Особые экономические зоны в структуре мирового хозяйственного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра «Макроэкономика и экономическая теория»

курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

Тема: «Особые экономические зоны в структуре мирового хозяйственного развития»

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Место особых экономических зон в системе современных рыночных отношений
• 1.1 Сущность и формы современных особых экономических зон
• 1.2 Причины и факторы возникновения особых экономических зон
• Глава 2. Промышленные ОЭЗ в современной рыночной экономике
• 2.1 Правовые условия создания ОЭЗ
• 2.2 Развитие ОЭЗ в Республике Татарстан на примере ОЭЗ «Алабуга»
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации. Трансформация международных отношений, продвижение российских реформ одновременно расширяют возможности сотрудничества России с ведущими государствами мира. На передний план в качестве главных составляющих этого сотрудничества выходят экономические, научно - технические, интеллектуальные, информационные факторы, степень сопряжения научных и производственных ресурсов Российской Федерации и других стран, концентрация финансового капитала и диверсификация экономических связей.
• Одной из эффективных и перспективных форм сотрудничества на мировой арене, привлечения инвестиций, дальнейшего развития экономического и научного потенциала страны становится создание особых экономических зон (ОЭЗ).
• Целью создания ОЭЗ на территории Российской Федерации является развитие производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулирования развития наукоемких производств, внедрения новейших технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках.
• В последнее время вновь оживилась разработка путей развития ОЭЗ. Осмысливается практика их функционирования, разрабатываются принципиально новые варианты концепций законопроектов о территориальных образованиях с особыми экономическими условиями функционирования (как в целом, так и применительно к конкретным особым экономическим зонам), проводятся парламентские слушания, семинары и "круглые столы"). Наибольшую сложность представляют правовые проблемы и пути развития ОЭЗ.
• Главная проблема состоит в разработке организационно-экономического механизма функционирования особых экономических территорий в современных условиях.
• Задача установления отличий организационно-правовых режимов для отдельных территорий или «точек экономического роста» сложна, а ее решение должно основываться на определенных условиях, обеспечивающих соединение интересов одной территории с интересами всех других и национальной экономики в целом.
• При большом разнообразии особых организационно - правовых режимов и сформированных в этой связи особо - статусных территорий в данной работе исследуются проблемы создания и развития особых экономических зон (ОЭЗ). Для России эти образования - не новое явление. Однако на протяжении последних 15 лет в стране не созданы институционально-правовые условия их развития в новых экономических условиях перехода от стадии макроэкономической стабилизации к устойчивому экономическому росту.
• Особые экономические зоны, как одна из разновидностей территорий с особым правовым статусом, исследуются в работах Авдокушина Е., Брызгалина А., Савина В. и др.
• Изучение большого перечня литературных источников позволяет утверждать, что изучавшиеся проблемы разработаны пока недостаточно, потому что: нет единого мнения по проблеме теоретического обоснования решений в области региональной экономической политики; многообразен ряд трактовок сущности СЭЗ; нет единой классификации зон; существуют различные мнения по поводу целесообразности организации СЭЗ и их отдельных разновидностей; не завершен процесс формирования методологии оценки эффективности деятельности СЭЗ и др.
• Целью курсовой работы является исследование сущности, роли и места особых экономических зон в современной рыночной экономике.
• Задачи курсовой работы:
• - определить сущность и формы современных ОЭЗ;
• - обосновать причины и факторы возникновения ОЭЗ;
• - рассмотреть правовые условия создания ОЭЗ;
• - рассмотреть развитие ОЭЗ «Алабуга» как важнейшее звено хозяйственных отношений Республики Татарстан со странами ближнего и дальнего зарубежья.
• Объектом исследования являются свободные и особые экономические зоны. Предметом исследования - организационно-экономические механизмы государственного регулирования создания, функционирования и развития подобных территориальных образований.
• Общетеоретическую и методическую основу исследования и решения названных задач составляют системный подход к изучению социально-экономических явлений при формировании и развитии особых территориальных образований в мировой и отечественной экономике, формы и методы формирования на этих территориях интегрированных производственных структур с участием государства и бизнеса, механизмы наращивания и эффективной реализации потенциала подобных образований как основы экономического роста и развития экономики страны.
• Правовую основу исследования составили соответствующие законодательно-правовые акты РФ в данной сфере. Использовались данные государственной статистики, материалы и разработки Минэкономразвития и торговли РФ, Минобразования и науки РФ, других федеральных органов управления, а также литературные отечественные и зарубежные источники по данной проблематике.
• Научная новизна курсовой работы заключается в формировании организационно-экономических механизмов развития зон с особым статусом, как на федеральном, так и на региональном уровнях национальной экономики.
• Практическая значимость исследования вытекает из его актуальности, научной новизны и определяется тем, что полученные результаты, предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве методических основ в части формирования и развития ОЭЗ разной специализации.
• Структура курсовой работы: введение, две главы, заключение, библиографический список.
• Глава 1. Место особых экономических зон в системе современных рыночных отношений
• 1.1 Сущность и формы современных особых экономических зон

В мировой практике внешнеэкономической деятельности существуют различные модели территориально-хозяйственного управления. В этом ряду комплексных формирований есть и такие хозяйственные структуры, которые известны как особые (свободные) экономические зоны (СЭЗ). Различные типы таких зон называют “островками” мирового хозяйства, “окнами ” для притока в многочисленные регионы и страны зарубежных инвестиций, технологий, управленческих навыков.

В конвенции Киото (май 1973 г.) было приведено такое определение понятия «свободная экономическая зона» - это часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю.

СЭЗ существуют почти во всех промышленно развитых странах. Причем в Соединенных Штатах Америки их численность самая большая - около 200. Помимо старейшей и крупнейшей свободной экономической зоны в Нью-Йорке, они организованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в других городах.

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта, железнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к ним района, выделенная из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров [7, с.74].

Такие зоны сохранились и до настоящего времени. В них товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, расфасовываются, пересортировываются и перерабатываются, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

Использование подобных экономических зон позволяет поставщикам отложить реализацию товаров до повышения на них спроса и соответственно цен, демонстрировать продукцию потенциальным оптовым покупателям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшей пошлины.

Исторически таким зонам предшествовало создание «свободных портов», иными словами, территорий беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Первоначально «свободные порты» создавались для развития местного рынка, а затем и для содействия расширению международной торговли. Напомним, статус «свободных портов» имели Генуя (с 1595 г.), Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), а в России - Одесса (с 1817 г,), Владивосток (с 1862 г.) и Батуми (с 1878 г.).

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали упраздняться, а на их территориях и в других торговых центрах начали создаваться свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара.

Основателями такого типа свободных экономических зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также американец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательство при различного рода кризисных ситуациях не в состоянии предотвратить экономический упадок крупных промышленных центров. По их мнению, не спасали положения и традиционные меры экономического и политического воздействия на хозяйственную деятельность этих территорий.

Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, предоставлялся ряд льгот по налогообложению, менее жестко регламентировалась и их деятельность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в области банковских и страховых операций).

В пределах таких зон банки могли свободно моделировать с любыми валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зоны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т. д.

По мнению Авдокушина Е.: «Свободные экономические зоны - это часть национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет развивать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции для мирового рынка и успешное развитее социально-экономической среды регионов своего базирования» [7, с.77].

Наиболее полно отражающей суть СЭЗ, является классификация делящая все СЭЗ по двум критериям: территориально-функциональному и по хозяйственной специализации. С точки зрения такой классификации создаваемые в современной России ОЭЗ являются функциональными, комплексными и сервисными.

В процессе выявления всей многомерности сущности СЭЗ выявлено, что процесс их создания делится на четыре основных этапа, каждый из которых должен быть достаточно профессионально управляемым (предынвестиционный; инвестиционный; операционный, период развития).

Общее число созданных в мире ОЭЗ составляет около 1200, из них около 400 - это зоны свободной торговли, около 300 - промышленно-производственные зоны, еще около 400 - технико-внедренческие и 100 - сервисные (оффшорные центры, эколого-экономические регионы, исследовательские, научные парки, инновационные центры, туристические, рекреационные и др.)

Формирование особых экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России. Особые экономические зоны являются институтом, который может способствовать привлечению инвестиций, а также укреплению экономического и научного потенциала государства. Необходимо отметить, что институт особых экономических зон имеет достаточно продолжительную историю.

Особые (свободные) экономические зоны современного типа впервые были образованы в первой трети XX в. в США (1934). Попытки формирования свободных экономических зон предпринимались в советский период нашей истории, а также в начале 90-х годов XX в. С июля 1990 г. по июнь 1991 г. свободные экономические зоны были образованы в 11 регионах России на общей площади 1 млн кв. км (7 % всей территории страны), с 13 % населения (18,5 млн чел) России. Однако, должного экономического результата создание свободных экономических зон регионам, где они были созданы, не принесло.

Как отмечается в научной литературе «первый опыт свободных экономических зон, с точки зрения полученного экономического результата, в значительной степени негативный, при всем при том можно в целом, говорить и о его пользе». По подсчетам специалистов к началу 2016 г. в России было создано 23 свободных экономических зоны. Многие из этих зон превратились во внутренние оффшоры: субъекты предпринимательства лишь формально числились на территориях особых экономических зон, в то время как их хозяйственная деятельность осуществлялась далеко за пределами этих зон. Зарубежные транснациональные компании получают 40% всей своей прибыли именно в особых экономических зонах.

Неудачи создания свободных экономических зон в Российской Федерации обусловлены комплексом причин как объективного, так и субъективного характера. По данным ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), к началу 2016 года в 120 странах мира насчитывалось порядка 3 тысяч особых экономических зон, обеспечивающих рабочими местами около 50 миллионов человек. Объем произведенной экспортной продукции оценивается в 600 миллиардов долларов [20, с.67].

Целями создания особых экономических зон является развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы.

Особая экономическая зона -- это часть территории нашей страны, которая определяется решением Правительства Российской Федерации, на данной территории действует особый режим предпринимательской деятельности. В этой связи предпринимательская деятельность, осуществляемая в особых экономических зонах, может определяться как деятельность, которая связана с развитием промышленного производства, транспорта, туризма и курортной сферы, данная деятельность осуществляется с минимальным риском, поскольку осуществляется под гарантии государства. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в особых экономических зонах, направлена на получение прибыли, значительная часть которой используется для развития экономики и социальной инфраструктуры соответствующей территории или региона. Субъектами предпринимательской деятельности, которая осуществляется в особых экономических зонах, являются резиденты особой экономической зоны. Статус резидента особой экономической зоны подтверждается свидетельством, которое удостоверяет регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны. Данное свидетельство выдается органом управления особыми экономическими зонами [13, с.26].

К середине XX века особые (свободные) экономические зоны получают широкое распространение во многих зарубежных государствах. Обусловлено это многими политическими, экономическими и социальными причинами. В разных государствах становления института особых экономических зон происходило по-своему. Изначально особые (свободные) экономические зоны преимущественно создавались в портах и назывались они зонами свободной торговли. В настоящее время особые (свободные, специальные) экономические зоны с тем или иным успехом функционируют более чем в 120 государствах. Самое большое количество особых экономических зон работает в Соединенных Штатах Америки, по подсчетам специалистов в США их более 240. В США функционируют три категории особых экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны, технологические парки.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны.

Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более двух квадратных километров.

Особая экономическая зона не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований. Территория особой экономической зоны не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

Каждый из видов особых экономических зон имеет свой административно-правовой режим хозяйственной деятельности. Зоны внешней торговли отличаются льготным таможенным режимом. Данный режим характеризуется специальным налоговым режимом, кроме того, данный режим отменяет квоты на экспортируемые товары в другие страны. Предпринимательские зоны характеризуются тем, что в них осуществляется как складирование изготовленной продукции, так и переработка продукции. Комплексные предпринимательские зоны образуются в тех регионах страны, где имеется высокий уровень безработицы, а также низкие доходы работающих граждан.

Особняком стоят технико-внедренческие зоны (технологические парки), режим данных зон позволяет интеграцию хозяйственной деятельности с наукой. Технико-внедренческие зоны способствуют развитию инновационных технологий. Опыт создания и режим функционирования данных зон может быть вполне учтен в деле становления и развития технико-внедренческих особых экономических зон в Российской Федерации.

Кроме США богатый опыт функционирования особых (свободных, специальных) экономических зон имеют государства Западной и Восточной Европы (Германия, Польша, Ирландия, Болгария и др.). Большие успехи в развитии особых экономических зон имеет Ирландия, которая после 2-й мировой войны с помощью рыночных механизмов особых экономических зон преодолела глубокий экономический кризис. За тридцать послевоенных лет в Ирландии было создано 60 особых экономических зон. Опыт Ирландии используется во многих государствах.

Определенную специфику функционирования особых экономических зон имеют государства Юго-Восточной Азии (Сингапур, Южная Корея, Малайзия), а также Китай. Особенность особых экономических зон, функционирующих в Китае, состоит в том, что административно-правовой режим предпринимательской деятельности способствует привлечению как национальных, так и иностранных инвестиций. Гибкий инвестиционный режим отвечает интересам, как государства, так и интересам инвесторов. Данный опыт также заслуживает учету в деле становления и развития особых экономических зон. В отличие от Российской Федерации в Китае особые экономические зоны функционируют уже много лет и в настоящее время именно благодаря особым экономическим зонам весьма существенны экономические успехи Китая. Основная административная особенность китайских зон в том, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в них, регламентируется законодательными актами, которые приняты парламентами тех провинций, в которых функционируют соответствующие зоны. По данному вопросу в Китае действует более 30 разных законов [11, с.39-40].

Следует обратить внимание на успехи работы особых зон в Казахстане и Белоруссии. В этих государствах удалось сформировать такой административно-правовой режим предпринимательской деятельности, который способствует благоприятному инвестиционному климату, а также обеспечивает защиту национальных экономических интересов. Свою специфику, о которой мало кто знает в нашей стране, имеют особые экономические зоны Бразилии, Индии, Ирана, Иордании, Кубы. Экономические успехи названных государств связаны, прежде всего, с институтом особых экономических зон, которые позволили сформировать благоприятный административно-правовой режим развития предпринимательской деятельности.

В завершении исследования концепций создания и административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах ряда зарубежных государств можно сделать вывод о том, что институт особых экономических зон базируется на единых принципах. Суть, данных принципов сводится к формированию такого административно-правового режима, который позволяет развиваться промышленности, транспортной инфраструктуре, туризму, высокотехнологичным отраслям производства. Специальный режим административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, должен учитывать интересы, как государства, так и резидентов, осуществляющих свою деятельность в этих зонах.

1.2 Причины и факторы возникновения особых экономических зон

особый экономический зона организационный

Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины XX века становятся свободными (специальные) экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

СЭЗ представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялись разного рода налоговые льготы, зафиксированные национальными законодательствами, получило название "налоговой революции". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов [13, с.27].

Во всем мире экономические зоны рассматриваются как мультипликаторы экономического и социального развития, как активное средство государственной политики, способное в равной степени и реабилитировать депрессивную территорию и дать дополнительный импульс региональным точкам роста. В этой связи представляется важным следующий вывод: предоставления налоговых, таможенных и тарифных льгот иностранным инвесторам явно недостаточно, необходимо опережающее развитие инфраструктуры: дорожно-транспортной сети, аэропортов, водо- и энергоснабжения, системы телекоммуникаций, складских помещений, гостиничных комплексов и зон отдыха. При проектировании зон следует ориентироваться не на действующие в принимающей стране стандарты инфраструктурного обслуживания, а на уровень, достигнутый в развитых странах.

Есть еще одно необходимое условие создания свободных зон. Это - стабильная политическая обстановка, гарантирующая иностранному капиталу нормальное функционирование. В этой связи представляется целесообразным и экономически оправданным предпринимать попытки решения локальных задач как способа формирования точек роста; развития отдельных производств, как локомотивов промышленного производства; создания новых отраслей экономики, как фактора роста конкурентоспособности России на мировом рынке посредством создания и развития СЭЗ и их разновидности - ОЭЗ.

Опыт функционирования СЭЗ в развитых странах свидетельствует о том, что такого рода территории организуются, как правило, для стимулирования наукоемких и энергосберегающих технологий; чаще всего там, где для этого существует развитая инфраструктура, в т.ч. социальная; в целях предоставления большей свободы предпринимательскому сектору с параллельным решением проблемы борьбы с высокой безработицей.

Каждая страна в процессе создания СЭЗ, решая стоящие перед ней проблемы, максимально учитывает национальные особенности и условия, разрабатывает адекватный им комплекс преференций и льгот. Достаточно долгий срок функционирования СЭЗ в этих странах (с 30-х годов 20 века) доказал их эффективность в решении проблемы быстрого развития предпринимательского сектора, инвестирующего в новые технологии и создающего новые продукты, которые затем попадают на мировой рынок.

При реанимации территорий с особым экономическим статусом в России следует учитывать тот мировой опыт, который гласит, что основными причинами низкой эффективности уже работающих зон являются [8, с.26]:

- неправильный выбор территории их размещения;

- недостаточная подготовка «площадки» - слабый инвестиционный начальный толчок, отсутствовавшая или непрофессиональная предварительная экспертиза;

- отсутствие или наличие ненадлежащего качества производственной и социальной инфраструктуры в зоне;

- несистемное введение налоговых льгот;

- плохо отлаженный механизм функционирования СЭЗ;

- выпуск фирмами-резидентами неконкурентоспособной продукции;

- отсутствие экономической и политической стабильности в стране;

- сложное, недостаточное или неустойчивое национальное законодательство о СЭЗ;

- неконтролируемое развитие теневой экономики и др.

Основными отличительными чертами процесса создания СЭЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, непоследовательность, отсутствие четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом.

Проблемой низкой эффективности функционирования СЭЗ в России стало отрицательное воздействие СЭЗ на экономику региона. Льготы, действовавшие на территории СЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией.

Таким образом, из проведенного анализа следует, что не все из существующих видов СЭЗ однозначно применимы в российских условиях.

Уже на предынвестиционном этапе необходимо учесть все сказанное выше для того, чтобы повысить эффективность действующих зон и прекратить дискредитацию идеи СЭЗ созданием ОЭЗ в России.

Эксплуатация ОЭЗ должна быть рациональной. Возможен прямой эффект, полученный в виде привлечения дополнительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест, роста занятости населения и роста его доходов и т.д. и непрямой (опосредованный) эффект, вызванный активизацией предпринимательской и внешнеэкономической деятельности, повышением эффективности хозяйствования, технологического влияния, структурной перестройки экономики региона расположения ОЭЗ.

Бюджетная эффективность деятельности ОЭЗ может быть оценена с двух сторон: с точки зрения наполняемости бюджетов (поступления в государственный и местный бюджеты и государственные целевые фонды), и с точки зрения оценки эффективности налоговых льгот, полученных соответствующими ОЭЗ.

Бюджетную эффективность ОЭЗ предлагается оценивать следующими показателями: сальдо бюджетных платежей (налогов и сборов) и налоговых льгот; удельный вес налоговых льгот в общей сумме льгот и бюджетных поступлений; налоговые поступления и сборы, которые приходятся на единицу реализованной продукции.

Для оценки эффективности предоставления ОЭЗ налоговых льгот предлагаются следующие показатели [9, с.12-13]:

1) уровень отдачи налоговых льгот по инвестициям (сколько долларов инвестиций привлечено в расчете на 1 руб. полученных льгот);

2) уровень налоговых льгот на единицу привлеченных инвестиций (сколько рублей льгот приходится на каждый привлеченный доллар инвестиций - обратный показатель);

3) объем реализованной продукции в расчете на единицу предоставленных льгот (производительность льгот по продукции);

4) объем льгот, приходящихся на единицу реализованной продукции (обратный показатель).

Особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность институциональных, организационных и правовых изменений, вписывающихся в общую правовую госсистему, которые устанавливаются в пределах территориальных образований (АТО) на следующих условиях: наличие обоснования необходимости введения особых институционально-правовых условий для их образования с учетом действующих законов; доказанность необходимости этих инноваций для экономики в целом; сведение негативных рисков для данного региона, других регионов за счет использования государственных компенсационных механизмов; обеспечение законности введения особых институционально-правовых условий образования и функционирования ОЭЗ; согласованная с регионами разработка проектов нормативных актов введения на данных территориях особых организационно-правовых режимов федеральными и региональными органами управления; наличие у региона и государства финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения организационно-правового режима создания и развития ОЭЗ; создание системы контроля за соответствием введенного особого режима, результативностью его для развития ОЭЗ нормам и правилам федерального законодательства; установление временных границ действия особого режима для создания и функционирования ОЭЗ, а далее для их развития в перспективном временном периоде.

Таким образом, ОЭЗ - особая экономическая зона представляет собой часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления эффективной предпринимательской деятельности, выражающийся во всемерном повышении инновационного характера производств, формировании «новой» экономики с целью всестороннего развития человеческого капитала, всемерном привлечении иностранных инвестиций и мотивированной активности отечественных предпринимателей благодаря использованию заранее созданной инфраструктуры.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами.

Создание СЭЗ - эффективнейший метод привлечения капитала в производство. Различные налоговые льготы очень привлекательны для зарубежных инвесторов, стремящихся к наиболее выгодному вложению своих капиталов, тем самым, способствуя введению новых технологий и развитию производства, оживлению бизнеса, повышению уровня экономического роста и развитию экономики в целом.

Глава 2. Промышленные ОЭЗ в современной рыночной экономике

2.1 Правовые условия создания ОЭЗ

Прослеживая эволюцию становления особых экономических зон необходимо отметить, что первые свободные экономические зоны на территории нашей страны начали образовываться в конце 80-х годов XX в. Данный этап знаменуется принятием постановления «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» (1988), закона «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» (1990).

Данные документы посредством содержащихся в них норм административного права сформировали концепцию и цели создания свободных экономических зон на территории СССР, определил специализацию данных зон. Цель создания свободных экономических зон в конце 80-х годов была одна -- это активация внешнеэкономической деятельности посредством создания предприятий с иностранными инвестициями. Предполагалось, что свободные экономические зоны будут стимулировать развитие промышленного производства, а также привлекут в экономику страны иностранные инвестиции. Однако, как показала практика, данная цель не была достигнута в силу целого ряд причин как объективного, так и субъективного порядка.

К причинам того, что свободные экономические зоны не смогли реализовать свой потенциал, как правило, относят неадекватность существовавшего в то время административно-правового механизма хозяйственной деятельности, недостаточность финансовых ресурсов для создания инфраструктуры свободных экономических зон, нежелание иностранных инвесторов вкладывать средства в развитие свободных экономических зон в силу нестабильной политической и экономической ситуации, а также отсутствие административно-правового механизма регламентирования предпринимательской деятельности и др.

Формирование норм административного права, призванных регламентировать общественные отношения, в свободных экономических зонах, связано с появлением Постановления Верховного Совета РСФСР «О создании зон свободного предпринимательства» (1990 год). Специфика развития административно-правового механизма регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах состояла в том, что статус свободных экономических зон получали такие административно-территориальные единицы, как края и области. Подобное положение способствовало тому, что сводные экономические зоны теряли свою специализацию [12, с.28].

Следует сказать, что свободные экономические зоны начала 90-х годов XX века превратились в территории с более льготным уровнем налогообложения, что отразилось на доходах государственного бюджета.

Этап создания свободных экономических зон в период с 1989 по 1991 г. совпал с целым рядом негативных социально-экономических процессов, в связи с чем введение территориальных налоговых льгот перестало контролироваться. Данное обстоятельство позволило некоторым административно-территориальным образованиям самостоятельно объявить о принятии статуса свободной экономической зоны или зоны свободного предпринимательства. Несмотря на провал советского проекта свободных экономических зон в тоже время необходимо отметить, что некоторым свободным экономическим зонам удалось достичь определенных успехов в привлечении иностранных инвестиций, однако подавляющее число проектов свободных экономических зон так и не было реализовано. К добавлению к вышесказанному причинами неудач исследуемого феномена можно считать масштабность создаваемых зон, а также разрыв экономических связей между предприятиями СССР, расположенных в разных регионах страны, который начался в конце 1991 года.

Развал СССР объективно вызвал проблемы в административно-правовом регулировании режима свободных экономических зон. Имеющий место пробел в административно-правовом регулировании отчасти был устранен Указом Президента РФ от 4 июня 1992 г. «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации». Данный документ, как следует из его содержания, должен был получить, свое развитие, в Законе РФ «О свободных экономических зонах». Но данное предписание так и не было реализовано, что существенно замедлило развитие особых экономических зон в Российской Федерации.

Дальнейшее развитие административно-правового регулирования общественных отношений в особых экономических зонах пошло по пути принятия отдельных законов: «Об особой экономической зоне в Магаданской области», «Об особой экономической зоне в Калининградской области», а также заключения межгосударственных соглашений: соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О создании зоны свободной торговли» и др.

Помимо отдельных законодательных и иных нормативных правовых актов регламентирующих режим функционирования особых экономических зон в 2015г. был принят базовый Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», образовано агентство по управлению особыми экономическими зонами. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что административно-правовой и организационный механизм регулирования и управления особыми экономическими зонами вышел на принципиально новый уровень.

На сегодняшний день законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов [15, с.31-32].

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством Российской Федерации.

Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение, в котором устанавливаются:

- объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета;

- план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

- комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

- размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны и пр.

Особая экономическая зона создается на двадцать лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Процедура создания особой экономической зоны определена Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой экономической зоны, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2015 г. № 563, и включает в себя 5 основных этапов:

Первым этапом является объявление конкурса на создание особой экономической зоны. Организатором конкурса выступает Минэкономразвития России, который издает приказ о проведение конкурса и публикует его в СМИ.

После объявления конкурса начинается этап подачи заявок претендентами на создание особых экономических зон.

На третьем этапе происходит подведение итогов конкурса.

Наконец, завершающий этап в создании особой зоны - заключение соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ и исполнительным органом муниципального образования, на территории которого создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации постановления о создании особой экономической зоны.

Специальный режим предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, закрепляется как национальным законодательством, так и нормами международного права. Специфика административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, касается следующих аспектов: облегчения государственного контроля в сфере инвестиционной деятельности; стимулирование внешнеторговой деятельности; установления особого порядка валютного регулирования и валютного контроля, специальное таможенное и налоговое регулирование. Кроме этого административно-правовое регулирование в особых экономических зонах касается упрощения некоторых административных процедур (лицензирования, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, особый режим землепользования и т.п.). Данные меры способствуют становлению бизнеса особенно на первоначальном этапе его развития.

Управление особыми экономическими зонами осуществляется специально созданным органом исполнительной власти. Специальный административно-правовой режим предпринимательской деятельности направлен на развитие высокотехнологичных отраслей производства, транспортной инфраструктуры, подъем депрессивных регионов и др. Особые законодательные предписания, действующие на территории особой экономической зоны, вовсе не освобождают от административно-правового режима хозяйственной деятельности, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательскую деятельность. Характерной чертой предпринимательской деятельности осуществляемой в особых экономических зонах является особый режим, регулирующий использование рабочей силы. Благоприятный инвестиционный климат предполагает наличие недорогой и доступной производственной составляющей, наличие товароемких рынков сбыта произведенной продукции, специальных финансово-административных условий для инвестирования.

2.2 Развитие ОЭЗ в Республике Татарстан на примере ОЭЗ «Алабуга»

В последние годы в России идет процесс создания экономических зон (СЭЗ). Схема их создания одинаковая: поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности. Для свободных экономических зон устанавливается система льгот, позволяющая стимулировать хозяйственную деятельность.

В настоящее время в России создан ряд свободных экономических зон - «Санкт-Петербург», «Выборг», «Янтарь» (Калининградская область), «Сахалин», «Даурия» (Читинская область). «Садко» (Новгород), «Технополис», (Зеленоград), «Магадан», «Находка», «Ева» (Еврейская автономная область) и др.

Одним из примеров формирования максимально благоприятного, правового, инвестиционного и налогового режимов стала созданная в 2017 году на территории Елабужского района Республики Татарстан Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Алабуга". Площадь ОЭЗ 20 кв. километров. Это территория, ранее предназначавшаяся для строительства Камского тракторного завода.

Территория Елабужского района и г.Елабуга по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по Республике Татарстан на 42,7%, а среднероссийский уровень - в 3,1 раза.

Основными отраслями специализации территориальной экономики являются промышленность, сельское хозяйство, образование, туризм.

Территория ОЭЗ "Алабуга" разделена на определенное число земельных участков, или модулей. Площадь модуля может составлять 5, 10, 20 и более га. К каждому модулю подведены все необходимые коммуникации: автодороги, инженерные сети, электричество, теплосеть, газ, вода, канализация, высокоскоростная линия связи и т.д., и резидент получает точку врезки возле своего земельного участка.

18 января 2016 года подписано Соглашение о создании ОЭЗ ППТ "Алабуга" в Елабужском районе Республики Татарстан между Правительством РФ, Правительством РТ и Администрацией г.Елабуга и Елабужского района.

Управление ОЭЗ "Алабуга" на территории Елабужского района РТ осуществляется Территориальным органом Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. В соответствии с Постановлением РФ от 13 декабря 2015 года № 758 утверждено положение о Наблюдательном совете ОЭЗ, который осуществляет контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также утверждает и рассматривает перспективные планы развития ОЭЗ. Кроме того, на основе конкурсного отбора сформирована республиканская управляющая компания. Данные структуры координируют работу с резидентами ОЭЗ "Алабуга" на территории Елабужского района РТ. В особой экономической зоне "Алабуга" в Татарстане завершается создание инфраструктуры. Уже освоено 2 млрд рублей капитальных вложений в создание инженерных сетей первой очереди экономической зоны. Первым резидентом зоны стала компания "Северсталь-авто", которая налаживает производство автомобилей Fiat. На завершающей стадии переговоры с китайской Great Wall.

Мощность сборочной линии - 75 тыс. машин в год. На "Заводе микролитражных автомобилей" компании "Северсталь-авто" в Набережных Челнах 1 декабря 2016 года уже начато серийное производство легковых автомобилей Fiat.

В завершающей стадии находится соглашение с китайской компанией "Великая стена", которая планирует в Елабуге выпускать 50 тыс. машин. На сегодняшний день это один из крупнейших китайских инвестиционных проектов в РФ. На заводе в Татарстане предполагается выпускать три модели Great Wall - пикап и два внедорожника, в том числе Hover.

ОЭЗ "Алабуга", одна из шести особых зон в России, главная привлекательность особой экономической зоны, - значительные налоговые льготы в течение 20 лет - всего запланированного периода существования зоны.

ОЭЗ "Алабуга" по своему содержанию должна стать, прежде всего, зоной экспортного производства. Для этого приоритеты особой экономической зоны необходимо изменить: от льготного потребления перейти к расширенному и выборочному производству. Такая смена акцентов позволит ОЭЗ уже в ближайшее время приобрести четкие очертания в области производства, новых технологий и формировании научных подходов.

В настоящее время, несмотря на ряд сложностей в законодательной, экономической и политической сферах, можно констатировать, что идея создания ОЭЗ "Алабуга" целенаправленно реализуется для реорганизации экономики и социальной инфраструктуры региона. Для успешного функционирования ОЭЗ, развивая концепцию свободной экономической зоны, необходимо обеспечивать сочетание региональных интересов не только с общероссийскими экономическими интересами, но и с созданием разветвленной системы вовлечения в её рациональное функционирование ближнего и дальнего зарубежья [22, с.1-5].

Обеспечение адекватного регулирования созданием и развитием свободных экономических зон требует, как целевого стратегического планирования, так и правовой базы.

Свободная (особая) экономическая зона должна развиваться в условиях рыночных отношений, которые предусматривают: разгосударствление собственности, самостоятельность предприятий, свободу предпринимательства. Но кроме этого они должны включать эквивалентный обмен с другими регионами России. И не только в области поставок и организации рынка сбыта, но и рынка рабочей силы, ценных бумаг. Должны найти решение вопросы регулирования оплаты труда, доходов различных категорий населения.

Общими условиями успешного развития ОЭЗ могут стать:

- завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества;

- качественное улучшение инфраструктурного обеспечения;

- усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ОЭЗ.

Таким образом, ОЭЗ "Алабуга" на сегодняшний день имеет огромное значение, так как может стать важным звеном хозяйственных отношений Республики Татарстан со странами ближнего и дальнего зарубежья, создать предпосылки для финансового оздоровления и стабилизации экономической обстановки в республике.

Заключение

Особые экономические зоны - это часть национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет развивать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции для мирового рынка и успешное развитее социально-экономической среды регионов своего базирования.

Цель ОЭЗ - привлечение иностранных капиталовложений в национальную экономику для ускоренного развития, вовлечение в транснациональные хозяйственные связи предприятий определенной страны, широкое участие предпринимателей и государств в целом в международных экономических обменах.

Для создания эффективной системы государственного управления особыми экономическими зонами необходимо использовать в управленческом процессе современные информационные технологии, а также адекватные методы и формы воздействия на хозяйствующих субъектов. Кроме того, необходимо закрепления в законе «Об особых экономических зонах РФ» предписания о том, что территориальные органы управление особыми экономическими зонами должны подчиняться напрямую Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами Российской Федерации.

Административно-правовой режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должен упростить до минимума различного рода административные процедуры. Упрощение административных процедур может включать в себя снижение срока рассмотрения предоставляемых документов, резидентом особой экономической зоны, снижения количества инстанций, с которыми согласовывается проект решения, снижение ставок оплаты предоставляемых государственных услуг, упрощение системы налогообложения и др.

Специальный режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах может нарушать равноправие субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи в законодательстве об особых экономических зонах нужно предусмотреть правовой механизм ротации льгот между субъектами предпринимательской деятельности, которые предоставлены резидентам особой экономической зоны по истечению периода времени, на который они были предоставлены.

Необходимо расшить разнообразие организационно-правовых форм особых экономических зон, создать централизованную систему управления особыми экономическими зонами, а также осуществлять предоставление льгот резидентам особых экономических зон на определенный период времени, если предоставленные льготы используются неэффективно, а также в корыстных (корпоративных) интересах резидент особой экономической зоны должен их лишаться, а в некоторых случаях привлекаться к административной ответственности.