Экономико-организационные аспекты перехода к экологически чистому сельскому хозяйству

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Вопросы увеличения производства экологически чистой продукции, повышения его экономической и экологической эффективности рассматриваются в числе приоритетных аспектов продовольственной безопасности. Эта тема активно обсуждается в научных и политических кругах на все более обширном географическом пространстве. Руководство Азербайджана уделяет первостепенное значение надежному обеспечению населения качественными продуктами питания, принимая систематические меры в данном направлении. При этом поощряются и всесторонне поддерживаются инициативы частного сектора в русле экологического хозяйствования. Наряду с этим следует сказать, что подобно всем постсоветским странам, Азербайджан находится лишь в начале перехода к производству экологически чистой продовольственной и другой сельскохозяйственной продукции. Поэтому приходится естественно воспринимать и наличие многочисленных проблем, и длительные сроки, необходимые для их преодоления.

Переход к экологически чистому сельскому хозяйству - процесс постепенный, сложный, а в ряде моментов противоречивый с точки зрения экономической целесообразности. Экономико-организационные и другие аспекты этого перехода регулируются Конституцией Азербайджанской Республики, законами «Об экологически чистом сельском хозяйстве», «О стандартизации», «О защите прав потребителей», «О продуктах питания», другими нормативно-правовыми документами. Продолжается работа по укреплению нормативно-правовой базы, ее совершенствованию в соответствии с глобальными тенденциями.

Период перехода (конверсии) к экологически чистому сельскому хозяйству - это период от начала внедрения соответствующих норм, правил и рекомендаций до сертификации экологически чистой сельскохозяйственной и продовольственной продукции в связи с переходом от традиционного сельскохозяйственного уклада к экологически чистому сельскому хозяйству. В научных кругах обсуждается вопрос о влиянии эффективности процессов, которые будут осуществляться в этот период, на его продолжительность, но претворение указанных дебатов в жизнь в обозримом будущем не представляется реальным. Причины такого положения можно вкратце обрисовать таким образом:

- научные аргументы относительно эффективности мероприятий в период перехода к экологически чистому сельскому хозяйству с точки зрения продолжительности этого периода, а точнее - его сокращения, считаются недостаточно обоснованными;

- разнообразие источников и факторов загрязнения земли и водоемов затрудняет выработку общей точки зрения по этому вопросу;

- качественные характеристики переходного периода, в том числе и по отдельным его стадиям, основанные на усредненных данных, нередко искажают реальность, но в то же время значительно облегчают соблюдение нормативов. экологический продовольственный экономический

Интересы эффективности переходного процесса требуют выработки режима и механизма оптимального использования организационного и экономического потенциала на основе накопленного ранее позитивного опыта. Практически отсутствуют общепринятые алгоритмы оценки форм организационного обеспечения управления оборотом экологически чистой продовольственной и другой сельскохозяйственной продукции, оправдавших себя в различных климатических поясах.

Управление аграрно-продовольственным хозяйством наряду с организационной структурой требует также регулирования технологических и экономических процессов. Управление процессами производства экологически чистой растениеводческой и животноводческой продукции и доведением её до потребителя в соответствии с обоснованными задачами, предстает как система воздействий, которая служит улучшению использования финансовых ресурсов, находящихся в собственности, распоряжении и использовании хозяйственного субъекта, эффективной организации экономической деятельности.

Организационная структура, отражающая распределение труда внутри предприятия и в идеале обусловленная функциональной структурой, основана на взаимосвязях структурных подразделений и вспомогательных отраслей, играя важную роль в определении организационной структуры, отражающей систему соподчиненности и управленческую схему, должностные инструкции, распределение полномочий управленцев. В управлении экологическим хозяйствованием организационная структура должна однозначно превалировать над функциональной структурой. Иными словами, в сфере оборота экологически чистой продукции необходимо внедрение функциональной системы управления.

В международной практике организациями, производящими экологически чистую сельскохозяйственную продукцию, считаются юридические и физические лица, добровольно избравшие данную сферу деятельности и получившие соответствующий сертификат - документ о производстве или переработке экологически чистой сельскохозяйственной и продовольственной продукции, выданный уполномоченными на это органами. Для подготовки к деятельности этих субъектов следует в первую очередь обратиться к органу экологического наблюдения, создать необходимые условия для такого наблюдения и исследований, принять оговоренные законодательством обязательства по исполнению требований перехода к экологическому хозяйствованию.

Для разработки соответствующих норм, правил и рекомендаций, как уже отмечалось, необходимо в первую очередь наладить экологическое наблюдение в сельском хозяйстве, а затем на всех этапах продвижения его продукции. Экологическое наблюдение должно вестись регулярно, то есть это должен быть по сути экологический мониторинг, который, как известно, отражает в динамике воздействие естественных и техногенных факторов на окружающую среду и вызываемые ими изменения. В то же время экологический мониторинг предусматривает функции контроля, оценки, подготовки перспективных параметров, позволяя характеризовать негативное воздействие на агроэкосистему, выявлять источники и причины этого воздействия, скорректировать агротехнологические процессы.

Организации, участвующие в обороте экологически чистой продовольственной и в целом сельскохозяйственной продукции, для повышения эффективности и расширения сферы охвата своей деятельности могут наладить взаимную кооперацию и воспользоваться преимуществами такого сотрудничества. Поскольку создание ассоциаций сопровождается усложнением экономических и технологических связей, в управлении многовекторными горизонтальными и вертикальными связями целесообразно применение матричной системы управления, как это видно из зарубежной практики.

Из передового зарубежного опыта явствует, что в формировании соответствующих организационных структур, производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции и осуществлении контроля за ее движением должны участвовать государственные и общественные организации. «Безопасность пищевых продуктов контролируют в рамках своих возможностей ряд уполномоченных государственных органов (Государственный комитет стандартизации, метрологии и патентов Азербайджанской Республики, специальные подразделения министерств экономического развития, здравоохранения) и общественные организации (Союз свободных потребителей и некоторые другие). Однако сложность и широкий охват этого процесса, превалирование материальной заинтересованности производителей над соображениями здоровья, вдобавок недостаточно серьезный подход к этому важному вопросу самих потребителей, разрозненный характер работы в этом направлении различных организаций приводят к тому, что контроль в его существующем виде недостаточен. Поэтому возникает необходимость принятия на государственном уровне специальной национальной стратегии безопасности питания» [2, с. 316].

Как указывается в законе Азербайджанской Республики «Об экологически чистом сельском хозяйстве», «экологическое наблюдение - деятельность по изучению соответствия требованиям экологически чистого сельского хозяйства производства и переработки сельскохозяйственных и продовольственных товаров в субъектах экологически чистого сельского хозяйства, ведению наблюдений и анализов, подготовке информации и представлению ее в соответствующие органы и хозяйствующим субъектам».

Организационный механизм перехода к экологически чистому сельскому хозяйству предусматривает наряду с производителями экологически чистого продовольствия наличие структуры ассоциативного применения. Эти функции могут выполнять координационные и информационно-консультационные структуры. Перспективным делом считается организация соответствующих отраслевых и территориальных центров. К числу приоритетов организации таких центров относятся создание банка данных, налаживание и использование системы оперативного консалтинга и информирования о последних достижениях в области экологического хозяйствования, мониторинг экологических исследований и практики, формирование заказов на такие исследования, взаимная координация ареала применения и пропагандирования экологической политики.

При всем разнообразии организационно-правовых форм экологических информационно-консультационных центров, в их ресурсном обеспечении и функциях немало схожего. Эти структуры должны финансироваться из бюджета, иметь программноцелевое финансирование и, естественно, возможность свободно распоряжаться своими средствами и делать выбор.

Согласно законодательству, сроки перехода к экологически чистому растениеводству в соответствии с международными стандартами для однолетних культур составляют до сева два года, для многолетних культур после сбора урожая - три года, для кормовых культур и пастбищ - два года. Продолжительность же перехода к экологически чистому животноводству установлена для мясного скотоводства в один год, для молочного скотоводства - в 12 недель, для мелкого рогатого скота - в 6 месяцев. Если в переходный период производство полностью отвечает экологическим требованиям, сертификационный орган может допустить продукцию данного хозяйства на рынок под лейблом «продукт переходного периода».

Решение экономических и организационных вопросов перехода к экологически чистому сельскому хозяйству охватывает соблюдение нижеизложенных требований:

- организация территориальной деятельности официальных и общественных организаций, осуществляющих надзор за недопущением использования синтетических минеральных удобрений, пестицидов, стимуляторов (за исключением разрешенных к применению) при производстве экологически чистой продовольственной и другой сельскохозяйственной продукции, неприменением экологически опасных препаратов в ветеринарной медицине, отказом от экологически вредных химических средств при обработке ферм;

- проведение мониторинга экологического хозяйствования по ряду аспектов, в том числе наличие консервантов, запрещенных к использованию в агроперерабатывающих предприятиях, экологическая чистота угодий, на которых применяются сертифицированные семена и посевные материалы;

- необходимо формирование адекватного институционального обеспечения соответствия рабочих условий экологического хозяйствования, в том числе экологической агропереработки, международным санитарно-гигиеническим нормам и правилам;

- соблюдение требований территориальной организации экологического хозяйствования, которые исключают размещение хозяйственных субъектов, производящих экологически чистую продовольственную и другую сельскохозяйственную продукцию, вблизи магистральных дорог, источников вредных выбросов, на территории крупных промышленных предприятий. Как правило, не допускается традиционное и экологическое хозяйствование в одно время и в одном месте.

Экономические инструменты и средства управления экологическим хозяйствованием должны способствовать повышению эффективности, стимулируя развитие аграрно-продовольственного хозяйства. Экономический метод управления «охватывает совокупность таких экономических рычагов и средств, посредством которых достигается эффект, способный удовлетворить нужды общества в целом, всех отраслей экономики, коллектива и каждого его члена, обеспечивающий достижение поставленной цели» [3, с. 248].

Хотя управление экологическим хозяйствованием по критериям корпоративного, регионального и национального уровней сопровождается различными подходами, приоритетным направлением служит решение проблем, связанных с обеспечением здоровья человека, улучшением условий его жизни и труда. При этом, безусловно, не должны оставаться в стороне и такие проблемы планетарного масштаба, как защита биоразнообразия, адекватная реакция на негативные последствия глобальных климатических изменений и др. Хотя на практике, особенно при налаживании организационного обеспечения экологического хозяйствования на уровне предприятий, выдвигать на первый план указанные проблемы глобального масштаба в большинстве случаев нереально.

Управление процессами перехода к экологическому хозяйствованию представляет собой органичный синтез научных и практических навыков, предусматривая активное применение инновативного потенциала. Эффективность управления экологической предпринимательской деятельностью зависит от множества экономических, организационных и других факторов. Моделирование воздействия на ресурсное обеспечение этих факторов и уровень их использования должно охватывать:

- формирование первичной информационной базы для многокритериального подхода, позволяющего совместно учитывать критерии развития экологического агробизнеса и в целом агропродовольственного хозяйства;

- отбор методов моделирования, адекватно отражающих возможности активизации агроклиматического потенциала с точки зрения экологических требований и экономико-технических реалий;

- создание других видов обеспечения (программно-математическое, организационное, эргономическое, лингвистическое и др.) для реализации экологической и в целом устойчивой модели агробизнеса;

- регулярный пересмотр нормативов в плане сбережения ресурсов с учетом сокращения возобновляемых ресурсов на интенсивно осваиваемых территориях.

Необходимо наметить требования экономической целесообразности установления основных функций предпринимательского субъекта, занимающегося производством экологически чистого продовольствия, на ближнюю и среднюю перспективу. В качестве таких требований следует указать в первую очередь такие, как повышение по мере возможностей конкурентоспособности, завоевание и укрепление позиций в соответствующем сегменте рынка, минимизация расходов.

В заключение можно выделить такие основные экономико-организационные стадии перехода к экологически чистому сельскому хозяйству:

1. Добровольный переход к экологическому хозяйствованию, сопровождаемый сложными и противоречивыми экономическими, морально-этическими и другими процессами. Стимулирование этих процессов в пользу экологического хозяйствования зависит от успешности поисков точек пересечения интересов на всех уровнях. Выявление возможностей увязки критериев экологической и экономической целесообразности при хозяйствовании, поиск путей их реализации должны быть предметом будущих добровольных решений.

2. Наблюдение за производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в том числе продовольствия, субъектами экологического хозяйствования, доведение аналитической информации до соответствующих органов и до самих хозяйственных субъектов. Полученные данные предполагают устойчивый характер позитивных тенденций экологического характера.

3. Документирование (сертификация), осуществляемое соответствующей инстанцией на подготовленной органом экологического наблюдения информационной базе.

4. Подтверждение соответствия стандартам экологической чистоты продовольствия и другой сельскохозяйственной продукции.

5. Присвоение национальных товарных знаков экологически чистому продовольствию и другой сельскохозяйственной продукции с целью реализации.

Литература

1. Закон Азербайджанской Республики «Об экологически чистом сельском хозяйстве». - Баку, 13 июня 2008, статья 1.

2. Аташов Б.X. Национальная стратегия продовольственной безопасности / Б.X. Аташов // Актуальные проблемы аграрной экономики : материалы научно-практич. конф. - Баку: Аз.НИИ экономики и организации сельского хозяйства, 2012. - С. 316-318.

3. Нуриев А.X. Региональная политика и основы управления / А.X. Нуриев. - Баку: «Элм», 2007. - 428с.

Размещено на Allbest.ru