Методы оценки экономического потенциала регионов и возможность их использования для дальнейшего прогнозирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы оценки экономического потенциала регионов и возможность их использования для дальнейшего прогнозирования

Б.Ж. Спанова

Цель регионального прогнозирования и планирования -- обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона и страны в целом. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

Региональное планирование включает территориальный разрез плана прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др.

Центральный раздел территориальных планов-прогнозов включает показатели, характеризующие основные параметры развития региона, в частности, объем производства продукции по отраслям, объем реализации платных услуг и др. Однако для оценки результатов деятельности региона должны использоваться не только отраслевые, но и обобщающие показатели, в частности валовой региональный продукт (ВРП). Он характеризует конечные результаты экономической деятельности как отраслей материального производства, так и сферы обслуживания. Созданный на территории региона ВРП включает доходы всех предприятий, организаций и населения, получаемый в обеих сферах, а также амортизационные отчисления.

Валовой региональный продукт может быть рассчитан как сумма добавленной стоимости во всех сферах, отраслях и видах деятельности

где j -- индекс отрасли деятельности (индекс предприятия); п -- число отраслей деятельности (число предприятий); ДСj -- объем добавленной стоимости j-й отрасли деятельности (на j-м предприятии).

По конечному использованию расчет ВРП производится суммированием совокупных расходов населения в регионе, частных инвестиций, расходов всех видов бюджетов на территории с корректировкой на сальдо вывоза-ввоза (экспорта-импорта).

Но данный показатель не полностью отражает картину развития регионов. Поэтому здесь предложен ещё один метод оценки экономического потенциала региона: оценка «производственного потенциала». Проведём анализ регионов Казахстана по ВРП. Наша классификация строится пошаговым подходом на двух основных уровнях. Первый -- классификация по агрегированным макропоказателям: ВРП на душу, фактическому конечному потреблению домашних хозяйств на душу населения; большинство других показателей развития к ним привязаны. Опираясь на них, мы разбили все регионы Естественно, уже в этот момент регионы теряют своих соседей. В Казахстане не только удаленные, но и соседние регионы имеют огромные перепады в развитии.

Другие основные параметры, которые мы положили в основу нашей классификации, -- это расположение и структура экономики региона, а также тип экономического развития. Когда мы работали над прогнозированием развития экономики отдельного региона, выяснили, что всю экономику региона можно разделить на несколько основных секторов, которые определяются спросом того или иного рынка на производимую в регионе продукцию. По этому критерию построили шестисекторную модель региональной экономики. Эта модель легла в основу второго уровня классификации -- она детерминирует тип экономического развития территории.

Первый сектор определяется мировым спросом, в него входят отрасли, работающие на экспорт. Исследование показало, что развитие регионов Казахстана очень тесно кореллирует с тем, какую долю в их экономике составляет этот сектор.

Ко второму сектору мы отнесли отрасли региональной экономики, которые назвали «отраслями внутреннего экспорта», т.е. производящие продукцию, которая экспортируется за пределы региона по всему Казахстану (и СНГ по инерции). Строго говоря, развитые регионы -- это те, в которых есть сильные предприятия этих двух секторов. Понятно, что эти предприятия крупнее, доходнее, но собственники их могут находиться вне региона и использовать доходы вне региона.

Третий сектор -- отрасли, которые работают на рынки самого региона и его ближайшего окружения и делятся на три большие группы -- развитые, среднеразвитые и менее развитые.

В Республике Казахстан насчитывается 159 административных района, из них к агропромышленным можно отнести 75, к аграрным -- 85, в том числе к отдаленным -- 67. Из общего числа административных районов 27 постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 1999 г. № 561 определены как районы с депрессивной экономикой. Представление о территориальной структуре страны дает типология регионов [1].

Территориальные различия в уровнях социально-экономического развития регионов сложились в силу объективных природно-климатических условий, географического положения, демографической ситуации, а также субъективных факторов, действовавших длительное время. Регионы сгруппированы по так называемому проблемному принципу, т.е. выделены группы регионов, имеющие схожие проблемы и экономические показатели в зависимости от имеющегося экономического потенциала и структуры экономики; последовательность их расположения в таблице определяется также средними показателями регионов по ВРП и уровню жизни населения.

К первой группе с наиболее высоким уровнем среднедушевых доходов к среднереспубликанскому уровню относятся города Астана и Алматы, характеризующиеся диверсифицированной экономикой, растущим финансовым сектором и высоким научно-техническим потенциалом. В г. Алматы сконцентрированы основные предприятия машиностроения, в основном тяжелого, оборонные заводы, предприятия пищевой и легкой промышленности. В г. Астане размещены производства по переработке сельскохозяйственной продукции, предприятия по выпуску машин и оборудования сельскохозяйственного назначения. На 1 января 2004 г. доля, например, г. Алматы составила: в численности населения республики 13,3 %; в валовом региональном продукте -- 16,1; в объеме промышленного производства -- 8,4 [2].

Тем не менее достаточно острыми проблемами для городов такого уровня остаются: слабое оснащение инфраструктурой, устаревшие техника и технологии на промышленных предприятиях г. Астаны и др.; в г. Алматы имеются проблемы в снабжении газом, а также высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха.

Вторую группу образуют области: Атырауская и Мангистауская, богатые углеводородными минеральными ресурсами, но обладающие слабо диверсифицированной промышленностью и неразвитым сельским хозяйством субъектов. В Атырауской области основными отраслями экономики являются нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и пищевая промышленности, в Мангистауской -- нефтедобыча и нефтехимическая промышленность, В обоих регионах не получили заметного развития машиностроение, легкая промышленность, сельское хозяйство, в Мангистауской области -- пищевая промышленность. На 1 января 2004 г. доля этой группы областей в численности населения республики составила 17,5 %, в валовом региональном продукте -- 17,5; в объеме промышленного производства -- 26,7; в валовой продукции сельского хозяйства -- 2,7. Среднедушевые доходы населения выше, чем в других областях [2].

Основные проблемы: сырьевая направленность и специализация промышленного производства в основном на добыче нефти; почти недиверсифицированная промышленность и неразвитое сельское хозяйство. В сельских районах низкие доходы, высокая безработица, отсталая инфраструктура, отдаленность районных центров, большая нагрузка на окружающую среду и др.

Третья группа -- промышленные области, богатые природными минерально-сырьевыми ресурсами, на базе которых были построены и работают крупные добывающие и перерабатывающие предприятия, использующие местное сырье. В этих областях также получили определенное развитие некоторые производства обрабатывающей промышленности (машиностроение, легкая и пищевая промышленность). Это Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области.

В городах Темиртау, Жезказган, Балхаш, Усть-Каменогорск, Лениногорск, Аксу, Павлодар расположены крупные предприятия черной и цветной металлургии. В Карагандинской области имеется крупное месторождение марганца. В Карагандинской и Павлодарской областях сосредоточены крупные месторождения угля. Области в этой группе имеют высокие среднедушевые доходы, которые по отношению к среднереспубликанскому уровню составляют 87,5, 81,8 и 86,9 % соответственно [2].

Четвертая группа богата природными ресурсами, а также располагает и значительными сельскохозяйственными угодьями. Это Актюбинская, Костанайская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области. В Актюбинской области расположено крупное месторождение хрома. Область является одним их производителей нефти, здесь действует ферросплавный завод, развиты машиностроение, химическая, легкая и пищевая промышленности. Жамбылская область богата запасами фосфоритов и медных руд. В области развиты химическая, легкая и пищевая промышленности, а также сельское хозяйство. Костанайская область является богатейшим центром железных руд. Данный регион -- крупнейший зерновой центр страны. В Южно-Казахстанской области находятся богатые запасы цветных металлов, в частности свинца, цинка, барита, золоторудное и фосфоритовое месторождения. В области действуют крупные предприятия цветной металлургии, развиты машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленности. Регион располагает заметным потенциалом сельскохозяйственного производства, главным образом в хлопководстве, овощеводстве, выращивании бахчевых культур, производстве плодов и ягод, винограда. При этом в Актюбинской и Костанайской областях среднедушевые доходы населения незначительно превышают среднереспубликанский уровень, а в Жамбылской и Южно-Казахстанской -- ниже среднереспубликанского уровня. В то же время все они имеют примерно одинаковую экономическую базу, равнонаправленную структуру. Вместе с тем Жамбылская и Южно-Казахстанская области имеют достаточные резервы к повышению среднедушевых доходов за счет развития как промышленного, так и сельскохозяйственного производства, развития сферы услуг, приграничной торговли.

Доля четвертой группы областей в численности населения республики на 1 января 2004 г. составила 31,1 %; в валовом региональном продукте -- 18,0; в объеме промышленного производства -- 18,3; в валовой продукции сельского хозяйства -- 35,9 % [2]. Основные проблемы: временная сложность преодоления кризисной ситуации на ряде крупных предприятий промышленности; недостаточная развитость производств, обслуживающих сельское хозяйство. Кроме того, в Жамбылской и Южно-Казахстанской областях имеются перебои в снабжении газом, электроэнергией, поливной водой.

Пятая группа, включающая Западно-Казахстанскую и Северо-Казахстанскую области, имеет преимущественное развитие машиностроения, в том числе оборонного направления, и значительные размеры сельскохозяйственных угодий, определивших их промышленно-аграрную направленность. Кроме того, в Западно-Казахстанской области получила развитие нефтегазодобывающая промышленность (там находится крупнейшее Карачаганакское газоконденсатное месторождение), занимающая в структуре промышленного производства более 80 %. В этих областях сконцентрированы предприятия оборонной промышленности.

Северо-Казахстанская область располагает большими сельскохозяйственными угодьями, благоприятными для выращивания твердых и сильных сортов пшеницы. Доля Северо-Казахстанской области в валовой продукции сельского хозяйства республики составляет 11,2 %, в сборе зерна -- 20,6; Западно-Казахстанской соответственно -- 10,9 и 4,1 %. Доходы населения этих областей относительно среднереспубликанского уровня составляют 62,1 и 128,1 % соответственно [2].

Доля пятой группы в численности населения республики на 1 января 2004 г. составила 13,4 %; в валовом региональном продукте -- 7,4; в объеме промышленного производства -- 4,4; в валовой продукции сельского хозяйства -- 15,1 % [2]. Основные проблемы: сложное положение на машиностроительных предприятиях, в первую очередь оборонных, рисковое земледелие, острый дефицит воды, экологические последствия развития нефтегазовой отрасли и деятельности военных.

Шестая группа -- аграрные области, включающие Акмолинскую, Алматинскую и Кызыл-Ординскую, экономическая деятельность которых представлена сельскохозяйственным производством. Доля шестой группы составила в валовом региональном продукте 10,8 %; в промышленном производстве -- 10,7; в продукции сельского хозяйства -- 27,7 %. Среднедушевые доходы населения значительно ниже среднереспубликанских.

Основные проблемы: низкий уровень, высокая доля занятости в сельском хозяйстве, большая территория, связь населенных пунктов с рынками сбыта, отдалённость многих районов от центров, высокая нагрузка на окружающую среду, проблема Арала, острый дефицит питьевой воды.

Остановимся на исследовании Карагандинской области и проанализируем, каков уровень жизни и роль её в связи с предложенной градацией в разрезе страны. Валовой региональный продукт на 2004 г. в Республике Казахстан составил 5009767,3 млн. тенге, в этом объёме Карагандинская область -- 463768,0 млн. тенге, что составляет 9,26 % от республиканского валового продукта (ВРП). Самый высокий ВРП за прошедший 2004 г. имеет г. Алматы -- 16,1 и Атырауская область -- 12,8 %. Самый низкий ВРП у Жамбылской (2,3 %) и у Северо-Казахстанской (2,6 %) областей. Из вышесказанного мы видим, что Карагандинская область имеет уровень ВРП чуть выше среднего.

Таблица 1

В 2003 г. валовой региональный продукт на душу населения по республике составил 266,9 тыс. тенге, наиболее высокие его объемы наблюдаются в Атырауской, Мангистауской областях и городах Алматы и Астаны. По Карагандинской области производство ВРП на душу населения в 2003 г. составило 272,2 тыс. тенге, рост в номинальном исчислении с 2002 г., как и по республике в целом, -- в 1,2 раза.

Предложенная типология регионов направлена на решение стратегических задач.

При анализе и создании планов-прогнозов очень важно выделить, какие отрасли наиболее развиты в данном регионе. Эту задачу можно решить, используя ещё одну методику анализа экономического потенциала региона: методику определения «производственного потенциала». ВРП взят за результирующий фактор, и после расчётов при помощи эконометрических моделей выделены следующие основные факторы, которые на него оказывают существенное влияние:

-- объём промышленного производства;

-- дебиторская задолженность крупных и средних предприятий, млн. тенге;

-- объём инвестиций в основной капитал, млн. тенге;

-- объём розничного товарооборота (без общепита), млн. тенге;

-- индекс цен производителей промышленной продукции, на конец периода в % к декабрю предыдущего года;

-- денежные доходы населения, тенге;

-- численность экономически активного и неактивного населения (в возрасте 15 лет и старше), тыс. чел.;

-- ввод и приобретение основных средств (в фактически действовавших ценах), млн. тенге;

-- степень износа основных средств на конец года, в %;

-- ликвидация и списание основных средств, в %;

-- коэффициент обновления основных средств, в %;

-- коэффициент ликвидации основных средств, в %.

Из расчётов по данной методике мы наблюдаем следующую картину (табл.) [3]. Ранжирование регионов произведено в соответствии с его экономическим содержанием.

Здесь мы наблюдаем деление регионов по уровню «производственного потенциала » на 3 группы:

-- регионы с высоким производственным потенциалом (8 регионов);

-- регионы со средним производственным потенциалом (5 регионов);

-- регионы с низким производственным потенциалом (3 региона).

При сравнительном анализе двух методик классификации регионов -- по уровню ВРП и по «производственному потенциалу» -- можно сделать вывод о некоторой нестыковке двух методик. В первом случае градация проведена по ВРП в чистом виде, и регионы у нас заняли следующие позиции:

-- г. Алматы, г. Астана;

-- Атырауская, Мангистауская области;

-- Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская области;

-- Жамбылская, Южно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская области;

-- Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская области;

-- Акмолинская, Алматинская и Кызылординская области.

По второй методике регионы расположились в другом порядке:

-- г. Алматы;

-- Карагандинская область;

-- Атырауская область;

-- г. Астана;

-- Актюбинская область;

-- Восточно-Казахстанская область;

-- Алматинская область;

-- Южно-Казахстанская область;

-- Мангистауская область;

-- Павлодарская область;

-- Западно-Казахстанская область;

-- Кызылординская область;

-- Костанайская область;

-- Жамбылская область;

-- Акмолинская область;

-- Северо-Казахстанская область.

Следовательно, ВРП не отражает реальной картины развития регионов и при разработке планов-прогнозов опираться только на данный показатель нет возможности. Современные методы анализа позволяют с некоторой степенью точности выявлять проблемные участки для каждого региона, как, например, предложенный метод оценки «производственного потенциала».

Тем не менее, обе методики выявили проблемные регионы. К ним относятся те, в которых большой объём сельскохозяйственной продукции по отношению к промышленному производству. Например, Жамбылская область: объём промышленного производства 18,3 %, сельскохозяйственной продукции -- 35,9. Разница практически в два раза. Такая картина наблюдается во всех сельскохозяйственных регионах. Они и являются, как правило, проблемными в связи с тем, что сельское хозяйство это та отрасль, которая требует всегда дополнительных вложений и помощь государства. Все эти аспекты необходимо учитывать при разработке региональных и общегосударственных программ и планов.

Таким образом, для оценки экономического развития региона единых методик не существует. Для этой цели можно использовать:

-- сравнительные оценки по уровню ВРП;

-- анализ «производственного потенциала», причём в различных модификациях, в зависимости от поставленных целей;

-- анализ социально-экономических факторов, таких как доходы на душу населения, прожиточный минимум и т.д.;

-- оценку уровня инфляции и т.д.

Государственные и региональные планы-прогнозы имеют по своей структуре возможность учитывать многие факторы, влияющие на экономическое развитие региона.

Как правило, региональный план-прогноз состоит из двух частей: а) прогнозной части и б) части, аккумулирующей показатели, имеющие обязательный характер. Это, прежде всего, госзаказ на поставку продукции, на ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сферы) и важнейших производственных мощностей. В условиях развития рыночных отношений усиливается информационный характер планирования, что выдвигает на первое место прогнозную часть плана, предназначенную для определения изменений в структуре народного хозяйства, основных пропорций и связей, сдвигов в эффективности производства.

Прогнозный характер носят показатели рыночного сектора, в которых отражаются предположительные оценки о движении ценных бумаг, разгосударствлении, приватизации и формах собственности, объемах кредитных ресурсов и их использовании, динамике индексов цен, занятости населения.

Увеличение круга проблем, решаемых на территориальном уровне, необходимость функционирования регионов на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляют особые требования к организации их финансовой деятельности, формированию местных бюджетов и их взаимоотношениям с государственным бюджетом.

Для поддержки слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления применяется система финансового выравнивания. Различают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (сбалансированности). Вертикальное выравнивание предполагает устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования выполнения возложенных на него функций, вышестоящий уровень или центральное правительство обязаны предоставить недостающие бюджетные ресурсы.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между бюджетными уровнями для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов, рассматриваемые в теории бюджетного федерализма как форма социального неравенства, вызываются территориальным фактором. Выравнивание возможности направлено на решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством благ и услуг.

Поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого, или трансферты, помогают решать разнообразные задачи. Выравнивание финансовых возможностей регионов по предоставлению государственных услуг населению определенного стандарта выполняет система общих (универсальных) трансфертов. Для реализации приоритетов в соответствии с принятыми различными социально-экономическими программами (образования, здравоохранения, инфраструктуры, охраны окружающей среды и др.) используются целевые или специальные трансферты.

Для развития «проблемных» территорий во многих странах применяются обе трансфертные системы. В некоторых странах при решении вопросов регионального развития практикуется формирование отдельных фондов общего (выравнивающего) трансферта «проблемных» территорий. Это характерно, прежде всего, для Германии, где такие трансферты получили название «федеральные дополнительные отчисления».

В странах с децентрализованной системой управления и широкими бюджетными полномочиями регионов особенно важная роль в решении проблемы развития депрессивных и отсталых территорий принадлежит целевым (специальным) трансфертам. Они используются в основном на развитие социальной и хозяйственной инфраструктуры. Типичным примером страны, где региональные проблемы решаются преимущественно за счет целевых трансфертов, являются США.

При прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется, прежде всего, программно-целевой метод, разрабатываются целевые программы. Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это балансы трудовых ресурсов, финансовых ресурсов, денежных доходов и расходов населения, основных видов материальных ресурсов. Однако наиболее широкое применение находит нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов. Дифференцированные социальные нормы и нормативы, характеризующие обеспечение населения основными видами материальных благ и услуг, выполняют целеориентирующую роль в прогнозировании и планировании развития регионов.

В современных условиях наиболее приемлемыми являются поисковые прогнозы, определяющие значение параметров на конкретный срок при меняющихся условиях. Широко применяются методы экспертных оценок, логического моделирования, которые качественно характеризуют развитие прогнозируемого явления и исходят из общих закономерностей экономического развития. Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономического развития и его последствий. Могут выполняться прогнозные расчеты на основе коэффициентов эластичности.

В территориальных планах-прогнозах выделяются:

а) свод показателей субъектов хозяйствования общегосударственной и частной форм собственности;

б) планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной собственности.

Ранее субъектам хозяйствования государственной формы собственности устанавливались жесткие плановые задания министерств, а затем исходные данные в виде экономических нормативов, контрольных цифр и т.д. Сегодня в их основе лежат намерения, зависящие от складывающейся ситуации на рынке сырья, кредитных ресурсов, производимой продукции. Поэтому с целью повышения качества прогнозирования и планирования весьма важным является организация информационных потоков о намерениях предприятий, объединений, концернов и других производителей по выпуску продукции с учетом вероятного состояния рынка в условиях действия установленных экономических регуляторов.

Для предприятий и организаций общегосударственной формы собственности вышестоящий орган управления разрабатывает и направляет в регионы ориентиры по основным направлениям развития для использования их в расчетах, а также рекомендации по принципиальным вопросам и формы, по которым должен быть разработан проект плана-прогноза.

Предприятия и организации, в свою очередь, представляют местным органам предложения по участию в развитии социальной и производственной инфраструктуры. При этом весьма важное значение имеет аналитическая работа территориальных органов управления с предприятиями с целью более полного использования производственного потенциала региона. Этому должны предшествовать паспортизация территории, глубокий социально-экономический анализ развития региона и выделение основных проблем. Паспортизация позволит определить объемы незавершенного строительства, свободные производственные мощности, состояние сооруженных объектов, неиспользуемые машины и оборудование, пустующие жилые и нежилые помещения и др.

При составлении региональных планов-прогнозов учитываются:

госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация государственных программ;

лимиты на централизованные капитальные вложения для реализации общегосударственных целевых программ;

экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;

нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций;

система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, их заинтересованность в размещении и наращивании соответствующих производств.

Планы-прогнозы предприятий включают программы и мероприятия по реализации важнейших региональных проблем. При этом исходят, прежде всего, из наличия финансовых ресурсов.

Составной частью территориального планирования является проектная стадия размещения и развития производства. Система территориальных проектных разработок включает составление схем районной планировки административных районов, проектов районной планировки промышленных районов и узлов, генеральных планов городов.

Список литературы

экономический регион социальный

1. Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002 -2006 гг., одобренная постановлением Правительства РК от 07.12.01 № 1598.

2. Казахстан и его регионы: ежеквартальный журнал. -- Алматы: Агентство РК по статистике, 2004.

3. Один из методов разработки системы показателей для оценки производственного потенциала регионов // Экономика и статистика. -- 2005. -- № 4. -- С. 59.

Размещено на Allbest.ru