Современная система расселения как дестабилизирующий фактор устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современная система расселения как дестабилизирующий фактор устойчивого развития

Карева Анжела Владиславовна

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы современной системы расселения, выявлены ее основные недостатки. Обоснована необходимость ее реформирования в целях достижения устойчивого развития.

Ключевые слова: устойчивое развитие, система расселения, населенный пункт, регион

В настоящее время перед всеми субъектами международного права на первый план выходят проблемы социально-экономической устойчивости территорий. Российская экономика, развивающаяся в русле мировых тенденций, не может оставлять вне поля своего зрения проблему формирования социально-устойчивых обществ, создающих условия социальной стабильности и достойного существования граждан.

Усиливающиеся напоры глобализации, проникающей во все сферы жизни и пытающейся их унифицировать при всем разнообразии существующих устройств и территориальной неравномерности уровней развития, придают особую остроту имеющимся в различных регионах экономическим, социальным и экологическим проблемам. Необходимость поиска их комплексного решения ставит задачу обеспечения устойчивого развития [2]. расселение экономический стабильность

Важным аспектом в решении вопроса является внедрение принципов устойчивого развития на местном уровне, так как на уровне поселений наиболее наглядно видны все проблемы той или иной территории.

Под устойчивым развитием муниципального образования следует понимать процесс социально-экономического развития муниципального образования, которое позволяет, не снижая заданных темпов и траектории социально-экономического развития, осуществлять экономию и сохранность естественно-природных ресурсов и, реализуя процесс расширенного воспроизводства в заданных границах на основе инновационно-предпринимательской активности, наукоемких инженерных технологий, обеспечивать потребности населения территории и будущих поколений.

Ключевая роль принадлежит в этом процессе муниципальным социально-экономическим системам. В связи с тем, что результатом реализации на местном уровне важнейших государственных функций является уровень и качество жизни населения страны, в целом, существует объективная необходимость внедрения в оборот администраций поселений принципов устойчивого развития [1]. Это, в частности, касается системы расселения граждан на территориях.

Современная система городского и сельского расселения в Российской Федерации характеризуется кризисом больших и малых городов, а также сельских поселений. Кроме того, данные тенденции актуальны для всего мира.

В отношении крупных городов это, в частности, проявляется в большой концентрации на территории людей, промышленности, транспорта, следствием чего является загрязнённость окружающей среды, развивающиеся в связи с этим болезни, в том числе онкологические, социопсихологические перегрузки общества, высокая степень криминогенности городской среды, разорванность внутригородских территорий. Все это характеризует последствия применяемой во многих странах системы расселения.

В России данная проблема имеет свои индивидуальные грани - дифференциация уровня и условий жизни в зависимости от размера поселения, сокращение экономической самодостаточности средних и малых городов, концентрация в крупных городах максимума финансовых и трудовых ресурсов, слабая экономическая и инновационная активность "периферии", "разрежение" сети городских поселений, что связано с сокращением их числа, а также снижение функционального содержания межпоселенческих связей.

Все это приводит к утрате или же значительному ослаблению признаков, делающих систему городского расселения собственно системой. Причиной того является рыночная невостребованность созданной в советский период градообразующей экономики многих поселений. После развала СССР в период глобальной приватизации власть не могла и не хотела мыслить стратегически. Будущее представлялось весьма туманно - достижение собственного благополучия, ставшего главной целью существования в либеральном мире, нивелировало методы и средства его достижения. Огромное множество промышленных предприятий было приватизировано, либо просто заброшено. Средства в развитие инфраструктуры "периферийных" поселений выделяться перестали. И они, в свою очередь, перестали соответствовать требованиям современности.

Существенно отличается от вышеназванных поселений положение административных центров субъектов Российской Федерации и крупнейших городов, которые представляют на региональном уровне "центр". Там скапливается большая часть всего экономического, социального и демографического потенциала регионов. Однако, следует отметить, что обозначенные города имеют на остальную территорию страны и даже соседних территорий весьма незначительное экономическое, инфраструктурное и социальное влияние [3].

Таким образом, сегодня в региональных столицах наблюдается аномально высокая концентрация административного, экономического, демографического и социально-инфраструктурного потенциала субъектов РФ, что объясняется тем, что в них в 1990-е годы оперативно произошла мобильная реструктуризация экономики, ускоренное распространение получил малый бизнес, торговля была интенсифицирована. Административно-территориальные " столицы" стали центрами "сервисной экономики", сфера производства товаров в значительной степени сменилась сферой предоставления услуг, нашедших рыночный спрос и в самих этих городах, и в их округах - на "периферии" соответствующих регионов.

Сегодня нельзя однозначно сказать обо всех "центрах" российских регионов -стимулируют ли они развитие всей территории субъектов Российской Федерации, становясь реальными "точками роста, или же поглощают их потенциал. Так как место имеет и та, и другая тенденция. В частности, первая проявляется, в тех случаях, когда создаются особые зоны, кластеры или же агломерации.

Агломерации - это интеграционные взаимодействия хозяйственного, финансового, демографического, инфраструктурного, рекреационного, пространственного, культурно-исторического потенциала городских и сельских поселений в зоне экономической и социальной активности одного или нескольких крупных городов.

Агломерации являются наиболее перспективной формой в связи с тем, что рамки агломерации позволяют: разгрузить производственные мощности в перегруженных и загрузить их в "недогруженных" поселения. Кроме того, переход к агломерации приводит к укрупнению рынка сбыта продукции, пространственному расширению рынка труда, росту возможностей культурно-бытового обмена, а также снижению точечной концентрации нагрузки на окружающую среду.

Сегодня органы власти страны предполагают создать десятки новых агломераций - около 20 крупных агломераций с численностью населения свыше миллиона человек, среди которых самыми успешными должны стать агломерации с численностью населения более трёх миллионов

Планируется, что данные агломерации не сведут на нет местное самоуправление, но вместе с тем, их регулирование будет проходить на государственном уровне, в частности место будут иметь координация и электронные системы взаимодействий поселений.

Таким образом, обеспечение перехода систем расселения к устойчивому развитию возможно благодаря совместному развитию населения, природной и антропогенной среды в направлении достижения гармонии. Обеспечить это призвана архитектурно-планировочная парадигма перехода населенных мест к устойчивому развитию, которая провозглашает основными принципами градостроительного планирования устойчивого развития населенных мест и систем расселения встроенность градостроительного объекта в окружение, его структуризацию, оптимизацию и гармонизацию. В частности, стремление к гармонизации выступает основополагающим принципом стабильности архитектурно-планировочной системы, определяющим ориентацию градостроительной деятельности на устойчивое развитие.

Однако перехода систем расселения к устойчивому развитию в настоящее время затрудняется отсутствием соответствующей методологической базы, в основании которой главное место должно быть отведено особому подходу к градостроительству - определенного рода симбиозу принципов, методов и правил стратегического, цивилизационного, синергетического, регионального и прочих подходов в направлении формирования ноосферы.

Обозначенная интеграция ставит пред органами местной власти объективную необходимость устранения противоречий между принципами и методами различных подходов, выходом в этом случае может стать интеграция стратегического и градостроительного планирования групповых систем населенных мест.

Подобная практика предполагает скоординированное и сбалансированное развитие таких групповых систем населенных мест в системе соседних муниципальных образований, что связано, прежде всего, с тем, что в современных социально-экономических и нормативно-правовых условиях каждая территория стремится к повышению своей конкурентоспособности и независимости и одновременно необходимой координации развития с прочими элементами системы более высокого уровня.

Существующая методика моделирования групповых систем населенных мест основана на формировании зон совместных интересов, обеспечивающих согласованное, скоординированное развитие соседних муниципальных образований в современных условиях. Благодаря ей появляется возможность проведения глубинного пофакторного анализа рассматриваемой территории, делимитации ее границ, разработки моделей развития сложившейся (или образовывающейся) системы. Кроме того, разработчики могут провести правовое зонирование и разработать правила землепользования и застройки для конкретной территории.

Таким образом, сегодня становится очевидным, что современная российская система расселения не соответствует требованиям времени - продолжающаяся деградация большинства населённых пунктов страны способна спровоцировать кризисные ситуации отнюдь не местного значения. Поэтому внедрение новых инструментов, создание новых агломераций с высокоскоростным транспортом между населенными пунктами и тесными связями социально-экономического, культурного, инфраструктурного характера, новых экополисов "с нуля" могут стать ступенями на лестнице решения данной масштабной проблемы.

Вместе с тем, проблемы совершенствования территориальной организации хозяйства как важной предпосылки повышения его экономической эффективности объективно имеют исключительно высокое народнохозяйственное значение. В современных условиях в качестве существенного критерия развития населенных мест часто рассматривается устойчивость их систем. Под устойчивостью систем расселения понимается способность их планировочной, социальной, экономической и др. организации сохранять динамическое равновесие в ходе значительных количественных и качественных изменений процесса их развития. В настоящее время органам власти и на местном, и на региональном, и на федеральном уровне особенно важно уделять если не главную, то одну из первых ролей обозначенной проблеме.

От деятельности органов местного самоуправления на местах зависит эффективность власти на более высоких уровнях. При этом следует отметить, что значение института местного самоуправления ежегодно повышается, что связано с возможностями, которые появляются при рациональном построении обозначенной системы. На наш взгляд, эстафету реформирования системы расселения необходимо начать с муниципального уровня, на котором возможен наиболее полный учет инициатив местного сообщества.

Список литературы

1. Хоменко О.А. Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления. Саратов: ПАГС, 2007. 142 с.

2. Зуденкова С.А., Карева А.В. Проблемы устойчивого развития регионов Российской Федерации //" Сервис plus". 2014. № 1. C. 49-51.

3. Лексин В.Н. Города власти: административные центры России // "Мир России". 2009. № 1. C. 3-33.

Размещено на Allbest.ru