Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны.

Кроме того безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации.

Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие - от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

Особенно опасна безработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду.

По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

Социальные последствия безработицы:

- отрицательные: обострение криминогенной ситуации; усиление социальной напряженности; рост количества физических и душевных заболеваний; увеличение социальной дифференциации; снижение трудовой активности.

- положительные: повышение социальной ценности рабочего места; увеличение личного свободного времени; возрастание свободы выбора места работы; увеличение социальной значимости и ценности труда.

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безработица - это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные явления можно прогнозировать.

Экономические последствия безработицы: обесценивание последствий обучения; сокращение производства; затраты на помощь безработным; утрата квалификации; снижение жизненного уровня; недопроизводство национального дохода; снижение налоговых поступлений.

Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен Артур Мелвин Оукен (1928-1980) американский экономист. Выявленная им закономерность, получившая название закона Оукена, характеризует потенциальные потери, связанные с циклической безработицей. Этот закон гласит: «Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2-2,5%» Юрьева Т.В., Марыганова Е.А. Экономическая теория: Макроэкономика: Учебно-методический комплекс. - М.: 2008.. В графической форме указанная закономерность представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Закон Оукена

В условиях полной занятости объем производства равен Y0, а норма безработицы U0. Если занятость будет снижаться, а безработица расти, то объем производства также уменьшится. Таким образом, график отражает убывающую зависимость объема производства от нормы безработицы.

Обобщив фактические данные за достаточно продолжительный период, американский экономист А. Оукен выявил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и конъюнктурным разрывом. Обнаруженная на основе этих данных закономерность названа в экономической теории законом Оукена.

Сущность закона Оукена: при росте циклической безработицы на 1 пункт конъюнктурный разрыв (разница между потенциально возможным и национальным доходом и его фактической величиной) увеличивается на параметр Оукена:

(Н_п-Нф)/Н_П=Р₀(Б_Ф-Б_с), (2)

где Н_п - национальный доход потенциальный; Н_{ф -} национальный доход фактический; Р₀ - параметр Оукена; Б_{ф -} безработица фактическая; Б_{с -} безработица естественная Борисов Е.Ф. Экономика. Учебник. - М.: Юрайт, 2005. - 400 с..

В соответствии с законом Оукена каждый процентный пункт прироста циклической безработицы связан с сокращением национального дохода страны на 2,5%.

В ряде учебников по макроэкономике приводится кривая Оукена, показывающая зависимость между безработицей и потерями дохода страны.

Существуют разные взгляды на «плюсы» и «минусы» безработицы. Экономисты, выступающие с позиций экономических интересов частного предпринимательства, доказывают, что безработица есть благо для страны. Свою позицию они обосновывают тем, что безработица:

1) резерв свободной рабочей силы, который можно задействовать в любой период для расширения производства;

2) она ограничивает агрессивность профсоюзов в их требованиях повышения заработной платы;

3) поддерживает постоянный страх потери работы, что заставляет работника повышать качество труда и не нарушать трудовой порядок.

Опираясь на названные мотивы, представители этой позиции считают объективно необходимым условием нормального развития рыночной экономики наличие постоянной безработицы в пределах 2-4% Экономическая теория: Учебник / Под ред А.Г. Грязновой, Т В Чечелевой -- М.: Издательство «Экзамен». 2005. -- 592 с.

Представители другого направления, рассматривающие безработицу исходя из интересов большинства населения и общества в целом, доказывают, что безработица приводит к огромным материальным, социальным и моральным потерям для современного общества. С их точки зрения, безработица означает недоиспользование экономического потенциала страны и приводит к большим потерям. И мы это видим, рассматривая закон Оукена.

1.4 Взаимосвязь инфляции и безработицы

Данные ряда исследований в странах ОЭСР показали, что предоставление достаточно щедрых пособий по безработице и в рамках социальной помощи в течение длительных сроков подрывает стимулы к труду и приводит, с одной стороны, к зависимости бенефициаров от пособий, а с другой, - к высоким расходам государств на социальную защиту малообеспеченных семей.

В России размеры пособий по безработице и социальной помощи семьям безработных невелики, сроки их выплаты не очень продолжительны, что не должно приводить к снижению стимулов к труду у этой категории граждан. Тем не менее некоторые исследователи отмечают возникновение иждивенческих настроений у получателей пособий по безработице в России, особенно в сельской местности. Такие выводы делаются по результатам не только проведенных опросов экспертов, но и по интервью с самими безработными, которые предпочитают иметь не декларируемые заработки (в сельской местности - это охота, рыбалка, сбор дикоросов и т.п.), чем работать на низкооплачиваемых не престижных рабочих местах, даже если такие вакансии существуют. Важность регистрации в службе занятости для таких лиц определяется не только размером пособия по безработице, но и тем, что такая регистрация является необходимым условием для получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В России существует опытвовлечения безработных трудоспособных в занятость в рамках программ типа «Самообеспечение» и «От пособия - к зарплате». Программы типа «Самообеспечение» начали реализовываться в России в 2000-е годы как муниципальные и региональные программы в таких регионах, как: Пермский край, Тюменская, Ростовская, Амурская, Самарская и Волгоградская области, Республика Коми, Еврейская автономная область, Приморский край и в некоторых других регионах. Программы типа «От пособия - к зарплате» функционировали в городской местности, где существовала возможность трудоустройства на вакантные рабочие места. В некоторых регионах Российской Федерации, например в Республике Коми, программы типа «От пособия - к зарплате» реализуются и в настоящее время. В 2008-2015 гг. в рамках антикризисных мероприятий стали разрабатываться и реализовываться региональные программы субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости при финансовой поддержке из средств федерального бюджета (в размере не более 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, т.е. 58,8 тыс. руб.).

Социальные контракты, внедряемые с 2015 г., представляют собой первый эксперимент на уровне Российской Федерации (даже с учетом того, что пока система социальных контрактов реализуется не во всех субъектах Российской Федерации) по предоставлению социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе таких принципов, как:

- заключение договора между семьей и органом, оказывающим помощь. Как отмечают работники органов, ответственных за реализацию системы социальных контрактов, даже сам факт того, что семья принимает на себя обязательства и представитель семьи ставит свою подпись на договоре о своем согласии с тем, что семья должна будет выполнить ряд условий, положительно влияет на бенефициаров. Положение о предоставлении помощи на определенные цели, об отслеживании выполнения этих целей и предупреждении о том, что договор может быть расторгнут в случае ненадлежащего выполнения семьей ее обязательств, а неправомерно полученная помощь должна быть возвращена, приводит, по мнению работников, занимающихся социальными контрактами, к повышению осознания своей ответственности у бенефициаров;

- участие всей семьи в социальном контракте, которое способствует повышению ответственности каждого ее члена как за выполнение программы социальной адаптации, так и за предоставление достоверной информации о положении семьи и выполнении программы социальной адаптации;

- встречные обязательства семьи по выходу из трудной жизненной ситуации, которые включают обязательства по вовлечению трудоспособных членов семьи в трудовую деятельность. Обычно программы социальной помощи представляют собой пассивные меры помощи семьям и гражданам;

- сопровождение семьи в рамках социального контракта специально закрепленным работником системы социальных контрактов. Каким бы формальным оно ни было на первых порах, введение в программу такого сопровождения - очень важный шаг в использовании современных методов и подходов оказания социальной помощи и вовлечения трудоспособных в занятость;

- возможные высокие (по меркам российских регионов и муниципалитетов) размеры помощи малообеспеченным семьям и семьям в трудной жизненной ситуации.

Вовлечение в рынок труда и тем более обеспечение устойчивой занятости трудоспособных членов семей на основе социальных контрактов представляется на современном этапе достаточно проблематичным. Как показывает зарубежный опыт, для действительного вовлечения неработающих в рынок труда нужны наличие и/или создание рабочих мест, детальное изучение возможностей занятости и барьеров к доступу в нее по каждому трудоспособному бенефициару программы, на основе чего и должны выстраиваться программа мер по вовлечению трудоспособных членов семей в занятость, персонифицированное сопровождение процесса активизации каждого вовлекаемого в занятость, строгие санкции за невыполнение условий контракта, а также строгий мониторинг и оценка эффективности программы активизации. Коровин, А.Г. Проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения на российском рынке труда // Проблемы прогнозирования. - 2016. - N 2. - С.103-123.

В настоящее время, как представляется, большая часть вовлекаемых в занятость трудоспособных бенефициаров программы социальных контрактов в Российской Федерации будет вовлечена в развитие личного подсобного хозяйства и частично в индивидуальную трудовую деятельность. Во многом это связано с высокой нагрузкой незанятого населения на одну заявленную вакансию. Региональная экономическая дифференциация и более низкие возможности обеспечения занятости в менее развитых субъектах Российской Федерации при низком уровне трудовой мобильности и реализации программы на уровне субъектов также будут снижать возможности по трудоустройству неработающих.

Обеспечение же устойчивости занятости (скажем, занятости, которая была получена в ходе программы и продолжалась бы не менее 12 месяцев) программой социальных контрактов не предусматривается, что также может негативно повлиять на тенденции вовлечения в занятость в рамках программы.

Пока данных о результатах реализации программы нет. Можно предположить, что программа получит небольшое распространение из-за нехватки средств в бюджетах субъектов Российской Федерации на социальную политику. Однако могут иметь место и попытки охватить социальными контрактами как можно больше семей, что приведет к небольшим размерам помощи, которые не позволят семьям решать свои проблемы.

Имеющиеся в настоящее время сведения подтверждают небольшие объемы охвата программы. Так, например, за десять месяцев 2015 г. в Томской области было заключе но 48 социальных контрактов (35 из них - с семьями с несовершеннолетними детьми); к октябрю 2015 г. в Приморском крае было заключено 9 социальных контрактов.

Размеры помощи в рамках социальных контрактов варьируют по регионам. Так, например, в Приморском крае помощь в рамках социального контракта составляет от 40 до 150 тыс. руб. (на общую сумму около 800 тыс. руб., что означает средний размер помощи на уровне около 89 тыс. руб. на семью). В Самарской области сумма социального контракта в соответствии с региональным законодательством не должна превышать 25 тыс. руб.

По сравнению с обычными размерами социальной помощи в регионах, которая предоставляется для малообеспеченных граждан и семей, не входящих в категории федеральных или региональных льготников, данные размеры помощи представляются значительными. Вопрос заключается в том, будет ли достаточно данных средств для того, чтобы реализовать программу социальной адаптации семьи, которая позволит ей повысить качество жизни.

Таким образом, ситуация на рынке труда в последние годы улучшается, так численность занятого населения увеличивается, численность безработных имеет тенденцию к уменьшению.

Гендерная структура безработицы характеризуется преобладанием мужчин среди безработных. Среди безработных преобладают городские жители, средний возраст безработных в ноябре 2016г. составил 35,6 года.

3. Основные направления и перспективы в области регулирования занятости и безработицы

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда. Оно создает систему законодательства, регулирующего трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.

Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах: Юрьева Т.В., Марыганова Е.А. Экономическая теория: Макроэкономика: Учебно-методический комплекс. - М.: 2008.

1) активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

2) пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся: Иглицкая, Е.А. Политика государства на рынке труда - важнейшее направление модернизации экономики России // Социально-гуманитарные знания. - 2016. - N 1. - С.323-329.

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

- бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат - обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность - от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии) Тургель, И.Д. Российский рынок труда: тенденции и угрозы развития в условиях экономического кризиса // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2015. - N 1. - С.49-61.. Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.

Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. На современное состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице в России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных.

Отличительной особенностью безработицы в настоящее время является ее скрытый характер. Люди склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.

Принятая в 2014 году антикризисная программа президента, направленная на устранение последствий кризиса включает следующие пункты: а) общественные работы; б) создание новых рабочих мест; в) кредит на собственный бизнес; г) пособия по безработице; д) помощь студентам; е) переобучение. Герций, Ю.В. Российский рынок труда в статистике кризиса / Ю.В.Герций, М.Л.Малышев // Социологические исследования. - 2016. - N 5. - С.53-60.