Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Теоретические основы муниципального управления в области развития малого предпринимательства

• 1.1 Становление и развитие малого предпринимательства в России
• 1.2 Особенности минуципальной политики в сфере развития малого бизнеса в России на современном этапе
• 2. Анализ показателей взаимодействия органов местного самоуправления и малого предпринимательства в селе Глуховка Алексеевского района
• 2.1 Показатели развития малого предпринимательства в селе Глуховка Алексеевского района

2.2 Основные проблемы развития муниципальной политики в сфере малого бизнеса с.Глуховка Алексеевского района

3. Проект взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимателями.

3.1 Цели и задачи проекта

3.2 Последовательность решения задач проекта

3.3 Результаты и оценка эффективности проекта

Заключение

Список использованных источников



Введение

предпринимательство малый бизнес самоуправление

Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации невозможно без развития экономических отношений, составляющих основную базу благосостояния населения. На нынешнем этапе развития, когда в основном сформированы общие правовые, организационные и территориальные основы местного самоуправления, одной из ключевых задач является развитие его экономического фундамента.

Заботясь о создании достойных условий жизни людей и повышении их благосостояния, органы местного самоуправления должны принимать меры, направленные на развитие экономических отношений на территории муниципалитета, а следовательно -- на развитие предпринимательства, создание и сохранение рабочих мест, развитие рынка. Становление экономической базы местного самоуправления предполагает в первую очередь продуманную политику органов местного самоуправления в сфере хозяйственных отношений. Эта политика должна формироваться и реализовываться с широким привлечением различных институтов общественного самоуправления, предпринимательских объединений, населения в самом широком смысле.

Разработке проблем становления и функционирования малых предпринимательских структур посвящены исследования отечественных и зарубежных экономистов: Мягкова П., Зяблюка М., Хайера В., Эрхарда Л., Аллена Л., Брокхауса А., Дынкина А., Стерлина А., Ниндайка Р., Лукьянова Ю., Рубе В., Горбунова Э., Иорданской Э., Медведева А., Татаркина А., Фегенно Е. и др. Ими обоснована необходимость изучения проблем малого бизнеса, исследованы основные направления реализации государственной политики, поддержки малых фирм, выявлены некоторые особенности развития малого производства, определены подходы к оценке инвестиционных проектов и разработке бизнес-планов и т.д.

Но в то же время недостаточно внимания уделено изучению влияния малого предпринимательства на структурные преобразования региональной экономики; формированию рациональной структуры индустриальных центров на основе развития малого бизнеса; разработке экономического взаимодействия территориальных органов власти и малого бизнеса; методологии комплексной оценки предпринимательских проектов и проведению их экспертизы в отдельных городах и регионах нехарактерных для промышленно развитых стран условиях, условиях переходного периода, переживаемого Россией.

Актуальность данной темы можно обосновать тем, что за последние годы все больше и больше придают значение малому бизнесу. Признано то, что роль малого бизнеса участвует во всех уровнях формирования бюджета государства, а в последнее время на малый бизнес делается ставка как на один из основных источников импортозамещения. Малый бизнес является одним из важнейших элементов рыночной экономики, без которого не возможно гармоничное развитие социально-экономической сферы государства. Самое популярное направление в стране - это развитие малого бизнеса, который с каждым годом растет и приносит вклад в валовой региональный продукт.

Малое предпринимательство реализует такие немаловажные экономические и социальные функции, как борьба с монополизмом, создание новых рабочих мест, обеспечение устойчивости конкурентной среды, содействие инновациям, повышение совокупного дохода широких слоев населения и соответственно расширение потребительского спроса, совершенствование и передача опыта по организации предпринимательской деятельности начинающим коммерсантам, формирование среднего класса как основы политической и социально-экономической стабильности государства.

Также малые предприятия способны быстро адаптироваться к постоянно меняющейся рыночной конъюнктуре. Кроме того малое предпринимательство помогает в обеспечении занятости значительной части трудоспособного населения, расширяет сферу использования труда, стимулирует проявление инициативы и способствует более полной реализации творческого потенциала работников.

Объектом данного проекта будет являться деятельность органов местного самоуправления, оказывающих поддержку малому бизнесу.

Предметом работы можно определить политику органов местного самоуправления в сфере поддержки малого бизнеса села Глуховка Алексеевкого района Белгородской области.

Хозяйственная практика в малом бизнесе находится в причинно-следственной зависимости углубляющейся специализацией общественного производства и дифференциацией товаров и услуг. Экономическая маневренность, гибкость принятия решений, территориально-пространственная мобильность делает малый бизнес необходимым в современном, постиндустриальном обществе.

Цель проекта заключается в совершенствовании политики по поддержке малого бизнеса в селе Глуховка Алексеевского района.

Для того, чтобы достичь поставленной цели необходимо решить ряд задач:

-рассмотреть теоретические основы муниципального самоуправления в области развития малого бизнеса;

-проанализировать показатели взаимодействия органов местного самоуправления с. Глуховка Алексеевского района и местного предпринимательства;

-рассмотреть проект взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимателями.

Теоретической базой послужила экономическая литература, нормативные акты РФ, исследования «Российского научного центра местного самоуправления» и «Департамента экономического развития Белгородской области».

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассматриваются теоретические основы миниципального урпавления в области развития малого предпринимательства в России. Рассматриваются особенности муниципальной политики в сфере развития малого бизнеса в России на современном этапе развития страны.

Во второй главе проводится анализ показателей взаимодействия органов местного самоуправления и местного предпринимательства в селе Глуховка Алексеевского района Белгородской области.

В третьей главе рассмотрим проект взаимодействия органов месного самоуправления с предпринимателями.



1. Теоретические основы муниципального управления в области развития малого предпринимательства

• 1.1 Становление и развитие малого предпринимательства в России

Термин «малое предпринимательство» (МП) имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе были попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются найти разграничение этих понятий. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» заимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним «малого предпринимательства».

Малое предпринимательство - это совокупность независимых малых и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение. В экономике развитых стран одновременно функционируют крупные, средние и малые предприятия, а также осуществляется деятельность, базирующаяся на личном и семейном труде[16].

Размеры предприятий зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабности. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью и значительными объемами производства, и отрасли, для которых не требуются предприятия больших размеров, а напротив, именно малые оказываются для них более предпочтительными.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных с тенденцией к монопольным структурам и небольших, складывающихся под влиянием многих факторов. С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги. С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров и оказанием услуг.

Эффективное функционирование малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством:

- близость к местным рынкам и приспособление к запросам потребителей;

- производство малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам;

- исключение лишних звеньев управления.

Малому производству способствует дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления [10].

Развитие малого предпринимательства в бывшем СССР началось с принятием в 1987 г. Закона о кооперации, в котором были заложены правовые основы для легальной деятельности в негосударственном секторе экономики и появления малых предприятий. На начальном этапе либерально-демократических реформ МП в РФ развивалось очень динамично, однако с 1994 г. началось замедление.

Ситуация изменилась в лучшую сторону к концу 90-х -- началу 2000-х годов, вследствие улучшения условий для ведения бизнеса. Российское законодательство предоставило предпринимателям, в частности, право выбора схемы выплаты единого налога (взимаемый по упрощенной системе или на вмененный доход для отдельных видов деятельности).

Основные показатели развития малого предпринимательства в России приведены в (табл. 1.1.).

Таблица 1.1.Основные экономические показатели деятельности малых предприятий в РФ за 2010 --2014гг., на начало года

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014
Число МП, тыс.	843,0	882,3	890,6	946	994,8
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. чел.	6483,5	7220,3	7433,1	8013,6	8967,8
Средняя численность внешних совместителей, тыс. чел.	607,0	502,9	546,2	627,1	683,8
Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, тыс. чел.	345,3	252,9	248,5	355,7	378,2
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	43,5	49,7	59,7	94	122
Число МП в расчете на 10000 чел. Населения	59	61	62	64	65

Несмотря на колебания числа малых предприятий в стране, увеличивается число рабочих мест, предоставляемых ими как на постоянной основе, так и по совместительству и договорам.

Если рассмотреть динамику численности малых предприятий с 2010 года по 2014, то можно заметить рост их численности с 2010 по 2012 года, хотя и не значительный, менее 50 тысяч предприятий за два года. Начиная же с 2012 года, мы наблюдаем резкий рост численности малых предприятий. За два года численность малых предприятий резко возросла по сравнению с предыдущими годами, более чем на 100 тысяч, - в 2013 примерно на 55 тысяч, за 2014 год почти на 50 тысяч. Выручка малых предприятий за 2013 год составила 12, 6 трлн. рублей, а инвестиции -- 122 млрд. рублей. Такие цифры были приведены на заседании президиума ассоциации малого и среднего предпринимательства России.

В течение последних нескольких лет численность малых предприятий ежегодно увеличивается на 5%, в 2012 году добавилось примерно 40 тыс. предприятий. При этом рост выручки от реализации товаров и услуг составляет 50%, в прошлом году малые предприятия принесли дополнительно 4,4 трлн. рублей. Ежегодный рост инвестиций в основной капитал малых предприятий составляет 30%, в 2012 году инвестиции повысились на 28 млрд. рублей [8].

Сравним эти показатели с мировыми. В западноевропейских странах МП производит до 70% ВВП и создает до 60% рабочих мест, а на тысячу жителей приходится 30-35 малых предприятий. В Китае малые и средние предприятия обеспечивают почти три четверти совокупной занятости. В США 99% всех предприятий страны относятся к малым, причем 98% из них - коллективы не более 25 человек. Эти компании выпускают 50% всех товаров, произведенных в частном секторе, причем, что особенно важно, на их долю приходится 55% новых товаров. Это свидетельствует о большом инновационном потенциале МП, который обусловлен присущей ему гибкостью в реализации новых идей [18].

Доля малого бизнеса в ВВП России в 4 раза меньше, чем в зарубежных странах. Это недостаток нашей экономики сегодня, но зато это огромный резерв роста в будущем при правильной политике государства. МП способно относительно быстро организовать свою деятельность на должном уровне, и возможно оно станет одним из главных локомотивов российской экономики.

Сейчас все больше компаний разворачивают свою деятельность в предоставлении услуг малому предпринимательству.

Например, компании, работающие в сфере предоставления услуг в области высоких технологий, с усилением конкуренции на рынке IT - услуг начинают серьезно относиться к малым и средним предприятиям. Исходя из принципа «курочка по зернышку клюет», многие IT - компании стараются адаптировать свои услуги именно под запросы мелкого клиента. «Корпоративный сегмент на IT - рынке всегда считался лакомым куском, - говорит Тигран Погосян, директор по коммерческому развитию компании “Синтерра”. - Но если раньше всех в первую очередь интересовали крупные клиенты с большими доходами, то сейчас находить таких все сложнее. Поэтому IT - компании стали активно работать с малыми корпоративными клиентами» [7].

Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, частного, преимущественно организационного характера. Главная сложность при анализе нашей экономической политики связана с тем, что изначально не была четко определена концепция развития рыночных отношений.

Мировая практика свидетельствует, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование регулируемого рынка или стихийного, носящего спекулятивный характер. Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и ориентация на исключение государства из системы экономического регулирования привели к тому, что в России становление рыночных отношений пошло по второму варианту.

Налоговая политика государства по отношению к малому предпринимательству в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Она обеспечивает интерес заниматься любым видом деятельности, только не предпринимательской. Главные ее недостатки заключаются:

- во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов. Они не стимулируют рост производства, что в условиях его падения является необходимым.

- во-вторых, сама налоговая система нестабильна, часто меняется. К тому же ряд налоговых законов не носят прямого действия, а дополняются множеством подзаконных актов, как правило, запаздывающих и нередко изменяющих цель самих законов.

- в-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры. Между тем некомпетентность управляющих или недостаточная способность персонала принимать решения стала главной причиной разорения малых фирм. Во многих странах с рыночной экономикой разрабатываются специальные программы управленческой поддержки малого предпринимательства, создаются центры развития или «инкубаторы» МП.

1.2 Особенности минуципальной политики в сфере развития малого бизнеса в России на современном этапе

Как самостоятельное социально-экономическое явление малый бизнес в России существует уже свыше 20 лет. К настоящему времени уже сформировано законодательство, направленное на государственную поддержку малого бизнеса с целью создания благоприятных условий для его функционирования. Периодически разрабатываются Федеральные, областные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. В них определяются основные направления, цели, задачи, а также конкретные мероприятия для реализации политики в данной сфере.

Меры содействия развитию малого бизнеса разрабатываются и выполняются с применением комплексного подхода к решению проблем, то есть представляют собой совокупность взаимодополняющих мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, которые обеспечивают её цельное качественное функционирование. Если упустить один из обязательных аспектов (организационный, экономический, правовой или другой), то проблема не будет полностью решена.

Механизмы развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предусматривают три типа структур: административные органы, общественные организации и базовые самоокупаемые структуры [19].

Основной задачей административных органов является развитие центров поддержки предпринимательства в регионах, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Государственные и муниципальные служащие в сфере содействия развитию малого бизнеса участвуют в региональных, межрегиональных и всероссийских совещаниях по повышению эффективности их деятельности.

Общественные организации являются местом встреч и самоорганизации предпринимателей, они зачастую исполняют роль конструктивной оппозиции органам власти.

Базовые самоокупаемые структуры это основные звенья инфраструктуры поддержки предпринимательства. В регионах действуют предприятия, фонды и общества, работающие в системе поддержки предпринимательства. Для решения отраслевых задач могут создаваться ассоциации и союзы.

Немаловажным элементом в системе муниципальной поддержки малого бизнеса является создание положительного имиджа и популяризация предпринимательской деятельности. В целях повышения информированности общественности о проблемах малого предпринимательства проводятся семинары и конференции по вопросам малого бизнеса. На все значимые мероприятия обязательно приглашаются журналисты. Издаются и распространяются сборники нормативных документов, брошюр и буклетов по проблемам малого предпринимательства, информируя тем самым население о нормативно-правовом и ресурсном обеспечении, передовом опыте работы субъектов малого бизнеса.

Задачей муниципальной политики в направлении ресурсной поддержки малого предпринимательства является упрощение доступа субъектов малого бизнеса к экономическим ресурсам - финансовым, имущественным, кадровым, информационным и другим.

Основные мероприятия для создания эффективной финансово-кредитной системы направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, кредитования и страхования, технологий микрофинансирования, лизинга и других механизмов.

Для расширения доступа к имущественным ресурсам разрабатываются и реализуются различные экономические механизмы поддержки: участие субъектов малого бизнеса в приватизации государственного и муниципального имущества, долгосрочная аренда, перевод помещений из жилых в нежилые и другие.

Обеспечивается доступ к информации по направлениям: бухгалтерский учёт и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, техническая и нормативно-справочная информация. Предоставляется доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, что содействует усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого бизнеса на новые рынки.

Одной из приоритетных задач муниципальной политики в сфере поддержки малого бизнеса является кадровое обеспечение малого бизнеса посредством обучения предпринимательской деятельности. Основное внимание уделяется организации и проведению семинаров в районах области по организации и ведению бизнеса, а также профессиональной подготовке различных групп населения (сельское население, безработные, бывшие военнослужащие, молодёжь, женщины и др.) для работы в этой сфере.

Итак, муниципальная политика в сфере малого бизнеса должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. Поэтому важное место отводится проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные решения о целесообразности тех или иных мер [17].

Одно из серьёзных направлений поддержки малого бизнеса - развитие научно-технического потенциала, повышение инновационной активности малых предприятий. Основной задачей муниципальной политики в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, финансирование научных разработок в вузах, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.

Областные и муниципальные органы власти должны осуществлять совместные мероприятия по развитию предпринимательства в регионах. В результате их сотрудничества разрабатываются и реализуются территориальные программы развития бизнеса. Осуществляется апробация механизмов поддержки малого бизнеса в районах с разным уровнем развития малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки для последующего распространения полученного опыта на районы с аналогичным уровнем развития. Разрабатываются специальные программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодёжи, незанятого населения, уволенных в запас военнослужащих и других категорий населения. Разрабатываются и реализуются совместные программы с другими регионами, государствами и международными организациями. Изучается и используется передовой зарубежный опыт поддержки малого бизнеса. Очень важным направлением также является участие малого бизнеса в вопросах приватизации [13].

Необходимо развивать систему кредитования малого бизнеса. Сегодня предпринимателям необходимы банки, которые бы реализовывали программы микрокредитования на максимально упрощённых условиях. Это тоже дало бы толчок развитию малого бизнеса. Важно и то, что работа через банковские кредиты даёт дополнительный "цивилизующий" эффект. Предприятия, претендующие на банковский кредит, должны иметь удовлетворяющий банк баланс, показывать реальную прибыль, сокращать долю неучтённых средств в обороте, обеспечивать финансовую прозрачность. Таким образом, развитие системы кредитования решает сразу несколько проблем.

Поддержка также должна заключаться в ликвидации административных барьеров. По результатам опроса руководителей 10 % всех малых предприятий ряда Российских регионов, расходы на их преодоление колеблются в пределах 7-13 % от конечной стоимости продукции. Необходимо снизить этот показатель до уровня 3-5 %, что в итоге не только улучшит правовую среду предприятий, но и приведёт к снижению стоимости самого продукта[11].

Нужно разрабатывать и реализовывать целевые программы, которые могли бы содействовать развитию бизнеса в определённых отраслях. В качестве примера можно привести разработанную программу по развитию въездного туризма на территории регионов, согласно которой фирмы, работающие на рынке туристических услуг, при реализации целого ряда своих проектов могут рассчитывать на софинансирование из регионального бюджета.

Итак, для устойчивого развития малого бизнеса, повышения его роли в социально-экономическом развитии регионов необходимы значительно более активные и скоординированные комплексные действия законодательной и исполнительной власти всех уровней, объединений бизнесменов, научных организаций.

Таким образом, муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Предпринимательство - это специфический вид творческой, инициативной деятельности человека в рыночной экономике, сущность которой проявляется в ее основных чертах, а именно: владение капиталом; соединение и комбинирование.

В нашей стране роль малого бизнеса постоянно и неуклонно возрастает. Малое предпринимательство призвано решить такие важные проблемы в сегодняшней экономике, как: значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья; создать условия для трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях; ускорить научно-технический прогресс; составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.

Муниципальная политика в сфере малого бизнесе выражается в следующем комплексе мер:

- курирование мер финансовой малых предприятий через кредиты и предоставление кредитных гарантий от лица территориальных обществ взаимного кредитования (взаимного страхования);

- участие в осуществлении мер имущественной поддержки основной группы малых предприятий (аренда и иные формы предоставления нежилых офисных, производственных, торговых и иных помещений). В частности, мыслим такой вариант, как аренда (оперативное управление) территориальной Ассоциацией малых предприятий переданных (или приобретенных) в муниципальную собственность пустующих площадей и помещений для передачи их в субаренду малым предприятиям или для использования в качестве центров развития малого предпринимательства (бизнес - инкубаторов; центров ремесел и кустарных промыслов и пр.).

- создание систем общественной аттестации качества продукции и услуг малых предприятий в рамках профессиональных (ремесленных) цехов и ассоциаций с выдачей соответствующих аттестатов, выполняющих роль аналогичных государственных разрешительных документов.

- осуществление в рамках “общественных приемных” мер информационно-консультационной поддержки основной группы малых предприятий, а также организация начальных стадий обучения основам малого предпринимательства и представленным в нем массовым специальностям.

- участие в отборе предпринимательских проектов для практического осуществления метода “пакетной помощи” малым предприятиям с учетом степени прозрачности их финансово-хозяйственной деятельности, а также итогов общественной аттестации их продукции и услуг.



2. Анализ показателей взаимодействия органов местного самоуправления и малого предпринимательства в селе Глуховка Алексеевского района

2.1 Показатели развития малого предпринимательства в селе Глуховка Алексеевского района

Объектом исследования данной работы является село Глуховка Алексеевского района на предмет выявления как положительной, так и отрицательной динамики взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями малого бизнеса, оценка выполнения поставленной цели и вариантов решения задач в рамках реализации программы поддержки и развития малого бизнеса.

Территория Глуховского сельского поселения охватывает два населённых пункта: село Глуховка и хутор Городище. Общая площадь Глуховского сельского поселения 2637 га, в том числе пашни составляют - 1616 га, сенокосы - 113 га, земли частного владения - 461, 7 га. В сельском поселении зарегистрировано и проживает 1086 человек. Экономическую составляющую поселения организуют 354 хозяйства, общее трудоспособное население представляют 553 человека. Остальную часть населения составляют пенсионеры и школьники до 18 лет. Демографическая ситуация данной местности складывается не в пользу поселения. Молодежь продолжает мигрировать в более выгодные экономические районы. Однако необходимо заметь, что рождаемость за последние три года увеличилась.

С 2009 года ЛПХ сельского поселения Глуховка принимали активное участие в реализации программы «Семейные фермы Белогорья, рассчитанную на создания благоприятных условий устойчивого развития личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, а также обеспечения эффективности реализации подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Органами местной администрации в сотрудничестве с К(Ф)Х Прудских А.И. разработан проект по Реконструкции молочной животноводческой фермы на 200 голов общего стада, комплектация фермы технологическим оборудованием и холодильной установкой, создание современной молочной животноводческой фермы по производству, первичной переработке и реализации высококачественного молока на территории Белгородской области.

Объем вложений в проект по реконструкции и комплектации молочной фермы 10 000тыс. руб.из них:

- собственные средства (10 %) - 1 000тыс.руб.

- грант правительства области (60 %) - 6 000 тыс.руб.

- кредитные средства (30%) - 3 000 тыс.руб.

Основные направления вложений в реконструкцию представлены в таблице 2.1

Таблица 2.1.Наименование вложений:

№ п/п	Наименование затрат	Стоимость, тыс. руб.
1.	Строительно-монтажные работы	5 150
2.	Комплектация технологическим оборудованием и холодильной установкой	2 304
3.	Приобретение техники и автотранспорта	1 472
4.	Приобретение поголовья	1 074
	Итого на молочную мини-ферму	10 000

Молочную животноводческую ферму по производству и первичной переработке молока планируется обеспечить технологическим молочным оборудованием, специализированным транспортом и сельскохозяйственной техникой для современного производства качественной молочной продукции. С бюджетом доходов представлен в приложении 1.

Вовлекая малое и среднее предпринимательство в приоритетные сектора экономики, органы власти придают принципиальное значение динамичному развитию общества, экономической и политической устойчивости, освоению новых перспектив в производстве товаров и услуг, выраженных в повышении их качества и увеличении количества. Результатом выражения этих ожиданий должен быть сформированый устойчивый средний класс и социальная адаптивность общества.

Увеличение численности субъектов малого предпринимательства в селе Глуховка за последние 3 года и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в бюджет, яркое тому доказательство.

Таблица 2.2. Количество малых предприятий (семейных ферм) в селе Глуховка за период с 2012 по 2014 гг.

Год	2012	2013	2014	Темп роста 2014 к 2012
Количество малых предприятий (семейных ферм)	13	16	19	146%

По данным статистики численность малых предприятий на территории поселения Глуховка на 2014 год составило 19 единиц, что на 46 % больше, чем количество фирм по данным 2012 года. По программе «Семейные фермы Белогорья» на территории сельского поселения в 2013-2014г.г. работали 16 семейных ферм с валовым оборотом в 22,7 и 48,5 млн.руб. соответственно. Приложение 2

По отраслям малые предприятия в селе Глуховка на конец 2014 года можно разделить по следующим видам деятельности:

- инфраструктурные 16%

- птицеводство 5%

- овощеводство 16%

- пчеловодство 53%

- молочное 10%

Данные Данный разрез показан на в приложении 3.

Но все же, возможности малых предприятий в решении социальных и экономических проблем села Глуховка использованы не в полной мере. Причиной тому могут быть несогласованность в действиях органов местного самоуправления и Администрации Алексеевского района в решении текущих задач. Возникает необходимость в создании устойчивой вертикали управления «область - район - поселение - семейная ферма».

Численность предпринимателей в селе Глуховка Алексеевского района имеет тенденцию к снижению, так как основной упор хозяйствующие субъекты делают на создание семейных ферм.

Данные по численности индивидуальных предприятий рассмотрим в динамике 2012-2014 года в таблице 2.2.

Таблица 2.3. Количество индивидуальных предпринимателей в селе Глуховка Алексеевского района 2012 по 2014 гг.

Год	2012	2013	2014	Темп прироста 2014 к 2012,
Количество индивидуальных предпринимателей (чел.)	38	35	33	86%

По данным статистики численность индивидуальных предпринимателей на территории поселения Глуховка на 2014 год составило 33 человека, что на 14 % меньше, чем количество предпринимателей по данным 2012 года.

Численность работников малых предприятий (семейных ферм) села Глуховка увеличилась на 8 человек или 61%.

Средняя заработная плата рабочих малых фирм к 2014 году увеличилась вдвое и составила 12000 руб.

Инвестиционные вливания в основные фонды малых предприятий Глуховского поселения увеличились на 9967 тыс. руб. , что на 60% больше аналогичного показателя 2012 года. Для данной территории это считается весомым ростом инвестиций.

По всем заявкам на оказание финансово-кредитного содействия со стороны Администрации района выданы ходатайства на получение субсидий, которые выделены из федерального бюджета в размере 11,5 млн. рублей на компенсирование части процентной ставки по банковским кредитам. Лимит выделенный на 2014 год быд полностью распределен среди предпринимателями. Данные по финансированию представлены в Таблице 2.4

Таблица 2.4. Финансово-кредитная поддержка малого бизнеса, млн.руб. в 2012-2014 гг.

Наименование показателей	2014 год	2013 год	2012 год
Льготное кредитование субъектов малого предпринимательства	2,50	1,38	0,89
Субсидирование части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам субъектами малого предпринимательства	12,3	1,1	0,12

В рамках льготного кредитования по итогам 2014 года 3 предпринимателя получили льготные кредиты на общую сумму 2,50 млн. рублей. Кредиты в основном привлекались на преобретение с/х техники, кормов, строительство и реконструкцию зданий.

Стоит отметить, что за период 2012-2014 гг. все показатели характеризовались положительной динамикой и ростом. Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии малого предпринимательства и ориентации деловой активности субъектов малого предпринимательства в приоритетные отрасли реального сектора экономики.

Итогом сотрудничества малых предприятий с административными органами стала существенная активизация предпринимательских субъектов Глуховского поселения, а именно создание новой социально- экономической группы - семейных ферм. Средний годовой доход в подобных предприятиях составил более одного миллиона рублей. В дальнейшем, основной целью развития сотрудничества должно стать создание к 2020 году системы конкурентоспособных предприятий малых форм сельскохозяйственного производства, специализирующихся на производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, а также альтернативных видах деятельности. Одним из основных сегментов которой должны стать, производство и реализация так называемых экологически чистых продуктов, спрос на которые в России, в особенности в крупных мегаполисах стабильно растет. Кроме того, существует реальная необходимость выхода на общероссийский рынок продуктов, организации работы интернет-магазинов с непосредственной доставкой натуральных, экологически чистых продуктов к потребителю, экологически чистой продукцией Белгородских фермеров, формированию фермерских рынков на которых будет представлена только фермерская продукция с использованием собственных каналов сбыта.

2.2 Основные проблемы развития муниципальной политики в сфере малого бизнеса с.Глуховка Алексеевского района

Привлечение на свою территорию цивилизованного предпринимателя, стало уже делом принципа для любого муниципального образования. Только развивая предпринимательскую активность, можно поднять уровень благосостояния населения, обеспечить новые рабочие места и увеличить налоговые поступления в местный бюджет, от объема которого зависит финансовое состояние муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики. Именно поэтому главная задача муниципалитета заключается в создании на своей территории позитивного предпринимательского климата и посильного содействия развитию предпринимательства.

Формы и механизмы, с помощью которых можно благоприятно воздействовать на предпринимательскую деятельность со стороны органов местного самоуправления, различны и многообразны. К основным из них, можно отнести следующие:

- создание общих условий и благожелательного к предпринимателям климата;

- содействие и поддержка предпринимателей;

- регулирование;

- координация;

- контроль;

- управление.

Осуществление этих целей на местном уровне невозможно без системного подхода, который предусматривает планомерное направление инициативы предпринимателей в наиболее предпочтительные сферы деятельности для данной местности.

При регистрации новых предприятий местными органами власти, должны быть использованы всевозможные методы оказания воздействия на этот процесс, для того чтобы новые фирмы входили в состав территориальной экономики не нанося вред уже действующим субъектам и тем самым наиболее выгодно подключались к решению социальных проблем. Потому как каждое второе предприятие из числа зарегистрированных не может функционировать в полной мере из-за нехватки сырья, материалов в данном регионе, нехватки соответствующих помещений и квалифицированных кадров. Отсюда вытекают многочисленные трудности в наращивании производства и услуг. Замедленное развитие предприятий во многом объясняется и несостоятельной поддержкой их со стороны федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления.

Следует иметь в виду, что любое воздействие на саморегулирующийся механизм, действующий на рынке в период развития рыночной экономики, является негативным вмешательством. Это приводит к смещению сил в конкурентной борьбе и допустимо только в той степени, при которой компенсируются недостатки региона в отсутствующих сферах деятельности. При этом важно сохранить необходимые для конкуренции исходные позиции.

Предпринимательство при активном применении антимонопольной, налоговой, кредитно-финансовой политики на практике преимущественно быстро создает предпосылки для включения рыночных механизмов регулирования экономики, подталкивает к увеличению объемов и разновидности продукции, повышению ее качества и снижению издержек, обеспечивает сравнительно устойчивую стабилизацию цен.

Наблюдая положительную динамику в развитии взаимодействия органов администрации и малого предпринимательства в поселении Глуховка, важно отметить и наличие существенных преград для успешной реализации поставленных задач.

Это, прежде всего, административные барьеры, возникающие у предпринимателей с множеством надзорных организаций (Роспотребнадзор, Налоговые органы, МЧС). Министерством экономики и развития Российской Федерации разработаны мероприятия для разрешения таковых проблем: «...государство должно постепенно отойти от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность. Будут радикально упрощены регистрация юридических лиц и лицензирование некоторых видов деятельности, экспертиза и согласование инвестиционных проектов, будут сняты все административные ограничения на движение товаров, капитала, рабочей силы. Для создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса предполагается радикальное сокращение числа проверяющих и контролирующих органов (в первую очередь для субъектов малого бизнеса), а также ограничение ведомственного нормотворчества».

К следующим причинам, влияющим на стабильное развитие малого предпринимательства и сдерживание развития сельскохозяйственного сектора экономики можно отнести

- неэффективные меры государственной и муниципальной поддержки;

- несовершенство законодательной базы, направляющей деятельность малых субъектов;

- административные преграды и неэффективное взаимодействие органов контроля и надзора;

- недостаток квалифицированных рабочих;

- недостаток опыта у вновь созданных экономических субъектов;

- отсутствие навыков ведения бизнеса, переговоров и опыта управления в данной сфере;

- низкая юридическая и экономическая подготовка предпринимателей, недостаток информации необходимой для планомерного ведения бизнеса;

- отсутствие сборника экономических и юридических прав защиты предпринимателей, низкий уровень консолидации усилий городских властей и предпринимателей;

- недостаток начального капитала для организации и развития собственного бизнеса;

- отсутствие необходимых помещений для ведения предпринимательской деятельности.

Также предприниматели отмечают наиболее острые проблемы, навязанные несовершенной налоговой политикой:

- участившиеся корректировки налогового законодательства, связанные с процессом начисления и сроками уплаты налогов;

- сложные и двухсмысленные формулировки и интерпритации налогового законодательства, финансовой отчетности;

- практическое отсутствие возможности оспаривать решения налоговых органов по сбору недоимок и взысканий.

Применение упрощенной системы налогообложения и единого вмененного дохода на предприятиях малого бизнеса значительно сократило время на подготовку и сдачу налоговых деклараций, на содержание бухгалтерской группы. Но косвенные платежи (арендные, коммунальные, услуги других организаций и др.)., так и остались для предпринимателей выражением высокой финансовой нагрузки.

Также существенной причиной, тормозящей развитие взаимоотношений между субъектами малых и средних предприятий с органами администрации можно назвать отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей эффективность предпринимательской деятельности.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Итак, проблемами в развитии малого предпринимательства в селе Глуховка остаются:

-относительно невысокая доля занятости населения в сфере малого предпринимательства;

-низкий уровень технического обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств;

-ограниченный доступ субъектов малого предпринимательства к информационным ресурсам;

-недостаточный уровень юридических (экономических) знаний;

-невысокий рост количественных показателей роста субъектов малого предпринимательства, способных составить конкуренцию крупным производителям района.

Рассматривая все эти нерешенные проблемы, можно сделать вывод, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем села раскрыт не полностью, а самостоятельные решения проблем, без вмешательств органов самоуправления, малым и средним предпринимателям не доступны в полной мере.

3. Проект взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимателями.

3.1 Цели и задачи проекта

В целях исполнения программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2016 годы" от 30.10.2010 N 377-пп (ред. от 29.04.2013) и для более полного развития сфер малого бизнеса предлагаю вынести вопрос о рассмотрении проекта «Поддержки малого бизнеса».

При формировании проектов бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2015 - 2020 годы предусмотреть выделение средств на обеспечение участия в реализации мероприятий о рассмотрении проекта «Поддержки малого бизнеса».

Разработка проекта должна быть осуществлена на основе глубокого и всестороннего изучения экономических возможностей района. Такой подход предполагает предварительное социологическое исследование и экспертную оценку возможностей развития предприятий на данной территории. Для изучения экономического потенциала села Глуховка и воплощения проекта «Поддержки малого бизнеса» в реальность необходимо создать комиссию, руководит которой будет Глава Администрации Алексеевского района. Это позволит учесть характерные особенности территорий, более рационально разработать пути и механизм достижения определяющей цели - развития инфраструктуры предпринимательства, создания устойчивой среды активных собственников, решающих проблемы удовлетворения потребностей общества.

Изучив отраслевую структуру села Глуховка, можно отметить важную роль сельскохозяйственных предприятий в экономической структуре рынка. Поэтому основной упор в разработке стратегий Проекта нужно делать на финансовую и информационную поддержку именно фермерских хозяйств.

Еще одна ниша в рыночной структуре села Глуховка может быть отведена под развитие ремонтных мастерских сельскохозяйственной техники и бытового обслуживания. В селе Глуховка функционирует предприятие АгроТех-Гарант по ремонту и гарантийному обслуживанию сельскохозяйственной техники. Устаревшие ремонтные мастерские требуют капитального ремонта. Нехватка квалифицированных специалистов зачастую приводит к простою фирмы. Старая сельхозтехника простаивает в период посева или жатвы.

На балансе поселковой Администрации имеется столовая, также требующая ремонта, покупки нового оборудования. Отсутствие специалистов отрасли общественного питания также является причиной закрытия столовой на осенне-зимний период.

Муниципальная политика в отношении сельского сектора экономики должна быть целенаправленна на решение следующих задач:

-увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;

-привлечение инвестиций и личных накоплений предпринимателей в сельский сектор экономики;

- создание допустимых условий для обеспечения занятости сельского населения на основе личной инициативы в целях улучшения материального благосостояния и возможности самореализации;

-создание необходимых условий для развития фермерских хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК;

-финансовая поддержка для строительства инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;

- возрастание налоговых перечислений в муниципальный бюджет от малых предприятий за счет сохранения прозрачности бизнеса. Для обеспечения материальной поддержки малого предпринимательства в соответствии с законом Белгородской области от 25 ноября 2008 года N 240 "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение в собственность арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области и в муниципальной собственности", устанавливающим порядок реализации на территории области Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", в области утверждены перечни недвижимого имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, общей площадью 95,5 тыс. кв. метров. Органами местного самоуправления заключить 12 договоров купли-продажи муниципального имущества с субъектами малого предпринимательства о выкупе арендуемых помещений общей площадью 700 кв. метров. В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (с изменениями на 19 декабря 2014 года) вынесенной Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года №717, Правительство области утвердило государственную программу Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа), утвержденную в пункте 1 постановления от 28 октября 2013 года N 439-пп с изменениями и дополнениями от 28 октября 2013 года N 439-ПП. В случае поддержания комиссией проекта «Поддержки малого бизнеса» в с. Глуховка в лице руководителя Администрации Алексеевского района, необходимо разработать комплекс мер, и принять во внимание возможности местного бюджета, поставить следующие задачи по реализации проекта:

* выделение субсидий на покрытие процентов по кредитам связанным с реализацией инвестиционных проектов, сосредоточенных на создание инфраструктуры для первичной переработки, хранения и транспортировки продукции фермерских хозяйств и других малых форм хозяйствования;

* поощрение крестьянских фермерских хозяйств, выращивающих высокопродуктивных пород животных и высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур;

* улучшение и прозрачность финансовой отчетности фермерских хозяйств и других малых форм хозяйствования перед налоговыми органами и органами местного самоуправления;

* выделение субсидий на покрытие части процентов по кредитам, выданным вновь организованным фермерским хозяйствам, а также функционирующим фермерским хозяйствам на оснащение материально-техническими ресурсами, на строительство животноводческих помещений. Гармоничное развитие фермерских хозяйств и малых хозяйств в сельской местности сталкивается с рядом неразрешимых проблем, по которым необходимо разработать механизмы и предложения, которые обеспечат рост данных форм хозяйствования.

Одна из значительных проблем для любого вида малого бизнеса в сельской местности - трудности с возможностью реализации своей продукции. При этом основной причиной является не отсутствие спроса на сельскохозяйственную продукцию, а отсутствие инфраструктуры сбыта. Поэтому фермер осенью продает свою продукцию посредникам по заниженной цене. Это связано с неразвитостью сбытовых структур, которые бы действовали исключительно в интересах производителей. Такими структурами являются предприятия первичной переработки сельскохозяйственной продукции, хранения и транспортировки.

...