощи землеустройства государство решает две задачи: регулирует земельные отношения в стране; устраивает землю (территорию) для рационального ее использования в процессе общественного производства [5, с. 6].

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что землеустройство - это составная часть общественного производства, его содержание охватывает в единстве и организацию земли как средства производства, и общественные отношения, которыми характеризуется владение и пользование землей.

Однако анализ приведенных выше понятий землеустройства показал, что при их формулировке упускаются входящие в него научные, экологические и социальные составляющие.

Методы исследования

В процессе исследования использовались монографический, исторических аналогий, абстрактно-логический, нормативный, индукции, дедукции и другие методы, проекты внутрихозяйственного землеустройства, научные труды экономистов-аграрников, нормативная и справочная литература, а также ранее опубликованные работы автора.

Основная часть

Изучение в историческом аспекте научной и другой специальной литературы [3, 8, 11, 13, 16, 18, 19, 21, 22, 24-26], обобщение опыта работы сельскохозяйственных организаций, многолетней практики землеустройства и наши наблюдения позволяют заключить, что содержание внутрихозяйственного землеустройства не остается постоянным. Оно эластично изменяется и совершенствуется в связи с развитием аграрной науки, в т.ч. землеустроительной, изменением организационно-производственной структуры сельскохозяйственных предприятий, местных условий хозяйствования и др. Однако во всех случаях внутрихозяйственное землеустройство сохраняет свою главную функцию взаимоприспособления организации территории и сельскохозяйственного производства, создания благоприятных условий для повышения эффективности производства, использования и охраны земель, улучшения условий жизни, труда и быта сельского населения.

Рассматривая сущность землеустройства, можно отметить, что оно влияет на все стороны общественного производства. Поэтому прав профессор С.Н. Волков, который отмечал, что, признавая административно-правовое значение землеустройства, необходимо иметь в виду также, что юридические, правовые нормы по сути дела выражают определенные производственные отношения, соответствующие экономическому строю общества [7].

Анализ причин возникновения, существования и развития землеустройства показал, что последнее необходимо рассматривать как социально-экономическое общественное явление, выступающее в диалектическом единстве трех ее составляющих: как науку, как систему мероприятий и как эколого-экономическую категорию.

Землеустройство как наука изучает закономерности функционирования земли в качестве объекта природопользования, всеобщего средства производства и пространственного базиса, главной составляющей среды обитания человека, объекта земельно-правовых и природоохранных отношений в процессе производства. Она разрабатывает теоретические и методические основы регулирования земельных отношений; землеустроительного проектирования, как отрасли научных знаний; обоснования организации территории, использования и охраны земель, природопользования; составления проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства и т.д.

Землеустройство как система взаимосвязанных государственных, юридических, организационно-хозяйственных, экономических, технических, экологических и социальных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и осуществление земельного законодательства; организацию природопользования и производства в различных отраслях народного хозяйства; эффективное использование и охрану земель; создание благоприятных условий для экологически допустимой интенсификации использования земли, рационального размещения природных и антропогенных объектов на территории и обустройства жизни проживающего на ней населения.

Землеустройство как эколого-экономическая категория представляет собой систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов по поводу сохранения земли как основного объекта природопользования и главного средства производства в сельском хозяйстве в целях сохранения ее плодородия, обеспечения необходимых условий воспроизводства рабочей силы и совокупного общественного продукта, охраны окружающей среды.

Таким образом, землеустройство многогранно. Оно имеет научную, правовую, организационно-хозяйственную, экономическую, техническую, экологическую и социальную стороны.

В связи с вышеизложенным понятие землеустройства можно уточнить и представить в следующей редакции: землеустройство - это система государственных научно обоснованных, взаимосвязанных юридических, экономических, технических, экологических, социальных и других мероприятий, направленных на организацию эффективного ведения производства, использование и охрану земель во всех отраслях народного хозяйства, улучшение условий жизни, труда и быта населения.

Содержание землеустройства не остается постоянным, меняется в зависимости от развития производительных сил и производственных отношений, политики государства в земельном вопросе. В Республике Беларусь оно определяется земельным кодексом, другими нормативными актами, ведомственными инструкциями и указаниями.

По своей специфике и составу решаемых задач землеустройство подразделяется на два вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство является важной составляющей механизма регулирования земельных отношений, распределения и перераспределения земель, контроля за соблюдением земельного законодательства.

Внутрихозяйственное землеустройство ориентировано на организацию эффективного хозяйственного использования и охрану земель в границах конкретного сельскохозяйственного предприятия, крестьянских (фермерских), подсобных, учебных и других хозяйств. Оно проводится после завершения межхозяйственного землеустройства и выдачи землепользователю необходимых документов.

Внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство реализуется через соответствующие проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.

Рассматривая внутрихозяйственное землеустройство, профессор Г.И. Горохов определяет его как мероприятия по внутренней организации территории сельскохозяйственных земель отдельных землепользователей с целью создания условий для производительного использования земли и других средств производства, правильной организации всех отраслей сельского хозяйства и дальнейшего его развития на базе внедрения достижений науки, техники и передовой практики [3, с. 3].

По определению профессора В.П. Троицкого, внутрихозяйственное землеустройство - это комплекс мероприятий по организации использования и охране земли, организации территории в границах (внутри) землевладения (землепользования) сельскохозяйственного предприятия [15, с. 106].

Профессор М.А. Сулин внутрихозяйственное землеустройство определяет как социально-экономический процесс и комплекс мероприятий по территориальной организации производства, улучшению использования и охране земель, обеспечивающий высокую эффективность работы сельскохозяйственных предприятий. По его мнению, при внутрихозяйственном землеустройстве разрабатываются следующие основные направления:

- организация территории в соответствии с целями, задачами и структурой сельскохозяйственного производства;

- мероприятия по улучшению состояния земель и их охране;

- мероприятия по увеличению объемов производства и сокращению издержек на обработку земель и транспортировку сельскохозяйственных грузов [23, с. 264].

Вместе с тем профессор С.Н. Волков считает, и с ним можно согласиться, что внутрихозяйственное землеустройство - это социально-экономический процесс организации рационального использования, охраны земель и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства [9, с. 591].

В законе «Основные положения землеустройства» отмечается, что внутрихозяйственное землеустройство создает территориальную основу для наведения порядка на земле, подъема культуры земледелия и продуктивности сельскохозяйственных угодий, полного и правильного использования каждого гектара земли, высокопроизводительного применения техники и рациональной организации производства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий [17, с. 6].

В специальной литературе есть и другие аналогичные определения внутрихозяйственного землеустройства. Часто понятие внутрихозяйственное землеустройство и внутрихозяйственная организация территории сельскохозяйственных предприятий неправомерно отождествляются. Необходимо заметить, что под внутрихозяйственной организацией территории понимается упорядоченное размещение комплекса взаимосвязанных и взаимозависимых устойчивых элементов территории, включающих природные и антропогенные объекты, находящиеся в границах землепользования конкретного сельскохозяйственного предприятия, с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства, использования и охраны земель, улучшения условий жизни, труда и быта сельского населения. Внутрихозяйственная организация территории создает ее природный и антропогенные каркасы, которые служат основой для дальнейшей организации производства, использования и охраны земель, путем проведения внутрихозяйственного землеустройства. Содержание внутрихозяйственного землеустройства шире, чем внутрихозяйственная организация территории сельскохозяйственных предприятий. Оно включает как размещение устойчивых элементов территории, ее природных и антропогенных объектов, так и организацию производства, использование и утройство сельскохозяйственных земель.

Основная цель внутрихозяйственного землеустройства заключается в организации рационального использования, охраны земель и связанных с ней средств производства, обеспечивая высокую экономическую и социальную эффективность сельскохозяйственного производства и природопользования, создание территориальных условий экологизации землепользования и энергосбережения в растениеводстве и животноводстве.

Основной задачей внутрихозяйственного землеустройства считается повышение экономической, экологической и социальной эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Оно призвано создать правовые, организационно-хозяйственные и территориальные условия для повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет его специализации, технологической нормализации и адаптации к сложившимся природно-экономическим условиям, оптимизации использования земельных, трудовых и материально-денежных ресурсов, сельскохозяйственной техники и транспорта. Внутрихозяйственное землеустройство осуществляется путем разработки и реализации проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий [6].

Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий включает следующие стадии его выполнения:

- подготовительные предпроектные работы, к которым относятся землеустроительное, почвенные геоботанические, лесомелиоративные, гидротехнические и другие изыскания;

- агроэкономическое обоснование перспектив развития производства сельскохозяйственного предприятия;

- составление, рассмотрение, согласование и утверждение проекта внутрихозяйственного землеустройства;

- разработка проектной документации;

- перенесение проекта в натуру;

- осуществление авторского надзора за освоением проекта.

Содержание внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий вытекает из его определения и состава задач, которые решаются с учетом местных условий конкретного хозяйства. Оно включает наряду с другими вопросами, известные составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства [6, 23].

Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия, его составных частей и элементов определяется формой сельскохозяйственного предприятия, производственной специализацией хозяйства, требованиями организации эффективного сельскохозяйственного производства, использования и охраны земель как главного средства производства; зоной расположения хозяйства и особенностями землепользования.

Практика внутрихозяйственного землеустройства показывает, что в его содержание входит решение следующих традиционных вопросов:

- обоснование специализации и перспектив развития производства сельскохозяйственного предприятия;

- выполнение экономически эффективной, экологически допустимой трансформации земель;

- определение производственно-хозяйственного назначения каждого участка и контура сельскохозяйственных земель с учетом оценки их пригодности для возделывания сельскохозяйственных культур;

- установление сбалансированности и взаимоувязки основных средств производства: земель, рабочей силы, материальных и других ресурсов;

- установление структуры и соотношения, размеров и размещения основных отраслей производства с учетом природных особенностей и производительных свойств земли сельскохозяйственного предприятия, обеспечивающих эффективное использование земель, капитальных вложений, материально-технических, трудовых и других ресурсов;

- создание прочной кормовой базы для животноводства, повышение продуктивности скота;

- повышение рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства предприятия в условиях рыночной экономики;

- организация и устройство территории пахотных, луговых и других земель, создающие организационно-территориальные условия хозяйства, благоприятствующие повышению культуры производства, внедрению научно обоснованных систем земледелия и животноводства, прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и содержания животных, высокопроизводительного использования современной сельскохозяйственной техники, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством;

- разработка системы научно обоснованных организационно-хозяйственных, экономических, технических, экологических, природных и социальных мероприятий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель, экологическое равновесие окружающей природной среды и экономическую безопасность сельскохозяйственного производства, улучшение природного ландшафта, условий жизни, труда и быта сельского населения.

Для совершенствования содержания внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий традиционно рассматриваемые в нем вопросы предлагается дополнить экологизацией землепользования, включающей [12]:

- оптимизацию землепользования;

- агроэкологическое зонирование территории с выделением водоохранных зон и прибрежных полос у открытых водоемов, зон загрязнения земель вокруг антропогенных объектов, зон благотворного влияния экологически устойчивых земель на примыкающие сельскохозяйственные земли, установление режима использования земель в выделенных зонах;

- формирование на сельскохозяйственных землях эколого-технологических агротехнически однородных рабочих участков с учетом природных, агротехнических, технологических, экологических, организационно-хозяйственных и других условий;

- предварительную оценку пригодности рабочих участков для возделывания сельскохозяйственных культур по почвенным, технологическим, радиологическим и природоохранным условиям;

- оценку энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур на выделенных рабочих участках;

- организацию эколого-технологических, энергетически эффективных севооборотов в хозяйствах с пестрым почвенным покровом.

Вопросы экологизации землепользования сельскохозяйственных предприятий целесообразно рассматривать при организации земель и севооборотов в проектах внутрихозяйственного землеустройства.

В комплексе с мелиорацией, агролесомелиорацией и другими мероприятиями внутрихозяйственное землеустройство способствует повышению плодородия почв, вовлечению в сельскохозяйственное производство новых земель, установлению их рационального соотношения, увеличению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, повышению производительности труда, правильной организации отдельных отраслей хозяйства и сельскохозяйственных предприятий в целом, улучшению условий жизни, труда и быта сельского населения.

При обосновании проектных решений по внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных предприятий в настоящее время используются ресурсный и программно-целевой подходы, а также методы последовательных приближений, графический, вариантных расчетов, расчетно-конструктивный, математического моделирования, экономико-математические методы, экономико-статистические методы (корреляционного и регрессионного анализа, индексный, кластерного и дисперсионного анализа), метод анализа и синтеза, индукции и дедукции, монографический, абстрактно-логический, расчетно-балансовый, исторической аналогии, нормативный, графо-аналитический, экспериментального землеустроительного проектирования и др. [7, 23].

В целях совершенствования методологической базы внутрихозяйственного землеустройства, кроме вышеперечисленных методов решения его задач, предлагается использовать:

- диалектический метод, согласно которому все намечаемые мероприятия по организации использования и охраны земель, а также составные части и элементы проекта рассматриваются в тесной взаимосвязи, взаимозависимости и в развитии;

- расчетно-нормативный метод предлагается использовать для определения площадей земель населенных пунктов, производственных центров, животноводческих ферм и комплексов, пастбищ и т.п.;

- расчетно-балансовый метод целесообразно применять при установлении баланса кормов в животноводстве, баланса трудовых ресурсов и населения в хозяйстве, баланса земель и других балансов;

- социологический метод - для изучения влияния изменения экономики хозяйства на социальное поведение работников сельскохозяйственного предприятия;

- экспертных оценок - при разработке, согласовании и утверждении проектов внутрихозяйственного землеустройства.

При разработке проекта внутрихозяйственного землеустройства с использованием ресурсного подхода оценивается природно-ресурсный потенциал хозяйства, изучается конъюнктура рынка на сельскохозяйственную продукцию, составляется программа развития производства сельскохозяйственного предприятия, выполняется оптимизация землепользования, намечаются к освоению, улучшению и трансформации участки земель, с учетом наличия материально-денежных и трудовых ресурсов устанавливаются объемы производства продукции растениеводства и животноводства и организуется территория сельскохозяйственного предприятия.

Использование при внутрихозяйственном землеустройстве программно-целевого подхода позволяет учитывать множество взаимосвязей между факторами и условиями производства и адаптировать хозяйственный механизм сельскохозяйственного предприятия к условиям рыночной экономики.

Для совершенствования существующих подходов, используемых при проведении внутрихозяйственного землеустройства, предлагается применять энергетический подход, сущность которого состоит в том, что экономическую оценку принимаемых решений целесообразно выполнять в энергетическом исчислении, что позволит избежать влияния диспаритета цен в условиях рыночной экономики на объективность принимаемых землеустроительных решений.

Заключение

На основе выполненных исследований можно сделать ряд выводов и предложений:

1. В существующей научной литературе нет единого толкования понятия землеустройства. При этом в его определении упускаются научная, экологическая и социальная составляющие.

2. Понятие землеустройства предлагается представить как систему государственных, научно обоснованных, взаимосвязанных юридических, экономических, технических, экологических, социальных и других мероприятий, направленных на организацию эффективного ведения производства, использование и охрану земель во всех отраслях народного хозяйства, улучшение условий жизни, труда и быта населения.

3. Землеустройство необходимо рассматривать как социально-экономическое общественное явление, выступающее в диалектическом единстве трех его составляющих: как науку, как систему мероприятий и как эколого-экономическую категорию.

4. По своей специфике и составу решаемых задач землеустройство подразделяется на два вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное.

5. Межхозяйственное землеустройство является важной составляющей механизма регулирования земельных отношений, распределения и перераспределения земель, контроля за соблюдением земельного законодательства.

6. Внутрихозяйственное землеустройство ориентировано на организацию эффективного хозяйственного использования и охрану земель в границах конкретного сельскохозяйственного предприятия, крестьянских (фермерских), подсобных, учебных и других хозяйств. Оно проводится после завершения межхозяйственного землеустройства и выдачи землепользователю необходимых документов.

7. Внутрихозяйственное землеустройство - это социально-экономический процесс организации рационального использования, охраны земель и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства.

8. Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий, известных его составных частей и элементов определяется формой сельскохозяйственного предприятия, производственной специализацией хозяйства, требованиями организации эффективного сельскохозяйственного производства, использования и охраны земель как главного средства производства; зоной расположения хозяйства и особенностями землепользования.

9. Для совершенствования содержания внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий традиционно рассматриваемые в нем вопросы предлагается дополнить экологизацией землепользования, которую целесообразно рассматривать при организации земель и севооборотов в проектах внутрихозяйственного землеустройства.

10. При обосновании проектных решений по внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных предприятий в настоящее время используются ресурсный и программно-целевой подходы, которые предлагается дополнить энергетическим подходом.

11. Энергетический подход заключается в выполнении экономической оценки принимаемых землеустроительных решений в энергетическом исчислении, позволяющем исключить влияние диспаритета цен в условиях рыночной экономики.

12. При обосновании проектных решений по внутрихозяйственному землеустройству целесообразно использовать приведенные в данной работе методы.



Литература

1. Кодекс Республики Беларусь о земле. - Минск: Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь, 1999. - 72 с.

2. Кодекс Республики Беларусь о земле: с изм. и доп. по сост. на 24 сент. 2010 г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2010. - 112 с.

3. Горохов, Г.И. Внутрихозяйственное землеустройство колхозов / Г.И. Горохов. - М., 1956. - 258 с.

4. Внутрихозяйственное землеустройство колхозов и совхозов / под. ред. Ф.К. Куропатенко. - М., 1963. - 282 с.

5. Волков, С.Н. Землеустройство. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство / С.Н. Волков. - М.: Колос, 2001. -Т. 2. - 648 с.

6. Волков, С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства / С.Н. Волков. - Т. 1. - М., 2001. 496 с.

7. Герман, И.Е. Земельные дела в западноевропейских государствах / И.Е. Герман. - М., 1913. - С.3.

8. Землеустроительное проектирование: учебник / под ред. С.Н. Волкова. - М., 1997. - 608 с.

9. Землеустроительное проектирование / под ред. В.Д. Кирюхина. - М., 1976. - 528 с.

10. Иверонов, И.А. Основы землеустроительного дела / И.А. Иверонов. - М., 1915. - 92 с.

11. Колмыков, А.В. Экологизация землепользования как фактор повышения эффективности и конкурентоспособности сельского хозяйства / А.В. Колмыков, Е.В. Пшибыш // Вестник БГСХА. - 2011. - №3. - С. 117-125.

12. Мартынов, Б.С. Понятие землеустройства / Б.С. Мартынов. - Л., 1917. - С. 286.

13. Научные и методические основы землеустройства / под ред. М.А. Гендельмана. - М., 1978. - 272 с.

14. Научные основы землеустройства / под ред. профессора В.П. Троицкого. - М., 1995. - 106 с.

15. Некрасов, Ф.Г. Основы землеустройства (Экономика, техника, организация) / Ф.Г. Некрасов. - Одесса, 1925. - С. 29 - 36.

16. Основные положения землеустройства. - М.: Колос, 1968. - 12 с.

17. Першин, П.Н. Землеустройство и агрономия / П.Н. Першин. - М.: Новая деревня, 1923. - 20 С.

18. Першин, П.Н. Социально-экономическая теория землеустройства / П.Н. Першин // На аграрном фронте. - 1925.- №5-6.

19. Прохорова, Е.Е. Словарь. Земля и право / Е.Е. Прохорова, В.А. Синдеев. - М., 1997. - 157 с.

20. Сазонов, К.Н. Землеустроительное проектирование / К.Н. Сазонов. - М.-Л., 1929. - 502 с.

21. Сахаров, П.Д. Порядок проведения землеустройства в колхозах / П.Д. Сахаров. - Л., 1952. - 46 с.

22. Сулин, М.А. Землеустройство / М.А. Сулин. - Спб., 2005. - 448 с.

23. Удачин, С.А. Научные основы землеустройства / С.А. Удачин. - М., 1965. - 272 с.

24. Шулейкин, И.Д. История земельных отношений и землеустройства / И.Д. Шулейкин. - М.-Л., 1933. - 448 с.

25. Хауке, О.А. Понятие землеустройства / О.А. Хауке // Вестник землеустройства и переселения. - 1927. - № 1. - С. 34.

Размещено на Allbest.ru

...