Проблемы и перспективы оценочной деятельности в Казахстане на сегодняшний день

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и перспективы оценочной деятельности в Казахстане на сегодняшний день

Хегай Малика

Концепция развития оценочной деятельности на среднесрочный период разработана в целях реализации основных направлений Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 858 от 24 августа 2009 года, а также закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности».

В концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010 - 2020 годы отмечается, что «Важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой требует постоянного внимания и совершенствования».

Рынок - это механизм саморегулирования экономических процессов, поэтому все его институты, в том числе и оценка, могут эффективно действовать в рыночной среде только в условиях саморегулирования.

Оценка как профессиональный вид деятельности должна отвечать требованиям проводимых экономических реформ, а также учитывать как региональные, так и отраслевые особенности.

Чтобы создать современную инновационную экономику, нужно развивать рынок объектов интеллектуальной собственности. Для этого требуется поставить на баланс предприятий имеющиеся у них в наличие технологии, доставшиеся им бесплатно в результате приватизации, и оценить их по рыночной стоимости. Только тогда появятся средства для их обновления в виде амортизационных отчислений. Это в свою очередь вызовет спрос на инновации, в результате начнут активно действовать изобретатели, появятся новые идеи.

В связи с тем, что на подавляющем большинстве казахстанских предприятий балансовая стоимость активов занижена от 3х до 10-ти раз, начисленной амортизации не хватает даже на простое воспроизводство, поэтому износ оборудования в некоторых отраслях достиг 70%.

Для того, чтобы повысить эффективность использования всех материальных ресурсов, их нужно правильно оценить и обложить разумным налогом. Тогда плодородные земли не будут зарастать бурьяном, т.к. потребуется платить налог не с фактического дохода, а с такого, который может быть получен при наиболее эффективно использовании земли. По этой же причины не будут пустовать квартиры и появится рынок аренды жилья. Цивилизованным образом решится проблема сноса малоэтажного жилья, расположенного в центре города. Там просто не выгодно будет иметь одноэтажный дом, так как налог на землю будет достаточно высокий. То есть с помощью правильной оценки можно решить многие проблемы управления экономикой.

Достоверная оценка стоимости нужна постоянно: для кредитования, страхования, вклада в уставный капитал, развития рынка ценных бумаг и т. д. К чему может привести недостоверная оценка залогового имущества, наглядно показал финансовый кризис 2008 года.

Только достоверная оценка имущества и адекватная компенсация его порчи или изъятия могут быть реальным механизмом защиты права собственности, которое гарантировано Конституцией Республик Казахстан.

Таким образом, основной целью государственной политики на предстоящий период является принятие организационно-правовых мер для обеспечения достоверности оценки, расширения сферы применения рыночной стоимости в целях повышения эффективности использования производственных и природных ресурсов. Концепция государственной политики в области оценки имущества призвана содействовать осуществлению государственной стратегии Республики Казахстан по обеспечению устойчивого культурного и социально-экономического развития страны.

Концепция оценочной деятельности базируется на следующих основных принципах:

правового, методологического и информационного единства оценочной деятельности на всей территории Казахстана

конституционных гарантий соблюдения прав собственности;

конституционного права свободы выбора общественных объединений;

национальной безопасности.

В настоящее время, после проведенной Республиканской палатой оценщиков в сентябре 2010 года Международной конференции в Астане, посвященной 15-летию оценочной деятельности в Казахстане, все чаще начинает подниматься вопрос о создании стандартов Совета Объединений Оценщиков СНГ (СОО СНГ). Дело в том, что даже в проекте Международных стандартов оценки МСО 2011 есть много неоднозначных моментов. Так, например, группа нерыночных стоимостей, установленных в нормативных актах, исключается, в том числе налоговая, таможенная, кадастровая и другие виды применяемых на практике стоимостей. Осталась нерешенной проблема с ликвидационной стоимостью. Отсутствует понятие «ипотечная стоимость». Под натиском аудиторской «четверки» справедливая стоимость все дальше отходит от рыночной стоимости и возможно будет в ближайшем будущем определяться самими бухгалтерами. Поэтому необходимо быстрее начать разработку Стандартов СНГ и утвердить их, чтобы не дать возможности зарубежным аудиторам сломать сложившуюся у нас систему оценки справедливой стоимости.

Что касается основных заказчиков оценки имущества в Казахстане, то здесь, как до финансового кризиса, так и сегодня, основным (прямым и косвенным) заказчиком для оценщиков являются банки. Так, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА Казахстан» в структуре доходов оценщиков по видам экономической деятельности (если не считать категорию «прочие») именно банкиры занимают почетное первое место с долей в 15% (данные исследования 2010 года по результатам работы компаний в 2009 году). На этом фоне становится небезынтересным вопрос взаимодействия оценщиков и банков.

Проблема взаимодействия оценочных и банковских структур в той или иной степени существовала всегда с момента появления института независимой оценки. Скорее всего, будет существовать еще очень долгое время. И сейчас я попытаюсь осветить особенности данной проблемы, которые сложились в условиях развития рыночных отношений в Республике Казахстан. Полагаю, во многом описанная ситуация российским коллегам покажется знакомой.

Прежде всего следует отметить, что до середины 90-х годов, большая часть банков Казахстана являлись сторонниками оценки залогов внутренними оценщиками банка, что в общем-то на том этапе развития было вполне логично, поскольку институт оценки находился в зачаточном состоянии, о квалифицированных, опытных оценочных кадрах говорить не приходилось. Тем не менее, предполагалась и так называемая «внешняя оценка», но проводилась она по правилам самого банка. В итоге стоимость залога не превышала 50-60% рыночной стоимости. Позже, уже в начале 2000-х, с введением в действие Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» получила развитие независимая оценка залогового имущества. В итоге, стоимость залога начала составлять 80-90% рыночной стоимости. Но и в этой ситуации возникли перекосы и проблемы. И многие из этих проблем были порождены самими банками, которые не хотели (и сейчас не хотят) утрачивать свое приоритетное влияние на формирование стоимости залога.

Банки начали выводить из своего штата внутренних оценщиков, способствовать получению ими лицензий на право занятия оценочной деятельностью, и учреждать оценочные компании. Конечно, учредителями таких организаций становились не сами банки или их работники, тем не менее, спустя годы, углубляясь в проблемы взаимодействия оценщиков и банков, это стало очевидным. Фактически, в сложившейся ситуации, оценку залога проводили те же банковские работники, преследующие в первую очередь интересы своего кредитного учреждения и отдельных крупных менеджеров банка, а не заемщика. Во многих Казахстанских банках эта ситуация наблюдается и сегодня: псевдо независимые оценщики сгруппированные в отдельные оценочные организации обслуживают тот банк, который явился их родоначальником и из штата которого была создана эта оценочная компания.

На таком фоне проявляется главная проблема оценки залогов в Республике Казахстан - отсутствие государственного регулирования этого вопроса. Порядок работы банка с залогами прописан в Залоговой политике каждого банка, а также в Регламенте по проведению оценки залогового имущества и иных внутренних документах банка. Данные документы в одностороннем порядке защищают только интересы акционеров банка.

Также из-за отсутствия поддержки общественных объединений оценщиков государством, банками оказывается давление на оценщиков и в части ценообразования за услуги по оценке. Не для кого не секрет, что за любое действие банка в отношении заемщика в части подготовки документов для выдачи кредита, банк взимает оплату: за рассмотрение заявки, за открытие счета для получения кредита, за обналичивание и т.д. Сейчас не ставиться вопрос о правомочности подобных действий банков, все это не противоречат действующему законодательству РеспубликиКазахстан. Проблема в другом. Потенциальный заемщик, придя в банк, ознакомившись со всей процедурой рассмотрения его заявки и выдачи кредита, ищет пути сокращения своих расходов, связанных с этой процедурой. И одной из возможностей таких сокращений выступают расходы на услуги по оценке. При этом банки, пытаясь оправдать себя в глазах потенциального заемщика, так сказать, идя на встречу ему и помогая сократить его траты, оказывают прямое воздействие на оценщика путем введения жестких условий по ценам на услуги по оценке. Более того, некоторые банки принуждают оценщиков к подписанию договоров и соглашений о сотрудничестве с обязательным указанием в этом документе цен на услуги оценщика. При этом оценщик, ни при каких условиях не имеет права изменить в сторону увеличения стоимость своих услуг. Некоторые банки пошли «еще дальше», они выдвигали и продолжают выдвигать требование к оценщикам не взимать оплату за проведенную оценку пока не будет заемщику выдан кредит. В том случае, если заемщику банк отказывает в выдаче кредита, оценщик остается без оплаты за проведенную работу.

В настоящее время Правительством РК утверждено 6 стандартов оценки, однако, работа по разработке и утверждению других стандартов временно приостановлена, так как, с одной стороны, вступили в силу МСО 2011 года, с другой стороны, Советом Объединений Оценщиков Евразии на Международном Конгрессе в г. Алматы, еще в июне 2012 года было принято решение о разработке Евразийских стандартов оценки. В этой связи, совершенствование законодательства должно осуществляться путем приведения национальных стандартов оценки в соответствие с международными и региональными, гармонизации с законодательствами Российской Федерации и Республики Беларусь - стран, объявивших, как и Республика Казахстан (далее соответственно РФ, РБ и РК), о намерении в мае текущего заключить договоры о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) и создании Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС).

Для упорядочения работы по разработке и утверждению новых национальных стандартов, инструкций и других документов по методике оценки необходимо постановлением Правительства РК утвердить положение о порядке разработки, утверждения, внесения изменений и дополнений в правовые акты, регламентирующие оценочную деятельность, в котором установить право утверждения инструкций и других документов по методике оценки за Министерством юстиции РК, имеющим полномочия по государственному регулированию в области оценочной деятельности (далее - Уполномоченный орган). оценочный политика казахстан лицензирование

Основной целью совершенствования законодательства об оценочной деятельности должно быть повышение качества и достоверности оценки посредством перехода в этой сфере от жесткого государственного регулирования на саморегулирование.

Основными механизмами регулирования оценочной деятельности являются:

лицензирование оценщиков;

аттестация специалистов в области оценочной деятельности;

система стандартов и положений оценочной деятельности;

утверждение учебных программ по переподготовке специалистов в области оценочной деятельности;

сертификация услуг;

страхование гражданской ответственности оценщиков.

Главной задачей на краткосрочный период (до 2015 г.) в нашей стране должно стать создание и обеспечение взаимосвязанного функционирования перечисленных механизмов регулирования оценочной деятельности при передаче все больших функций по управлению в этой сфере палатам оценщиков.

В 2012 году в РК введена аттестация специалистов в области оценочной деятельности посредством проведения квалификационных экзаменов и выдачи соответствующих свидетельств. Организация и проведение этой работы возложены на подразделение Уполномоченного органа - Комитет регистрационной службы Министерства юстиции РК.

В настоящее время созданы все условия для отмены лицензирования оценщиков-физических лиц. Для обеспечения преемственности в государственной политике все лица, имеющие лицензии, должны в течение 2014-2015 годов должны получить квалификационные свидетельства без сдачи квалифицированных экзаменов, дополнительных документов и оплаты государственных сборов. Эта работа должна быть проведена через Палаты оценщиков, членами которых являются оценщики. При этом, было бы правильным, чтобы физические лица, состоящие в списке лиц действующих под лицензией юридического лица и не имеющие собственные лицензии, получали квалификационные свидетельства в общеустановленном порядке - только после прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена.

Предлагается продолжить лицензирование оценщиков-юридических лиц с отменой его в последующие годы, исходя из последующих договоров с РФ и РБ в рамках ЕврАзЭС.

В связи с вышеуказанным, считали бы возможным предложить, начиная с 2015 года, обязательным требованием для допуска к квалифицированным экзаменам установить высшее образование по специальности «Оценка», в том числе полученное как второе высшее. Это требование должно быть включено как базовое при признании специалистов по оценке на всей территории ЕврАзЭС.

Стремление разработки и принятия отдельных ведомственных нормативных и иных документов, не только не базирующихся на общем законодательстве об оценке, но и прямо противоречащих ему, имеет место и в других сферах. В частности, банки, обосновывая необходимостью оценки для их внутренних целей, пытаются сформировать самостоятельную систему оценки объектов, представляемых в залоговое обеспечение, построенную на документах банковского законодательства, в которой рыночная стоимость объектов будет определяться оценщиками банков или аффилированными с ними структурами и лицами.

Важнейшей задачей совершенствования законодательства об оценочной деятельности должно стать повышение ответственности оценщиков, которыми в Казахстане могут быть как физические, так и юридические лица, что соответствует практике большинства развитых стран. В то же время, вследствие недобросовестного выполнения своих обязанностей Палатами оценщиков по учету и ведению реестра оценщиков-членов палат, отсутствия должного контроля со стороны Уполномоченного органа, ответственность оценщиков-физических лиц за качество и достоверность оценки занижена. Так, к примеру, за весь период с момента введения лицензирования деятельности по оценке имущества ни один оценщик-физическое лицо не понес реальной ответственности за не обеспечение должного качества услуг и недостоверность оценки.

Процесс оценки стоимости связан с проведением анализа больших массивов информации. Основные текущие затраты при проведении конкретных оценок связаны с поиском и обработкой различной информации, необходимой для реализации цели оценки. Поэтому развитие информационного обеспечения работы оценщиков является одним из важнейших факторов успешной реализации перспективной цели Концепции.

Необходимо обеспечить участие министерств и ведомств, в том числе Агентства Республики Казахстан по статистике в информационном обеспечении деятельности по оценке, а именно, в представлении необходимой информации о ценах в инвестиционной сфере, наличии и состоянии основных средств и других составных элементов национального богатства, инвестиционном климате, сводных характеристиках деятельности предприятий, другой необходимой информации.

Поскольку потенциальными потребителями таких информационных систем могут явиться как государственные, так и негосударственные структуры, необходимо разработать перечень информационных баз данных и согласовать этот перечень с возможными потенциальными потребителями. Необходимо провести ревизию уже существующих информационных баз.

Важнейшим вопросом является актуализация данных. Поэтому на этапе формирования перечня разрабатываемых информационных баз необходимо определять порядок их постоянного обновления.

Систематизация и создание единой базы данных по оценочной деятельности предполагает унификацию всех имеющихся баз с целью их практического использования в повседневной деятельности оценочных структур. (В настоящее время все оценочные структуры по своему усмотрению создают базы данных. Состав и структура предоставления данных различны и имеют неполные сведения. В этой связи их обобщение для дальнейшего практического использования не представляется возможным.) Для решения данной задачи необходимо разработать единые формы стандартизированного описания данных по классам объектов оценки и обобщить формы, позволяющие создать единую информационную базу данных по классам объектов оценки, а также по оценочной деятельности оценочных структур в целом. Это даст возможность разработать электронную версию базы данных по объектам собственности с применением единой программной оболочки, что позволит в дальнейшем автоматизировать создание базы данных с применением новых информационных технологий.

Таким образом, создание единой информационной базы данных позволит эффективно использовать оценочную деятельность по всей республике и повысить качество оценочных услуг.

Размещено на Allbest.ru