Государственная политика дальнейшего развития малого предпринимательства в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная политика дальнейшего развития малого предпринимательства в Казахстане

Н.Т. Смагулова

Сегодня ключевым элементом для дальнейшей модернизации национальной экономики является развитие малого предпринимательства. В Казахстане за последние два десятилетия малый бизнес накопил значительный опыт. Количество зарегистрированных субъектов малого бизнеса в республике ежегодно увеличивается. В настоящее время численность занятых в малом предпринимательстве насчитывает 1,8 млн. человек или четверть от трудоспособного населения страны, ими производится треть объема ВВП. С помощью малого и среднего бизнеса создаются основные рабочие места, формируется средний класс и обеспечивается национальное благосостояние и процветание государства.

Стране удалось избежать наиболее тяжелых последствий мирового финансового кризиса: массовой безработицы, повального банкротства предприятий, резкого падения объема производства. Государство определило антикризисные меры, выделило для них необходимое финансирование. Только на поддержку малого и среднего бизнеса было направлено начиная с 2007 года более 276 млрд. тенге. Кроме того, были снижены налоговые ставки по корпоративному подоходному налогу, который составил 20%, и по налогу на добавленную стоимость, который сократился до 12%. Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога была введена единая ставка в разрезе 11%. Еще были предусмотрены налоговые преференции для предприятий, осуществляющих инвестиции. Также в 2008-2009 годах был введен мораторий па проверки субъектов малого и среднего бизнеса. Для сохранения деловой активности в республике оказали беспрецедентную финансовую поддержку субъектам малого и среднего бизнеса в объеме 275 млрд. тенге.

Однако глобальный кризис не мог не повлиять на состояние деловой активности. Это характерно для всего мира, и Казахстан не стал исключением. Время кризиса оказалось периодом принятии верных решений поэтому правительством была поставлена задача - разработать механизм дальнейшего развития малою предпринимательства. Для реализации поставленной задачи государственные органы продолжают совершенствовать законодательную базу и административную систему, проводить сбалансированную налоговую политику и облегчить доступ к кредитным ресурсам. Субъекты отечественного предпринимательства, в свою очередь, должны получать быструю выгоду и стремиться к новым стандартам большого казахстанского бизнеса. Это-высокая производительность, опора на инновации, стремление к диверсификации, экспортоориентированность.

Поэтому в Послании Президента народу Казахстана отмечено, что государственная поддержка малому и среднему бизнесу представлена в разработанной и начатой к реализации в нынешнем году пилотной программы «Дорожная карта бизнеса-2020». Содержание данной программы соответствует задачам повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускоренной диверсификации и развития экспорто-ориентированных отраслей. «Дорожная карта бизнеса - 2020» открывает новые возможности, как для субъектов предпринимательства, так и для банков и инвесторов по финансированию несырьевых проектов.

Правительство предложило ряд ниже приведенных мероприятий, позволяющие реализовать долгосрочные задачи. К можно отнести следующие: бизнес кредитование экономический франчайзинговый

· необходимо последовательно устранить административные барьеры в бизнесе и улучшить деловую среду, деловой климат, а также следует установить более четкие и прозрачные правила игры, не оставляющие возможностей для коррупции и волокиты.

· Следует провести прогрессивную реформу правоохранительной системы, которая должна повысить уверенность национального предпринимательства в справедливости судебной и правоохранительной системы. Вследствие чего добросовестным предпринимателям будут гарантированы защита частной собственности и независимость суда.

· Необходимо стимулировать новые бизнес-инициативы в экономике, которые приведут к развитию конкурентоспособного производства и созданию рабочих мест в регионах.

· Создать пакет предложений по оздоровлению действующих предприятий. В рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020» участие государства в процессе оздоровления будет ограничиваться только субсидированием ставки вознаграждения по ранее выданным проблемным кредитам. При этом предприниматель должен, во-первых, соответствовать приоритетам индустриально-инновационного развития страны; во-вторых, добровольно раскрыть информацию по всем имеющимся кредитам; в-третьих, иметь согласованную с кредиторами программу финансового оздоровления на 2-3 года; а в-четвертых, риск возьмут на себя банки, и эта программа является добровольной для субъектов предпринимательства.

Заявку на оздоровление предприниматель может подать только в течение 2010 года, а общие рамки по субсидированию будут ограничиваться гремя годами. По отобранным проектам банки должны будут сократить свою ставку до 12%, из которых 7% платит сам предприниматель, а 5% компенсирует за него государство.

· Система мониторинга должна быть нацелена на контроль выделенных государством финансовых средств, которые должны использоваться строго по назначению и наиболее эффективным образом. Ключевую роль в организации этого процесса должна сыграть ассоциация финансистов Казахстана.

В рамках государственной программы Форсированного Индустриально-Инновационного Развития Казахстана до 2015 года были рекомендованы до 100 проектов для включения в Карты индустриализации. Казахстанские предприниматели уверены в актуальности этой программы, поскольку сегодня все очевиднее становится дефективность валютно-финансового устройства мира. Национальной экономике нужна более твердая опора, чем прежние спекулятивные инструменты, и этой опорой может служить только промышленное производство. Следовательно, необходимо перенести акценты в экономической политике с поддержки торгово-финансового сектора на поддержку производственных отраслей, создающих реальную продукцию и реальную добавленную стоимость.

Очевидно, главным моментом в «Дорожной карте» должно являться создание условий для появления новой волны в предпринимательстве, поскольку только так возможно будет говорить о формировании нового баланса в отечественной экономике. В то же время лучшим аргументом и лучшим двигателем для вовлечения в бизнес должны служить, прежде всего, действующие предприятия, создающие спрос на услуги малого и среднего бизнеса, а также предприятия, подающие пример успешного развития.

В настоящее время «Союз «Атамекен» активно налаживает сотрудничество с объединениями бизнеса внутри единого таможенного пространства. С учетом конкуренции за рынок Таможенного союза представителями «Союза «Атамекен» предлагается создание группы предприятий из числа двух-трех проектов по каждой отрасли, включенной в Программу Форсированного Индустриально-Инновационного Развития Казахстана до 2015 года. Эти группы из 20-30 компаний будут сформированы не из соображений их стоимости (100 млн. Долларов или выше), а исходя из значения в секторах экономики. В результате будет создана базовая платформа для формирования стратегических отраслей, которую впоследствии можно будет наращивать новыми производствами.

Этому может способствовать применение франчайзинга, интеграция малого и крупного бизнеса. Так, в 2008-2009 годах было заключено более 220 договоров франчайзинга. Это значит, что открыты новые успешные предприятия, развивается международная торговля. В Казахстане сейчас представлены 350 иностранных брендов. Их сети - 3500 предприятий, где занято около 18 тыс. человек. Товаро оборот компаний оценивается более чем в полмиллиарда долларов. Ожидается, что к 2015 году на казахстанском рынке будет 10% компаний из Украины, почти треть российских франчайзинговых компаний, продолжится рост до 25% предложений из США и Европы.

Фонд развития предпринимательства «Даму» предлагает бизнесу несколько программ, которые смогут претворить в жизнь франчайзинг. То есть предприниматель может обратиться в банк и получить кредит на развитие франчайзинговой сети в рамках любой из этих программ. При этом максимальная сумма может составить пять миллионов долларов. Хотя для развития франшизы, в силу ее специфики, такие суммы не нужны. Срок кредитования установлен 84 месяца. Но, как правило, при франшизе срок окупаемости меньше. Фонд развития предпринимательства «Даму» при этом готов стать посредником в переговорах с банками, предоставлять компании частичную гарантию (до 50%) для получения банковского кредита.

В числе стратегических целей отрасли: обеспечить к 2015 году 35% франчайзинга в доле казахстанского предпринимательства и вынести 25 казахстанских франчайзинговых брендов на иностранные рынки. Подведя итоги, можно отметить, что необходимо предусмотреть следующие меры по государственной поддержке и стимулированию развития малого предпринимательства в республике:

1. В настоящее время в республике создана определенная база для развития малого бизшеса, где наблюдается узкая сосредоточенность малого бизнеса в торговле, а не в производственном секторе. Поэтому при активизации работы по созданию малых предприятий и их государственной поддержке следует обратить внимание на важность их развития в отраслях материального производства, особенно в обрабатывающей промышленности, где акцент необходимо перенести на выпуск, прежде всего, товаров массового спроса и предметов хозяйственно-бытового обихода для внутреннего рынка. Это позволит дополнительно создать около 90--100 тысяч новых рабочих мест.

2. Принятый закон о государственных закупках дает преимущество отечественным производителям, что также направлено на поддержку малого и среднего бизнеса. В частности, следовало бы ввести обязательное условие в договорах закупки крупных партий оборудования о включении обязательств поставщика по созданию в Казахстане производств по сборке, ремонту и обслуживанию данного оборудования, а в дальнейшем и производство этих оборудований. Это позволит малым предприятиям, используя вышеупомянутое условие, создать новые рабочие места.

3. В предстоящий пятилетний период в соответствии с программой посткризисного развития намечено реализация порядка 100 проектов приоритетных отраслей развития промышленности региона, нацеленных на выпуск продукции с высокой долей добавленной стоимости. Следовало бы дать возможность участия субъектов малого и среднего бизнеса в осуществлении данных проектов, с помощью финансирования коммерческими банками.

4. Отсутствие четко сформулированной через систему правовых актов государственной политики по отношению к малому и среднему бизнесу, неразвитость инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства требуют создания комитета по защите прав предпринимательства, а также необходимость подготовки концепции закона о саморегулировании, обеспечивающего большую свободу предпринимателям и снижения участия государства в бизнес-среде.

5. В результате реализации программы «Дорожная карта», где предусмотрено в 2010 году выделить бюджет в размере 100 миллиардов тенге, необходимо привлечь представителей малого и среднего бизнеса для освоения всех сфер обрабатывающей промышленности, что обеспечит экономическую активность предпринимателей.

6. Несовершенство налоговой системы (неотработанная система отчетности, завышенные ставки налогов и сборов, сложная система сбора налогов и отчислений, отсутствие льгот для малых предприятий). Предусматривает налоговые изменения. Снижены ставки по основным налогам - корпоративный подоходный налог по сравнению в прошлым годом снижен на треть и составляет 20% (в 2011 году составит 15%); ставка НДС -12%; социальный налог -- 11%. Однако, опыт зарубежных стран свидетельствует, что в этом направлении у нас есть еще резервы - снижение ставок на 2-3 пункта.

7. В настоящее время опережающими темпами реализуются при государственной поддержке проекты, связанные с модернизацией и техническим перевооружением действующих мощностей для осуществления импортозамещающей и экспортоориентированной стратегии Казахстана.

Кроме того, переход национальной экономики на инновационный путь развития невозможен без восприимчивости всего общества к инновациям и наличия достаточного количества кадров, способных управлять инновационным процессом и осуществлять реализацию инноваций. Необходимо создать систему подготовки и переподготовки кадров в области инноваций на базе ведущих вузов страны, с использованием ведущих зарубежных бизнес-школ.

8. Необходимо продолжить работу по решительному сокращению административных барьеров, в частности нужно изменить следующие моменты:

· установить максимально простую систему лицензирования малого и среднего бизнеса;

· значительно ограничить права ведомств по проверке;

· перейти от разрешительного к уведомительному порядку;

· вести материальную ответственность для недобросовестных контролеров;

· активизировать деятельность предпринимательских объединений.

9. Исходя из опыта зарубежных стран, создать все необходимые условия для свободных экономических зон в тех регионах республики, где уровень жизни сельского населения близок к критическому уровню (около 90% бедности).

10. Для совершенствования механизма кредитования субъектов малого бизнеса следует развивать альтернативные виды финансовой поддержки предприятий (лизинговые кредиты и другие механизмы), а также систему создания залоговых фондов и фондов взаимного кредитования.

11. Для дальнейшего развития малого предпринимательства можно создать Фонд поддержки инноваций и предпринимательства, деятельность которого бы способствовала: эффективному распределению кредитных ресурсов; облегчению доступа к ним большего числа предпринимателей; открытию новых производств.

Таким образом, ядром диверсификации будет предпринимательство, его мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать новые рынки, внедрять инновации. Именно предприниматели, являются движущей силой модернизации экономики. И тогда к 2020 году Казахстан сможет войти в число 50-ти стран, где преобладает благоприятный бизнес-климат, обеспечивающий стабильность и устойчивость финансовой системе страны.

Литература

1. Новое десятилетие -- новый экономический подъем - новые возможности Казахстана. - Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. /Казахстанская правда, 2010.

2. Брюк Р., Капинкин Е. и др. Малый бизнес: выход из экстремальных ситуаций- М.: ЗАО «Изд-во Экономика», 2001.

3. Материалы III международного форума «Франчайзинг в Казахстане-2010». - Алматы, 2010.

Размещено на Allbest.ru