Некоторые проблемы в развитии оценочной деятельности РК и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые проблемы в развитии оценочной деятельности РК и пути их решения

Фамилия автора: Ертаев К.Е.,Мадамарова А.С.

Формирование отечественной оценочной деятельности было заложено в начале 90-х годов с переходом Казахстана к рыночной экономике. За период становления оценочной деятельности в Казахстане был пройден нелегкий путь от появления и официального признания профессии «оценщик» на отечественном рынке труда до формирования на государственном уровне системы оценки стоимости имущества.

По своей сути, оценочная деятельность способствует формированию рыночной конкурентной среды и реализации инвестиционных проектов, и одной из ее немаловажных функций является обеспечение информационной базы для принятия управленческих решений. Результаты независимой оценки являются основанием для формирования налогооблагаемой базы, а также для определения цены торговых сделок с имуществом и иных операций с материальными и нематериальными активами. Таким образом, установление справедливой рыночной стоимости посредством осуществления оценочной деятельности играет важную роль в развитии рыночной экономики.

В настоящее время были выявлены проблемы относительно качества проводимой оценки. К примеру, в ходе выборочных проверок был обнаружен факт существования различия в стоимости одного и того же объекта, оцененного практически в одно и тоже время разными оценщиками, которое могло расходиться в два и более раза. Основной причиной таким результатам послужил низкий уровень квалификации оценщиков. Выдача лицензий лишь на основании документов об образовании без должной проверки квалификации претендентов привело к резкому увеличению на рынке неквалифицированных оценщиков. Кроме того, в процессе осуществления оценки стоимости какого-либо объекта оценщики при отсутствии необходимых свежих данных, актуальных на момент проведения оценки, прибегали к использованию устаревших справочников, выпущенных в 1969 году, так как принятые в то время правила оценки не предусматривали запрет на их использование. В итоге, вышеописанные факты привели к существенному снижению качества оценочных услуг и, вследствие чего, к потере доверия к оценщикам со стороны потребителей. В связи с данными проблемами появилась необходимость в некоторых поправках и дополнениях в Законе РК и других нормативно-правовых актах, регулирующих оценочную деятельность.

Таким образом, с принятием Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности», был сделан первый шаг к саморегулированию оценочной деятельности. Согласно данным дополнениям была создана некоммерческая самофинансируемая организация «Палата оценщиков», относительно которой были установлены следующие обязательные требования к оценщикам:

· в Палату оценщиков в обязательном порядке должны вступить как работники юридического лица, имеющие лицензию, так и само юридическое лицо;

· юридическое лицо и его работники-оценщики могут вступать в Палаты разных регионов;

· оценщик может вступить только в одну Палату.

Более половины от общего числа Палат оценщиков, зарегистрированных на территории Республики Казахстан, объединяются в единую Республиканскую Палату оценщиков[1].

Необходимо также отметить, что в соответствии с Законом, оценщик несет ответственность за составление недостоверного отчета, что влечет за собой наложение штрафа, а за повторное совершенные в течение года нарушения - увеличенные размеры штрафа и лишение лицензии[2].

Помимо этого, немаловажным требованием, закрепленным в Законе, является сдача квалификационного экзамена физическими лицами, претендующими на право занятия оценочной деятельностью. Экзамен принимает квалификационная комиссия, в состав которой входит нечетное число членов, не менее пяти человек. В обязательном порядке в состав квалификационной комиссии включаются представители палат оценщиков, численность которых должна составлять не менее одной второй от общей численности состава комиссии. К экзамену допускаются лица, имеющие высшее образование по специальности «оценка» и (или) высшее техническое или экономическое образование. Таким образом, специалисту чтобы получить лицензию необходимо доказать наличие соответствующего уровня знаний в области оценочной деятельности[3].

Наряду с вышеперечисленными нововведениями, была разработана Концепция развития оценочной деятельности в РК, целью которой является изложение основ государственной политики в области развития оценочной деятельности на современном этапе.

На сегодняшний момент, несмотря на все меры, принятые государством на законодательном уровне, можно выявить ряд проблем, являющихся препятствием к дальнейшему развитию рынка оценочных услуг. Рассмотрим их поподробнее.

Во-первых, анализируя деятельность многих агентов, осуществляющих оценку на действующем рынке, можно выявить тот факт, что один и тот же оценщик может числиться в нескольких оценочных организациях, либо в таких организациях числится только один специалист с лицензией. Оба варианта, безусловно, противоречат квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, занимающимся оценкой. В связи с этим, на наш взгляд, для решения данной проблемы идентификации оценщиков необходимо выявить такие оценочные организации и привести их деятельность в соответствие с законодательством.

Во-вторых, рассмотрим ситуацию по оценке при получении кредита под залог недвижимости. По Закону РК «Об ипотеке недвижимого имущества» известно, что оценка имущества, привлекаемого в качестве залогового обеспечения, в обязательном порядке осуществляется с участием независимого оценщика, который не может быть избран самим банком. Однако банк стремится тесно сотрудничать с определенными оценщиками в целях снижения собственных рисков. Впоследствии банк при получении кредита рекомендует своим клиентам обратиться за оценочными услугами к тем же оценщикам, с которыми он находится в сотрудничестве. Это приводит к занижению стоимости оцениваемого имущества и зачастую осуществляется с нарушением законодательства РК в сфере оценочной деятельности. Поэтому необходимо рассмотреть данные проблемы и применить соответствующие положения на законодательном уровне путем внесения дополнений в законодательство. А именно, по нашему мнению, необходимо проконтролировать, чтобы у каждого потребителя оценочных услуг в банковской сфере была полная свобода самостоятельного выбора независимого оценщика, для определения достоверной справедливой стоимости имущества данного потребителя с полным соблюдением его прав, без определенного давления или влияния с чьей-либо заинтересованной стороны.

В-третьих, рассмотрим некоторую проблему, связанную с присутствием иностранных компаний на казахстанском рынке оценочных услуг. Согласимся со многими отечественными деятелями в сфере оценочных услуг, отражающих в своих статьях и выступлениях, что деятельность некоторых иностранных компаний в данном секторе оказывает негативное влияние на казахстанскую экономику.

На данный момент, самыми крупными аудиторскими компаниями, осуществляющими оценочную деятельность в РК, является, так называемая, «Большая четверка»: Ernst&Young, PricewaterhouseCoopers, Deloitte, KPMG, и их доля рынка в Казахстане составляет около 70%[4].Также, известно, что оценщики «большойчетверки» используют на территории Казахстана свои стандарты, что не законно. Более того, имеются факты, когда стоимость государственного пакета акций высоко рентабельных предприятий рассчитанная по этим стандартам может стоить всего один доллар. Следующим спорным моментом является то, что нет ни одного иностранца, имеющего государственную лицензию на право оценочной деятельности. Тем не менее, данные компании устанавливают крайне высокие тарифы, не соответствующие качеству выполняемых ими отчетов. Кроме того, они ведут жесткую политику, исключающую конкуренцию между собой входящих в нее компаний. Эти компании не участвуют в разработке научных, правовых, методических и других материалов по оценочной деятельности, не взаимодействуют с казахстанскими профессиональными организациями. На наш взгляд, необходимо рассмотреть проблемы регулирования оценочной деятельности иностранных компаний на казахстанском рынке, не допустить их влияния на конкурентоспособность отечественных оценочных компаний, ужесточить контроль за соблюдением иностранными компаниями всех нормативно-правовых актов в области оценочной деятельности, изложенных в настоящем Законе «об оценочной деятельности РК».

В-четвертых, одной из самых важных проблем, подлежащих рассмотрению, является проблема нахождения входных данных для расчета справедливой рыночной стоимости того или иного имущества. Для осуществления более достоверной и объективной оценки необходимо проведение глубокого анализа соответствующего рынка, что включает в себя тщательное изучение данных о последних изменениях на этом рынке. Осуществление данного этапа оценки представляется невозможным, так как на сегодняшний момент, большая часть необходимой информации является строго конфиденциальным и не подлежит разглашению. Поэтому раздобыть нужную информацию крайне трудно, и многие оценщики прибегают к использованию информации, полученных с ненадежных источников, имеющих вероятностный характер. Данная практика влечет за собой риск получения неверного результата оценки, а значит, снижение качества оказываемых оценочных услуг.

В-пятых, при определении рыночной стоимости специалисты для получения информации в большинстве случаев используют специальные справочники, в которых имеются готовые рассчитанные нормативы. Но на практике многие специалисты указывают на ошибочные расчеты некоторых показателей, что приводит к недостоверной оценке. Известно, что данные справочники рассчитываются для казахстанских оценщиков на платной основе специалистами из других стран. На наш взгляд, необходимо организовать выпуск справочников для отечественных оценщиков внутри страны, а именно, этим вопросом должна заниматься Республиканская Палата Оценщиков. Необходимо рассчитать соответствующие нормативы на основе последних данных, собранных со всех региональных палат, действующих на территории страны.

При этом, необходимо учитывать, что существуют показатели, изменяющие свое значение в зависимости от месторасположения оцениваемого объекта. В этом случае, такие показатели для каждого региона рассчитываются отдельно. Кроме того, необходимо установить единые жесткие нормативные показатели для сокращения большого количества несоответствий результатов оценки, осуществленных разными оценщиками.

В-шестых, часто многие оценщики сталкиваются с проблемами несоответствия стандартов и нормативных актов на практике, а также с несоответствием МСО и Национальных стандартов. Проблема в использовании Национальных стандартов заключается в их неправильной корректировке в процессе прохождения проверки в высших исполнительных органах. В ходе таких проверок, значительная часть стандартов урезается, что в итоге приводит к потере некоторых пунктов стандарта изначально заложенного смысла. Также, известным фактом является то, что Национальные стандарты вступают в законную силу только после публикации стандартов на государственном языке. Из чего можно осветить следующую проблему, которая заключается в отсутствии четко организованной системы перевода стандартов на государственный казахский язык. В итоге, процесс перевода затягивается на продолжительное время, но в то же время нельзя не отметить низкое качество перевода, что опять же, приводит к потере стандартов заложенного смысла.

В-седьмых, один из путей решения проблем с повышением качества проводимой оценки лежит через образовательный сектор. Небезызвестно, что получая генеральную лицензию, оценщик получает право оценивать все, начиная от бытового предмета и заканчивая космической техникой, хотя при этом на практике, тот же оценщик не имеет достаточного уровня знаний и должного уровня квалификации. На наш взгляд, необходимо на уровне ВУЗа подготавливать оценщиков не общего профиля, а именно специализирующихся в конкретных направлениях. К примеру, в такой стране с развитой рыночной экономикой, как США данная практика по обучению специалистов узкого профиля уже практикуется.

Более того, американские специалисты привязаны к определенному штату и постоянно проходят переобучение, что благоприятно отражается на качестве предоставляемых ими оценочных услуг. На наш взгляд, данный зарубежный опыт следует принять во внимание и по возможности осуществить в отечественной практике.

И в последнюю очередь, хотели бы отметить, что определяющим фактором в решении всех вышеизложенных проблем является роль самих оценщиков. Конечно, следуя Закону, оценщик может просто вступить в Палату и без всякого участия в обсуждении вопросов, выполнять правила и стандарты, установленные решением руководителей Палат. Но все же, по нашему мнению, пассивная позиция со стороны оценщика приведет к перекосам в сообществе, поэтому необходимо активно участвовать в разработке устанавливаемых правил, предлагать свое решение актуальных проблем, и это, на наш взгляд, сыграет немаловажную роль в развитии оценочной деятельности в Казахстане.

рыночный конкурентный инвестиционный оценочный

Литература

1. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности»// pravo.zakon.kz/

2. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» Глава 3-1, ст.13(1-3)

3. Закон РК от 09.11.09 г. № 197-ГУ«Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», Глава 3, ст.13 Закона РК от 09.11.09 г. № 197-IV«Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», Глава 5, ст.20

4. online.kz

Размещено на Allbest.ru