Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие и сущность антимонополистического регулирование

2. Сравнительный анализ антимонопольной политики России и США

2.1 История появления антимонополии в США

2.2 Федеральное регулирование в США

2.3 Современное отношение США к монополиям

2.4 История создания антимонополестической отрасли

2.5 Законодательная база антимонополии в России

2.6 Антимонополия в современных условия экономики России

Заключение

Литература



Введение

Антимонопольное политика развито практически во всех странах, где присутствует частная форма собственности и свобода ценообразования. Оно имеет более чем вековую историю. Является одной из наиболее сложных сфер правового регулирования. По мнению исследователей, это вызвано тем, что «конкуренция, как основная движущая сила экономического развития, неразрывно связана со своей противоположностью монополией, которая выступает дополнительным фактором развития рынка, усложняющим его нормальную деятельность. В свою очередь, неизбежная тенденция к монополизации, завоеванию хозяйствующими субъектами доминирующего положения на рынке вызывает потребность в государственном регулировании конкурентных отношений путем нахождения и установления оптимального соотношения уровней монополизации и конкуренции с помощью экономических и юридических методов» В связи с этим проблемы совершенствования антимонопольного регулирования неизменно находятся в центре внимания ученых.

Целью данного исследования является история развития монополизма и государственной политики регулирования монополий, является сравнительный анализ антимонопольной политики США и России. на основании изученного разработать рекомендации по совершенствованию антимонопольной политики.

Задачи:

1. Изучить понятие и сущность антимонополии

2. Ознакомиться с историческими аспектами формирования монополий

3. Проанализировать антимонополистическую политику на примере двух стран США и России

4. Подвести итоги по регулированию антимонополий в современном обществе

Объектом исследования выступает антимонопольная политика.

Предметом работы являются теоретические и практические аспекты становления монополий и антимонопольное регулирование Росиии и США.

В ходе работы были использованы следующие методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнительный метод и комплексный системный подход к исследованию монополизации и методов борьбы с нею.

Информационная база исследования: учебники, учебные пособия, аналитические отчеты, законодательные акты зарубежных стран и России, интернет-источники. монополия федеральный законодательный

В данной работе были подняты следующие вопросы:

1. обобщены теоретические аспекты монополизации и антимонопольной политики;

2. выявлены основные задачи антимонопольного регулирования;

3. проведен анализ антимонопольной политики в России и США

4. разработаны рекомендации по совершенствованию антимонопольной политике РФ.

Курсовая работа сконструирована в виде введения, двух глав, заключения, списка литературы.

В первой главе раскрывается сущность монополий и антимонопольного регулирования.

Во второй главе проанализирована история становления монополий в США и России в целом, так же было описано правовое регулирование антимонополестического строя стран. Подведён итог антимонополии на современном этапе развития.

В заключении были сделаны основные выводы и выделены некоторе проблемы касающиеся антипонопольной политики на сегоднишний день.



1. Понятие и сущность антимонополистического регулирование

Для того чтобы понять что же такое антимонопольная политика мы рассмотрим фундамент данного понятия. Для начала давайте определимся с тем, что же представляет собой монополия.

Термин "монополия” в буквальном смысле слова означает "единственный продавец товара" то есть это крупное капиталистическое предприятие, контролирующее производство и сбыт одного или нескольких видов продукции при которой на рынке отсутствует конкуренция и функционирует одна фирма.

А антимонопольная политика государства(обратная сторона монополии) - это комплекс осуществляемых государством экономических, административных и законодательных мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкурентного рынка и недопущению его чрезмерной монополизации.

Целью антимонопольной политики является:

предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства;

перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе

усиление и защита конкуренции путем создания препятствий для возникновения неэффективных монополий;

определение правовых и экономических рамок функционирования необходимых монополий.

Так же все антимонопольные законы делятся на две группы:

Антитрестовые законы, направленные на противодействие различного рода объединениям, в рамках которых фирма теряет свою самостоятельность.

Антикартельные законы, направленные на противодействие различного рода сговорам.

Существуют две основные исторически сложившиеся модели антимонопольного регулирования: американская и европейская.

Рассмотрим в общем эти две модели:

1. Американская модель.

Основой Американская модель являются три нормативно-правовых акта:

-Первый Акт, был принят в конце 19 века и опубликован как "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий" изданный в 1890г., по другому его ещё называют «Закон Шермана». Принцип закона состоит в том, что препятствуя свободной торговле и создавая тресты (монополии) лицо увлечённое в сговоре с этой целью подвергается штрафу или тюремному заключению сроком на 10лет.

-Следущим актом немало важным считается Закон "О Федеральной торговой комиссии" изданный в 1914г. «Акт Клейтона», это атитрестовый закон который ещё сильнее усиливает значение «Закон Шермона». Его принципом является выявление и устранения дискриминации в ценах между различными покупателями товаров одного и того же сорта, качества, если это ведёт к ограничению конкуренции или же тенденции к образованию монополий в любой сфере деятельности. Данный закон является актом гражданского кодекса.

-Последним является Акт Робинсона-Пэтмана изданный в 1936г он устанавливал уголовную ответсвенность за политику «грабительских» цен то есть установление цены ниже уровня средних (предельных) издержек с целью вытеснения конкурента с рынка

Таким образом исходя из данных законов можно сделать вывод что Американская модель построена на принципе запрещения монополии как структурной единицы независимо от социально-экономических последствий ее деятельности; Американская модель действует, помимо США, в Канаде, Японии, Аргентине.

2.Европейская модель.

Начало развитию наднационального антимонопольного законодательства в Европе было положено Парижским договором о создании Европейского сообщества угля и стали 1951 г., участниками которого выступили Франция, Германия, Италия и страны Бенилюкса. Договор запрещал создание торговых барьеров, дискриминационную и иную ограничительную практику, способную составить угрозу для свободной конкуренции в отношениях шести государств-участников. В последствии 25 марта 1957г возникла Европейская модель антимонопольной политики в рамках Европейского Союза основанная на статьях 81 и 82 Римского договора .

Целью Европейской модели было прежде всего регулирование монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в качестве другой формы конкуренции; прогресс в монополии идет через совершенствование методов производства и дифференцирование товара, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает новые направления технологических поисков. Так же в этой модели используется понятие «эффективная конкуренция», то есть конкуренция, которая способствует структурной перестройке национальной экономики.

В упоминавшемся Римском договоре «статья 81» говорит что, между предприятиями запрещаются любые соглашения, а также совместные действия, которые могут препятствовать свободной торговли между странами-членами и целью которых является предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке. Действия, подпадающие под эту статью, считаются автоматически аннулированными. Однако, в случае, если результатом принятия совместных решений, соглашений или действий будет улучшение производства и распределения товаров, технический или экономический прогресс и как следствие представление потребителям определенных долю выгод, и если при этом не будет происходить ограничение действий конкурентов, фирма не считается правонарушителем. Контроль за такими соглашениями осуществляет Европейская комиссия, в полномочия которой входит выдача индивидуальных (разовых), а также общих документов о разрешении на создание монополии или на существенное ограничении конкуренции, но лишь на определенный срок.

«Статья 82» содержащая запрет, на злоупотребление господствующим положением любого концерна на общем рынке и применяется к фирме, если ее доминирующие положение может привести к негативным последствиям для торговли между государствами. Однако в Римском договоре не содержится прямого запрета монополий или доминирующего положения на рынке, то есть можно сделать вывод, что в европейском праве преследованию подвергается не сама монополия не зависимо от ее размера (доля компании на рынке не является единственным критерием для доказательства факта доминирующего положения, так же предприятие оценивается по его технологическому превосходству над конкурентами, степени известность товарного знака, развитой сети сбыта, объему выпускаемой продукции и т.д.), а именно злоупотребление исключительным положением на рынке. Также был оглашен перечень антиконкурентных приемов, используемых предприятиями для монополизации своего положения, в него входят: ограничение производства или технического развития в ущерб интересам потребителей, навязывание несправедливых условий торговли или дополнительных условий партнерам, а также создание невыгодных условий торговли и конкуренции для партнеров, путем применения к ним неравных условий.

Необходимо отметить, что конкурентная политика ЕС, характеризуется тем, что она существует не обособленно, а развивается в рамках глобальной интеграционной тенденции, имеет сквозной характер, проникая во все сферы деятельности экономических агентов рынка. Европейская система антимонопольного регулирования помимо стран Западной Европы действует также в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР, Росии.

Помимо рассмотренных выше моделей антимонопольного права на сегодняшний день существуют страны, которые нельзя однозначно отнести ни к американской, ни к европейской модели. К таким государствам, прежде всего, относят Германию и Японию, так как с одной стороны, в этих странах действует полный запрет монополий, в то время как с другой законодательство данных стран предусматривает большое количество исключений.

В целом хотелось бы отметить, что задачи, стоящие перед антитрестовским законодательством в разных странах, решаются неодинаково. Американская модель руководствуется доктриной юридического запрета на создание объединений с целью монопольного господства в том или ином секторе рыночного хозяйства, в то время как европейская -- доктриной юридической проверки деятельности фирм в целях пресечения их монополистических злоупотреблений.



2. Сравнительный анализ антимонопольной политики России и США

Антимонопольное законодательство России разрабатывалось по аналогии с антимонопольным законодательством США, однако экономические видинья этих двух стран достаточно сильной различаются.

2.1 История появления антимонополии в США

Америка в конце 19 в. начале 20 в. бешеными темпами трансформировалась в страну классического корпоративного капитализма. В ней без каких-либо ограничений функционировали монополии, гигантские тресты. Вполне логично, что они жестко ограничивали свободу рыночной конкуренции и диктовали малому и среднему бизнесу такие условия, которые приводили к его разорению. Конкуренции они не выдерживали. Типичным примером таких гигантов стал трест под названием «Стандарт Ойл» Дж.Д.Рокфеллера, который к началу 20 века захватил рынок нефтепродуктов США на 95%! Рокфеллер начинал с установления монопольного контроля над переработкой нефти, а затем занялся её добычей и транспортировкой. Путём сговора с железнодорожными компаниями он добивался для себя более выгодных условий перевозки, чем его конкуренты. В борьбе с ними Рокфеллер не стеснялся в выборе средств, вплоть до найма бандитов. Компания вела также агрессивную экспансию на мировых рын­ках, где она вступила в ожесточённую конкурен­цию с российскими нефтепромышленниками. Однако вскоре беспредел прекратился. Первым актом, принятым с целью защиты торговли и коммерции от монополии и ограничений, стал закон Шермана. Однако, вопреки ожиданиям, он не стал так называемой в народе «хартией промышленной свободы».

Суть закона Шермана состояла в том что препятствование свободной торговле путем создания трестов (монополий), а также вступление с этими целями в сговор есть не что иное, как преступление. Следует отметить, что закон Шермана в течение десятилетия находился в «спящем» режиме, пока к нему не обратился двадцать шестой президент США Теодор Рузвельт. Акт не был направлен против трестов и монополий как таковых. Однако он касался прямых и явных ограничений свободной торговли не только в национальном масштабе но и в международном. Д. Рокфеллер и его компания стали главной мишенью. Так, в 1904 году против Стандарт Ойл был подан ряд антимонопольных исков которые и сокрушили трестового гиганта.

Вы думайте на этом всё закончиось? Но нет! Закон не был совершенен и поэтому дал лазейки для монополий? Закон относился только к сфере экономики и отчасти социальной политики - областей, которые на тот момент требовали обновления. Эффект от него был довольно ограниченным. Более того, акт очень часто применялся не по прямому назначению. Произвольное толкование закона судебными органами привело к тому, что профсоюзы работников были приравнены к монополиям, а забастовки - к сговорам, имеющим целью ограничение свободной торговли. В действительности акт, принятый для народа, в конечном итоге обратился против него. Данная лазейка в законе была устранена только в 1914 году при помощи Акта Клейтона. Примечательно, что Закон Шермана в определенной части действует и в наше время, он включен в Федеральный Кодекс США. Что последовало далее? А далее, долгожданный и первый антимонопольный закон не принес желаемых результатов. Социальное расслоение в обществе продолжало усугубляться, рядовые американские граждане оказались в весьма бедственном положении, присутствовали все признаки экономической депрессии. Все это естественно привело к росту недовольства возрастающим корпоративным капиталом среди самых разнообразных слоев населения: прогрессивной интеллигенции, фермеров, рабочих. Страна погружается в антитрестовское движение, сопровождающееся ростом активности профсоюзов и борьбой беднейшего класса за систему государственной защиты. Постепенно требования об «обновлении» социальной и экономической политики охватили партийные верхушки не только демократов, но и республиканцев. Первым шагом на пути к решению проблемы стал «Акт об ускорении судебного разбирательства и разрешения процессов по справедливости» (1903 г.), следом был принят закон о создании Министерства торговли и труда.

Однако, оказавшись малоэффективным на практике, все же закон Шермана стал предпосылкой к положительным сдвигам принятый именно в США.

2.2 Федеральное регулирование в США

Родиной антимонопольного законодательство является США. Это страна одна из первых вступила в противоречия с американским принципом «свободной конкуренции». Монополестической деятельность в США заправляет антитрестовский отдел Министерства юстиции (главный законодательный орган), кроме него регулированием антитресковского законодательства занимается Федеральная торговая комиссия (главная исполнительная власть). Юридическую основу этой политики составляют федеральные законы: Шермана (1890), Клейтона (1914) и о Федеральной коммерческой комиссии (1914). Не самую последнюю роль в этой цепочке занимает Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

Итак как мы уже поняли органы антимонопольного регулирования США, базирующиеся на «трёх китах», трёх основных законодательных актах, определяющию политику государства в данной области которые мы раскроем в данном разделе.

Рассмотрим основные ступени закондательной власти. Одной из первой является Федеральная торговая комиссия (ФТК) .

ФТК представляет собой административный орган власти обладающий специальными полномочиями, а так же жёсткий контроль над монополизацией , пресичение незаконной конкуренции и нарушение прав потребителей. ФТК подчиняется только Президенту США и состоит из 5 уполномоченных, которых могут отстранить от должности только президент с соглашением Сената. Уполномоченные ФТК не имеют права принимать участие в предпринимательской деятельности и работать по найму. Не более чем троя из них могут быть членами одной партии. Так же торговая комиссия возглавляется председателем избираемый членами Комиссии. Федеральная торговая комиссия состоит из следующих основных подразделений: -Секритариат -Отдел защиты потребителей конкуренции -отдел судебных разбирательств -отдел инспекции -отдел связи с конгрессом -отдел юридического консультирования -Отдел связи с общественностью Расследования от лица комиссии осуществляется специальными бюро: -Бюро экономики -Бюро конкуренции так же входит отделы судебных разбирательств ( построенные как по отраслевому принципу, так и по видам нарушений антитрестовского законодательства) -Бюро защиты потребителей ФТК имеет сеть региональных отделов. Широкими полномочиями в области применения антимонопольного законодательства обладает прокурор штатов, окружённые прокуроры и окружные суды наделённые правом судебного рассмотрения дел и заявления частных лиц. Следующим не мало важным административным органом является Министерство юстиций которое имеет право применять антитрестовское законодательство , осуществлять следственные и обвинительные функции, возбуждать гражданские и уголовные дела, рассматриваемые окружными судами. Основными структурными подразделениями в министерстве юстиций является: -отдел конкурентной политике -отдел экономического регулирования -несколько отраслевых отделов -апеляционный отдел -отдел правовой политики -оперативный отдел -исполнительный отдел Имеются также 7 отделений в регионах США.

Общая численность чиновников составляет около 500 человек. Таким образом можно сказать что США спустя столетия добилась контроля над монополиями и держит его в рамках закона.

2.3 Современное отношение США к монополиям

В наше время в США антитрестовское законодательство направленно на защиту олигополии как рыночного механизма. Под олигополией понимается тип рыночной структуры несовершенной конкуренции, в которой доминирует крайне малое количество фирм. В результате долговременной концентрации производства и капитала олигополия сложилась в преобладающем большенстве капиталистической экономики. В не сферы законодательства остаются лишь три группы отраслей. К ним относятся: Первая особенность: Мелкие производители; Отрасли связанные с монополией (не имеют единой организационно правовой системы); некомерческие виды деятельности (благотворительные и общественные организации). Вторая особенность основывается на принцыпах с которыми и сама компания и её деятельность оценивается прежде всего с точки зрения воздействия на эффектиность экономики. Третья особенность это существование двух путей реализации антитрестовского законодательства - судебно-законодательная и административная.

Примером одной из крупнейших олигополий в автомобильной промышленности может служить компания «Форд». Форд Мотор американская автомобильная компания, выпускающая легковые автомобили марок «Форд», «Меркюри», «Линкольн», грузовики, разнообразную сельскохозяйственную технику. «Форду» принадлежит компания «Ягуар», «Астон-Мартин», «Ленд Ровер», «Вольво». Штаб-квартира находится в Диборне (штат Мичиган), недалеко от которого была когда-то ферма родителей Генри Форда. Форд Мотор является третьей по величине автомобилестроительной компанией США. Компания Ford Motor уже на протяжении более чем 100 лет контролируется семьёй Фордов, являясь, таким образом, одной из наиболее крупных компаний, находящихся под семейным контролем, в мире. В то же время, Ford Motor Company является публичной компанией, акции которой котируются на Нью-Йоркской фондовой бирже. Семье Форд на октябрь 2010 года принадлежало 40 % голосующих акций Ford, остальные находились в свободном обращении

В настоящее время концерн Ford выпускает широкую гамму популярных в странах Северной и Южной Америки грузовых автомобилей разных классов, среди которых преобладающую роль играют грузовики легкого класса. Объединенное европейское отделение корпорации Ford Motor со штаб-квартирой в Кельне включает несколько крупных заводов в Германии, Великобритании, Бельгии, Испании, России

Таким образом что мы имее, США на данный момент является одной из развитых стран имеющих большое количество развивающихся фирм и корпораций. Выпускающих продукцию по всему миру.

2.4 Исторрия создания антимонополестической отрасли

Монополия очень своебразно зародилилась в Российской Федерации. Первые монополии образовались в 80-х годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе в таких направлениях как, металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность. Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте. Не обошла стороной монополия банковское дело. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. До начала 20 века роль монополий в экономике была не велика. Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900-03 г.г. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (Товарищество «Бр.Нобель», ниточный трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства формально запрещавшего деятельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке правительства («Продпаравоз», военнопромышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты - «Продамет», «Продуголь», «Продвагон», «Кровля», «Медь», «Проволока», РОСТ и др. - по форме были акционерными предприятиями, действительные цели и деятельность которых определялись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910-14г.г.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, «Треугольник», «Коломна-Сормово», «Россуд-Новаль», военнопромышленная группа Русско-Азиатского банка и др.). Уровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отраслях народного хозяйства ( металлургия, транспорт, машиностроение, нефтеи угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) уровень монополизации был невысок.

В годы первой мировой войны 1914-18 г.г. в России прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, бр.Рябушинских. Особенно развивались монополии связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме «принудительных объединений» по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков.

Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством.

При переходе России к рынку в начале 90-х гг. вновь возникли монополии и проблемы связанные с ними.

2.5 Законодательная база антимонополии в России

Антимонополия в РФ подкреплена большим количеством законов и статей которые мы рассмотрим.Первое с чего мы отталкнёмся это законодательство Российской Федерации в сфере конкурентного права.В ней предписана Статья 10 ГК РФ которая содержит запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также на злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Товарные рынки, функционирующие в условиях естественных монополий, регулируются специальным законодательством, и прежде всего Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Помимо специальньных законодательных норм, антимонопольные требования содержатся и в иных актах в нормах, ст. 10 и 1033 ГК РФ. Кроме того, следует отметить ст. 17 Закона РФ «О недрах», ст. 32 Закона о банках, ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ст. 15, 17, 20 Закона о связи и другие акты.Так же нужно отметить что наряду с законами конкурентные отношения могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. В качестве примера приведем: постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (далее -реестр), приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», приказ МАП России от 31 марта 2003 г. № 86, которым утверждены Методические рекомендации по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг.

Отношения могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые Федеральным законом «О защите конкуренции», применяются правила международного договора Российской Федерации.

Уровни антимонопольного законодательства в Российской Федерации включают в себя:

федеральный (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ)

на уровне субъекта РФ

Субъекты РФ имеют право осуществлять регулирование, формирование и применение цен в соответствующей области экономики, включая естественные монополии. Нормы антимонопольного законодательства применяются на всей территории РФ и могут иметь экстерриториальный характер (действуют за пределами РФ) при условии: 1. Соглашение влияет отрицательным образом.

2. Соглашение заключается в отношении основных фондов, акций, долей, прав в отношении российских коммерческих организаций.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» носит экстерриториальный характер.

ФЗ «О защите конкуренции» состоит из 54 статей и 10 глав: Глава 1. Общие положения Глава 2. Монополистическая деятельность. Недобросовестная конкуренция Глава 3. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации Глава 4. Антимонопольные требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций Глава 5. Предоставление государственной или муниципальной помощи Глава 6. Функции и полномочия антимонопольного органа Глава 7. Государственный контроль за экономической концентрацией Глава 8. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства Глава 9. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства Глава 10. Заключительные положения и вступление в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Сфера применения. ФЗ распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Положения ФЗ применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия: 1) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении акций (долей) российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций; 2) соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации постановляет: Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Передать Федеральной антимонопольной службе территориальные органы упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Что же такое ФАС и какие функции он выполняет?

ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) -- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Фундаментом российского антимонопольного законодательства является Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы(ФАС) являются:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года)

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года)

д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

Федеральной антимонопольной службе имеет до 4 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 14 управлений по основным направлениям ее деятельности. Имеет 350 работников центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и предельную численность работников ее территориальных органов в количестве 1477 человека.

Законодательные функции Федеральной антимонопольной службы:

принимает НПА в сфере защиты конкуренции порядок определения доминирующего положения контролирует и надзирает за соблюдением законодательства в сфере конкурентного права

К организационным функциям ФАС относятся:

образовывает территориальные управления

формирует и ведёт реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % .

К надзорные полномочия ФАС относятся:

контролируют создание и реорганизацию коммерческих организаций и т.п

К репрессивным полномочия ФАС относится:

выдают предписания об устранении нарушений

накладывают санкции на субъекты рынка, признанные нарушителями антимонопольного законодательства

ФАС РФ подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации. Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности. В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления. Штатная численность работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

2.6 Антимонополия в современных условия экономики России

На сегодн6ишний день сам факт обсуждения разных подходов к экономической политике говорит о том, что назрела необходимость более внятного определения приоритетов. Даже если конкретных решений сегодня мы не увидим, экономическая ситуация заставит руководство страны принимать более активные меры. Ситуация меняется настолько быстро, что решения не могут быть отложены до завершения электорального цикла в 2018 году. Так в начале 2017 года центральным событием стали направленные работы ФАСа на антимонопольную политику.

В рамках заседания коллегии ФАС России Игорем Артемьевым был принят проект публичной декларации на 2017 год.

1. Принятие Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2017-2019 годы.

2. Кардинальное реформирование стратегии тарифного регулирования, в том числе принятие Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)», а также разработка Стратегии стимулирующего тарифного регулирования.

3. Создание эффективных механизмов борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций и нарушениями антимонопольного законодательства, носящих трансграничный характер.

4. Принятие планов мероприятий («дорожных карт»): «Развитие конкуренции в здравоохранении» и «Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг» (совместно с Банком России) и утверждение планов развития конкуренции («дорожных карт») в соответствующих отраслях на 2017-2018 годы.закона.Собственно говоря база закона заложена.Но будет ли прнят этот закон и будет ли он действовать в 2018 году ещё не известно.

Все законы на данный момент находяться в доработках и я надеюсь в скором времени они вступят в силу.



Заключение

Сравнивая на протяжении всей работы антимонопольные взгляды США и России. Я сделала для себя своеобразный вывод. Антимонопольные органы США имеют гораздо больше прав и полномочий чем российские органы управления. Во-первых, по штрафным санкциям за нарушение антимонопольного законодательства. Примером может стать, такие небольшие правонарушения, как неявка в антимонопольный орган для дачи соответствующих показаний или предоставление неполной или заведомо ложной информации. У нас за это можно отделаться небольшим штрафом, а у американцев это наказуема в более весомых размерах, в виде больших штрафов и тюремного заключения сроком на 30 дней по решению суда, которое выдается очень быстро. США очень жёстко контролирует монополистическую систему, так как в целом это представляет опасность для экономики страны в целом, не говоря уже о социальной сфере. Если говорить о штрафных санкциях за картели и за доминирование, то в западных странах если вас однажды антимонопольный орган поймал на создании картелей и доказал это в суде, штрафы составляют сотни миллионов долларов. Это приводит к банкротству компании и часто к разрушению бизнеса. Можно 19 из 20 раз выигрывать дело в суде, но при этом стоит только попасться один раз - и вы банкрот. Эти огромные штрафы мощнейшее профилактическое средство. Параллельно действует программа так называемых смягчений: если ты хочешь, чтобы все-таки они тебе не присудили штраф, как "Майкрософту" миллиард долларов или как, например, витаминному картелю в Европе 236 миллионов евро, то ты идешь на сотрудничество с органами правопорядка, с антимонопольными органами, и рассказываешь им всю информацию о создании картеля. Соответственно, в этом случае ты освобождаешься от ответственности. Программа смягчения работает только тогда, когда висит дамоклов меч очень серьезных штрафных санкций. Я считаю это большим плюсом для управления данными корпорациями в мире. Что можно сказать про нашу политику в это направлений? А направлении и законодательная база у нас слаба. А именно 178-я статья Уголовного кодекса применялась всего один раз, и дело было возбуждено уже тогда, когда ФАС на этом настоял. За всю историю антимонопольных органов в России ни один человек не был осужден по этой статье. Хотя, по сути, создание картеля это одна из разновидностей крупного мошенничества.

Второй момент, в котором мы пока, к сожалению, тоже отстаем, связан с тем, что антимонопольные органы европейских стран, Соединенных Штатов, Канады, Австралии и др. имеют права так называемого расширенного дознания. Вместе с полицейскими и налоговыми инспекторами они могут выезжать на предприятия, проводить обыски, изымать документацию, которая может свидетельствовать о создании картелей или о других правонарушениях. Собственно, так добываются прямые и косвенные улики для суда. Мы таких прав лишены.

Сейчас антимонопольное законодательство представлено двумя главными законами. Один из них регулирует антимонопольную деятельность на товарных рынках, другой - на финансовых. Законы эти уже устарели и практически не эффективно действуют на картели. Сегодня, например, очень трудно доказать наличие сговора между экономическими агентами. Если дело доходит до суда, то судьи требуют от нас чуть ли не документального его подтверждения. Но ведь таких документов чаще всего просто не существует в природе! За рубежом большинство решений по антимонопольным делам выносятся на основе данных экономического анализа и косвенных улик. Я полагаем, что это справедливо. Власти РФ начали задумываться о соединении и усовершенствовании данного законодательства и более серьезно разрабатывать права антимонопольного ведомства.

Другая проблема - штрафы. В нашей стране санкции за нарушение антимонопольных законов несопоставимы с прибылью, которую получают нарушители. Сейчас штраф составляет 15 тысяч долларов. Риск для монополистов минимален, а возможности - огромны. Я считаем, что необходимо приближаться к стандартам стран Западной Европы и США, где уровень штрафов является неприемлемым даже для очень крупных компаний. Там они составляют от 100 миллионов до миллиарда евро. Доказанное картельное соглашение может довести его организатора даже до тюрьмы. У нас тоже есть соответствующая статья в Уголовном кодексе, но работает она очень плохо. Настройка механизмов антимонопольной деятельности, исправление допущенных ошибок и выработка новых подходов к решению задач антимонопольного регулирования - вот приоритеты нового закона.

Таким образом на основании данных аргументов у меня сложилось общее заключение. Чистая монополия экономически неэффективна. При одинаковых издержках чисто монополистическая фирма сочтет выгодным назначить более высокую цену, производить меньший объем продукции и размещать экономические ресурсы менее эффективно, чем фирмы в условиях чистой конкуренции.



Литература

1. Закон РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru

2. Закон РФ от 24.06.1992 № 3119-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9039724

3. Акт Шермана [Электронный ресурс] // Режим доступа http://ru.wikipedia.org/wiki/%C0%EA%F2_%D8%E5%F0%EC%E0%ED%E0

4. Алексеенков С.О., Казиахмедов Г.М., Татаринов А.В. Демонополизация рынка топливно-энергетического комплекса России [Текст] / С.О. Алексеенков, Г.М. Казиахмедов, А.В. Татаринов - М.: ЮНИТИ-Дана, 2012. - 94 с.

5. Бондарь, А.В. Микроэкономика [Текст] / учебное пособие / А.В.Бондарь, В.А. Воробьев, Н.Н. Сухарева; под ред. А.В. Бондаря, В.А. Воробьева. МН БГЭУ. 2012 - с. 88-114

6. Князева И.В. Антимонопольная политика в России [Текст] / И.В. Князева - М.: Омега-Л, 2011.

7. Сосна С.А. Концессионные соглашения. Теория и практика [Текст]/учебное пособие/С.А.Сосна М.,2013. с. 27-28

8. Тепляков С.Н. Сравнительный анализ антимонопольной политики Европейского союза и РФ в области картельных соглашений [Текст] / С.Н. Тепляков - М.: Синергия, 2014.

9. Антимонопольная политика государства; [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/antimonopolnaya-politika.html

10. Антимонопольное законодательство. Федеральная антимонопольная служба. Государственная антимонопольная политика / статья: [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.fb.ru/article/142498/antimonopolnoe-zaconodatelstvo-federalnaya-antimonopolnaya-slujba-gosudarstvennaya-antimonopolnaya-politika

11. Выступление М.Е. Фрадкова на коллегии ФАС России, посвященной 15-летию антимонопольных органов России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_3172.html

12. Ежегодный доклад ФАС РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://fas.gov.ru/about/mission/

13. История государства и права зарубежных стран. Законодательство о компаниях, монополиях и ограничительной торговой практике [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.bibliotecar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-5/155htm

14. Карташов: «Эффективная защита олимпийской символики приоритетное направление нашей работы по пресечению актов недобросовестной конкуренции» [Электронный ресурс] // Режим доступа: . http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_33985.html

15. Методы антимонопольного регулирования/ учебное пособие [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://eclib.net/27/50html

16. Миссии, цели ФАС [Электронный ресурс] // режим доступа: http://fas.gov.ru/about/mission/

17. Основные понятия антимонопольной политики [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://fas.gov.ru/about/dictionary/

18. Предпринимательское право. Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www/bibliotrcar.ru/predprinematelskoe - pravo/61html

19. Основные понятия антимонопольной политики [Электронный ресурс] - режим доступа: http://fas.gov.ru/about/dictionary/

20. Бондарь, А.В. Микроэкономика [Текст] / учебное пособие / А.В.Бондарь, В.А. Воробьев, Н.Н. Сухарева; под ред. А.В. Бондаря, В.А. Воробьева. МН БГЭУ. 2012. С.93

21. Мысляева И.Н. Государственное регулирование экономики [Текст] / И.Н. Мысляева. - М.: МГУ, 2010. С.48.

22. Антимонопольная политика государства; [Электронный ресурс] - режим доступа:http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/antimonopolnaya-politika.html

23. Основные понятия антимонопольной политики [Электронный ресурс] - режим доступа: http://fas.gov.ru/about/dictionary/

a. Закон Клейтона [Электронный ресурс] - режим доступа http://ru.wikipedia.org/wiki/%C7%E0%EA%EE%ED_%CA%EB%E5%E9%F2%EE%ED%E0

24. Антимонопольное законодательство. Федеральная антимонопольная служба. Государственная антимонопольная политика / статья: [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.fb.ru/article/142498/antimonopolnoe-zaconodatelstvo-federalnaya-antimonopolnaya-slujba-gosudarstvennaya-antimonopolnaya-politika

25. Ежегодный доклад ФАС РФ [Электронный ресурс] - режим доступа: http://fas.gov.ru/about/mission/

26. Выступление М.Е. Фрадкова на коллегии ФАС России, посвященной 15-летию антимонопольных органов России [Электронный ресурс] - режим доступа: http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_3172.html

27. Миссии, цели ФАС [Электронный ресурс] - режим доступа: http://fas.gov.ru/about/mission/

28. Выступление М.Е. Фрадкова на коллегии ФАС России, посвященной 15-летию антимонопольных органов России [Электронный ресурс] - режим доступа: http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_3172.html

29. Закон РФ от 24.06.1992 № 3119-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" [Электронный ресурс] - режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9039724

30. Князева И.В. Антимонопольная политика в России. - М.: Омега-Л, 2011. С.75.

31. 1Князева И.В. Антимонопольная политика в России. - М.: Омега-Л, 2011. С.80.

32. Интернет-интервью с И.Ю. Артемьевым, руководителем Федеральной антимонопольной службы: «Развитие антимонопольного законодательства в России»

Размещено на Allbest.ru

...