Анализ выполнения целевой программы развития молочных ферм в Амурской области на 2009-2012 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МОЛОЧНЫХ ФЕРМ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ

Малюгина М.В.

старший преподаватель кафедры

ММТДиП БФ МосАП

Амурская область до сих пор обеспечивает себя мясом и молокопродуктами только наполовину, вследствие чего, развитие сельского хозяйства является важнейшей задачей регионального уровня. В частности, развитие молочного животноводства является одной из приоритетных задач сельского хозяйства области. Молочное скотоводство региона за последние годы претерпело крупные изменения, также как и во всей России. Из-за жесткой конкуренции с иностранными сельхозпроизводителями, диспаритета цен на энергоресурсы, комбикорма, сельскохозяйственную технику и продукцию животноводства продолжается процесс сокращения поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров.

Одной из важнейших задач, стоящих на сегодняшний день перед АПК -- увеличение производство молока. Для этого министерством сельского хозяйства области разработана специальная программа, в рамках которой производство молока во всех категориях хозяйств к концу 2012 года вырастет на 10,5 тысячи тонн, или на 6,4%, и составит 173,8 тысячи тонн. Для достижения такой цели ежегодно будут закупать по 1000 тёлок и нетелей молочных пород. Отраслевая целевая программа «развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ на 2009 - 2012 годы является составной частью Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009 - 2012 годы». Амурская область одна из восьми регионов подписала четырёх сторонние соглашение (Минсельхоз России, ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг», субъект РФ) о реализации Программы.

Согласно планам наибольший удельный вес при строительстве семейных животноводческих ферм должны были занимать средства ОАО «Росагролизинг» 1172,5 млн. руб., а фактически они составили 304,77 млн. руб., или 26% от запланированных. Доля фактически вложенных средств ОАО «Россельхозбанк» составляет 1352,4 млн. руб., или 71,2% от запланированных. Анализ структуры фактически вложенных средств показывает, что наибольший удельный вес занимают собственные средства 38,5%, затем средства ОАО «Россельхозбанка» 27,2% и ОАО «Росагролизинга» - 14,8% и средства субъектов РФ - 9,4%.

Целью Программы является увеличение числа семейных молочных ферм на базе КФХ и их дальнейшее развитие. Достижение данной цели позволит: агропромышленный сельский хозяйство продукция

- увеличить численность поголовья коров;

- развить различные виды животноводства;

- увеличить производство отечественной животноводческой продукции;

- распространить передовой опыт строительства и организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;

- развить кооперацию и интеграцию малых форм хозяйствования;

- увеличить занятость населения;

- развить смежные подотрасли АПК (производство кормов, переработка молока);

- создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

Участниками Программы может стать действующее КФХ со стажем работы более одного года, зарегистрированное в регионе, осуществляющем государственную поддержку сельхозтоваропроизводителям.

Наибольшими проблемами при реализации программных мероприятий возникли с залоговым обеспечением. Многие фермеры не могут обеспечить залоговое обеспечение из-за отсутствия необходимой базы и завышенных требований к залоговому обеспечению. В Амурской области решают этот вопрос следующим образом: в наиболее проблемных районах создают филиалы «Агентства кредитных гарантий», которые призваны работать с фермерами. В других районах области хозяйствам предоставляют отсрочку по платежам.

По состоянию на 01.01.2011 во всех категориях хозяйств числилось крупного рогатого скота 88,7 тыс. голов, в том числе коров - 43,8 тыс. голов.
За прошедший год производство молока во всех категориях хозяйств составило 161,9 тыс. тонн, или 101% к уровню 2009 года. В 2010 году в области осуществлялось строительство животноводческих комплексов, начатых в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства». За период строительства животноводческих комплексов использованы кредиты по 5 инвестиционным проектам в сумме 648 млн. рублей, по трем из которых была предоставлена гарантия областного бюджета на 231,1 млн. рублей. Оборудовано скотомест на 9640 голов, введены в строй помещения на 4200 коров.

Для поддержки региональных сельхозтоваропроизводителей в 2010 году в область завезено 534 головы племенного молодняка крупного рогатого скота красно-пестрой, черно-пестрой и герефордской пород. В Амурской области действуют программы по развитию как мясного, так и молочного направлений - «Развитие мясного скотоводства в Амурской области на 2011 - 2012 годы» и «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Амурской области на 2011 - 2012 годы», которые должны быть реализованы за счет средств регионального и федерального бюджетов.

В 2010 году в рамках осуществления государственной целевой программы «Развитие пилотных семейных молочных ферм на базе КФХ на 2009-2011 годы» была реконструирована одна животноводческая ферма. Было освоено кредитов ОАО «Россельхозбанка» на сумму 3,56 млн. руб, собственных средств фермерского хозяйства затрачено на сумму 2,35 млн. руб. Кроме того, министерством сельского хозяйства области в 2010 году осуществлена работа по строительству двух семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств: «Ярослава» Серов М.М. Сковородинского района и «Смокина Ф.В.» в селе Ильиновка Октябрьского района. Для осуществления строительства и выхода на проектную мощность данных объектов велась целенаправленная государственная поддержка из всех уровней бюджета.

В 2011 году за счет кредитов ОАО «Россельхозбанк» осуществлялось строительство семейной молочной мини-фермы на 25 коров в селе Великокнязевка Белогорского района, возведение фермы на 100 голов дойных коров на базе имеющейся небольшой молочной фермы КФХ в Зейском районе. Вся сумма инвестиционных вложений составила свыше 14 млн. рублей. Введена в эксплуатацию еще одна ферма по откорму молодняка крупного рогатого скота мясного направления продуктивностью 400 голов в КФХ «Одыванов» в селе Болдыревка Завитинского района. Четыре мини-фермы мясного направления мощностью 80 голов построены в Мазановском районе, в селах Таскино и Путятино. Для этих же целей был заключен договор с ОАО «Росагролизинг» на завоз в хозяйства Амурской области 2,745 тыс. голов скота герефордской и абердин-ангусской пород, закупки техники для заготовки кормов.

По итогам 2011 года все фермеры получили субсидию на возмещение части затрат на строительство ферм в размере 40% от понесенных затрат.

В 2012 году дальнейшее строительство молочных мини-ферм осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009-2012 годы и на период до 2013 года» долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и социальное развитие села на 2009-2013 годы». Также размер субсидий на возмещение части затрат на строительство составит 40%.

В прошлом 2011 году Амурская область подписала с Северной Кореей протокол о сотрудничестве в сфере сельского хозяйства. Центральным пунктом договора стало создание на территории области племенного предприятия по разведению коз молочных пород. Ферма козьего молока на 500 голов будет введена в 2012 году в Ромненском районе. Общая стоимость затрат - около 1,5 миллиона долларов США.

Для развития КФХ в Амурской области были приняты меры по созданию благоприятных условий хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Принят ряд постановлений по поддержке начинающих фермеров и развитии семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Амурской области.

В соответствии с приказами Министерства сельского хозяйства Российской федерации от 6 марта 2012 № 172 «Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров»; от 6 марта 2012 № 173 «Об утверждении программы по развитию семейных животноводческих ферм» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 № 165, №166 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм»; «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» министерством сельского хозяйства Амурской области утверждены ведомственные целевые программы «Поддержка начинающих фермеров в Амурской области на период 2012-2013 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств в Амурской области на 2012-2013 годы».

Всем желающим заняться данным видом бизнеса была предоставлена информация об объявлении конкурса, порядке проведения конкурса и критерии отбора претендентов. На официальном сайте министерства сельского хозяйства Амурской области, информация была размещена 19 марта 2012 года в разделе "Проекты программ по поддержке фермеров". В адрес муниципальных районов были направлены письма о предоставлении предложений по отбору участников программ от районов области. На приобретение оборудования по программе «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» выделяются ссуды в размере 50% стоимости затрат.

В промышленных масштабах молочное животноводство также развивается усиленными темпами. В текущем году государственная поддержка из областного бюджета выделяется на возмещение части затрат на строительство и реконструкцию объектов производственной инфраструктуры в размере 40%. На приобретение доильных залов в размере 95% стоимости строительства. Для закупа племенного поголовья - в размере 40% стоимости затрат.

В Амурской области особое внимание уделяется племенной работе. С целью завершения строительства селекционного коровника на 200 голов в колхозе «Луч» Ивановского района Правительство Амурской области поручило министерству сельского хозяйства области проработать вопрос о предоставлении государственной гарантии колхозу на сумму 18 млн. рублей для получения кредитных средств для завершения строительства.

Минсельхоз дополнительно внес изменения в правила предоставления субсидий по долгосрочной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области» в части предоставления субсидии на возмещение части затрат на строительство и реконструкцию объектов производственной инфраструктуры. Это позволит удешевить стоимость возводимого животноводческого объекта на 95%.

Вся государственная поддержка сельского хозяйства Амурской области из бюджетов всех уровней за последние 5 лет имеет тенденцию увеличения. Так, в 2010 году на реализацию мероприятий было направлено финансовых средств в объеме 1907,2 млн. рублей, что в 3,6 раза больше, чем в 2006 году, из которых 52% и 36% соответственно на развитие растениеводства и животноводства.

Если провести анализ осуществляемой в Амурской области государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям по животноводству и растениеводству, то можно проследить тенденцию увеличения инвестиций в отрасль животноводства. Но всё же средства, выделяемые на развитие животноводства значительно ниже, чем в отрасли растениеводства. Это также связано с развитием целого ряда государственных программ по поддержке производителей зерна и сои.

Рис. 1 Государственная поддержка с/х производителей Амурской обл

Из данной диаграммы видно, что удельный вес средств федерального бюджета в общей сумме государственной поддержки составил 36,2% в 2006 году и 32,2% в 2010 году (что соответствует 192,7млн. руб. и 614,3 млн. руб.), из которых направлено на поддержку растениеводства - 25% и 21%, на животноводство - 0,1% и 7,5% соответственно. Удельный вес средств областного бюджета в общем объеме господдержки составил 63,8% в 2006 году и 67,8% в 2010 году (или 339,5 млн. руб. и 1292,9 млн. руб.), из которых направлено на развитие растениеводства - от 6,9% до 31,3%, на животноводство - от 28% до 7,6%.

Таблица 1

Критерии оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Амурской области за 2006-2010годы

Из приведенной таблицы можно сделать вывод, что уровень рентабельности произведенного и реализованного молока в Амурской области в 2010 году имеет тенденцию к снижению по сравнению к 2009 году. Видно, что уровень инвестиций в животноводство постоянно возрастает, отдача собственных инвестиционных средств неизменно снижается, что вызвано рядом экономических причин и сложными условиями хозяйствования.

Анализируя показатели развития молочного животноводства в Амурской области, следует отметить, что структура производства молока изменилась. Начиная с 1995 года, увеличилась доля хозяйств населения и крестьянско-фермерских хозяйств в валовом производстве молока. Это привело к тому, что из-за низкой товарности молока в хозяйствах населения снижается в целом реализация молока для промышленной переработки. На организованных и неорганизованных рынках значительно увеличилась реализация молока и молочных продуктов, изготовленных сельским населением в домашних условиях.

Снижается доля поставки молока для промышленной переработки сельскохозяйственными предприятиями, что связано с отсутствием роста производства молока в хозяйствах этой категории. В этот период времени производство продукции на молокоперерабатывающих предприятиях области снижается: цельномолочной продукции с 23,5 тыс. тонн в 1995 году до 14,1 тыс. тонн в 2000 году, масла животного - с 2,4 тыс. тонн до 0,7 тыс. тонн (в 2005г.), сыров с 488 тонн до 278 тонн соответственно.

Производственные мощности предприятий области по производству молочной продукции в 2010 году использовались на 87% по производству цельномолочной продукции и на 46% по производству масла животного.

Вследствие чего, можно сделать вывод о необходимости дальнейшего развития отрасли молочного животноводства. Ускоренное развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе, научно обосновано и в интересах всего населения, удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты за счёт отечественного производства.

Список литературы

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (проект)

2. Итоги реализации в 2008-2011 гг. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

3. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской федерации от 6 марта 2012 № 172 «Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров».

4. Отраслевая региональная программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Амурской области на 2011-2012 годы» от 11.02.2011 № 62ю

5. О мерах Государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и порядке её предоставления. М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2012. 27 с.

6. Поддержка семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 - 2014 годы: информ. издание. М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2012. 32 с.

Размещено на Allbest.ru