Теоретические основы осуществления контроля в управлении социально-экономическим развитием региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы осуществления контроля в управлении социально-экономическим развитием региона

1.1 Комплексные целевые программы как инструмент государственного управления

1.2 Контроль в системе стратегического планирования развития региона

2. Организация и осуществление контроля в управлении социально-экономическим развитием Алтайского края

2.1 Стратегическое управление социально-экономическим развитием Алтайского края

2.2 Осуществление контроля в управлении социально-экономическим развитием Алтайского края

Заключение

Список использованных источников

алтайский государственный управление

Введение

Государственное стратегическое управление представляет собой замкнутый цикл моделирования сценария социально-экономического развития экономической системы на долгосрочную перспективу. В рамках модели стратегического управления контроль выступает в роли интегрирующего элемента системы в ходе реализации контрольных полномочий на предмет соответствия прогнозов, программ, концепций, стратегий основным целям и ориентирам реализуемой государственной политики и принципам стратегического планирования. Таким образом, эффективность функционирования всей системы государственного управления невозможно оценить без использования контрольных полномочий органов власти. В этом заключается актуальность выбранной темы.

Объектом исследования выступает контроль в системе государственного управления. Предмет - осуществление контроля в системе управления социально-экономическим развитием Алтайского края.

Цель работы - определить основные результаты контрольной функции управления социально-экономическим развитием Алтайского края.

Задачи:

1. обозначить понятие комплексных целевых программ;

2. определить сущность контроля в рамках системы стратегического планирования развития региона;

3. раскрыть сущность стратегического управления социально-экономическим развитием Алтайского края;

4. выявить порядок и результативность осуществления контроля в управлении социально-экономическим развитием Алтайского края.

Методологическую базу исследования составили: метод анализа, синтеза, группировки, сравнительного анализа, вертикального анализа и др.

Теоретическую базу составили законодательные акты РФ и Алтайского края в области стратегического управления и планирования развитием регионов. А также научные труды следующих авторов: Атаманчук Г.В.; Федотова Г.В.; Гранберг А.Г. и др.

1. Теоретические основы осуществления контроля в управлении социально-экономическим развитием региона

1.1 Комплексные целевые программы как инструмент государственного управления

В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ. Программный подход иногда подвергают критике, ссылаясь на низкую отдачу от многих государственных программ по сравнению с затраченными средствами. Но здесь, наверное, необходимо вести речь о совершенствовании механизма разработки программ и управления ими, методов их оценки и мониторинга их реализации, а не об отказе от программ. Тем более, что как отмечает Василенко И.А.: «использование программного метода позволяет сконцентрировать ресурсы для решения определенной проблемы, объединить усилия всех заинтересованных организаций и привлечь население к решению проблем, поставить долгосрочные цели и разработать стратегию на продолжительный период времени» [6, с. 331]. Последнее весьма важно, так как решение многих общественных проблем растягивается на длительный срок из-за их сложности и масштабности.

Целевые программы - это инструмент государственного управления. Они увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития.

Программирование представляет собой вид деятельности, связанный с выбором наиболее значимых проблем развития социально-экономических систем, требующих комплексного подхода к их решению и целевого выделения ресурсов.

Программирование - система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Результатом программирования является формирование программ социально-экономического развития страны, региона, города.

Программа представляет собой комплекс мероприятий (заданий), направленных на реализацию наиболее значимых целей, скоординированных между собой и увязанных по исполнителям, срокам и ресурсам. Все рассматриваемые программы носят целевой характер.

Государственные программы, направленные на решение отдельных хозяйственных задач подразделяются на несколько видов.

1. Программы развития транспортной сети.

- Среднесрочные или долгосрочные программы по реконструкции или новому строительству железных дорог, строительство высокоскоростных магистралей. Часто такие программы носят международный характер.

- Программы строительства и реконструкции автомобильных дорог (международные транспортные магистрали, сеть сельских асфальтированных дорог и т.д.)

- Комплексные транспортные программы, часто международные по объектам и финансированию (программа соединения Японских островов туннелями и эстакадами)

2. Аграрные программы.

Государственные аграрные программы дважды в год обсуждаются в парламентах. Средства по аграрным программам включают кредиты, субсидии, прямое финансирование и идут на землеустройство, приобретение земли, покупку сельскохозяйственных машин, горючего, удобрений.

3. Региональные программы.

Основная цель региональных программ - улучшить социально-экономическое состояние регионов или оказать помощь в развитии отраслей и предприятий, расположенных на территории регионов.

Все перечисленные программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем.

При выборе проблем, которые целесообразно решать программными методами, используются несколько критериев, в том числе:

* существенная значимость мероприятий для страны или региона;

* принципиальная новизна и высокая эффективность программных мероприятий;

* невозможность решения рассматриваемых проблем с использованием рыночных механизмов;

* необходимость целевой координации межотраслевых связей в ходе реализации программных мероприятий [9, с. 189].

Проект целевой программы состоит из нескольких блоков:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

2) основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации,

3) система программных мероприятий;

4) ресурсное обеспечение программы;

5) организационно-экономический механизм реализации программы,

6) организация управления программой и контроль за ходом реализации;

7) оценка эффективности социально-экономических последствий программы;

8) паспорт программы.

Согласно Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, обеспечение ведомственного и межведомственного планирования и формирования системы оценки результативности деятельности органов исполнительной власти - это актуальное направление деятельности органов государственной власти.

Обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования это, по сути, создание и внедрение на региональном уровне комплексной системы планирования и проектного управления по целям, задачам, результатам деятельности, осуществление контроля за достижением этих результатов деятельности и конкурентного распределения ресурсов между краевыми ведомствами.

Концепцией административной реформы четко определены позиции, по которым необходимо проводить работу в рамках данного направления [7, с. 117 -118]:

- совершенствование стратегического планирования и прогнозирования, методологии разработки долгосрочных и среднесрочных Программ социально-экономического развития;

- внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей, определенных в стратегических документах, к конкретным исполнителям - управлениям (ведомствам);

- разработка ключевых измеримых показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия органов исполнительной власти, предпринимаемые для достижения этих целей, формирование на их основе системы показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти;

- создание единой информационной системы мониторинга эффективности деятельности органов власти в целях достижения показателей социально-экономического развития, в том числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности баз государственных статистических данных и формирования в органах власти ведомственной управленческой отчетности;

- создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в ведомствах, то есть механизмов распределения средств соответствующего бюджета для обеспечения деятельности органов исполнительной власти, предусматривающих процедуры выбора между двумя и более вариантами расходования конкретной суммы бюджетных средств для осуществления государственных полномочий и предоставления государственных услуг;

- внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходов бюджета;

- формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности, а также должностных регламентах.

Для того чтобы обеспечить ведомственное и межведомственное планирование и формирование системы оценки результативности деятельности органов исполнительной власти необходимо, чтобы все эти задачи были реализованы, прежде всего, в отношении самих органов исполнительной власти и в отношении подведомственных им организаций.

Таким образом, построение системы мониторинга и контроля при стратегическом планировании посредством целевых программ на каждом уровне бюджетной системы на сегодняшний день имеет первостепенное значение. Рассмотрим способы осуществления контроля в действующей системе стратегического планирования развития региона.

1.2 Контроль в системе стратегического планирования развития региона

Таким образом, программно-целевой характер государственного, регионального и муниципального управления обуславливает современную практику разработки стратегий развития секторов экономики, регионов, утверждение федеральных целевых программ, работу национальных проектов, государственных программ.

Согласно трактовке законодателя, система государственного стратегического планирования представляет собой совокупность:

взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития РФ т обеспечения национальной безопасности;

элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования;

участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере [6, с. 127].

Система государственного стратегического планирования состоит из трех взаимосвязанных процессов.

Первый этап - прогнозирование социально-экономического развития, которое предусматривает разработку прогнозов научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды.

На втором этапе программно-целевого планирования разрабатываются следующие документы:

концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

стратегии социально-экономического развития федеральных кругов и отдельных территорий;

государственные программы российской федерации.

На третьем этапе разрабатывается стратегический контроль. Суть стратегического контроля состоит в обеспечении соответствия процесса государственного прогнозирования и программно-целевого планирования принципам системы государственного стратегического планирования.

Согласно схеме государственное стратегическое планирование представляет собой замкнутый цикл моделирования сценария социально-экономического развития экономической системы на долгосрочную перспективу. Каждый этап выдает собственный продукт - документ, который становится основой следующего шага.

В рамках модели стратегического управления контроль выступает в роли интегрирующего элемента системы в ходе реализации контрольных полномочий на предмет соответствия прогнозов, программ. Концепций, стратегий основным целям и ориентирам реализуемой государственной политики и принципам стратегического планирования.

Стратегический контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля.

Предварительный контроль проводится в процессе разработки и утверждения документов стратегического планирования.

Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения документов стратегического планирования.

Последующий контроль осуществляется по итогам исполнения документов государственного стратегического планирования.

Независимость и объективность стратегического контроля достигается путем его разделения на внутренний и внешний.

Внутренний контроль осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Внешний контроль осуществляется Президентом РФ, Счетной палатой РФ, органами государственного контроля субъектов РФ.

Стратегический контроль должен сопровождать каждый этап стратегического планирования в целях выявления отклонений от намеченных ориентиров и своевременного их устранения. После прохождения каждого этапа органы, уполномоченные производить стратегический контроль. Выдают заключение о соответствии принимаемых решений, утверждаемых документов основному направлению стратегической социально-экономической политики государства.

Как отмечает Федотова Г.В. [10, с. 78] общей базой стратегического планирования и контроля должны служить ключевые показатели эффективности, которые формируются в тесной взаимоувязке друг с другом. Ключевые показатели эффективности разрабатываются на всех уровнях государственной и муниципальной власти, что определяет наличие нескольких уровней стратегического планирования.

Соответственно, необходимо различать:

государственное стратегическое планирование. Данный процесс будут определять ключевые ориентиры, цели, инструменты, механизмы долгосрочного социально-экономического развития страны в целом;

стратегическое планирование в федеральных округах;

региональное стратегическое планирование в каждом субъекте Федерации;

муниципальное стратегическое планирование.

Данные уровни образуют вертикальную модель стратегического планирования экономической системы. Обратная связь в вертикальной модели планирования осуществляется посредством стратегического контроля, мониторинга процессов реализации планов каждого уровня и передачи информации на вышестоящий уровень о происходящем на нижнем уровне.

Региональное стратегическое планирование в каждом субъекте Федерации будет основным проводником государственной концепции.

Особенность регионального планирования обусловлена прежде всего компетенцией властей региона, статусом региона, уровнем значимости и самостоятельности региона в составе Федерации.

Процедуры стратегического контроля в данной системе позволят осуществлять взаимоувязку разрабатываемых, прогнозируемых, планируемых эмпирических параметров достижения желаемого состояния региональной социально-экономической системы.

В рамках регионального планирования реализуются отраслевые направления социально-экономической политики и прежде всего социальной политики, здравоохранения, образования, ЖКХ. Культуры и т.д. Кроме того, возникает необходимость решать проблемы экологической, продовольственной, финансовой, демографической, инфраструктурной, производственной безопасности.

Поэтому подходить односложно к системе регионального планирования не следует, поскольку данный процесс будет аккумулировать в себе множество специфических прогнозов, планов и программ, отражающих экономические, культурны, исторические, природно-ресурсные характеристики отдельно-взятого региона.

Далее считаем целесообразным на примере Алтайского края показать осуществление контрольной функции управления социально-экономическим развитием региона.

2. Организация и осуществление контроля в управлении социально-экономическим развитием Алтайского края

2.1 Стратегическое управление социально-экономическим развитием Алтайского края

С 2007 года на Алтае проводилась работа по развитию механизмов, обеспечивающих межведомственное планирование, предусматривающее повышение результативности деятельности органов исполнительной власти и соответствию направлений бюджетных расходов приоритетам региональной политики. Было принято решение о разработке целостной системы индикативного управления, объединяющей в комплексе механизмы управления на региональном уровне. Это решение закреплено распоряжением Администрации края от 18.04.2007 №164-р [9, с. 147]. Что касается выстраивания системы целеполагания, планирования, то результатом проведенной работы в этом направлении является на данный момент принятие Закона Алтайского края №30-ЗС от 3 апреля 2015г. «О стратегическом планировании в Алтайском крае» [1].

В п. 2 Закона оговаривается, что правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и иными принятыми в рамках его реализации нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, Уставом (Основным Законом) Алтайского края и настоящим Законом.

Участниками стратегического планирования являются:

1) Алтайское краевое Законодательное Собрание;

2) Губернатор Алтайского края;

3) Администрация Алтайского края;

4) Счетная палата Алтайского края;

5) органы исполнительной власти Алтайского края;

6) уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере стратегического планирования;

7) органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края, общественные организации и объединения, предпринимательское сообщество, учреждения высшего образования, иные органы и организации.

На современном этапе стратегическое управление социально-экономическим развитием Алтайского края базируется на разработке и реализации следующих законодательных актов:

Закон Алтайского края №86-ЗС от 21 ноября 2012г. «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года» [2];

Постановление Администрации Алтайского края от 30 мая 2016 года №202 «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года на 2016-2018 годы» [3];

Отчет Министерства экономического развития Алтайского края о деятельности (по кварталам) [4].

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне Алтайского края на долгосрочный период.

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края содержит:

1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития Алтайского края;

2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Алтайского края;

3) показатели достижения целей социально-экономического развития Алтайского края, сроки и этапы реализации стратегии;

4) ожидаемые результаты реализации стратегии;

5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

6) информацию о государственных программах Алтайского края, утверждаемых в целях реализации стратегии;

7) направления пространственного развития Алтайского края;

8) иные положения, определяемые Администрацией Алтайского края.

Рассмотрим Постановление Администрации Алтайского края от 30 мая 2016 года №202 «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года на 2016-2018 годы». В Постановлении приведены различные индикаторы экономического и социального характера, отражающие уровень развития края. Среди них анализируется макроэкономическая ситуация края. Основной индикатор - объем валового регионального продукта.

Таблица 1 Анализ показателей Валового регионального продукта [3]

Показатель	2014 год	2015 год	2016 год
Валовой региональный продукт, млн. руб.	114841	132923	169244
В процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах	107,2	101,6	112,1
Валовой региональный продукт на душу населения, руб.	44607	52037	66808

В стратегической программе анализируются показатели производства, сельского хозяйства (табл. 2), деятельности строительного, транспортного комплекса, коммунального хозяйства, индустрии, туризма, инвестиционной и инновационной привлекательности.

Как отмечается, основные факторы, сдерживающие интенсивное развитие сельского хозяйства в крае:

несовершенство земельных отношений. Дробление крупных пахотных массивов и образование мелких сельскохозяйственных предприятий (в общей долевой собственности граждан находится 48% земель сельскохозяйственного назначения), что привело к нарушению научно обоснованной системы земледелия и севооборота;

Таблица 2 Производство сельскохозяйственной продукции [3]

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах, млн. рублей)	37054,2	43630,6	41946,4	48883,3
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %	101,9	100,4	91,7	109,5
в том числе: растениеводство	97,2	104,9	89,3	112,3
животноводство	108,3	94,7	95,1	106,7
Производство продукции в натуральном выражении, тыс. тонн:
зерно	3232,1	3606,7	2953,1	3518,1
сахарная свекла	260,8	279,2	277,8	297,9
подсолнечник	137,8	108,4	143,6	208,3
молоко	1372,2	1297	1317,6	1333,4
скот и птица в живом весе	254,4	267,7	224,2	233,6

низкий уровень обеспеченности хозяйств сельскохозяйственной техникой (40-51% от нормативной потребности) для растениеводства и относительно слабая механизация производственных процессов в животноводстве;

низкая продуктивность пашни и, как следствие, высокая себестоимость продукции, не обеспечивающая конкурентоспособность ее на рынке;

неустойчивое финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий края, реализующих продуктивный скот для приобретения необходимых ресурсов;

недостаточное развитие интеграционных процессов между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции [3].

Для контроля осуществления целевых программ, ежегодно составляются планы целевых программ и оцениваются достигнутые результаты. Далее рассмотрим осуществление контроля в управлении социально-экономическим развитием Алтайского края.

2.2 Осуществление контроля в управлении социально-экономическим развитием Алтайского края

На основании Отчетов Министерства экономического развития Алтайского края о деятельности [4], ежегодное Постановление Алтайского края «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии» содержит анализ выполнения показателей в предшествующем периоде.

«План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года на 2016 - 2018 год» [3] является документом стратегического планирования, содержащий цели и задачи социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу, реализация которых будет способствовать достижению долгосрочных целей развития региона, установленные в стратеги социально экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденного законом Алтайского края от 21 ноября 2012 год № 86-ЗС.

За два года реализации Программы раньше запланированного срока достигнуты значения отдельных целевых показателей, таких как общие коэффициенты рождаемости, посещаемости культурно-досуговых мероприятий, продуктивности коров в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, обеспеченности населения площадью торговых объектов и т.д. Средняя заработная плата за 2014 - 2015 год в Алтайском крае возросла на 21,5% (3 место в Сибирском федеральном округе), реальные располагаемые доходы населения - на 16,4%, уровень официально зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения (на конец года) снизился с 1,9% в 2013 год до 1,5% в 2015 году. Собственный доход бюджета увеличился на 14%, что позволило эффективно решать многие социальны проблемы. В 2015 году итог социально-экономического развития Алтайского края превышал среднероссийский уровень: по темпам роста в сельском хозяйстве - почти в 4 раза, в промышленном производстве - в 2,8 раза.

Получен четвертый результат в России по сбору зерновых культур, третий - по объему производства молока, девятый - производства скота и птицы на убой. На фоне общего замедления глобальных экономических процессов в регионе наблюдалась положительная динамика инвестиций в основной капитал, усилились темпы жилищного строительства, сохранялся устойчивый рост показателей уровня жизни населения. В результате темп роста объема валового регионального продукта в регионе составил 104,9% (3 результат в Сибирском федеральном округе). В 2016 году социально-экономическое развитие края существенно замедлилось: индекс производства в промышленности составил 100,2%, темп роста оборота розничной торговли и оказания платны услуг населению - 100,1% и 100,7% соответственно.

Вследствие высоких базовых показателей предыдущего года и неблагоприятных погодных условий существенно снизился объем производства сельскохозяйственной продукции (89,6%). В то же время индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 103,7%, в экономику и социальную сферу региона суммарно направлено 102,2 млрд. рублей.

Приведем комплексную таблицу 3. Таким образом, на основании таблицы сделаем ряд выводов об итогах реализации комплексной программы развития Алтайского края в 2016г.

Положительными результатами является рост валового регионального продукта (+0,4%), ВРП на душу населения, производительности труда. Также происходит рост производства инновационной продукции в 2016г. по сравнению с 2015, данный рост превысил запланированные показатели. Происходит увеличение туристической привлекательности Алтайского края. Увеличились количество туристических мест и туристический поток большими темпами, чем было запланировано.

Таблица 4 Выполнение показателей Плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края [3]

№ п/п	Наименование индикатора	2015	2016	отклонение
	Единица измерения	факт	план	факт	+ / -
1.	Рост валового регионального продукта относительно уровня 2011 года, %	107	106,6	107	0,4
2.	ВРП на душу населения, тыс. руб.	187,6	183,9	187,6	3,7
3.	Рост инвестиций в основной капитал относительно уровня 2011 года, %	119,2	122,3	99,2	-23,1
4.	Отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП, %	22,3	23,3	22,3	-1
5.	Производительность труда относительно уровня 2011 года, %	106,6	106,4	106,6	0,2
6.	Уровень инновационной активности, в %	11,9	12,5	11,5	-1
7.	Объем производимой предприятиями края инновационной продукции, млрд. рублей	9,3	9,7	10,6	0,9
8.	Внутренние затраты на исследования и разработки, в % к ВРП	0,46	0,42	0,46	0,04
9.	Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике, %	40,5	40	40	0
10.	Удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП, %	17,5	17,5	17,5	0
11.	Рост промышленного производства относительно уровня 2011 года, %	104,6	105,7	104,6	-1,1
12.	Рост производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств относительно уровня 2011 года. %	96,2	109,4	103,4	-6
13.	Количество мест размещения туристов, тыс.мест	47,3	47,8	50,8	3
14.	Туристский поток - всего, тыс. чел.	1637	1720	1900	180
15.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	70	71,9	70,44	-1,46
16.	Реальные располагаемые доходы населения относительно уровня 2011 года, %	118,4	110,4	117,8	7,4
17.	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади	754,8	690	890	200

По данным таблицы можно выделить и негативные факторы недостаточного исполнения запланированных показателей в 2016г. происходит снижение инвестиционной привлекательности региона, снижение роста промышленного производства.

Заключение

В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ.

Основная цель региональных программ - улучшить социально-экономическое состояние регионов или оказать помощь в развитии отраслей и предприятий, расположенных на территории регионов.

В рамках модели стратегического управления контроль выступает в роли интегрирующего элемента системы в ходе реализации контрольных полномочий на предмет соответствия прогнозов, программ. Концепций, стратегий основным целям и ориентирам реализуемой государственной политики и принципам стратегического планирования.

Правовое регулирование стратегического планирования Алтайского края основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и иными принятыми в рамках его реализации нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, Уставом (Основным Законом) Алтайского края и настоящим Законом.

Участниками стратегического планирования являются:

1) Алтайское краевое Законодательное Собрание;

2) Губернатор Алтайского края;

3) Администрация Алтайского края;

4) Счетная палата Алтайского края;

5) органы исполнительной власти Алтайского края;

6) уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере стратегического планирования;

7) органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края, общественные организации и объединения, предпринимательское сообщество, учреждения высшего образования, иные органы и организации.

Для контроля осуществления целевых программ, ежегодно составляются планы целевых программ и оцениваются достигнутые результаты.

На основании Отчетов Министерства экономического развития Алтайского края о деятельности, ежегодное Постановление Алтайского края «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии» содержит анализ выполнения показателей в предшествующем периоде.

Положительными результатами деятельности в области стратегического развития региона в 2016 году является рост валового регионального продукта (+0,4%), ВРП на душу населения, производительности труда. Также происходит рост производства инновационной продукции в 2016г. по сравнению с 2015, данный рост превысил запланированные показатели. Происходит увеличение туристической привлекательности Алтайского края. Увеличились количество туристических мест и туристический поток большими темпами, чем было запланировано.

Можно выделить и негативные факторы недостаточного исполнения запланированных показателей в 2016г. происходит снижение инвестиционной привлекательности региона, снижение роста промышленного производства.

Список использованных источников

Законодательные акты

1. Закон Алтайского края №30-ЗС от 3 апреля 2015г. «О стратегическом планировании в Алтайском крае». [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/424090154 (дата обращения 15.01.2018)

2. Закон Алтайского края №86-ЗС от 21 ноября 2012г. «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года» [Электронный ресурс] URL: http://www.econom22.ru/upload/iblock/f3c/Zakon86-zs_121121.pdf (дата обращения 10.01.2018)

3. Постановление Администрации Алтайского края от 30 мая 2016 года №202 «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года на 2016-2018 годы» [Электронный ресурс] URL: http://www.econom22.ru/about/activity/ (дата обращения 11.01.2018)

4. Отчет Министерства экономического развития Алтайского края о деятельности в I полугодии 2017 года [Электронный ресурс] URL: http://www.econom22.ru/about/activity/doklady (дата обращения 12.01.2018)

Научная литература

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления [Текст]: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2014. - 584с.

2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник для академического бакалавриата [Текст]: И.А. Василенко; 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 494с.

3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики [Текст]: Издание 4-е, стер. / А.Г. Гранберг. - М.: ГУ ВШЭ, 2014. - 495c.

4. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации [Текст]: В.А. Козбаненко. - М.: Наука, 2015. - 167с.

5. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России [Текст]: монография / Под общей ред. А.С. Малчинова. - М.: Научный эксперт, 2016. - 256с.

6. Федотова Г.В. Государственный контроль в системе стратегического планирования развития региона [Текст]: Федотова Г.В. // Региональная экономика. Теория и практика - №2, 2015г.

Размещено на Allbest.ru

...