Формирование и моделирование стратегического целеполагания региона как субъекта экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Формирование и моделирование стратегического целеполагания региона как субъекта экономического развития

Шеховцева Лидия Семеновна

Калининград 2008

Работа выполнена в ФГОУ ВПО "Российский государственный

университет имени Иммануила Канта"

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы РФ,

Кибиткин Андрей Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, Рыбаков Феликс Федорович

доктор экономических наук, профессор,

Теплицкий Владимир Абрамович

Ведущая организация: Северо-Кавказский научно-исследовательский

институт экономических и социальных проблем Южного федерального университета

Защита диссертации состоится "___" _________2008 г. в ____часов на заседании диссертационного совета Д 212.084.01 при ФГУ ВПО "Российский государственный университет имени Иммануила Канта по адресу: 236000, г. Калининград, ул. Чернышевского, 56 "а", ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО "Российский государственный университет имени Иммануила Канта"

Автореферат разослан "___" ________2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного советаВ.С. Корнеевец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Регион стал субъектом экономического развития и выполняет новую роль в экономическом пространстве. В национальном пространстве субъектность региона связана с осуществлением социальной функции государства, которая заключается в обеспечении условий воспроизводства населения и бизнеса. В глобальном пространстве роль региона состоит в формировании своей конкурентоспособности, способствующей привлечению в регион инвестиций, инноваций, рабочей силы и других факторов производства. Открытость экономики и глобальная конкуренция определяют необходимость создания регионом условий для обеспечения конкурентоспособности региональных производителей путем инновационного развития.

Вследствие этого регион должен реализовывать проактивное поведение в нестабильной и неопределенной внешней (отечественной и зарубежной) среде, разрабатывать и внедрять стратегические цели и стратегии своего развития, т. е. осуществлять стратегическое управление.

Необходимость определения стратегических целей в региональных стратегических документах (концепциях, стратегиях, программах развития), в практике целевого формирования бюджетной, налоговой, структурной и других составляющих экономической политики, оценки эффективности государственного управления, разделения полномочий между уровнями и органами управления свидетельствует об усилении долгосрочного целевого аспекта управляемого развития региона. Цели являются основой построения экономических измерений и определяют эффективность управления. Отражение разных интересов в стратегических целях региона и обеспечение на этой основе общественной поддержки становится важным фактором регионального развития.

Таким образом, стратегическое целеполагание является одним из основных инструментов институционального обеспечения устойчивого развития региона и страны, а также общественного равновесия, что определяет актуальность данного направления исследований.

Степень разработанности проблемы. Определение содержания целей экономической политики на макроуровне изучалось лауреатами Нобелевской премии по экономике Р. Фришем и Я. Тинбергеном, Ф. Кидландом и Э. Прескоттом. Однако источники формирования стратегических целей специально не рассматривались, хотя содержание этих целей можно вывести из понимания экономического развития и его факторов.

В экономических и управленческих теориях роста и развития можно найти разные подходы к экономическому развитию, которые трансформировались от его узкого понимания как высоких темпов роста национального продукта до учета качества роста: инвестиций в человеческий капитал, удовлетворения основных потребностей всех членов общества, сокращения неравенства и других факторов.

Эволюция исследования экономического роста и развития нашла отражение: в кейнсианских моделях (У. Ростоу, Р. Харрод, Е. Домар); в неоклассических моделях (У. Льюис, Д. Фей, Г. Ранис, Р. Солоу, Р. Лукас, Г. Мэнкью, П. Ромер, Д. Уэйл); в институциональной теории (Г. Мюрдаль, М. Вебер, А. Тойнби, Т. Веблен, Д. Коммонс, Д. Бьюкенен, Р. Коуз); в эволюционной экономике (Р. Нелсон, С. Уинтер, Й. Шумпетер); в поведенческой теории (Г. Саймон, Р. Сайерт); в теории стратегического управления (И. Ансофф, М. Портер, Г. Минцберг, Р. Каплан, Д. Нортон).

Среди отечественных ученых вклад в развитие теории внесли работы С.Ю Глазьева, Л.П. Евстигнеевой и Р.Н Евстигнеева, Г.Б. Клейнера, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.Л. Макарова, П.А. Минакира, Б.С. Мильнера, Г.М. Мкртчяна, А.Г. Поршнева и других.

Теоретические основы регионоведения разработаны в трудах А.Г. Аганбегяна, А.Г. Гранберга, В.В. Кулешова, А.И. Татаркина, В.И. Суслова, В.С. Бильчака, В.И. Бутова, Г.В. Гутмана, А.Г. Дружинина, Б.С. Жихаревича, О.В. Иншакова, В.Г. Игнатова, В.И. Калугиной, Н.П. Кетовой, В.И. Клисторина, В.Н. Лексина, А.А. Мироедова, В.Н. Овчинникова, Ф.Ф. Рыбакова, В.Е. Рохчина, В. Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, С.В. Федина, А.Н. Швецова и других.

Изучению и структуризации целей посвящены работы по системному анализу С. Бира, Р. Беллмана, М. Месаровича, С. Оптнера, С. Янга и других. Обобщение и развитие этих работ выполнено отечественными учеными В.С. Анфилатовым, В.Н. Волковой, Е.П. Голубковым, В.Н. Козловым, Ю.С. Колесниковым, М.М. Лопухиным, Л.И. Лопатниковым, А.С. Малиным, В.И. Мухиным А.И. Уемовым, Ю.И. Черняком и другими.

Национальные и региональные аспекты целеполагания рассматриваются в работах У. Айзарда (У. Изарда), Р. Акоффа, Л.М. Григорьева, Н.В. Зубаревич, В.В. Ивченко, Е.Е. Кибалова, А.А. Кина, О.С. Пчелинцева, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шаститко и других авторов.

Однако проблема стратегического целеполагания региона как субъекта развития исследована недостаточно. В результате этого в практике программно-целевого подхода, современного целевого и стратегического управления развитием региона цели формируются преимущественно экспертным путем, без должного научно-методического обоснования. Анализ опыта стратегического целеполагания показывает нечеткое формулирование целей, их слабую структуризацию и взаимосвязанность по уровням управления и между собой, недостаточное согласование с целеносителями, что снижает эффективность управления социально-экономическим развитием региона.

Таким образом, формирование и моделирование стратегического целеполагания экономического развития региона представляет собой важную и недостаточно разработанную народнохозяйственную проблему.

Целью диссертационного исследования является решение научной проблемы формирования системы стратегических целей развития региона как института его устойчивого роста и общественного равновесия.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- оценить теоретические подходы к изучению стратегического целеполагания развития региона;

- исследовать регион как субъект экономического развития;

- разработать концептуально-методологические основы стратегического целеполагания региона как субъекта развития;

- разработать комплекс методик стратегического целеполагания регионального развития, обеспечивающих реализацию основных этапов этого процесса;

- осуществить моделирование стратегических целей регионального развития как выбор вариантов целевых ориентиров, измерителей и численных значений в зависимости от факторов и сценариев развития конкретных регионов.

Объектом исследования является экономическое развитие региона как целенаправленно изменяющегося субъекта Федерации в условиях глобализации, конкуренции, регионализма, неопределенности и нестабильности внешней среды.

Предметом диссертационного исследования является стратегическое целеполагание региона как субъекта экономического развития с учетом социальных, экологических, культурно-исторических и других факторов, включая безопасность. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05-экономика и управлении народным хозяйством: региональная экономика, п. 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обеспечение, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления".

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют: экономическая теория роста и развития; регионоведение; теории стратегического управления и организации; труды и фундаментальные положения современных отечественных и зарубежных специалистов; современные мезоэкономические теории; интегральная методология, основанная на системном, организационном, стратегическом, субъектно-функциональном подходах к региону; системно-диалектический подход, учитывающий внутреннюю противоречивость региональной системы как целого.

Использование этих теорий, а также современных философских и системных представлений о цели, потребности, интересе позволило определить источники, понятия, принципы стратегического целеполагания региона, структуру стратегической цели, типовые (базовые) стратегические цели макро - и микроуровня, ментальные модели формирования конкретных целевых ориентиров региона, способы их согласования с основными целеносителями.

Региональные теории (роста, размещения, кумулятивные) обогатили исследовательский арсенал положениями о неравномерности развития региона, концентрации роста в определенных точках территории, о новых факторах роста (инфраструктурных, нематериальных, включая взаимодействие разных сил по определению целей региона). На их основе установлен состав базовых мезоэкономических целевых ориентиров развития региона.

На основе анализа современных мезоэкономических концепций (нового регионализма и синергетики, конкурентного и экономического федерализма, мезоэкономики переходного периода, мезоэкономического аспекта национальной экономики, конкурентоспособности региона) определены причины и последствия становления экономической субъектности региона. Эти теории создают новое направление региональных исследований, связанное с качественно новой активной ролью региона в экономическом пространстве.

Методологическим инструментарием исследования новой роли региона в экономическом пространстве послужили субъектно-функциональный, системный, организационный и стратегический подходы, которые позволили разработать комплексную характеристику региона как субъекта развития и стратегического целеполагания, а также определить типовые цели основных субъектов региона на микроуровне.

Эмпирическое исследование практики формирования стратегических целей при подготовке региональных стратегий российских регионов, выполненное в диссертации, выявило существенные недостатки и подтвердило обоснованность разработанной методологии этого процесса.

Использование разнообразного методологического инструментария исследования в рамках концептуальной целостности и непротиворечивости авторской версии позволило получить эффект взаимодополнения и существенно расширить эвристические возможности изучения такого сложносистемного процесса, как стратегическое целеполагание регионального развития.

Инструментально-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических обобщений и аргументация выводов диссертационной работы обеспечены использованием в рамках единого системно-функционального (диалектического) подхода к исследованию проблемы следующих инструментальных средств и методических приемов: матричного анализа и критериев теории принятия решений для формирования и выбора сценариев развития региона; логико-лингвистического анализа, когнитивных моделей и орграфов для моделирования горизонтальных связей между целями; анализа иерархий (МАИ) и его разновидностей типа ПАТТЕРН и парных сравнений, экспертных и статистических оценок для построения и оценки иерархий целей; динамических моделей, функций эластичности для моделирования целей регионального роста; комбинаторно-морфологического анализа (аддитивной и мультипликативной функций) для измерения региональной конкурентоспособности.

Применение этих методов в контексте алгоритма достижения поставленной в диссертационной работе цели позволило обеспечить научную достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальных органов, фактических материалов, содержащихся в справочниках, ежегодниках, аналитических обзорах, а также сведений, представленных в монографиях, статьях в научных журналах, сборниках, стратегиях развития регионов, в "Российской газете", экспертных оценок, обобщений автора, полученных в ходе выполнения ряда НИР РГУ им. И. Канта. Часть этих эмпирических данных обработана, проанализирована, экономически интерпретирована и вовлечена в научный оборот в ходе диссертационного исследования.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Регион стал субъектом экономического развития, формирующим образ своего будущего (цели) и пути его (их) достижения (стратегии). Срединное положение региона в иерархии экономических систем объективно определяет необходимость формирования региональных целей трех уровней: макроэкономических как подсистемы национальной экономики, мезоэкономических как региональной системы, микроэкономических в разрезе составляющих его элементов, что требует сочетания иерархических и партнерских принципов целеполагания. Вследствие этого методология стратегического целеполагания должна обеспечить создание многоуровневой системы целей региона, формируемой в двух взаимосвязанных процессах: управленческом и организационном, реализующих соответственно иерархию вертикали власти и самоорганизацию общества.

2. Понятие регион как субъект экономического развития основано на обобщении свойств региона как государственно-территориального образования, системы, организации, субъекта стратегического целеполагания. Регион как субъект экономического развития представляет собой территориально организованную экономическую систему, имеющую многоуровневые органы управления, обеспечивающую функциональную доминанту процессов воспроизводства населения, предпринимательства и потенциала в интересах нынешнего и будущего поколений в рамках единого государства с учетом динамичной внешней среды.

3. Процесс стратегического целеполагания региона представляет собой многоуровневый итерационный алгоритм, включающий формирование типовых и конкретных целей, их дифференциацию и оценку, построение иерархий и орграфов, моделирование и выбор количественных значений, согласование с представителями целеносителей. Он включается в механизм управляемого развития региона, увязывающий долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели с использованием программно-целевых, проектных, бюджетных и других инструментов, ориентированных на результаты.

4. Разработанные методики формирования и моделирования стратегического целеполагания развития региона в комплексе определяют порядок выполнения основных этапов алгоритма стратегического целеполагания: выбор сценариев развития региона, типовых и конкретных стратегических целевых ориентиров, разработку горизонтальных (орграф) и вертикальных (дерево целей) связей между целевыми ориентирами, моделирование и выбор количественных значений целей, согласование целей с заинтересованными сторонами; позволяет сформировать систему стратегических целей развития региона, увязанных в пространстве и во времени, по уровням управления (иерархии), между заинтересованными сторонами и задать общий вектор управления развитием региона.

5. Методики стратегического целеполагания дают возможность управлять этим процессом, осуществлять измерение и моделирование стратегических целей на основе индикаторов как с установленными в системе национального счетоводства составом показателей и методологией их расчета, так и с определяемыми экспертами оценочными показателями. К первым относятся измерители экономического роста, ко вторым - конкурентоспособности региона.

6. Результаты разработанной методологии стратегического целеполагания используются при создании взаимосвязанной системы целевых ориентиров регионов в стратегиях, программах и бюджетах, ориентированных на результат, а также при оценке результатов деятельности Правительства (Администрации) региона. Моделирование стратегических целевых показателей экономического роста региона позволяет определять обоснованные макроэкономические параметры регионального развития. Целевые показатели конкурентоспособности региона могут служить для разработки региональной политики, мониторинга и управления конкурентоспособностью региона.

Научная новизна исследования состоит в постановке проблемы и концептуальном обосновании целостной методологии стратегического целеполагания развития региона на основе системно-функционального характера авторской версии механизма (алгоритма) формирования и согласования стратегических целей региона как института его устойчивого развития и общественного равновесия.

Наиболее значимые научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и определяющие его вклад в науку, следующие:

- предлагается бинарная (дуалистическая) концепция стратегического целеполагания развития региона, объединяющая иерархический и коалиционный принципы, определяемые иерархией власти, экономических систем и самоорганизацией регионального сообщества, и отличающаяся от распространенного одинарного управленческого способа определения стратегических целей регионов;

- уточнена и четко сформулирована по сравнению с имеющимися в научной литературе подходами структура стратегической цели региона, которая включает семантическую (вербальную) и измерительную (целевые показатели и численные значения) части; она может быть представлена в полном и неполном формате (целевой ориентир);

- разработан новый единый методологический подход к формированию стратегических целей регионов на основе, во-первых, базовых (типовых) и конкретных целевых ориентиров, учитывающих универсальные и специфические факторы развития каждого региона и способы их сочетания; во-вторых, установленных и оценочных измерителей, определяемых по методологии международных (национальных) организаций или экспертов (например, валовой региональный продукт - ВРП или конкурентоспособность региона);

- предложено обоснование содержания типовых (базовых) целевых ориентиров региона: на макро- и мезоуровне - на основе анализа факторов и результатов экономического развития региона в контексте экономических теорий; на микроуровне - на основе системно-функционального анализа региона в разрезе его основных элементов (населения, делового сообщества, органов управления) и обеспечивающих элементов (инфраструктуры, институтов, экологии, безопасности);

- обобщены на основе теоретического и эмпирического анализа, стратегической типологии регионов способы определения конкретных целей региона путем конкретизации типовых целей, выбора состава целевых показателей, определения их количественных значений, формирования агрегатных целей из нескольких приоритетных, перемещения целей по уровням иерархий;

- разработан подход к стратегической типологии регионов, построенный на базе критериев, определяющих потенциал развития региона: степень (уровень) регионального развития, ключевые отрасли (источники) современного и будущего развития, рыночная ориентация производства, способы интеграции в мировую экономику, геополитическое положение регионов;

- установлена необходимость формирования конкретных стратегических ориентиров на основе ментальных моделей, учитывающих особенности регионального развития по критериям: организационное предназначение, международный контекст, контекст управления, конкурентное окружение, уровень стратегий, организационное изменение, контекст лидерства, стратегическое мышление;

- разработан итерационный алгоритм стратегического целеполагания региона, охватывающий базовые методологические элементы целеполагания региона, используемые на всех уровнях регионального целеполагания: формирование сценариев развития региона, выбор типовых и конкретных стратегических целей, разработка горизонтальных (орграф) и вертикальных (дерево целей) связей между целевыми ориентирами, их детализация во времени и пространстве, моделирование и выбор количественных значений целей с установленными и оценочными показателями, согласование целей заинтересованными сторонами и корректирование;

- адаптировано и усовершенствовано комплексное методическое обеспечение выполнения основных задач единого алгоритма стратегического целеполагания развития региона, включающее взаимодополняющий инструментарий построения и оценки матрицы сценариев развития региона, когнитивной и иерархической моделей стратегических целей, моделирования стратегических целей с установленными показателями (экономического роста) и с оценочными показателями (стратегической конкурентоспособности региона);

- разработан комплекс способов макроэкономического моделирования регионального роста, отличительной особенностью которого является применение совокупности взаимосвязанных динамических моделей, позволяющих определять валовой региональный продукт (ВРП), темпы экономического роста, темпы изменения факторов роста (инвестиций, численности занятых), время достижения целей и выбор стратегий их достижения; эмпирических коэффициентов эластичности ВРП от факторов роста, используемых для определения условий и возможности достижения задаваемой цели; нормативных удельных (на душу населения) и структурных (доля к ВРП) коэффициентов регионального и федерального уровня, построенных на базе показателей системы национальных счетов и статистики (расходы на конечное потребление домашних хозяйств, валовое накопление капитала, доходы и расходы консолидированных бюджетов, затраты на технологические инновации), устанавливаемых с учетом эмпирических значений;

- разработана концепция и методология измерения стратегической конкурентоспособности региона как цели, интегрирующей разные интересы и направления развития и отличающейся следующими характеристиками: выбором интегрального многофакторного критерия оценки, набором критериев, построенных на основе аддитивной и мультипликативной функций, выбором состава индикаторов и показателей, позволяющих оценивать экономическую, социальную, инвестиционную, инновационную составляющие и интегральную конкурентоспособность региона в целом, что позволило создать новые средства экономических измерений.

Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса рекомендаций по повышению эффективности и обоснованности разработки стратегических целей развития региона в единой системе стратегических документов: стратегий, программ, проектов, бюджетов, ориентированных на развитие; по совершенствованию региональной политики в направлении роста социальной, экономической, инвестиционной и инновационной конкурентоспособности регионов.

По разработанным авторским методикам получены следующие практические результаты по регионам РФ, СЗФО и Калининградской области:

- разработана матрица сценариев развития Калининградской области по двум осям (активность поведения и рыночная ориентация), выполнена их оценка по критериям среднего выигрыша, Лапласа, Вальда, максимакса, Гурвица, минимального риска и выбран сценарий лидерства Калининградской области в макрорегионе Балтика;

- построена карта (орграф) стратегических типовых макроцелей развития региона и оценена степень связей между ними;

- построено типовое дерево стратегических макроцелей региона, а также дерево целей создания условий развития инновационных кластеров в регионе, выполнена оценка его приоритетов, рассчитаны статистические коэффициенты конкордации и Пирсона, оценивающие степень согласованности экспертных оценок;

- выполнено моделирование условий достижения цели Калининградской области по сокращению разрыва в уровне жизни населения региона с Германией по ВРП на душу населения для трех сценариев развития путем использования коэффициентов эластичности ВРП и производительности от инвестиций, а также динамических моделей определения темпов прироста ВРП, инвестиций в основной капитал и времени достижения целей;

- выполнены разработка и оценка типового дерева целевых факторов повышения конкурентоспособности региона, а также конкретного дерева по Калининградской области;

- выполнены сравнительные расчеты интегрального коэффициента стратегической конкурентоспособности региона тремя способами: по аддитивной функции средневзвешенных рейтингов, по аддитивной функции нормированных показателей и по мультипликативной функции, обоснован выбор третьего способа оценки, на основании которого выполнены расчеты конкурентоспособности 79 регионов РФ, федеральных округов и приморских регионов; выполнен кластерный анализ регионов РФ по конкурентоспособности и разработаны направления совершенствования экономической политики.

Результаты данных положений и рекомендаций диссертации применены при разработке "Стратегии социально-экономического развития Калининградской области до 2031 года" (утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 9 марта 2007 года, № 95), а также "Программы социально-экономического развития Калининградской области на 2007 - 2016 годы" (Закон о Калининградской области от 28 декабря 2006 г. № 115), согласованных с Минэкономразвития РФ, Минрегионом РФ.

Предложенные рекомендации по разработке стратегических целей регионального развития, моделированию установленных и оценочных целевых показателей внедрены в "Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Калининградской области" (ДРОНД 2007 г.).

Отдельные положения работы применены в преподавании и учебно-методических пособиях по курсам "Стратегический менеджмент", "Стратегии рыночного ценообразования", "Экономическая стратегия", при подготовке специалистов, бакалавров, магистров и аспирантов по менеджменту и экономике.

Апробация результатов исследования. Научные положения и практические разработки диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, в том числе:

Международной научной конференции "Роль Калининградской области в развитии экономических связей между Россией и странами Европейского союза" (Калининград, 1997); Международном семинаре по проекту ТАСИС - Калимост "Особенности организации маркетинговых исследований в эксклавном регионе (Калининград, 1998); Международной научной конференции "Развитие экономики Калининградской области и сотрудничества в регионе Балтийского моря" (Калининград, 2002); Международной конференции "Европа и Россия: границы, которые объединяют; Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции" (Калининград, 2003); Международной конференции по проекту Совета государств Балтийского моря "Еврофакультет - Калининградская инициатива" "Калининградская область и ЕС: проблемы экономической интеграции" (Калининград, 2003); Юбилейной международной конференции, посвященной 10-летию экономического факультета РГУ им. И. Канта (Калининград, 2005); 2-й Международной научно-практической конференции, посвященной 750-летию Кенигсберга - Калининграда, 75-летию С.- Петербургского государственного университета экономики и финансов (ФИНЭК), 60-летию образования Калининградской области, 40-летию Балтийской государственной академии "Мотивационное поведение экономических субъектов и их социумов в теории и практике современной жизнедеятельности" (Калининград, 2006); Международных научно-практических конференциях "Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции" (Мурманск, 2007, 2008); Международной научной конференции Кольский филиал РАН (Апатиты, 2007); Международной конференции "Экономика и менеджмент: 2007" (Каунас - Калининград, 2007), а также на межвузовских конференциях, постоянно действующих научных семинарах и конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Российского государственного университета им. И. Канта.

Публикации. Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 66 научных работах, в том числе в трех монографиях,11 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, и других научных изданиях, общим объемом 94,1 п. л., из них авторских 87,0 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 23 параграфа, заключения, списка использованных источников, включающего 224 наименования.

Работа представлена на 386 страницах машинописного текста, включая 51 рисунок, 57 таблиц, 63 формулы.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

1. Теоретические основы стратегического целеполагания экономического развития региона

1.1 Анализ регионального целеполагания в контексте экономических теорий

1.2. Управленческая концепция стратегического целеполагания развития региона

1.3. Организационная концепция стратегического целеполагания регионального развития

1.4 Концепция конкурентоспособности региона как оценочной интегральной цели его развития

2. Системно-диалектический анализ региона как субъекта экономического развития и стратегического целеполагания

2.1. Структура анализа региона как субъекта экономического развития и стратегического целеполагания

2.2. Стратегическое целеполагание региона как государственно-территориального образования

2.3. Системный подход к региону как субъекту стратегического целеполагания

2.4. Организационный подход к региону как субъекту стратегического целеполагания

2.5. Региональное целеполагание в системе стратегического управления развитием региона

2.6. Обобщенная характеристика региона как субъекта стратегического развития и целеполагания

3. Методология формирования стратегического целеполагания экономического развития региона

3.1. Анализ стратегического целеполагания в практике разработки стратегий российских регионов

3.2. Методология стратегического целеполагания регионального развития и формирования типовых целей

3.3. Методология конкретизации и измерения стратегических целей региона

3.4. Методология согласования и реализации стратегических целей региона

3.5. Моделирование выбора и оценки стратегических целей экономического развития региона

4. Комплекс методик формирования стратегического целеполагания и моделирования целей регионального развития

4.1. Методическое обеспечение формирования и моделирования стратегических целей экономического развития региона

4.2. Методика разработки стратегической карты горизонтальных взаимосвязей региональных целей одного уровня

4.3. Методика выбора региональных приоритетов и вертикальной дифференциации целей по уровням иерархии

4.4. Методика макроэкономического моделирования стратегических целей региона с установленными показателями

4.5. Методические положения по моделированию целей развития региона на основе оценочных показателей

4.6. Методические основы выбора стратегических сценариев развития региона

5. Моделирование стратегических целей региона как основа управления его экономическим развитием

5.1. Дифференциация, оценка и моделирование конкурентоспособности региона как стратегической оценочной цели его развития

5.2. Моделирование экономического роста региона как стратегической цели с установленными показателями

Заключение

Список использованных источников

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

В диссертационной работе разработаны концептуальные основы, методология и комплекс методик стратегического целеполагания развития региона на уровне субъекта Федерации для институционального обеспечения его устойчивого роста и общественного равновесия.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические основы стратегического целеполагания экономического развития региона" исследованы теоретические подходы к региональному развитию и стратегическому целеполаганию в основополагающих экономических, управленческих и мезоэкономических теориях, разработаны управленческая и организационная концепции стратегического целеполагания региона, концепция конкурентоспособности региона как оценочной интегральной цели его развития.

Эволюция понимания экономического развития в теории происходит в двух основных аспектах, связанных, во-первых, с появлением новых качеств экономического роста, во-вторых, с усилением значимости и новой роли региона внутри государства вследствие выполнения им социально-экономической функции, а также в глобальной экономике как места базирования транснациональных компаний (ТНК) или их бизнес-единиц. Новая роль региона проявляется в том, что он становится не только объектом, но и субъектом развития, активно формирующим свои стратегические цели.

Стратегические цели остались за пределами экономической теории, включая и региональную. Региональные цели рассматриваются как данность (как экзогенно заданные) и в теории, и на практике в формулировках стратегий, программ, экспертов. Не исследуются источники и уровни формирования целей, основные целеносители.

Объективная сторона содержания региональных целей может быть выявлена в контексте анализа экономических и региональных теорий. В диссертационном исследовании выполнено обобщение познания развития на основе анализа шести направлений экономической и управленческой теорий: кейнсианской, неоклассической, институциональной, эволюционной, поведенческой и стратегического управления. Рассмотрено двадцать подходов к развитию, начиная от самого узкого, понимающего развитие как символ высоких темпов роста ВВП (ВРП), до самого широкого, включающего в эту категорию рост темпов душевого ВРП, человеческого капитала, занятости, доходов населения, уровней здравоохранения и образования, самоуважения и укрепления свободы личности.

В результате исследования установлено, что макроэкономические цели развития региона совпадают по содержанию с целями страны и являются базовыми (типовыми): обеспечить устойчивый и сбалансированный экономический рост; повысить конкурентоспособность региона; повысить уровень удовлетворения основных потребностей населения; способствовать повышению продуктивности (эффективности) производства; содействовать сближению коалиционных целей; обеспечить устойчивость системы и ее трансформацию в новое состояние; способствовать организации внешних связей; содействовать снижению трансакционных издержек.

Обобщение региональных теорий роста (Дж. Бортс, Й. Штайн, Х. Зиберт, Г. Мюрдаль, Ф. Перу, Ж. - Р. Будвиль, Х. Ричардсон, П. Потье, Дж. Фридман), размещения (Й. Тюнен, В. Лаунхард, А. Вебер, А. Предель, Т. Паландер, В. Кристаллер, А. Леш, Д. Смит), интегральных и других теорий (Т. Хэгерстранд, У. Айзард) позволяет сделать ряд выводов о неравномерности развития региона, концентрации роста в определенных точках территории, наличии конкуренции между регионами, которые обусловливают необходимость экономической политики, и, следовательно, формирования стратегических целей регионального развития.

В региональных теориях внимание перемещается с традиционных факторов роста и размещения на проблемы инфраструктурного обеспечения, экологические ограничения, нематериальные факторы и ценности. Последним факторам уделяется большое внимание в теории У. Айзарда, в которой он впервые поставил вопрос о включении в теорию не только проблемы равновесия региональной системы, но и проблемы взаимодействия политических, социальных и экономических сил в той мере, в какой они обусловливают процесс определения социальных целей региона.

Анализ региональных теорий позволяет сформировать содержание мезоэкономических целей региона: увеличить количество и повысить качество факторов экономического роста; развивать региональные детерминанты (факторы, спрос, кластеры родственных отраслей, стратегии); повышать конкурентные преимущества региона с помощью специализации, агломерационного эффекта, развития полюсов, зон, коридоров роста; снижать транспортные и другие издержки; выравнивать внутри - и межрегиональные уровни развития; способствовать территориальной диффузии инноваций; развивать социально-правовые институты, включая цели региона.

Содержание микроцелей региона определяется потребностями целеносителей на основе субъектно-функционального и системного анализа региона. В диссертации обоснована необходимость применения целевого подхода к исследованию региона (сверху-вниз), дополненного подходом от целей основных элементов экономической системы: населения, делового сообщества, органов управления и других заинтересованных сторон (снизу-вверх), т. е. субъектно-целевого подхода.

В современных региональных мезоэкономических теориях (конкурентного преимущества М. Портера, нового регионализма и синергетики Л. Евстигнеевой и Р. Евстигнеева, конкурентного федерализма А. Лаврова, Дж. Литвака, Д. Сазерленда, экономического федерализма О.С. Пчелинцева, В.Н. Овчинникова, мезоэкономики Г.Б. Клейнера, мезоэкономического аспекта национальной экономики В. Дементьева) а также концепции конкурентоспособности региона (М. Портер, Д. Сепик, И. Бусыгина, Г.А. Унтура, С.В. Казанцев и другие) рассматриваются новые аспекты развития, связанные с возрастанием субъектности регионов внутри государства и в глобальной экономике. Происходит становление региона как субъекта развития.

Под регионом как субъектом развития понимается субфедеральное образование, формирующее и реализующее стратегические цели своего развития во внутренней и окружающей (национальной и глобальной) среде для выполнения социальной функции путем интеграции целей заинтересованных сторон, а также воспроизводственных циклов региона с учетом имеющихся полномочий и ресурсов в условиях глобальной конкуренции.

Концептуальные основы стратегического целеполагания вытекают из общих закономерностей целеобразования Системный анализ и принятие решений: Словарь-справочник / Под ред. В.Н. Волковой, В.Н. Козлова. М.: Высш. шк.- 2004. , свойств региона как субъекта развития. Цель является сущностной характеристикой, атрибутом любой организационной системы, в том числе и региона. Она определяет всю деятельность организации. Разработка и осуществление целей составляют основу управления регионом.

Стратегическая цель региона - это цель, задающая образ (или его часть) будущего состояния региона в неопределенной и нестабильной окружающей (внешней) среде и указывающая (по возможности) путь его достижения. Например, стратегическая цель развития Калининградской области может быть следующей: обеспечить достижение уровня жизни населения, сопоставимого с зарубежными европейскими странами, путем инновационного развития.

Стратегическая цель характеризуется (в отличие от текущей цели) следующими особенностями: направленностью в будущее и неопределенностью выбора; ориентацией на положение во внешней российской и зарубежной среде; проактивным (упреждающим) поведением всех элементов - целеносителей; взаимосвязью со способом достижения (стратегией) и средствами достижения (тактикой, ресурсами); возможностью альтернатив и изменений.

Стратегическим целеполаганием социально-экономического развития региона называется системный процесс разработки, согласования и выбора стратегических целей по их содержанию, измерителям и количественным значениям.

Источниками целей региона служат обобщенные потребности, интересы, намерения субъекта (субъектов) целеполагания. Отображение целей можно характеризовать как идеальное и реальное измерение состояния региона.

Взаимодействие источников и способов отображения стратегической цели позволяет определить ее структуру, которая включает семантическую (вербальную) часть и измерительную часть (показатели и численные значения). Содержательную часть цели более точно можно называть целевым ориентиром или установкой. Но в теоретическом анализе, а также при построении иерархии целей (цели первого уровня, второго уровня и т. д.) допустимо называть ее сокращенно целью, имея в виду неполный формат. Определение полноформатной цели зависит от методологии ее измерения. Цели, которые имеют признанную методологию исчисления их показателей (например, ВРП), назовем установленными (цели с установленными показателями). Цели, методология измерения которых определяется экспертами (например, конкурентоспособность региона), назовем оценочными (цели с оценочными показателями).

Регион, занимая срединное положение в иерархии экономических систем, объективно формирует цели трех уровней, которые образуют представленную в диссертационной работе пирамиду региональных целей: 1) макроэкономические цели региона как подсистемы национальной экономики; 2) мезоэкономические цели региона как системы; 3) микроэкономические цели региона в разрезе составляющих его элементов (подсистем).

Стратегические ориентиры региона формируются в двух взаимодействующих процессах (по сути образующих единый бинарный процесс): управленческом, направленном от вершины пирамиды целей к ее основанию (сверху-вниз), и организационном, направленном снизу-вверх.

Управленческая составляющая концепции стратегического целеполагания построена на аксиологическом представлении региональной системы с элементами каузального описания, т. е. отображении региональной системы в терминах целей и связей между ними. Она основана на вертикали или иерархии целей, соответствующей уровням управления, и учете горизонтальных коммуникаций между ними. Макроцели региона задаются из системы федерального уровня. Их адаптация и формирование мезоцелей является прерогативой в основном региональных властей. Микроцели соответствуют уровню муниципальных образований.

Цели, задаваемые управлением, не могут быть полностью выведены из объективных свойств региональной системы, вследствие как сложности этой системы, так и влияния личных, групповых и обобщенных интересов. Учет противоречивой природы региональных целей осуществляется в организационной составляющей концепции стратегического целеполагания развития региона. В ней цель определяется как многогранное понятие, как единство мотивов, средств и результатов. Выбор цели субъектом ограничен объективными обстоятельствами.

Целеполагание в регионе осуществляется заинтересованными сторонами (стейкхолдерами), включая три основные группы целеносителей, которые образуют триаду целей: цели населения - цели делового сообщества - цели органов управления. Эта триада является слабо структурированной и противоречивой. Противоречия целей наблюдаются внутри групп целеносителей, между региональными группами, а также между ними и внешними стейкхолдерами. Они преодолеваются в процессе согласования, опосредования, интеграции и перевода целей заинтересованных лиц в управленческие цели, который осуществляется органами регионального управления.

Интегральной оценочной целью развития региона, объединяющей экономические, социальные, инвестиционные и другие интересы, может служить конкурентоспособность региона. Концепция этой стратегической цели основана на системно-функциональном подходе к региону. Это позволяет исследовать конкурентоспособность региона в разных аспектах (системном, факторном, результатном, процессном) и разработать систему понятий. В общем виде конкурентоспособность региона - это свойство региона как экономической системы функционировать и развиваться в конкурентной среде, эффективно обеспечивать процессы воспроизводства человека, благ и регионального потенциала.

Во второй главе "Системно-диалектический анализ региона как субъекта экономического развития и стратегического целеполагания" разработана структура анализа, выполнено исследование целеполагания региона как государственно-территориального образования, системы, организации, субъекта стратегического управления и экономического развития.

Рассмотрение экономической природы, факторов, функций и продуктов региона как субъекта развития позволяет обосновать комплексную методологию системно-диалектического подхода к его исследованию. Она предусматривает анализ региона как государственно-территориального образования, системы, организации, субъекта стратегического управления и развития и разработку соответствующих определений понятия "регион".

На основе субъектно-функционального анализа определены функции региона как государственно-территориального образования. Они направлены на обеспечение текущих и стратегических целей, вытекающих из базовых потребностей субъектов - целеносителей: населения, делового сообщества, органов управления.

На основе обобщения результатов субъектно-функционального анализа можно предложить следующее определение понятие "регион". Регион - это государственно-территориальное образование, имеющее административные границы (иногда и государственные границы для приграничных или эксклавных территорий) и органы управления, в котором обеспечиваются: качество и уровень жизни людей (населения); условия ведения и развития предпринимательства; использование, воспроизводство и обновление территориального потенциала (экономического, социального, природно-ресурсного, научно-технического, инновационного, культурного и других видов потенциала) в интересах живущего и будущего поколений в рамках единого национального пространства.

В региональных исследованиях регион часто называют системой. Однако, ряд таких специфических моментов функционирования региона в рыночной экономике как слабые связи между некоторыми элементами внутри системы, невозможность непосредственного управления некоторыми элементами (например, бизнесом) вызывают определенные сомнения или заставляют задумываться о правомочности применения понятия "система" по отношению к региону.

В диссертационном исследовании на основании системного анализа обосновано, что регион является системой, имеющей следующие особенности. Во-первых, регион является подсистемой, частью системы более высокого уровня (национальной) и одновременно представляет собой целостность, состоящую из элементов, подсистем, которые в свою очередь могут рассматриваться как системы.

Во-вторых, основными элементами (подсистемами) региона являются население (социальная подсистема), деловое сообщество (экономическая подсистема), государственные органы управления (управляющая подсистема), институты (институциональная подсистема), инфраструктура (инфраструктурная подсистема), безопасность (подсистема безопасности), экология (экологическая подсистема). Все элементы (подсистемы) региона взаимосвязаны, взаимозависимы и взаимо-

действуют между собой, с внешней средой и образуют определенную целостность.

В-третьих, в условиях глобализации и открытости свойство целостности и субъектности региональной системы нарушается вследствие значительного влияния мировой экономики (внешней среды).

В-четвертых, поскольку регион является сложной, диффузной, плохо организованной системой, его цели слабо структурированы, их формирование требует создания специального институционального и организационного обеспечения.

В-пятых, регион можно отнести к развивающейся системе, которая в отличие от саморазвивающейся системы не полностью самостоятельно, а в рамках отведенных федеральным центром полномочий вырабатывает цели развития и критерии их достижения, изменяет институты, инфраструктуру и условия функционирования других элементов.

В-шестых, особенностью региона как системы является наличие сложной структуры управления. Регион является одновременно объектом управления со стороны федеральных властей и субъектом управления в лице региональных и муниципальных властей, что требует формирования целей разного уровня. Специфика региона проявляется в отсутствии прямого административного воздействия на экономику в целом. Управление регионом осуществляется через институты, среду обитания населения и функционирования бизнеса, через среду развития.

В системном аспекте можно сформулировать следующее определение понятия "регион". Регион - это целенаправленная или целеустремленная система, подчиненная достижению целей надсистемы, интегрирующая собственные цели с учетом целей основных элементов: населения, делового сообщества, органов управления.

Системный подход к региону позволяет выделить его подсистемы, исследовать их связи внутри региона и с внешней средой, но не учитывает их противоречивый характер, существенно разные качества и цели. Уменьшить эту ограниченность системного подхода позволяет исследование региона как организации.

Для доказательства гипотезы о наличии у региона признаков организации, таких как цели, управление и иерархия, в диссертации выполнено исследование данного территориального образования как социально-экономического инструмента, человеческой и территориальной общности, безличной структуры на основе модифицированной к региону теории организации А.И. Пригожина.

В результате установлено, что у региона как безличной структуры формируются обобщенные, типовые цели как выражение индивидуальных и групповых целей вследствие невозможности полного учета бесконечного разнообразия индивидов, организаций, взаимосвязей и других аспектов. Они обеспечивают стабильность, устойчивость, преемственность, функционирование и развитие региональной организации.

Кроме того, регион как социальный инструмент государства получает из федерального центра индикативные цели. Здесь цели-задания, индикативные цели преломляются через интересы разных групп населения (или учитывают их) в цели-ориентации. Как человеческая и территориальная общность регион представляет собой население в целом, а также его отдельные группировки по поселениям, муниципальным образованиям, профессиональным и другим признакам, объединенные принадлежностью к месту проживания.

Иерархия как неотъемлемый признак региональной организации рассматривается как централизация - децентрализация, личная зависимость, подчиненность и порядок, а управление - как целевое воздействие, самоорганизация, организационный порядок, взаимодействие (партнерство).

Выполненное исследование позволяет считать регион организацией, найти его место в разработанной типологии организаций и с этих позиций дать следующее определение региона.

Регион позиционируется как организация, созданная по решению государственных органов власти на территории с близкими национальными, природными особенностями, культурой, экономикой, цели которой формируются смешанным способом: сверху вниз и снизу вверх.

Разработанная типология организаций позволяет определить организационные особенности региона. Во-первых, регион является сложной многоуровневой организацией, объединяющей территориальные образования разного типа (республики, края, области, муниципальные образования, поселения); отраслевые, ведомственные, коммерческие и некоммерческие структуры, объединения, союзы; население, деловое сообщество, представителей власти.

...