Разработка организационно-экономического механизма устойчивого развития высших учебных заведений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка организационно-экономического механизма устойчивого развития высших учебных заведений

Н.В. Кофтанюк

В стратегических документах Республики Казахстан большое внимание акцентировано на то, что современная рыночная экономика должна быть основана на «знаниях» и «интеллектуальном потенциале», что позволит вывести страну на высокий уровень в мировых рейтингах индустриально-инновационного развития. Для достижения данных целей в Казахстане должен быть разработан высокоэффективный организационно-экономический механизм подготовки кадров и поступательного развития системы высшего и послевузовского образования.

Организационно-экономический механизм функционирования высших учебных заведений представляет собой интеграционное взаимодействие экономических и организационных основ, обеспечивающих поступательное функционирование, непрерывное совершенствование и развитие высших учебных заведений.

Экономические основы, с одной стороны, обусловливают общую среду, в которой функционируют вузы, а с другой -- выступают целевым фактором (объектом) их функционирования. Экономические основы охватывают:

· - общую экономическую ситуацию и специфику индустриального и культурного развития страны;

· - тенденции развития науки и инноваций;

· - уровень интеграции в мировую экономическую систему;

· - конкурентоспособность отраслей экономики по отношению к мировым трендам их развития. Результирующим фактором функционирования экономических основ является формирование потребности и спроса в высшем образовании.

Организационные основы формируют предмет функционирования высших учебных заведений -- подготовку кадров и создание научно-технической продукции. Организационные основы функционирования высших учебных заведений могут быть разграничены на две категории организационных основ -- внешние и внутренние.

На современном этапе внешние организационные основы включают:

· - государственную систему управления высшими учебными заведениями (Министерство образования и науки);

· - инфраструктурные элементы поддержки и оценки деятельности высших учебных заведений;

· - государственные и негосударственные высшие учебные заведения;

· - исследовательские и инновационно-ориентированные высшие учебные заведения;

· - инфраструктурные элементы, обеспечивающие развитие научно-инновационной среды. Внутренние организационные основы -- это:

· - организационно-управленческие структуры;

· - корпоративные основы управления.

Результирующим фактором функционирования организационных основ является предложение образовательных услуг и услуг в сфере науки и инноваций.

В общем виде организационные и экономические основы функционирования высших учебных заведений представлены на рисунке 1.

В рамках экономических основ общая экономическая ситуация, специфика индустриального и культурного развития страны характеризуются следующими индикативными показателями:

· - доминирующий объем промышленных производств (табл. 1) приходится на частный сектор экономики [1];

· - сосредоточение промышленных производств в рамках деятельности крупных промышленных предприятий и весьма посредственная роль малого и среднего бизнеса в индустриализации страны(рис. 2) [1];

· - экстенсивный путь развития экономики страны, который заключается в ресурсной направленности и невысоких темпах развития обрабатывающей промышленности. Несмотря на то, что максимальное количество подотраслей экономики сосредоточено в обрабатывающей промышленности, локомотивом производства является добывающая промышленность (рис. 3) [1];

· - динамичное развитие производств в добывающих отраслях (рис. 4) [1];

· - позиционирование Казахстана по уровню человеческого развития на 69 месте в мировом рейтинге по состоянию на 2013 г. [2].

На современном этапе значительные экономические проблемы Казахстана сосредоточены в рамках тенденций развития науки и инноваций. По нашему мнению, к ним следует отнести:

· - предельно низкий уровень затрат на инновационную деятельность (научные исследования) в структуре ВВП и его несопоставимость с мировыми трендами. Показатели, характеризующие финансирование инноваций, представлены в таблице 2 [3];

· - предельно низкое количество инновационных предприятий в промышленности Казахстана (рис. 5) [3];

· - отсутствие систем, механизмов финансирования инноваций на стадии массового, серийного производства и выхода нового товара на рынок;

· - отсутствие отработанных механизмов финансирования и коммерциализации патентов, лицензий по научным разработкам;

· - несовершенство системы косвенного финансирования предприятий инновационной инфраструктуры;

· - отсутствие системы создания и целевого финансирования государственных инновационных бизнес-структур;

· - отсутствие системы гарантий по рентабельности государственного финансирования научно-исследовательских программ (фундаментальные, прикладные исследования).

Таблица 1

Несмотря на то, что Республика Казахстан по широкому спектру направлений интегрирована в мировое экономическое пространство, невысокие тенденции развития инноваций и новых технологий значительно снижают конкурентоспособность отраслей экономики по отношению к мировым трендам научно-технического прогресса.Мировые тренды развития отраслей экономики можно характеризовать по следующим аспектам: экономический организационный учебный образование

· - структурная трансформация материального производства под воздействием научно-технического прогресса (развитие агропромышленного комплекса и снижение удельной доли сельского хозяйства в его структуре; стагнация металлургической промышленности и развитие промышленных производств по выпуску высокопрочных и легких композитных материалов; стагнация угольной промышленности и развитие альтернативной (зеленой) энергетики; динамичное развитие нано- и ресурсосберегающих технологий; стагнация добывающих отраслей промышленности);

· - изменение подходов к государственному управлению экономикой и формирование института государственно-частного партнерства;

· - формирование отраслей экономики по развитию человеческого потенциала;

· - развитие креативного предпринимательства и формирование организационно-управленческих структур инновационного типа.

С учетом современной экономической ситуации в Республике Казахстан и в соответствии с мировыми трендами экономики должны формироваться адекватная потребность и спрос на образовательные программы в вузах.

В целях оптимального соответствия образовательных программ вузов Казахстана современным запросам науки и практики были предприняты определенные шаги в области реформирования организационных основ высшего образования, в частности:

· - впервые за последние годы начата работа по созданию независимого института по оценке качества образования. На современном этапе на рынке образовательных услуг работают как отечественные, так и зарубежные аккредитационные агентства;

· - начата работа по формированию исследовательских и инновационно-ориентированных университетов, которые в перспективе должны стать мощными центрами аккумулирования и трансферта инноваций и новых технологий;

· - при вузах в промышленно развитых регионах созданы технопарки;

· - начата планомерная работа по формированию корпоративных основ управления вузами. При всех вузах Казахстана действуют попечительские советы. В рамках пилотного проекта при национальных вузах страны созданы также наблюдательные советы.

Между тем, следует отметить, что, по нашему мнению, существующие организационные основы функционирования системы высшего образования не в полной мере соответствуют запросам и требованиям экономических основ. Так, например, формирование образовательных программ и их траекторий в вузах Казахстана осуществляется в большинстве случаев без участия работодателей, а государственный заказ на подготовку кадров не соответствует реальным запросам со стороны рынка труда. Определенный спектр проблем есть при формировании цепочки связей «образование -- наука -- производство». Научно-инновационные процессы в вузах, как правило, завершаются на этапе теоретических исследований и формализуются в патентах и авторских свидетельствах, а не в прикладных работах и коммерциализации. Это связано с тем, что действующая инновационная инфраструктура вузов не имеет конкретных инвестиционных вложений со стороны промышленного сектора экономики. Также следует отметить, что сформированные попечительские и наблюдательные советы при вузах пока не имеют фундамента корпоративных основ управления ими.

Представленный перечень проблем требует разработки дополнительных подсистем в рамках организационных основ функционирования вузов, что позволит усилить позиции их экономической устойчивости и повысить уровень их интеграции с реальным сектором экономики. По нашему мнению, такими подсистемами должны стать:

· - комплексный переход от института государственных вузов к институту вузов, построенных по принципу государственно-частного партнерства. Учредителями таких вузов должны быть как государство, так и частный сектор экономики (ведущие промышленные крупные и средние предприятия, в том числе реализующие инновационные проекты с высокой добавленной стоимостью. Это потребует пересмотра существующих механизмов построения деятельности наблюдательных советов. В перспективе именно наблюдательные советы должны задавать вектор формирования образовательных программ с учетом современных запросов науки и практики;

· - переход от многопрофильных вузов к специализированным. При этом спектр реализуемых образовательных программ должен в полной мере соответствовать региональной специфике, в рамках которой функционирует учреждение образования;

· - комплексный пересмотр организационно-управленческих структур. На современном этапе во всех вузах Казахстана действуют линейно-функциональные и матричные структуры, которые не соответствуют инновационным трендам менеджмента, являются морально устаревшими и неэффективными. Как показывает мировая практика, такие организационные структуры снижают интенсификацию процессов в подготовке кадров. На смену устаревшим организационно-управленческим структурам должны прийти инновационные структуры -- дивизионные и горизонтальные. Это, в свою очередь, позволит создать прочный и надежный фундамент проектирования автономных университетов.

С учетом представленных новых подсистем организационных основ функционирования вузов организационно-экономический механизм их устойчивого экономического развития примет вид в соответствии с рисунком 6.

Плановый механизм функционирования вузов позволит выйти на новый уровень устойчивого развития как самой системы высшего образования, так и экономической системы в целом.

Список литературы

1. Промышленность Казахстана и его регионов: Стат. сб. (на каз. и рус. яз.). -- Астана, 2012. -- С. 230.

2. Индекс развития человеческого потенциала. [ЭР]. Режим доступа: ru.wikipedia.org/

3. Наука и инновационная деятельность Казахстана: Стат. сб. (2007-2011 гг.). -- Астана: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2012. -- С. 88.

Размещено на Allbest.ru