Финансирование науки как важный фактор формирования наукоемкой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансирование науки как важный фактор формирования наукоемкой экономики

Сатпаева З.Т.

Казахстан в настоящее время вступил в индустриально-инновационную фазу развития экономики, характеризующуюся адаптацией сферы науки к современным экономическим условиям, что должно привести к коренным изменениям в структурном, организационном, кадровом, инфраструктурном и финансовом обеспечении развития науки, регулируемым соответствующей нормативной правовой базой [1].

Перед Казахстаном поставлена задача о внедрении ряда принципов и стандартов ОЭСР в данном направлении [2]. Так, в странах ОЭСР политика в области науки формулируется с целью достижения максимальной производительности и благосостояния в «наукоемкой экономике» - экономике, непосредственно основанной на производстве, распределении и использования знаний и информации. Данная политика отражена в тенденции в странах ОЭСР к росту высокотехнологичных инвестиций, высокотехнологичных отраслей, более высококвалифицированной рабочей силы и росту производительности.

Согласно «новой теории роста» роль знаний и технологий в движении производительности и экономического роста огромна. И ключевыми элементами наукоемкой экономики являются инвестиции в исследования и разработки, образование и обучение, а также новые структуры управленческой работы [3]. Создание наукоемкой экономики является одним из приоритетных направлений в концепции вхождения Казахстана в число 30 самых развитых стран мира, что требует повышения потенциала казахстанской науки. Рост финансирования науки до уровня не ниже 3% от ВВП является залогом создания новых высокотехнологических отраслей экономики [2]. В связи с этим одним из основных направлений государственной политики в области развития науки должно стать создание и совершенствование механизмов финансирования научных исследований [4]. наука экономический финансовый

В развитых странах отмечается ежегодное увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение нововведений за счет стимулирования интеграции науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, ориентация научно-технического потенциала на решение насущных экономических и социальных задач (таблица 1).

Таблица 1 - Доля расходов на НИОКР от ВВП в разрезе стран, %

Согласно таблице 1 индустриально развитые страны, такие, как Корея, Израиль, Финляндия, Швеция и Япония, на исследования и разработки выделяют свыше 3 % от ВВП. В то время как в Казахстане с 2003 года наблюдается спад объемов финансирования науки с 0,25 % до 0,18 % (данные 2013 года) ВВП.

Согласно данным Агентства РК по статистике, финансирование внутренних затрат на исследования и разработки осуществляется за счет государства (республиканский бюджет, коммунальная собственность), частного сектора (негосударственные юридические лица и их объединения, в том числе с государственным и иностранным участием, общественные, в т.ч. и религиозные организации) и иностранного сектора (юридические и финансовые лица) (таблица 2).

Как видно из таблицы 2, на внутренние затраты на исследования и разработки государство больше выделяет из республиканского бюджета, эти затраты по сравнению с 2004 годом выросли в 3 раза. В 3,6 раза выросли затраты и из коммунальной собственности.

В частном секторе затраты на исследования и разработки ведутся в основном за счет собственности предприятий без государственного и иностранного участия, по объемам финансирования далее следует собственность предприятий с участием государства (без иностранного участия). Доля собственности совместных предприятий с иностранным участием и различных организаций очень мала. За 10 лет финансирование частного сектора увеличилось в 6 раз.

Собственность предприятий с участием государства (без иностранного участия) как форма государственно-частного партнерства в сфере науки, отрасли, не генерирующей достаточный денежный поток (образование, здравоохранение, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство), стала возможна с 2012 года [8]. С 2004 по 2012 гг. наблюдается рост внутренних затрат на исследования и разработки за счет собственности предприятий с участием государства в 2,86 раза. При в 2013 году, по сравнению с 2012 годом, этот показатель вырос 1,5 раза. Однако в структуре затрат его доля в течение последних 10 лет колебалась на уровне в среднем 10-11%.

Иностранный сектор представлен иностранными юридическими и физическими лицами. Его финансирование внутренних затрат на исследования и разработки за 2004-2013 годы увеличилось в 182 раза с 4648 тыс. тенге до 846317,7 тыс. тенге. Бурный рост инвестиций со стороны иностранных юридических лиц начался в 2010 году. Однако в структурном плане этот рост сильно не отразился: в 2004 году доля иностранного сектора составляла 0,03%, увеличившись к 2013 году до 1,37%. За последнее десятилетие произошло некоторое смещение в структуре внутренних затрат на исследования и разработки по формам собственности: государственное финансирование сократилось с 61,88% до 44,1%, за счет роста финансирования со стороны частного и иностранного секторов, с 38,09% до 54,53% и 0,03% до 1,37% соответственно (рис. 1).

Таблица 2 - Динамика внутренних затрат на исследования и разработки в Республике Казахстан по формам собственности за 2004-2013 гг., тыс. тенге

Таким образом, в Казахстане инновации преимущественно создаются государством с минимальным участием частного сектора и вузов (табл. 3). Подобная ситуация наблюдается в таких странах, как Мексика, Южная Африка, Словакия, Венгрия, Польша и Исландия [9].

Рисунок 1 - Динамика изменений в структуре внутренних затрат на исследования и разработки по формам собственности в Республике Казахстан за период с 2004 по 2013 гг., %

Примечание: составлено автором на основании данных таблицы 2

Анализ структуры внутренних затрат на исследования и разработки за период с 2004 по 2013 гг. показал, что доля государственного сектора в проведении НИОКР в 2010 году, являющаяся прежде доминирующей, уравнялась с долей предпринимательского сектора (36,97% и 36,63% соответственно). Последующие два года увеличивалась доля предпринимательского сектора, достигнув в 2011 году своего максимального значения - 51,59%, в 2013 году она снова сравнялась с государственным сектором и сектором высшего образования. Доля сектора высшего образования на протяжении последних лет значительно не изменялась и равнялась в среднем 15%, однако в 2010 году стала равняться 17,21%, и в 2013 году достигла уровня - 30,69 %. На рисунке 2 можно наблюдать тенденцию уменьшения доли государственного сектора в проведении НИОКР на 27,7% в 2013 году по отношению к 2004 году, при этом произошло резкое увеличение доли частного некоммерческого сектора с 1,17% в 2004 году до 10,2% в 2013 году. В технологически развитых странах расходы предпринимательского сектора на научные исследования (60-80%) превосходят государственные затраты на НИОКР (рис. 3).

В то время как в Казахстане фундаментальные исследования традиционно проводятся в основном в государственном секторе, то предпринимательский сектор занимается прикладными исследованиями. Наблюдается 12-кратный рост финансирования частного и иностранного сектора на продуктовые и процессные инновации (таблица 4).

Согласно рисунку 4, доля частного сектора (80% на 2013 год) в финансировании затрат на продуктовые и процессные инновации значительно превышает долю государственного (9%) и иностранного (11%) секторов.

Как мы видим, инвестиции частного капитала, в особенности иностранного, в казахстанские наукоемкие технологии малы, несмотря на деятельность 8 технопарков, 4 отраслевых конструкторских бюро, 21 офиса коммерциализации и 4 региональных центров коммерциализации, 4 международных центров трансферта технологий, созданных за 20102013 гг. [11] За этот период инновационная активность в стране увеличилась с 4,3% до 8% (рис. 5).

Таблица 3 - Динамика внутренних затрат на исследования и разработки в Республике Казахстан по секторам деятельности за 2004-2013 гг., тыс. тенге

Таблица 4 - Затраты на продуктовые и процессные инновации по формам собственности в Республике Казахстан за 2004-2013 гг., млн. тенге

Рисунок 2 - Динамика изменений в структуре внутренних затрат на исследования и разработки по секторам деятельности в Республике Казахстан за период с 2004 по 2013 гг., %

Примечание: составлено автором на основании таблицы 3

Для сравнения, уровень инновационной активности в США составляет около 50%, в Германии - 79,3%, Швеции - 60%, Финляндии - 58% (рисунок 6).

Низкая доля частного сектора в финансировании науки может заключаться в непривлекательности фундаментальной науки для бизнеса. Нагляден пример, приведенный А. Малаховым, об исследованиях в ядерной физике, большая часть которых не приносит прямого дохода, но которые требуют колоссальных вложений: постройка одного ускорителя обходится в миллионы или миллиарды долларов США, не включая стоимости его содержания.

Рисунок 4 - Структура затрат на технологические инновации предприятий по источникам финансирования в Республике Казахстан с 2004 по 2011 гг., %

Примечание: составлено автором на основании таблицы 4

При этом полученные результаты прямой выгоды предпринимателю не принесут, но будут использоваться в других областях науки и техники. Поэтому фундаментальные исследования частному инвестору непривлекательны, так как прибыль в виде денег в этих областях в большинстве случаев невозможна [13]. Финансовым компаниям сложно и невыгодно работать напрямую с исследовательскими институтами: необходимо участие третьей стороны, которая возьмет на себя функции «доращивания» и «упаковки» наукоемких проектов до бизнес-стадии. [14] Создание в Казахстане подобного института, который возьмет на себя данные функции, является одним из решений для стимулирования инвестиций в науку со стороны частного, в том числе иностранного, капитала.

Рисунок 5 - Уровень инновационной активности предприятий Казахстана за 2003-2013 гг., % Примечание: взято из источника [12]

Рисунок 6 - Инновационная активность предприятий в разрезе стран в 2012 году, % Примечание: взято из источника [11]

Таким образом, неэффективный механизм привлечения частного сектора к развитию научно-технического потенциала, сравнительно невысокая активность участников в сфере НИОКР все еще остаются слабыми звеньями всей научно-технической системы Казахстана. Тогда как разработка и внедрение в производство новых технологий и наукоемкой продукции являются ключевыми факторами достижения и сохранения конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках [1]. Из опыта зарубежных стран и проведенного анализа можно сделать вывод, что национальная инновационная система будет эффективной и приносить высокие доходы только в том случае, если в стране присутствует развитый предпринимательский сектор [4]. По мнению президента РК Н.А. Назарбаева, «следует совершенствовать законодательство по венчурному финансированию, защите интеллектуальной собственности, поддержке исследований и инноваций, а также коммерциализации научных разработок. Привлечение зарубежных инвестиций надо всецело использовать для трансферта в нашу страну знаний и новых технологий» [2]. Иностранные инвестиции в научно-исследовательскую и инновационную деятельность могут осуществляться как в форме межгосударственных программ по научно-техническому и экономическому сотрудничеству, так и в форме частных инвестиций от зарубежных финансовых организаций и частных предпринимателей [15].

Для ускоренного включения предпринимательского сектора в научную сферу следует развивать механизмы государственно-частного партнерства, которое представляет собой институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами. Государственно-частное партнерство станет залогом формирования конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь, выход на новый уровень инновационного развития [16]. Причем при поиске партнеров необходимо сделать акцент на крупные инновационные предприятия, которые при сохранении регулятивной роли государства способны обеспечить достижение необходимого для современной экономики уровня развития инноваций.

Литература

1. Денисова О.К. Проблемы формирования интеллектуального потенциала нации как условие развития экономики знаний страны. Режим доступа: http://www.nauka.kz/page.php? page_id=172&lang=1&article_id=69 (дата обращения: 10.2014)

2. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/page/ page_215750_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-17-yanvarya-2014-g (дата обращения: 10.10.2014)

3. The knowledge-based OCDE/GD(96)102. Organisation for economic co-operation and development. Paris, 1996. Аccess mode: http://www.oecd.org/sti/sci-tech/1913021.pdf (date accessed: 12.10.2014)

4. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Режим доступа: http://ru.government.kz/docs/uhtm (дата обращения: 11.10.2014)

5. Main Science and Technology Mode of access: http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=MSTI_PUB (date accessed: 14.10.2014)

6. Основные показатели инновационной деятельности. Режим доступа: www.stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT081576 (дата обращения: 14.10.2014)

7. Научно-техническая деятельность в Республике Казахстан. Режим доступа: http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersScience?_adf.ctrl-state=13cuyxvnv_90&_afrLoop=4650488704170 (дата обращения: 10.2014)

8. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 131-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения». Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000131 (дата обращения: 10.2014)

9. О проекте Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года»: Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июля 2012 года № Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000990 (дата обращения: 14.10.2014)

10. Затраты на продуктовые и процессные инновации по формам собственности. Режим доступа: http://www.stat.gov. kz/getImg?id=ESTAT081563 (дата обращения: 10.2014)

11. Отчет о тенденциях развития инноваций в Республике Казахстан и в мире за 2013 г.: информационно-аналитический отчет (выпуск 2). Режим доступа: http://www.nif.kz/download/Otchet_o_tendensyah.pdf (дата обращения: 10.2014)

12. Инновационная активность предприятий. Режим доступа: http://www.stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT081574 (дата обращения: 14.10.2014)

13. Малахов А. Инвестирование в науку. Режим доступа: http://blog.in-vesto.ru/investment/investirovanie-v-nauku.html (дата обращения: 15.10.2014)

14. Орлова О. Инвестиции в науку - дело не менее рискованное, чем женитьба. Режим доступа: http://elementy.ru/ lib/430595 (дата обращения: 10.2014)

15. Семенова И.М., Матьевич И.Г. Источники инвестиций в инновационную экономику. Режим доступа: http://www. lerc.ru/?art=55&page=6&part=bulletin (дата обращения: 10.2014)

16. Жолдасбаев С.И. Государственно-частное партнерство в сфере инноваций. Режим доступа: http://www.parasat.com. kz/index.php?id=99http://www.parasat.com.kz/index.php?id=99 (дата обращения: 10.2014)

Размещено на Allbest.ru