Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

1.1 Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности

1.2 Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности

Глава 2. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

2.2 Регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования

Заключение

Список литературы

внешнеэкономический государственный квотирование таможенный



Введение

Актуальность исследовательской работы обусловлена тем, что в условиях рыночных отношений деятельность предпринимателей не ограничивается внутренним рынком. Для приобретения и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг и осуществления других видов хозяйственной деятельности предприниматели выходят на международный (мировой) рынок, т.е. осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Таким образом мы видим, что данная тема является актуальной в наше время.

Термин "внешнеэкономическая деятельность" в теории и практике хозяйственной деятельности стал употребляться не сразу. До 1980-х гг. сделки между гражданами и организациями различных государств осуществлялись в рамках внешнеторговой деятельности. Предпосылки для использования понятия внешнеэкономической деятельности появились лишь тогда, когда сотрудничество между организациями и гражданами различных стран вышло за рамки внешнеторговых операций и начало осуществляться в области международного производственного сотрудничества и кооперации, международной инвестиционной, лизинговой и некоторых других видов деятельности. Последние стали рассматриваться в рамках общей категории - внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность выражается в осуществлении перемещения через таможенную границу КР товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуального труда. Такая деятельность определенным образом регулируется государством и предполагает интеграцию экономики государства с мировой экономической системой. И конечно, такая работа предполагает применение набора инструментов бухгалтерского, таможенного и налогового учета и контроля «Предпринимательское (хозяйственное) право» Под ред. Лаптева В.В., Занковского С.С. М.: Волтерс Клувер, 2006.-С.245.

При этом в таких договорах, как правило, предусматривается режим наибольшего благоприятствования, означающий, что физическим и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены права не менее благоприятные, чем для таковых лиц третьих государств. Государства могут устанавливать и иные, кроме режима наибольшего благоприятствования, льготные режимы. Так, страны участницы СНГ заключают двусторонние договоры, направленные на создание режима свободной торговли. Суть этого режима заключается в том, что договаривающиеся государства не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы в отношении товаров, произведенных на их территориях.

В то же время под внешнеэкономической деятельностью понимается предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу Кыргызской Республики товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государств.

Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом хозяйственного договора. В качестве примера можно назвать договоры по экспорту или импорту продукции, договор о строительстве какого-либо объекта на территории иностранного государства. Кроме традиционных видов внешнеэкономической деятельности (обмен товарами, оказание услуг и т.д.), появляются и новые виды, такие как передача высокого качества телефонных, радио- и телевизионных сигналов с помощью спутников и кабелей, купля-продажа программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, топологий интегральных микросхем.

Объектами правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются отношения по экспорту-импорту между хозяйствующими субъектами, а также отношения, связанные с оказанием слуг и выполнением работ на территории иностранных государств. Экспортно-импортные отношения возникают по поводу поставки товаров (продукции) за рубеж. Отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности, могут также касаться, перемещения капитала (финансовых средств) на территорию иностранного государства при осуществлении инвестирования или проведении расчётов.

Наряду с объектом правового регулирования внешнеэкономической деятельности можно выделить и предмет конкретных правоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами в этой области. Предметом таких правоотношений являются поставка товаров, строительство объектов, перевозка внешнеторговых грузов, инвестирование капитала на территории иностранных государств, оплата товаров, услуг, работ и т. д.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение правового регулирования внешнеэкономической деятельности. В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи, рассмотрение:

- понятия и видов субъектов внешнеэкономической деятельности;

- государственного воздействия на осуществление внешнеэкономической деятельности;

Методологической основой является: логический, метод сравнительного анализа и юридически-формальный метод.

Цель и ключевые задачи, поставленные в курсовой работе, определили ее структуру, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

1.1Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться как деятельность по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма.

Внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться в двух аспектах: как вид предпринимательской деятельности и как вид межгосударственного сотрудничества.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется законами и многочисленными подзаконными нормативными актами. Среди важнейших актов, регулирующих данный вид предпринимательской деятельности, следует назвать:

- Закон КР от 2 июля 1997 года № 41 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике»,Закон КР от 2 июля 1997 года № 41 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике»// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/541?cl=ru-ru// который определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Кыргызской Республики в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Кыргызской Республики.

- Закон КР от 31 декабря 2014 года № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике» Закон КР от 31 декабря 2014 года № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике»// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/205436//, является основополагающим нормативным актом в области таможенного регулирования. В данном законе определен механизм государственного регулирования перемещения товаров, работ, услуг, капиталов через таможенную границу.

- Закон КР от 30 декабря 2014 года № 173 «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» Закон КР от 30 декабря 2014 года № 173 «О таможенном тарифе Кыргызской Республики»// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1871//, определяющий порядок применения ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин, особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза, а также особенности предоставления тарифных преференций и тарифных квот.

- Закон от 31 октября 1998 года № 139 «Об антидемпинге» Закон от 31 октября 1998 года № 139 «Об антидемпинге»// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/146 определяет основные понятия и принципы законодательства Кыргызской Республики об антидемпинге, порядок разбирательства по установлению демпинга и вреда, а также условия введения и отмены антидемпинговых мер.

Необходимо также отметить, что существует целый ряд нормативных актов по отдельным вопросам внешнеэкономической деятельности.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется также двусторонними и многосторонними договорами (например, Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.) Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.//www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/sale_goods/1980CISG.html//.

Договор о присоединении к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Договор о присоединении к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года //https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70732626///, подписанный 23 декабря 2014 года (ратифицирован от 21 мая 2015 года № 111).

В частности, договорами может определяться режим осуществления внешнеэкономической деятельности. Правовой режим означает совокупность правил осуществления внешнеэкономической деятельности, совершения экспортно-импортных операций. Различают национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный и специальный режимы.

Установление национального режима означает, что каждая из договаривающихся сторон предоставляет гражданам и юридическим лицам другой договаривающейся стороны тот же режим, что и собственным гражданам и юридическим лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность Ершова И.В. «Предпринимательское право» 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2006. 403с..

Режим наибольшего благоприятствования означает, что физическим и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены такие же права, как и физическим и юридическим лицам третьих государств.

Устанавливая преференциальный режим, развитые государства предоставляют физическим и юридическим лицам развивающихся государств определенные льготы и преимущества без взаимности.

Специальный режим - это режим, при котором государство на взаимной основе предоставляет физическим и юридическим лицам договаривающихся государств особые права для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности отводится обычаям делового оборота.

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие ее регулирование, а также хозяйствующие субъекты, ведущие предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере.

Одни субъекты обладают общей компетенцией, а другие обладают специальной компетенцией в определенных вопросах.

Субъекты внешнеэкономической деятельности, обладающие общей компетенцией:

К субъектам обладающим общей компетенцией, относятся Президент КР, Правительство КР, а также Министерство экономики.

Они реализуют права КР в области внешнеторговой деятельности.

Согласно ст. 9 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике» Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике»//http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/541?cl=ru-ru// Правительство КР:

1) обеспечивает проведение в Кыргызской Республике единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

2) ежегодно разрабатывает программу развития внешнеторговой деятельности;

3) принимает меры по защите внутреннего рынка Кыргызской Республики в соответствии с законами и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика;

4) принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных законами и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика;

5) вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с законами и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика;

6) принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Кыргызской Республики;

7) осуществляет управление собственностью Кыргызской Республики за рубежом;

8) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Кыргызской Республики и законами Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики, в области государственного управления внешнеторговой деятельностью.

Министерство экономики КР в пределах своей компетенции осуществляет функции в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Министерство обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов Кыргызской Республики, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности. Также является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок в соответствии с положениями закона.

Субъекты обладающие специальной компетенцией:

К субъектам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность и обладающим специальной компетенцией, относятся:

Государственная таможенная служба при правительстве КР, который осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Министерство финансов КР разрабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в отношении валютных операций, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.

Специальной компетенцией также обладают различные государственные службы и комиссии, наделяемые полномочиями по регулированию отдельных направлений в сфере внешнеэкономической деятельности.

Хозяйствующие субъекты:

Субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, т.е. хозяйствующих субъектов, также можно подразделить на два вида. К первому виду можно отнести хозяйствующих субъектов, экспортирующих свою продукцию, работы, услуги или импортирующих что-либо для собственных нужд или реализации. Ко второму виду следует отнести хозяйствующих субъектов осуществляющих посредническую деятельность в этой сфере. Одна и та же организация может и самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность, и действовать в качестве посредника.

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются также предприятия,

занимающиеся посреднической деятельностью в тех сферах внешнеэкономической деятельности, где не требуется специальной регистрации. Такие посредники могут непосредственно связывать клиентов между собой путем поиска наиболее выгодных партнеров по внешнеторговым операциям, заключать внешнеторговые контракты в соответствии с договором комиссии, действовать от своего имени и за свой счет, занимаясь экспортно-импортными операциями и другой внешнеэкономической деятельностью. И посредники, и предприятия, ведущие деятельность через посредников, являются субъектами внешнеэкономической деятельности, на которых распространяется государственное регулирование в этой области Белых В.С. «Предпринимательское право России» М.: Проспект, 2009.- 553 с..

Следует обратить внимание, что вид экспортируемой или импортируемой продукции обусловливает особые требования, предъявляемые к субъектам внешнеэкономической деятельности. В подтверждение этого можно указать на осуществление экспортно-импортных операций с лекарственными средствами и фармацевтическими субстанциями. Осуществлять деятельность в отношении этой продукции могут либо производители лекарственных средств, либо хозяйствующие субъекты, осуществляющие оптовую торговлю лекарственными средствами.

Субъекты внешнеэкономической деятельности могут непосредственно выходить на зарубежные рынки, оказывать услуги за рубежом, импортировать продукцию (товары), а также могут вести внешнеэкономическую деятельность через посредников. Причем одно и то же предприятие может как самостоятельно выходить на внешние рынки, так и через посредников. Например, при экспорте продукции (товаров), среди которых имеются стратегически важные сырьевые товары, экспорт этих товаров, если предприятие не имеет правового статуса экспортера стратегически важных сырьевых ресурсов, осуществляется через посредников, имеющих такой статус (зарегистрированных должным образом). Причем для посредников в данном случае установлена обязанность заключать договоры на оказание посреднических услуг.

Таким образом, можно сказать, что для хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении некоторых видов продукции, установлен особый режим осуществления внешнеэкономической деятельности Зенин И.А. «Предпринимательское право» М.: ММИЭИФП, 2003.- 83 с.. Такое воздействие осуществляется путем принятия законодательных, иных нормативных актов, регулирующих отношения возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности.

1.2 Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности

Государство с целью защиты своих национальных интересов, интересов всего общества регулирует внешнеэкономическую деятельность, а также воздействует тем или иным способом на участников возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия для осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности.

Государственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством принятия законодательных и иных нормативных актов, регулирующих возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности отношения, и преследует цель защиты как публичных, так и частных интересов.

Основным законодательным актом в этой области является закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике».

Государственное воздействие осуществляется по следующим направлениям:

а) обеспечение стабильности экономики и ее развития.

Все государственное регулирование направлено на эти цели, в частности, государство контролирует экспортно-импортные операции, осуществляя таможенный, а также валютный контроль, обеспечивая репатриацию (возвращение капиталов, вложенных за рубежом) валютной выручки с тем, чтобы не допустить отток капитала из страны и, следовательно, защитить экономические интересы;

б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды.

Государство устанавливает специальные требования в отношении ввоза определенных товаров, которое направлено на принятие мер, обеспечивающих преимущественное проведение сертификации продукции у изготовителя, сертификацию систем качества, маркировку продукции знаком соответствия, проведение предконтрактной сертификации.

в) обеспечение возможности доступа отечественных хозяйствующих субъектов на зарубежные рынки.

В этих целях Правительство заключает международные договоры, стремясь обеспечить благоприятный режим экспорту своих товаров, а также принимает меры к недопущению ограничений экспорта из Кыргызстана.

Правительство КР может вводить ограничения по импорту в качестве ответной меры в случаях, когда иностранное государство необоснованно закрывает кыргызским хозяйствующим субъектам доступ на свой рынок или применяет иные меры дискриминации.

Необходимо отметить, что зарубежными странами предъявляются требования к импортируемым товарам как по качеству, так и по маркировке. Кроме того, существует различный порядок ввоза товаров, предусматривающий наличие целого ряда различных документов.

г) обеспечение конкурентоспособности отечественных предпринимателей.

С целью защиты отечественных предпринимателей и недопущения нанесения им материального ущерба устанавливаются, в частности, специальные защитные, антидемпинговые пошлины на некоторые импортные товары, как это предусмотрено Законом «Об антидемпинге». (Антидемпинговые пошлины - пошлины, применяемые в случае импортных поставок на таможенную территорию Кыргызской Республики товаров по цене более низкой, чем их сравнимая цена в стране экспорта и/или производства в момент этого экспорта, если такие импортные поставки наносят или могут нанести вред отечественным производителям подобных товаров).

Демпинг (ввоз демпингового товара) - недобросовестные действия поставщика по ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики для свободного обращения товара по цене ниже его нормальной стоимости).

д) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействие научно-техническому прогрессу.

В этих целях государство может проводить льготное кредитование закупок нового оборудования, страховать экспортные кредиты, предусматривать ряд льгот по экспортно-импортным операциям с тем, чтобы обеспечить модернизацию производства, повысить конкурентоспособность с целью обеспечения нужд отечественной промышленности и продвижения отечественных товаров на зарубежные рынки.

е) обеспечение нужд отдельных отраслей экономики.

Обеспечение этих нужд может осуществляться государством различными способами. Например, чтобы обеспечить предприятия отдельных отраслей необходимым сырьем, государство может непосредственно через уполномоченные органы заключать договоры поставки продукции для государственных нужд, возможно содействие в обеспечении сырьем и оборудованием путем установления льготного режима импорта такой продукции, а также ограничения экспорта продукции, без которой не могут работать отечественные предприниматели.

Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования. Тарифное регулирование - форма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемая в целях регулирования импорта и экспорта, с помощью, которой, государство реализует свое исключительное право на установление таможенного тарифа на товары, перемещаемые через границу Кыргызкой Республики.

Одним из основных элементов, проводимой в стране экономической реформы, предусматривающей переход от административных мер управления к экономическим является усиление роли таможенно - тарифного регулирования внешней торговли.

Таможенно - тарифные меры это совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеторговой деятельности. В основе реализации таможенно - тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания пошлин в доходную часть страны.

Протекционистская функция связана с защитой отечественных производителей, взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает их стоимость при реализации на внутреннем рынке страны и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях и нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.

Таможенный тариф Кыргызкой Республики - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызкой Республики, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Кыргызкой Республики. Закон КР от 30 декабря 2014 года № 173 «О таможенном тарифе Кыргызской Республики»// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1871// Протекционистская функция связана с защитой отечественных производителей.



Глава 2. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством применения экономического и административного, тарифного и нетарифного методов регулирования.

К экономическим методам регулирования относятся таможенно-тарифное регулирование, налоговое регулирование. Примером административного метода может служить квотирование и лицензирование.

Общепринятой является классификация методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на тарифные и нетарифные.

Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления таможенных пошлин и относится к экономическим методам регулирования.

Нетарифное регулирование представляет собой воздействие государства на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, не связанное с применением таможенного тарифа и использующее экономические и административные меры. Нетарифное регулирование может использовать как стимулирующие меры, так и защитные - ограничительные.

К нетарифным методам регулирования относятся: установление количественных ограничений путем квотирования и лицензирования, установление разрешительного (лицензионного) порядка экспортно-импортных операций, введение прямых запретов и ограничений экспорта и (или) импорта, установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, установление ограничений на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт некоторых товаров, применение защитных мер в отношении импорта товаров, налоговое регулирование внешнеэкономической деятельности, установление экспортного контроля, валютного контроля, контроля за качеством импортных товаров, а также применение мер, направленных на стимулирование экспорта Анохин В.С. «Предпринимательское право» М.: ВЛАДОС, 2003.- 332 с.

Исходя из перечня мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, оно осуществляется либо в целях стимулирования деятельности ее участников, либо для установления защиты отечественной экономики и отдельных хозяйствующих субъектов. Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Как уже указывалось, таможенно-тарифное регулирование осуществляется путем установления и применения экспортных и импортных таможенных пошлин. Таможенные пошлины являются одним из видов неналоговых платежей. Правовые основы тарифного регулирования определяются Законом КР «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» Закон КР от 30 декабря 2014 года № 173 «О таможенном тарифе Кыргызской Республики»// http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1871//.

Таможенным законодательством установлены следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров, специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров, и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Режим тарифного регулирования предусматривает, что ставки таможенных пошлин на товары определяются дифференцированно. Установление ставок и их размер зависят как от вида товара, так и от страны его происхождения. Таможенными пошлинами в основном облагаются импортируемые товары.

Установленные тарифом базовые ставки применяются в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Кыргызская Республика применяет режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Кыргызская Республика предоставляет РНБ товарам, происходящим из стран-членов Всемирной торговой организации (ВТО), включая вновь вступающие страны, с момента их вступления, и из стран, с которыми заключены соглашения о предоставлении режима наибольшего благоприятствования.

При осуществлении торгово-экономических отношений с другими государствами Кыргызской Республикой предоставляются тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров:

а) происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с Кыргызской Республикой зону свободной торговли или Таможенный союз либо подписавших соглашение, имеющее целью создание такой зоны или такого союза;

б) происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, пользующихся национальной системой преференций Кыргызской Республики,

В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, международными договорами Кыргызской Республики Договор о присоединении к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Существует ряд форм стимулирования и поощрения экспорта или финансовых методов торговой политики, к ним относятся:

Субсидии - это денежная выплата, направленная на поддержку отечественных производителей и косвенная дискриминации импорта. По характеру выплат они делятся на косвенные и прямые. Косвенные - это скрытое датирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных. Прямые - это непосредственные выплаты экспортера после совершения им экспортной сделки на сумму разницы его издержек и полученного дохода.

Кредитование - это скрытое субсидирование экспортера, финансовое стимулирование государством развития экспорта отечественными предприятиями;

Демпинг - этот метод заключается в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен существующих в этих странах;

Технические барьеры - это скрытый метод торговой политики возникший в силу того, что отечественные технически-административные и другие нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа.

На сегодняшний день государством установлены следующие меры нетарифного регулирования перемещения товаров через таможенную границу:

1) квотирование;

2) лицензирование;

3) выдача разрешений и установление запретов;

4) сертификация;

5) фитосанитарный и ветеринарный контроль;

6) установление предельных минимальных цен;

7) применение акцизных марок.



2.2 Регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования

Квотирование и лицензирование представляют собой специфический нетарифный, административный метод государственного регулирования экспортно-импортных операций.

Квотирование - количественное ограничение ввоза (вывоза) какой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок.Жилинский С.Э. «Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности)» 8-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007.- 848 с.

По общему правилу, импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений. В исключительных случаях Правительство КР может устанавливать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке КР продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка КР. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством КР;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в КР в любом виде.

Количественные ограничения экспорта и импорта осуществляются через квотирование.

Квотирование импорта подразумевает использование индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других ограничений поставок в страну импортных товаров. Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам. Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном режиме таможенного обложения, а для импорта сверх этого объема устанавливается менее благоприятный режим, доходящий до фактического запрета импортных поставок. Сезонные квоты устанавливаются на определенное время года - в период пика производства внутри страны аналогичных товаров (как правило, это касается сельскохозяйственных продуктов). Глобальные квоты, являющиеся основным видом применяемых в мировой практике квот, устанавливают размер общего импорта какого-либо товара без распределения его между странами-поставщиками, что дает иностранному импортеру полную свободу выбора страны-поставщика. Имеются также случаи установления импортных квот в процентах от величины экспорта либо закупок конкретного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производителя.

Лицензирование - выдача компетентными государственными органами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продукции. Коршунов Н.М., Эриашвили Н.Д. «Предпринимательское право» М.: Юнити-Дана, 2003 - 440 с.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение КР международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в указанных случаях является лицензия, выдаваемая Министерством экономики. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами КР.

Лицензирование заключается в выдаче компетентным органом государственного управления лицензии. Лицензия дает право на ввоз / вывоз товаров, перемещение которых через таможенную границу Кыргызской Республики ограничено. В зависимости от конкретных условий поставки лицензии бывают:

1)разовые (выдаются на один контракт (договор), срок действия которого не превышает 12 месяцев, а при поставке квотируемых товаров - в пределах календарного года);

2)генеральные (выдаются на срок не более 12 месяцев, при реализации квотируемого товара - в пределах текущего календарного года);

3)специальные (выдаются заявителю, экспортирующему текстильные изделия в страны Европейского союза и Турцию).

4)автоматические представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров.

Лицензии выдаются в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республки, а также Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли уполномоченными на то государственными органами. После получения лицензии ее необходимо поставить на контроль в таможенных органах до начала таможенного оформления лицензируемых товаров. Это делается с целью учета количества (объемов) экспорта или импорта указанных в ней товаров или контроля квот. Не требуется постановка на контроль в таможне только специальных лицензий образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями.

Разрешение на ввоз и (или) вывоз ограниченных к перемещению товаров - это документ, выданный компетентным органом государственного управления, который дает право осуществить ввоз / вывоз ограниченных к перемещению товаров через таможенную границу Кыргызской Республики либо помещать товар под таможенный режим, который требует наличия такого разрешения. Система выдачи разрешений на ввоз в страну или вывоз из нее отдельных товаров является более либеральной по сравнению с лицензированием, как мерой нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, и основана, как уже упомянуто, на получении разрешений на перемещение через таможенную границу товаров в соответствующих министерствах и ведомствах, контролирующих оборот в стране этих товаров. Приведем ряд примеров.

Экспортный контроль. Национальным координирующим органом Кыргызской Республики в области экспортного контроля является Комиссия по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю.

Экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законом и иными нормативными правовыми актами Правительства Кыргызской Республики порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемой продукции;

Контролируемая продукция - виды сырья и материалов, оборудования и технологий, научно-технической информации, работ и услуг, продукции двойного назначения и результатов интеллектуальной деятельности, включенные в Национальный контрольный список Кыргызской Республики и которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Национальный контрольный список Кыргызской Республики контролируемой продукции определяется Правительством Кыргызской Республики и утверждается Указом Президента Кыргызской Республики.

Сертификация заключается в проверке соответствия товаров нормам и требованиям, действующим в Кыргызской Республики. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, установлен совместным постановлением Государственного таможенного органа Кыргызской Республики, Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Правительстве Кыргызкой Республики. Сертификаты соответствия могут выдаваться на партию товара и на сертификацию производства каких-либо товаров. Во втором случае не требуется постоянного получения сертификата при ввозе товаров.

Разрешительная система органов фитосанитарного контроля и ветеринарного контроля направлена на недопущение ввоза в Кыргызскую Республику товаров, которые могут нанести вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан КР.

Методы осуществления экспортного контроля:

- идентификация контролируемых товаров и технологий, т. е установление их соответствия товарам и технологиям, включенным в перечни;

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций;

- таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из КР контролируемых товаров и технологий;

- валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки КР;

- применение мер государственного принуждения в отношении лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности.

В целях определения соответствия внешнеэкономической сделки с контролируемыми товарами и технологиями международным обязательствам КР и государственным интересам, осуществляется государственная экспертиза сделок. Она проводится межведомственными экспертными советами, образуемыми при Министерстве экономики по соответствующим направлениям науки, техники и технологии. Экспертиза осуществляется на основании документов, представленных кыргызскими участниками внешнеэкономической сделки в Министерство экономики для получения лицензии или разрешения, предусмотренных законодательством КР в области экспортного контроля.

Заключение государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения для осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями Морозова Т.Г. «Государственное регулирование экономики» М.: Юнити-Дана, 2002.- 272 с..

В целях соблюдения правил экспортного контроля, организации могут вводить внутрифирменную программу экспортного контроля, включающую мероприятия организационного, административного, информационного и иного характераБорисов Е.Ф. «Основы экономики» М.: «Юрист» 1998г..

Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Данное Соглашение устанавливает, что в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования. Под мерами нетарифного регулирования следует понимать комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемыми введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера. Решения о применении таких мер принимаются Комиссией таможенного союза. Соглашением определены принципы применения таких мер нетарифного регулирование, как запреты, введенные на ограничение экспорта или импорта, исключительное право на экспорт или импорт, лицензирование в сфере внешнеторговой деятельности, а так же вопросы применения мер затрагивающих внешнюю торговлю и вводимых исходя из национальных интересов.

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, иной таможенной территории в отношении третьих стран. Данное соглашение определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования; мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особых видов запретов ограничений внешней торговли товарами. Этим Соглашением установлено, что к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю товарами и вводимым исходя из национальных интересов государств-сторон, относятся меры регулирования неэкономического характера, в т.ч. запрет ввоза и (или) вывоза, количественные ограничения ввоза и (или) вывоза, предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз, разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза и другие меры регулирования. Такие меры могут вводиться Комиссией таможенного союза. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли применяются по решении Комиссии таможенного союза, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса. Единые меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особые виды запретов ограничений внешней торговли товарами помещаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Такой перечень утверждается Комиссией таможенного союза от даты наделения ее соответствующими полномочиями.

- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Данное соглашение определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров помещенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Этим Соглашением предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий. Разрешением является разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой сделки на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве (ст.1).

Запреты и ограничения к товарам, включенным в вышеуказанный Единый перечень, предписано применять в торговле с третьими странами.

Таким образом, подводя итог всему сказанному мы видим, что меры экономической политики представляют собой ограничения на ввоз в Кыргызскую Республику и вывоз из нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из экономических интересов Кыргызской Республики, либо в силу ее международных обязательств, либо в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы общественных лиц акции иностранных государств и союзов.

Меры экономической политики - это меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, главным образом административного характера, которые могут включать в себя количественные и стоимостные ограничения, квотирование, лицензирование, получение разрешений органов государственной власти на определенные виды внешнеэкономической деятельности, а также так называемые технические барьеры (соответствие товара определенным нормам, качественным характеристикам и т.д.).

Правительство в целях обеспечения экономических интересов, создания благоприятных условий для доступа резидентов на рынки других государств и осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.



Заключение

Подводя итоги всему сказанному можно сделать следующие выводы. В соответствии с нашим законодательством и практикой его применения понятие внешнеэкономической деятельности можно определить как деятельность, направленную на совершение внешнеэкономических сделок.

Для надлежащего изучения правового регулирования внешнеэкономической деятельности одного ее определения недостаточно. Следует также выделить особенности, а также определить и проанализировать ее структуру.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется законами и многочисленными подзаконными нормативными актами. Следует иметь в виду, что законодательство данной сферы весьма динамично и поэтому перечисленные нормативные акты действуют с многочисленными изменениями и дополнениями.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется также двусторонними и многосторонними договорами (например, Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.).

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность -- внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Подводя итог всему изложенному выше можно сделать вывод, что на современном этапе развития общества, возникает необходимость принятие мер направленных на разрешение проблем в области внешнеэкономической деятельности.

В процессе исследования теоретических источников по проблеме государственного регулирования внешнеторговой деятельности Кыргызской Республики было определено:

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности - это система мер, устанавливаемых государством в целях осуществления внешнеторговой политики, основанных на использовании экономических и административных методов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Законодательство Кыргызской Республики допускает применение двух методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности - таможенно - тарифного и нетарифного. В ноябре 2004г. Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят один из основополагающих нормативных правовых актов в области правового регулирования экспортных сделок - Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Данный акт ориентирован на создание правовой основы государственного регулирования внешнеторговых связей в соответствии с требованиями ВТО, а также обязательствами Кыргызской Республики в рамках Союзного государства. Вместе с тем необходимо признать, что процесс перехода на правила и принципы ВТО идет медленно, многие проблемы в области правового регулирования экспорта Киргизии остаются неразрешенными. В целях создания благоприятных условий для развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности на территории Кыргызской Республики действует система сбора, обработки, хранения и распространения внешнеторговой информации.

Принят ряд законодательных актов стимулирующих и поощряющих отечественных производителей. Упрощены процедуры получения разрешающих документов для перемещения товаров через таможенную территорию Кыргызской Республики. Участники внешнеторговой деятельности имеют право на получение в соответствии с законодательством информации, необходимой для осуществления этой деятельности, при условии, что такая информация не содержит сведений, составляющих государственные секреты, или иных охраняемых законодательством сведений.

Правительство Кыргызской Республики в целях обеспечения экономических интересов Кыргызской Республики, создания благоприятных условий для доступа резидентов Кыргызской Республики на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Кыргызской Республикой по международным договорам, осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности. в том числе:

-разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

-принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;

-обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

-организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

-организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

-создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

-ведение государственной системы каталогизации продукции;

-реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Закон КР «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике» от 2 июля 1997 года № 41,

...