Региональные особенности государственной поддержки развития малого инновационного предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональные особенности государственной поддержки развития малого инновационного предпринимательства

В статье проведен анализ инновационной активности субъектов малого предпринимательства, конкретизированы направления поддержки малого бизнеса в инновационной сфере в г. Москве. Обоснована приоритетность налоговых льгот в качестве ключевой формы государственной поддержки малого инновационного предпринимательства на региональном уровне.

Ключевые слова: Малый бизнес, инновационное предпринимательство, государственная поддержка, региональное управление, инновационная экономика.

На сегодняшний день структура экономики Москвы представляет собой структуру экономики классического мегаполиса, который живет за счет услуг. В структуре ВРП Москвы услуги занимают наибольшую часть, промышленное производство составляет порядка 17%. Причем с 2000 г. произошел спад этой доли с 25% до 17% к 2012 г., более детально структура ВРП на 2012 г. выглядит следующим образом: 38,5% - оптовая и розничная торговля; 19,7% - операции с недвижимым имуществом;17%- промышленность; 9,6% - бизнес-услуги; 9,3%- транспорт и связь; 4,6% - НИОКР и IT; 3,0% - здравоохранение и социальные услуги; 2,4% - строительство; 7,9% - прочее. Как мы видим, доля НИКОР и IT в экономике города на сегодняшний день остается сравнительно небольшой (около 5%), и основной задачей, стоящей перед городом, является переход на новый, инновационный путь развития. Именно на это направлена государственная политика в области науки и технологий. Особенно актуален переход к инновационному сценарию развития для Москвы, т.к. только такой путь позволит предприятиям сохранять конкурентоспособность [3]. Особую роль в развитии инновационного сектора в мире традиционно играет малый бизнес. Углубленная специализация малых предприятий позволяет глубже вникать в тонкости технологии и добиваться более высоких результатов. Сравнительно низкие накладные расходы и более высокий уровень использования технологического оборудования на них позволяют получить экономический выигрыш по сравнению с вариантами организации подобного производства на крупных предприятиях. Поэтому поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является одной их приоритетных задач московских органов власти. На данный момент в инновационной сфере поддержка осуществляется по следующим направлениям [2]:

- обеспечение более простого и масштабного доступа малых инновационных предприятий к финансовым ресурсам;

- усиление мер, направленных на защиту интеллектуальной собственности, введение новых стандартов сертификации, соответствующих мировым стандартам;

- стимулирование спроса на инновационную продукцию и экспортного потенциала малых и средних инновационных предприятий;

- предоставление различных льгот и преференций;

- способствование развитию специфической инновационной инфраструктуры, направленной на поддержку малого инновационного бизнеса.

В мировой практике считается, что крупным предприятиям проще для получения нового продукта не осваивать новые технологии у себя, а собрать наиболее успешные малые и средние предприятия и организовать выпуск нового продукта с их участием. В России же пока крупные предприятия и естественные монополии по-прежнему концентрируют все возможные технологические переделы у себя. Особенно это характерно для предприятий ОПК, которые получили значительные средства для модернизации и закупили по всему миру уникальное оборудование, не сильно задумываясь о его реальной загрузке. В итоге это не повысило их экономическую эффективность и не способствовало развитию малого инновационного предпринимательства. В целом на федеральном уровне идет переориентация программ с поддержки предпринимательства, в общем, к поддержке конкретного малого инновационного предпринимательства. Но процесс идет слишком медленно, и существует масса нерешенных вопросов, которые в том или ином виде тормозят развитие малых производственно-инновационных предприятий. Поэтому на данный момент уровень инновационной активности малого предпринимательства в России остается на низком уровне. В этом плане политика правительства Москвы носит более продуманный характер. Москва относится к лидерам по уровню развития малого предпринимательства, по сравнению с другими регионами России. На конец 2011 г. в городе функционировало более 140000 малых предприятий и 145000 индивидуальных предпринимателей. Оборот московского малого бизнеса составляет почти треть совокупного оборота малых предприятий России [1]. Несмотря на это, количество малых предприятий, которые можно назвать «инновационными», составляет всего около 5% от общего числа малых предприятий. По данным официального статистического обследования, уровень инновационной активности напрямую зависит от размеров предприятия: от 6,5% в компаниях с численностью работников до 50 человек и до 50% на предприятиях с численностью работников от 10 000 человек и более. В 2011 г. малые предприятия затратили на инновации 9 млрд. руб., в то время как крупные - 700 млрд. руб.

В 2010 г. был проведен опрос среди руководителей предприятий с целью выявить основные препятствия для развития инноваций: 37% назвали главной проблемой недостаток собственных средств, 28% - недостаточный уровень государственной поддержки.

В период с 2000 по 2008 г. в Москве наблюдалась тенденция снижения затрат на технологические инновации. Наметившиеся явления стагнации в инновационной сфере в немалой степени были связаны с недостаточным вниманием к интенсификации и продвижению инноваций в реальный сектор экономики со стороны государства, в частности с уровнем финансовой поддержки. Сложившиеся условия финансирования привели к тому, что на протяжении многих лет для поддержания уровня инновационной активности в экономике страны предприятия предпринимают действия сами, в одиночку. При всем имеющемся разнообразии альтернативных источников финансирования инновационной деятельности основным из них выступают собственные средства предприятий. В 2000 г. собственные средства предприятий обеспечивали 80% затрат на инновации в России. Однако с 2008 г. предприятия Москвы стали получать значимую финансовую поддержку государства: доля бюджетных средств в общих затратах на инновации стала расти, и на 2011 г. доля собственных средств в общих затратах на инновации снизилась до 69%. А на конец 2011 г. затраты на технологические инновации в Москве составили рекордные 170 млрд. руб. (в 7 раз больше затрат 2010 г. и в 12 раз больше затрат 2000г.) [18].

На сегодняшний день субъекты малого инновационного бизнеса могут получить несколько видов субсидий. С 2012 г. действует государственная программа по выдаче субсидий на создание опытного образца в размере 2,5 млн. руб., а также на патентование в размере 1 млн. руб., на продвижение собственной инновационной продукции на российских и зарубежных рынках в размере 250 тыс. руб. В 2013 г. были введены 3 новых гранта для инноваторов: целевая субсидия на развитие инноваций размером до 5 млн. руб., субсидия для предприятий, работающих в сфере медицинской техники и оборудования, в размере до 10 млн. руб., а также субсидия для инновационных стартапов в размере 500 тыс. руб. Кроме того, в 2013 г. появилась целевая субсидия на развитие совместных проектов инновационных компаний и формирование кластеров.

Среди программ, направленных на укрепление экономики города и развитие инновационного потенциала, действующих на сегодняшний день, можно выделить три главных: «Москва - инновационная столица России», «Поддержка развития предпринимательства» и «Реструктуризация и стимулирование промышленности». В ранее принимавшихся программах не были прописаны конкретные целевые показатели развития инновационной и научно-технической деятельности. Поэтому принятие новой городской подпрограммы «Москва - инновационная столица России» является важным шагом по изменению городской политики в инновационной и научно-технической сферах. В новой подпрограмме прописана совокупность механизмов и технологий по обеспечению роста инновационной активности, развитию инновационной инфраструктуры, стимулированию спроса на инновационную продукцию. На эти программы направляются большие потоки средств как из местного бюджета, так и из федерального и прочих источников. Помимо этих программ, в Москве существуют следующие формы поддержки инновационной деятельности [15]:

- различные льготы и преференции;

- предоставление гарантий под кредиты;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- стимулирование спроса;

- содействие продвижению на внутренних и внешних рынках.

Налоговая политика способна повлиять на ход воспроизводственных процессов в национальной экономике, которые в существенной мере предопределяют налоговую нагрузку, например, на динамику объемов и эффективности производства, его отраслевую, продуктовую, технологическую, институциональную составляющие, региональный состав, режим использования имеющегося производственного потенциала, масштабы и структуру экономической деятельности сектора домашних хозяйств. Законодательством города Москвы предусмотрено предоставление налоговых льгот или установление сниженных ставок для инновационных предприятий по [18]:

- налогу на имущество организаций;

- налогу на прибыль организаций в части налогов, подлежащих зачислению в бюджет города Москвы;

- земельному налогу. Льготы по налогу на прибыль. Право устанавливать льготы по на лог у на прибыль в части, подлежащей зачислению в бюджет города Москвы установлено Главой 25 Налогового Кодекса РФ и Законом г. Москвы от 23 января 2013 г. № 2 «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для резидентов технополисов, технологических парков и индустриальных парков». В соответствии с данным актом, для организаций - резидентов технополисов, технологических парков и индустриальных парков установлена ставка налога на прибыль в размере 13,5% (вместо базовой ставки 18% , определенной НК РФ). Льготы по налогу на имущество. Льготы по налогу на имущество организаций установлены Законом города Москвы от 5 ноября 2003 г. №64 «О налоге на имущество организаций» для отдельных категорий инновационных и промышленных компаний, в том числе:

- для резидентов технополисов, технопарков и индустриальных парков, управляющих организаций технопарков, технополисов - по ставке 0%;

- для управляющих организаций индустриальных парков - 50% от суммы налога, исчисленного в отношении имущественного комплекса индустриального парка. Указанные льготы предоставляются на срок 10 лет с момента присвоения статуса резидента или управляющей компании технополиса, технопарка или индустриального парка. Льготы по земельному налогу. Льготы по земельному налогу установлены Законом города Москвы от 24 ноября 2004 г. № 74 «О земельном налоге» для отдельных категорий инновационных и промышленных компаний, в том числе [18]:

- для управляющих организаций технопарков, технополисов - в размере 0,7% от суммы налога, исчисленного в отношении занимаемого земельного участка; для управляющих организаций индустриальных парков - в размере 20% от суммы налога, исчисленного в отношении занимаемого земельного участка. Указанные льготы предоставляются на срок 10 лет с момента присвоения статуса резидента или управляющей компании технополиса, технопарка или индустриального парка. Льготы инвесторам и резидентам ОЭЗ «Зеленоград» и парка «Сколково». Помимо вышеперечисленных льгот, инвесторам на территории Особой экономической зоны «Зеленоград» предоставляются следующие налоговые льготы и преференции [4]:

режим свободной таможенной зоны: ввозные таможенные пошлины - 0%, НДС на ввозимые товары - 0%;

- налог на прибыль - 13,5% до 2016 г.;

- единый социальный налог - 14% до 2017 г.;

- налог на имущество - 0% на 10 лет с момента постановки имущества на учет;

- налог на транспорт - 0% на 5 лет с момента регистрации транспортного средства;

- налог на землю - 0% на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок и 1,5% от кадастровой стоимости после окончания льготного периода. Резиденты Сколково могут претендовать на следующие льготы [4]:

- налог на прибыль - 0%;

- НДС - 0% (кроме НДС, уплачиваемого при ввозе товаров в Российскую Федерацию);

- налог на имущество организаций - 0%;

- пониженный тариф страховых взносов - 14%;

- возмещение таможенных платежей (таможенной пошлины и НДС) в отношении товаров, ввозимых для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости в центре «Сколково» и ли необходимых участникам проекта для осуществления исследовательской деятельности. Все это дает малым предприятиям существенную экономию и позволяет более динамично развиваться, особенно на ранних этапах существования. Особую роль играет возможность получения льгот по социальным взносам, т.к.расходы на персонал в малых инновационных компаниях составляют больше 50% всех затрат. Воздействие налоговых мер на инновационный сектор экономики проходит сразу по нескольким направлениям.

Во-первых, налоги способствуют снижению текущей стоимости дохода от капитала, который инвестирован в инновации, тем самым ускоряя окупаемость этих инвестиций.

Во-вторых, при наличии различных льгот по налогу на прибыль компаний происходит уменьшение налогооблагаемой базы и высвобождение средств для реинвестирования и новых вложений, а так же повышается рыночная стоимость инвестиций в инновации.

В-третьих, предоставление организациям инновационного сектора возможности получения налогового инвестиционного кредита способствует повышению текущей стоимости капитала, направленного на финансирование инноваций. Помимо налоговых льгот и преференций в политике Москвы по поддержке инновационного малого бизнеса можно выделить такие меры, как предоставление государственных гарантий при получении кредитов малыми предприятиями; разработка специальных регламентов для снижения административных барьеров для инновационных предприятий; организация центров информационной поддержки малых инновационных предприятий; организация специализированных образовательных программ; реформирование системы государственных закупок Правительства Москвы, а также способствование продвижению товаров предприятий на внешние рынки.

Все это в целом свидетельствует о том, что город имеет все возможности, чтобы решить задачи модернизации и инновационного роста. Вместе с тем до сих пор развитие города Москвы опиралось в основном на ранее накопленный потенциал, а многие программы не давали требуемых результатов. Поэтому акцент в новых программах развития инновационного сектора сделан на решение основных проблем, мешающих эффективному функционированию малых инновационных предприятий. И как показал анализ, немаловажную роль в решении этих вопросов играет система налогообложения.

инновационный предпринимательство региональный

Список литературы

1. Алексеев А.Н. Развитие инновационной среды на федеральном и региональном уровне // Транспортное дело России. - 2013. - № 6-2. - С. 225-227.

2. Андрюшкевич О.А., Денисова И.М. Современное состояние национальных инновационных систем // Анализ и моделирование экономических процессов. Сб. стат. Вып. 9. -- М.: ЦЭМИ РАН, 2012. -- 163 c.

3. Бухвальд Е., Виленский А. Климат доверия, предпринимательская среда и малый бизнес России // Вестник Российского гуманитар-ного научного фонда. - 2004. - № 1 (34). - С. 223.

4. Бухвальд Е., Виленский А. Малый бизнес в формировании благопри-ятной предпринимательской среды в российской экономике // Вест-ник Российского гуманитарного научного фонда. - 2006. - № 1. - С. 68.

5. Егорова Т.Н., Шманёв С.В. Инвестиционная активность предприятий как основа их инновационного развития // Транспортное дело России. - 2011. - № 6. - С. 17-18.

6. Миндлин Ю.Б., Шедько Ю.Н. Инновационные стратегии экономического развития региона // Образование. Наука. Научные кадры. - 2011. - № 4. - С. 156-161.

7. Морковкин Д.Е. Инновационные аспекты развития промышленного комплекса региона (на примере г. Санкт-Петербурга) // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. - 2011. - № 1. - С. 48-53.

8. Морковкин Д.Е. Управление развитием промышленного комплекса региона (на примере г. Санкт-Петербурга): дисс. … канд. экономических наук. Москва, 2011. - 162 с.

9. Морковкин Д.Е. О методах регулирования развития промышленных комплексов регионов // Образование. Наука. Научные кадры. - 2011. - №1. - С. 114-118.

10. Морковкин Д.Е. Промышленный комплекс региона как объект управления // Микроэкономика. - 2010. - № 5. - С. 97-101.

11. Морковкин Д.Е. Социально-экономические аспекты устойчивого развития экономики территорий // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. - 2014. - № 1. - С. 4-10.

12. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Налоговая политика: состояние и перспективы // Финансы. - 2009. - №12. - С. 35-40.

13. Незамайкин В.Н. Роль и место налогового анализа в общей системе управления народным хозяйством // Экономический анализ: теория и практика. - 2002. - № 2. - С. 22-24.

14. Незамайкин В.Н., Демченко Н.Л. Современные технологии поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 1. - С. 50-53.

15. Подпрограмма «Москва - инновационная столица России» Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://dnpp.mos.ru/directions-of-activity-/science-and-innovations/moskva-innovatsionnaya-stolitsa-2012-2016/

16. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю.Н. Шедько, Р.Г. Погребняк, Е.С. Пожидаева [и др.] ; под ред. Ю.Н. Шедько. -- М.: Издательство Юрайт, 2015. -- 503 с.

17. Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в ред. от 12.03.2014 № 26-ФЗ [Электронный ресурс].

18. Центр инновационного развития Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// inno.msk.ru/moscow-opportunities/nalog/.

(дата обращения: 20.04.2015)

19. Шманёв С.В., Паршутина И.Г. Проблемы и перспективы осуществления инновационной деятельности российских промышленных // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2012. - № 1-2 (40). - С. 166-178.

20. Шманёв С.В., Шманёва Е.С. Управление инвестиционными потоками инновационно-ориентированных малых предприятий // Транспортное дело России. - 2011. - № 11. - С. 59-62.

21. Шумаев В., Морковкин Д. Импортозамещение как стратегическое направление инновационно-индустриального развития экономки России // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2014. - № 4. - С. 123-126.

22. Шумаев В.А., Морковкин Д.Е., Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Организационно-экономические аспекты управления инновационным развитием промышленности // Механизация строительства. - 2015. - № 3 (849). - С. 53-59.

23. Шумаев В.А. Проблемы инновационного развития экономики России // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. - 2012. - № 1 (1). - С. 10-15.

24. Юрзинова И.Л. Концепция налоговой политики как механизма согласования экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов // Финансы и кредит. - 2007. - № 37 (277). - С. 62-72.

Размещено на Allbest.ru