Пути интеграции экономической и экологической политик

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пути интеграции экономической и экологической политик

Согласно Докладу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», рассмотренном на заседании Госсовета РФ 26 декабря 2016 года, в настоящее время в приоритетном порядке следует учитывать следующие угрозы экологической безопасности Российской Федерации, являющиеся системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей как традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, так и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого капитала. Второй вызов - новая волна технологических изменений, резко усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающая многие традиционные факторы роста. Продолжается переход передовых стран к «зеленой экономике», формированию новой технологической базы, основанной на использовании последних достижений био-, нано- и информационных технологий. Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Конкурентоспособность современной инновационной экономики все больше зависит от профессионализма кадров, уровня их социализации и кооперации. Россия постепенно теряет конкурентные преимущества за счет дешевизны рабочей силы, а нынешняя система подготовки кадров и обеспечения их деятельности, с одной стороны, не способствует росту их профессиональной пригодности, а с другой - поддерживает тенденцию миграции за рубеж наиболее квалифицированных специалистов, ученых и преподавателей. Четвертый вызов, порожденный как глобальными, так и внутренними причинами, - это исчерпание источников экспортно-сырьевого развития, базирующихся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта [6].

Общие меры, направленные на противодействие угрозам экологической безопасности, следующие: модернизация системы государственного управления на основе выработки консолидированной позиции органов государственной власти по вопросу об использовании экологического фактора в качестве драйвера устойчиво экономического и социального развития страны, включая решение вопроса расширения полномочий органов исполнительной власти, ответственных за решение вопросов экологического развития; выявление научно-технологических возможностей модернизации и формирование новых «зеленых» секторов экономики на основе технологических, финансовых и научных инноваций; глубокая перезагрузка политики повышения энергетической эффективности российской экономики, определение наиболее продуктивных, с точки зрения снижения энергоемкости, направлений деятельности и механизмов ее реализации, включая широкий перечень инновационных инструментов, позволяющих обеспечить снижение энергоемкости ВВП на 50% в 2015-2050 гг. [6]; кратное ускорение развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ). При этом основой экологической политики должна стать политика «двойного выигрыша» - обеспечение на новой технологической основе как экономического развития, так и сокращения вредных выбросов, повышение эффективности использования ресурсов и развитие малоотходных производств. Примерами «слияния» макроэкономической и экологической политики являются: повышение энергоэффективности; ускорение развития ВИЭ; сдвиг налоговой политики от обложения доходов в пользу обложения ресурсопотребления и загрязнений; сокращение субсидирования видов деятельности, приводящих к деградации природных ресурсов и окружающей среды; совершенствование экологических норм и обеспечение их применения. Все это должно повысить конкурентоспособность экологически чистых российских товаров и услуг.

Главным поддерживающим инструментом такой экологизации служит механизм создания условий конкурентоспособного перехода к использованию экологически чистых технологий и продукции. Среди экологически чистых технологий важнейшей является возобновляемая энергетика, а среди экологически чистых продуктов важнейший их вид - органическая сельскохозяйственная продукция.

Формирование низкоуглеродной экономики связано с созданием действенных условий конкурентоспособного перехода к использованию экологически чистой энергетики. Главным принципом такой действенности является применение эколого-экономических, а не сугубо экономических критериев принятия хозяйственных решений. Одной из составляющих эколого-экономических критериев служит минимизация экономического ущерба от загрязнения окружающей среды при переходе от использования топливных технологий к возобновляемым источникам энергии (ВИЭ). Следует отметить, что топливная энергетика является существенно «грязеемким» сектором национальной экономики.

«Зеленая» энергия отходится дороже тепловой. Для стимулирования ее производства государство, во-первых, должно проводить политику ценовых добавок за более дорогую энергию от ВИЭ, а, во-вторых, осуществлять компенсационную поддержку таких надбавок в системе субъектов рынка электроэнергии. Кроме того, государство должно обеспечить подключение «чистой» энергии к распределительным сетям общего пользования. Во многих развитых странах (Германия, Нидерланды и др.) уже работает система такого подключения к сети. Серьезных технологических проблем для подключения к сети «сверхмалых» производителей электроэнергии не существует, что подтверждается как международным опытом, так и единичными российскими примерами.

Переход к ВИЭ означает сокращение инвестирования в углеродную энергетику. Финансовая государственная поддержка топливной энергетики во всем мире, включая Россию, составляет, по данным МВФ, около $5,3 трлн. в год. Доля ВИЭ в выработке электроэнергии в РФ должна подняться с 1,2% в 2014 году до 20% в 2050 году [6]. Переориентация финансовой государственной поддержки на низкоуглеродное развитие имеет немалые резервы. Однако, она не может быть одномоментной. В ближайшей перспективе с учетом уже произведенных инвестиций в разведку, добычу и транспортировку углеводородов экономика страны еще сохранит ориентацию на экспорт природного сырья.

Россия занимает одно из лидирующих мест в мире по потенциалу развития ветровой энергетики, имеет значительный потенциал для развития солнечной энергетики, различных направлений биоэнергетики. Наиболее актуально и перспективно использование ВИЭ для обеспечения внутренних нужд, включая, прежде всего, энергоснабжение малонаселенных районов (до 70% территории страны).

Формирование органического земледелия означает такую технологию сельскохозяйственного производства, при котором запрещено использование синтетических агрохимикатов (минеральных удобрений, пестицидов), а также методов генной инженерии с целью получения экологически чистых продуктов питания. Для развития органического земледелия в России имеются весомые предпосылки - наличие большого количества пахотных земель (черноземов), не загрязненных пестицидами, удобрениями и другими вредными веществами.

Для стимулирования экологически чистого земледелия также важно использовать эколого-экономические, а не сугубо экономические критерии принятия хозяйственных решений. Одной из составляющих эколого-экономических критериев служит максимизация величин предотвращаемого экономического ущерба как от загрязнения водных объектов при отказе от применения минеральных удобрений, так и при снижении заболеваемости населения в результате перехода от применения пестицидов к использованию биологических методов защиты растений. Пример построения такого рода эколого-экономического критерия изложен в работе [4].

Также должны быть учтены имеющиеся сегодня резервы эколого-институционального развития. В первую очередь такое развитие включает кардинальное изменение принципов налогообложения. Оно связано с уменьшением удельного веса налогов косвенного характера - налога на прибыль, НДС и т.п. - при соответствующем увеличении доли прямых налогов и платежей, связанных с добычей природных ресурсов и загрязнением окружающей среды. Предлагаемое изменение системы налогов и платежей, с одной стороны, должно способствовать более полному изъятию государством природной ренты и переходу от реализации существующего принципа «потребитель платит» к принципу «загрязнитель платит», с другой стороны, должно строиться на принципе «фискальной нейтральности», то есть без увеличения фискального бремени на субъекты экономической системы. Целесообразность изменения принципов налогообложения обсуждается в нашей стране давно и с заслуживающим внимания постоянством [1, 2, 3, 7, 9].

В нашей стране отсутствует закон о «зеленой» энергии, хотя во многих странах мира имеется закон о ВИЭ. В отечественный закон о ВИЭ на наш взгляд, во-первых, должно быть включено обязательство по поставке потребителям распределительными организациями определенного процента энергии, полученной от производителей возобновляемой энергии. Во-вторых, распределительные организации берут обязательство по покупке «зеленой энергии» по цене, которая обычно выше цены в топливной электроэнергетике. В-третьих, государство берет на себя покрытие убытков распределительных организаций по приему энергии от ВИЭ.

У нас также отсутствует закон об органическом земледелии. В отечественном законодательстве об органическом производстве, на наш взгляд, должны быть сформулированы основы государственной политики в сфере органического производства с целью создания благоприятных условий для: финансовой поддержки органического земледелия как конкурентоспособного способа ведения сельского хозяйства; развития внутреннего рынка экологически чистой продукции; стимулирования экспорта органической продукции; охраны здоровья населения; защиты окружающей среды; научно-технической и технологической модернизации сельского хозяйства.

Ранее были упомянуты пути экономического стимулирования перехода к использованию экологически чистых технологий, включая применение эколого-экономических критериев принятия хозяйственных решений. Кроме экономического стимулирования важны и административные рычаги. Сейчас во всем мире усиливается экологический протекционизм. Например, в США в соответствии с законом Лейси (Lacey Act) может быть запрещен импорт товаров, не имеющих ясного «экологического происхождения». Если развитые страны будут активно внедрять низкоуглеродные стратегии, а Россия будет продолжать использовать ископаемое топливо, то мы окажемся неконкурентоспособными. Необходима разработка законодательного документа, в котором должны быть отражены механизмы экологической ответственности отечественных компаний.

Главной движущей силой общеинституциональных преобразований являются наука и образование. Наука, с одной стороны, создает новые ресурсосберегающие, утилизационные и малоотходные технологии, с другой, только наука в состоянии разработать общую концепцию взаимоотношений Человека и Природы.

В рамках данной концепции только наука способна обосновать пути перехода к шестому технологическому укладу, в состав доминирующих технологий которого входят экологически чистые. Обеспечивающим условием такого перехода может стать успешное использование и адаптация иностранных знаний и технологий. Для этого страна должна обладать достаточным потенциалом освоения, то есть способностью понимать, усваивать и применять такие знания и технологии. Практика показывает, что это важно не только для развивающихся стран, но и для современной России. Провозглашенный курс на модернизацию страны требует наличия потенциала освоения передовых знаний и технологий промышленно развитых стран. Успехи, например, Китая основаны именно на блестящем освоении западных научных и промышленных достижений. Это подчеркивает важность увеличения отечественного инвестирования в науку и образование. Повышение способности указанного освоения необходимо для успеха догоняющего развития и последующего перехода к инновационному развитию. Одним из инструментов такого повышения может стать интенсификация взаимодействия с зарубежными специалистами - обучение и стажировки за рубежом, приглашение зарубежных преподавателей, совместные исследования. В аспекте заимствования данных технологий уместно отметить следующие положения [8]: передовые технологии, как и передовые институты, как правило, не прививаются в отсталой технологической среде; подобно задаче институционального реформирования, задача технологического обновления состоит в построении технологической траектории, рациональным образом «соединяющей» текущую технологическую структуру со структурой развитых экономик. Здесь особая роль принадлежит фундаментальной науке и инфраструктуре передачи идей от науки к практике.

По оценкам Всемирного Банка, в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) соотношение между природным, человеческим и физическим капиталами составляет 2-5%; 68-76%; 18-20%. Принципиально иная ситуация в России, где на долю природного капитала приходится более двух третей: 70%; 20%; 10% [6]. Для перехода к устойчивому развитию очевидна необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. Целесообразно резкое увеличение инвестиций в науку, образование, здравоохранение, инновационное развитие, развитие специальных фондов типа Фонда будущих поколений. Это позволит повысить благосостояние и качество жизни населения.

Литература

экологический экономический конкурентоспособный

1. Глазьев С.Ю. Стратегия развития // Наш современник, 2010, №1.

2. Гофман К.Г. Ререход к рынку и экологизация налоговой системы России // Экономика и математические методы, 1994, т. 30, вып. 4.

3. Гусев А.А. Современные экономические проблемы природопользования. - М.: Международные отношения, 2004.

4. Гусев А.А. Эколого-экономическая эффективность органического земледелия // Экономика природопользования, 2013, №1.

5. Доклад «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» - М.: Государственный Совет Российской Федерации, 2016.

6. Львов Д.С., Киммельман С.А., Пителин А.К. О проблеме рентного налогообложения // Экономическая наука современной России, 2004, №3.

7. «Основы государственной политики в области экологического развития российской Федерации на период до 2030 года. /Электронный ресурс.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/ (Дата обращения, январь 2013 г.).

8. Gofman K.G., Gusev A.A. Taxation and Environment in the Russia Federation. In: Taxation and the Environment Economics in Transition. - Paris: OECD, 1994.

Размещено на Allbest.ru